В статье рассматриваются проблемы правотворческой функции судебных органов. Предпринимается попытка анализа правовой природы постановлений высших судебных органов Российской Федерации (Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ). Рассматривается проблема понимания юридического прецедента в качестве одного из источников права в Российской Федерации ; The article deals with the problems of legislative functions of judicial organs. The author makes an attempt to analyze legal character of the regulations of the highest judicial organs of the Russian federation (Supreme Court of the RF; Arbitration Court of RF; Constitutional Court of RF). The problem of the apprehension of the precedent as a source of law in the Russian Federation is considered
Правотворчество как особый вид государственной деятельности есть заключительный этап правообразования или стихийного формирования юридических представлений и норм внутри общества. Его совершенство определяется тем, насколько полно парламент учитывает социальные показания (1) и соблюдает технические требования по работе с нормативными актами (2). Статья посвящена анализу зависимости качества уголовного закона лишь от одной детерминанты судебной практики. ; The legal creativity as a peculiar kind of state activities and random formation of legal ideas and norms within the society. Its perfection is defined by the fact how fully the parliament takes into account social evidence (1) and follows the technical demands on the work with normative acts (2). The article is devoted to the analysis of the dependence of the quality of the criminal law only on the determiner the juridical practice.
В статье рассматриваются условия взаимодействия политического плюрализма и правотворчества, к которым относятся юридические, политические, экономические, социальные и социокультурные, а также организационно-процедурные принципы, исключающие монополию и гарантирующие соблюдение законности в правотворчестве. ; The legal, political, economic, social and cultural conditions of interaction of political pluralism and lawmaking are studied in this article, along with organizational and procedural principles, which exclude monopoly and guarantee the maintenance of legality in lawmaking.
В статье рассматриваются условия взаимодействия политического плюрализма и правотворчества, к которым относятся юридические, политические, экономические, социальные и социокультурные, а также организационно-процедурные принципы, исключающие монополию и гарантирующие соблюдение законности в правотворчестве. ; The legal, political, economic, social and cultural conditions of interaction of political pluralism and lawmaking are studied in this article, along with organizational and procedural principles, which exclude monopoly and guarantee the maintenance of legality in lawmaking.
Рассмотрены вопросы о толковании терминов "правотворчество" и "нормотворчество" в научной литературе. Выделены направления по соотношению "правотворчества" и "нормотворчества". Названы критерии соотношения. Даны предложения по совершенствованию законодательства по исследованному вопросу. ; The question of the interpretation of the terms "law-making" and "rule-making" in the scientific literature. Еstablished the difference between "law-making" and "rule-making". Named criterion value. Submitted proposals to improve legislation on research problems.
С теоретико-прикладных позиций автор рассматривает актуальные вопросы обеспечения качества муниципального правотворчества в современной России. Отмечаются латентные проблемы количественного роста муниципальных правовых актов и их упорядоченности с учетом активной нормотворческой деятельности органов местного самоуправления. Приводятся статистические показатели, характеризующие динамику прироста муниципальных правовых актов в сравнительном численном соотношении с органами их издавшими. Формулируется авторское видение обеспечения мер качества муниципального нормотворчества, которое достигается через инструменты оценки регулирующего воздействия, антикоррупционной экспертизы, мониторинга правоприменения нормативных правовых актов муниципального уровня. Авторские положения иллюстрируются примерами из правоприменительной и судебной практики. Используются оригинальные методологические приемы обоснования высказываемых гипотез с позиции законов диалектики. Аргументируются предлагаемые первостепенные меры, направленные на оптимизацию муниципального правотворчества и обеспечение его качественного развития. ; Topical issues of ensuring the quality of municipal law-making in today's Russia are considered by the author from theoretical and applied standpoints. Latent problems of proliferation of municipal legal acts and their orderliness considering vigorous rule-making activities of local governments are noted. Statistical data for the dynamics of the increase in number of municipal legal acts in comparison with the number of bodies which issued the acts are given. The author's vision of arrangements necessary for ensuring the quality of municipal rule-making achieved with the help of tools for the assessment of the regulating impact, anti-corruption examination, monitoring of law enforcement of municipal level normative legal acts is set out. The author's propositions are illustrated by examples taken from law enforcement and court practice. Original methodological techniques based on the laws of dialectics are used for the justification of the hypotheses put forward. Top priority measures proposed by the author and directed at the optimisation of municipal lawmaking and ensuring its high-quality development are argued for.
