Рассматриваются термины «продовольственная безопасность», «продовольственная независимость » и «продовольственная самообеспеченность». Показывается проблема неоднозначности трактовок этих терминов в российском законодательстве, что особенно проявляется при переходе с национального уровня на региональный. На примере законодательных актов некоторых субъектов РФ, касающихся проблем региональной продовольственной безопасности, демонстрируется некорректность использования терминов. Предлагается властям субъектов РФ внести изменения в документы, касающиеся обеспечения их продовольственной безопасности: 1) полностью отказаться от стремления региона к продовольственной независимости или 2) внести уточнение, что цель по достижению продовольственной независимости региона не есть цель по его продовольственному самообеспечению, а лишь задача по региональному импортозамещению. ; The article deals with such basic definitions as food security, food independence and food selfsufficiency of the region. The author shows the ambiguity problem of interpretations of these terms in the Russian legislation, which is especially evident in the transition from the national to the regional level. Using the example of legislative acts of some of the Russian Federation's subjects the study demonstrates the incorrect use of mentioned terms. In author's opinion, regional authorities in the Russian Federation must introduce amendments to the legislative documents concerning food security. To be more concrete, the regional authorities should either deny the goal of food independence for a particular region, or specify that the goal of reaching food independence for the region does not mean food self-sufficiency, but just import substitution on the regional level.
Рассматривается вопрос о продовольственной проблеме, существовавшей на территории Новгородской земли в течение XI-XVI вв. При постоянном дефиците хлебного бюджета Великому Новгороду удавалось сохранять свою политическую и экономическую независимость, обходиться без значительных закупок зерна. Моделирование бюджета крестьянского земледельческого хозяйства в Новгородской земле показывает, что при сложившихся условиях оно не могло опираться только на выращенный хлеб и собственную продукцию животноводства. На протяжении веков в рацион новгородских крестьян входили продукты питания, компенсирующие недостаток хлеба. Подобная приспособляемость к природным условиям помогала оптимизировать жизнь крестьянской семьи и свести к минимуму дефицит продовольственного бюджета на всей территории Новгородской земли. ; This article deals with the issue of the food supply problems on the territory of the Novgorod land in the 11th-16th centuries. Despite permanent bread budget deficit, Veliky Novgorod managed to maintain political and economic independence and avoid purchasing significant amounts of grain. The reconstruction of a budget of a peasant agricultural farm shows that, in the then conditions, it could not rest solely on own-grown corn and livestock products in the Novgorod land. For centuries, peasant diet included products compensating for the shortage of bread. Such adaptability to environmental conditions helped optimise the life of peasant families and minimise the food budget deficit throughout the Novgorod land.
В статье рассматриваются вопросы продовольственной безопасность России в условиях санкций и состояния производства и потребления продовольственных продуктов в Росси. Обосновывается, что продовольственная безопасность основной фактор политической и социально-экономической стабильности каждого государства. Не составляет исключение и Россия. Однако она уже много лет крупнейший мировой нетто-импортер продовольствия, в основном из-за слабости аграрной сферы, рассмотрены основные проблемы аграрной сферы, дано определение продовольственной безопасности, анализируется продовольственная безопасность России в условия кризиса, а также условия для импортозамещения. Дается оценка замены импорта отечественными товарами, рассматривается разрез регионов по производству продовольствия, определена доля самообеспечения населения в России продовольствием. Сделан вывод, что