В статье раскрываются парадигмальные и технико-юридические аспекты делегированного правотворчества. Авторские выводы и предложения выдвигаются исключительно в рамках юридического позитивизма. Суть делегированного правотворчества в том, что один субъект правотворчества передает другому субъекту правотворчества часть своей нормотворческой компетенции, а затем субъект, наделенный дополнительными полномочиями, по таким вопросам издает источники права. В работе дается соотношение делегированного и санкционированного правотворчества. ; The article describes paradigmatic, technical and legal aspects of delegated law-making. The author's conclusions and proposals are put forward only within the framework of legal positivism. The essence of delegated law-making consists in delegating part of the law-making power by one law-making subject to another law-making subject, and then the latter endowed with the additional powers issues corresponding sources of law. The paper gives a correlation of delegated and authorized law-making.
Правотворческая деятельность выражается в значительном по объему круге процессов: в подготовке концепции и проекта нормативного правового акта, в выявлении потребностей в правовом регулировании тех или иных групп общественных отношений, в определении направления и характера самого регулирования. Кроме всего на участников этого процесса оказывают влияние и внешние факторы (экономические, политические, социальные), которые формируют идеологию этих лиц, их правовое, нравственное, политическое сознание и те условия, которые воздействуют на них в процессе правотворчества. ; Lawmaking activity is manifested by a large number of processes: the preparation of a normative legal act's conception and project; the reveal of requirements in legal regulation of various social relations; the identification of the direction and kind of regulation. Besides, some external factors (economic, political, social ones) influence the participants of the process. These factors form their ideology, legal, moral and political consciousness as well as the conditions which affect them in the process of lawmaking.
Проанализированы особенности судебного правотворчества в двух системах права. Рассмотрены сущность прецедента как источника права, границы «судебного усмотрения» и «судейского активизма» в правотворческой практике. Философски осмыслена роль судьи в процессе создания права, а также место его фигуры в судебной герменевтике, которая рассматривается как методология осуществления правосудия и один из способов достижения справедливости. ; The peculiarities of judicial legislation in two systems of law are analyzed. The nature of precedent as a source of law, the scope of "judicial discretion" and "judicial activism" in law-making practice are considered. The philosophical meaning was given to a role of judge in law creation process and also to the place of his figure in legal hermeneutics which is considered as methodology of effectuation of justice and one of the methods of achieving justice
В данной статье исследуются возможности экспертизы правоприменительной практики применительно к институтам исполнительной и судебной государственной власти. Экспертиза правоприменительной практики пока носит в Российской Федерации фрагментарный характер. В специальной научной литературе отсутствует четкая характеристика экспертизы правоприменения как логического продолжения экспертизы законодательства. Хотя оба эти вида экспертизы включаются наукой и практикой в понятие мониторинга законодательства. Отмечается, что значительный опыт в сфере осуществления мониторинга правоприменительной практики имеют государственные органы судебной власти, применяющие нормативные правовые акты различных отраслей права. Данная деятельность направлена, прежде всего, на обобщение актов применения права и носит аналитический характер, а также нацелена на выявление пробелов в законодательстве, требующих соответствующего восполнения. В статье указывается на отсутствие в настоящее время в России обратной связи между правотворчеством и правоприменением. Исследуются такие понятия, как правоприменительная практика и экспертиза правоприменительной практики. Отмечается, что для достижения положительного эффекта от правоприменения необходимо постоянно отслеживать состояния системы законодательства Российской Федерации, то есть проводить мониторинг законодательства. В статье указывается на ряд факторов, которые определяют низкую эффективность правоприменения: отсутствие объективной информации о реализации законодательных актов; непринятие необходимых для обеспечения реализации закона подзаконных актов; неоднозначное толкование норм законодательства, их применение вне связи с другими однородными нормами, неиспользование норм законодательного акта и другие. ; In this article author investigated possibilities of examination of law-enforcement practice in relation to institutes of the executive and judicial government. Examination of law-enforcement practice has fragmentary character in the Russian Federation so far. In special scientific literature there is no accurate characteristic of examination of right application as logical continuation of examination of the legislation. Though both of these types of examination join science and practice in concept of monitoring of the legislation. Author noted that the government bodies of judicial authority applying regulations of various branches of the right have considerable experience in the sphere of implementation of monitoring of law-enforcement practice. This activity is directed, first of all, on synthesis of acts of application of the right and has analytical character, and also has the aim to identify gaps in the legislation demanding the corresponding completion. In article author indicated lack in Russia of feedback between law-making and right application now. Author investigated such concepts as law-enforcement practice and examination of law-enforcement practice. Author noted that for achievement of a positive effect from right application it is necessary to trace constantly conditions of system of the legislation of the Russian Federation that means to carry out monitoring of the legislation. In article author indicated a number of factors which define low efficiency of right application: absence of objective information on implementation of acts; rejection of bylaws, necessary for ensuring implementation of the law; ambiguous interpretation of standards of the legislation, their application out of communication with other uniform norms, non-use of standards of the act and others.
В статье рассматривается сложный путь становления советской судебной системы, сопряженный с неизбежной активной деятельностью судебных органов по созданию новых норм права на основе революционного сознания. Показан уровень разработанности законодательных актов, кадровое и организационное обеспечение судебных органов, а также отношение государственных органов власти и населения к органам правосудия ; The article analyzes the difficult formation path of the Soviet judiciary system, connected with inevitable activity of the judicial authorities directed towards creation of new legal rules based on revolutionary consciousness. It shows the development level of legislative acts, staff assistance and organization support of judicial authorities, as well as government and nation attitude to the tribunals.
Уголовно-правовая политика одно из приоритетных направлений государственной деятельности, содействующее принятию мер по предупреждению и профилактике преступности. Вопрос о формах реализации уголовно-правовой политики в юридической литературе является дискуссионным. Дискуссионность вопроса обусловлена отождествлением форм реализации и направлениями деятельности. Установление сущности данных понятий позволяет с определенной вероятностью устранить разногласия. Под формой реализации следует понимать внешнее выражение содержания того или иного явления. Направление это линия движения; путь развития. Следовательно, направление это выстраивание развития форм, и является вторичным по отношению к последним. Систему форм реализации уголовно-правовой политики образуют правотворчество и правоприменение. Правотворчество это начальная ступень правообразования. Правообразование представляет собой двуединый процесс спонтанного (естественно-социального) и планомерно-сознательного (правотворческого) формирования правовых норм, обеспечивающих упорядоченность и стабильность отношений в социальных системах. В правотворческой деятельности рациональные начала выходят на первый план и имеют функциональные выражения в разработке и введении в действие новых норм права; внесении изменений в действующее законодательство или отмене уже существующих норм; восполнении пробелов в праве. Таким образом, такие сущностные составляющие уголовно-правовой политики, как установление круга общественно опасных деяний, признаваемых преступными, исключение деяний из числа преступлений; установление характера наказуемости общественно опасных деяний и условий освобождения от уголовной ответственности или от наказания, выражают ее правотворческую форму. ; Penal policy is one of the priority directions of government activity that promotes the adoption of measures on crime prevention. The issue on the forms of implementing the penal policy in legal literature is controversial. The debatable character of this issue is conditioned by the identification of the forms of realization and activity directions. The determination of the nature of these concepts allows to resolve the differences with certain probability. The form of implementation is the external expression of the contents of a particular phenomenon. Direction is a line of movement, a path of development. Therefore, the direction is the alignment of forms and it is secondary to the latter. Law-making and law enforcement form the system of the criminal policy implementation. Law-making is the initial stage of law formation. Law formation is a dual process of spontaneous (natural and social) and systematically conscious (law-making) formation of legal regulations which ensure the order and stability of relations in social systems. In law-making the rational beginnings come forward and have functional expression in the development and adoption of new legal regulations, the amendment of current legislation, repeal of existing rules, filling gaps in the law. Thus, the essential components of penal policy, such as the determination of a list of socially dangerous acts, recognized as criminal, the exclusion of acts from criminal sphere, the determination of the nature of blameworthiness of socially dangerous acts and conditions of exemption from criminal liability or punishment, express its law-making form.
В статье рассмотрены признаки и состав законодательства, сформулировано определение регионального законодательства. Приведены дополнительные аргументы в пользу понимания законодательства как совокупности всех нормативных правовых актов, а не только законов. Впервые в юридической науке предложена классификация законов в зависимости от их характера. В рамках этой классификации законы подразделены на первичные законы (в том числе на бессрочные законы, срочные законы, оперативные законы) и вторичные законы (в том числе на законы о введении в действие, изменении и отмене законов, законы о приостановлении, возобновлении или продлении действия законов). Дано определение регионального правотворчества, выявлены его принципы. Предложены определение правотворческих органов субъектов Российской Федерации и их классификация. Показано место регионального законодательства в нормативно-правовой системе Российской Федерации. Рассмотрено соотношение регионального и федерального законодательства. ; The article describes characteristics and composition of the law. The definition of regional legislation is given. Additional arguments in favor of understanding the law as a set of regulations, not just laws, are provided. For the first time in jurisprudence, the classification of laws depending on their nature is proposed. Within this classification, laws are divided into primary legislation (including perpetual laws, emergency laws, operational law), and secondary legislation (including laws on establishment, modification and repeal laws, laws of suspension, renewal or extension of laws). The definition of regional lawmaking is given; its principles are revealed. The definition of law-making bodies of the Russian Federation, and their classification is proposed. The location of regional legislation in the legal system of the Russian Federation is shown. The relation between regional and federal legislation is considered.
Цель: Изучение причин принятия нормативных актов, препятствующих борьбе с организованной преступностью, коррупцией и злоупотреблениями в сфере государственной службы. Методы: Анализ исторических аспектов становления организованной преступности в постсоветской России, ее проникновения в системы государственной власти и сращивание с государственной властью. Анализ ряда нормативных актов с точки зрения удовлетворения ими интересов организованной преступности. Результаты: Исследованы процессы проникновения ставленников организованной преступности в органы государственной власти, в том числе и в законодательные, с учетом специфики становления новой общественно-экономической формации в постсоветской России, активного передела общенародной собственности и передачи её в частную собственность, в том числе и с использованием при этом криминальных средств и способов. Сделан вывод о влиянии этих лиц на процесс законотворчества с целью удовлетворения потребностей организованной преступности. Научная новизна: Научная новизна заключается в исследовании и анализе действующего законодательства с позиций удовлетворения запросов организованной преступности и подтверждение тезиса о проникновении организованной преступности в законодательную власть и воспрепятствовании принятию законов, которые могут быть использованы для подавления коррупции и злоупотреблений в системе государственной службы. ; Purpose: To study the causes of the adoption of regulations hindering the fight against organized crime, corruption and abuse in public service. Methods: Analysis of the historical aspects of the formation of organized crime in post-Soviet Russia, its entry into the government system and merging with public authorities. Analysis of a number of regulations in terms of meeting interests of the organized crime. Results: The processes are researched of the organized crime henchmen entering into public authorities, including legislative bodies, considering the specifics of the formation of a new socio-economic system in the post-Soviet Russia, the active redistribution of public property and its transfer to private ownership, also by criminal means and methods. It is concluded that these individuals affected the legislative process in order to meet the needs of organized crime. Scientific novelty: The scientific novelty lies in the study and analysis of the current legislation from the point of meeting the demands of organized crime and the confirmation of the statement of the organized crime entry into the legislature and impeding the adoption of laws that can be used for the suppression of corruption and abuse in public service.
В статье анализируется правотворческая деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, расположенных в пределах Дальневосточного федерального округа. Отдельно рассматриваются особенности закрепления правил юридической техники в законодательстве указанных субъектов РФ (например, в Кодексе о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа). Особое внимание в статье уделяется правотворческим ошибкам, которые неизбежны и могут порождать правовые коллизии, расхождения, несогласованность и противоречивость правовых норм. Автор приходит к выводу, что типичными правотворческими ошибками в деятельности органов исполнительной власти, расположенных в пределах Дальневосточного федерального округа, являются: юридические; грамматические, фактографические; стилистические; логические. Причем наибольшее число правотворческих ошибок грамматические и фактографические. ; This article analyzes the subordinate law-making activities of the bodies of executive authority of the regions of the Russian Federation within the Far Eastern Federal District. Special features of the legal technique used in the legislation of these regions (e.g., the Codex about the normative legal acts of the Chukotka Autonomous Okrug) are severally considered. Special attention in the article is paid to the legal mistakes which are inevitable and can lead to legal conflicts, discrepancies, inconsistence and controversy of legal norms.
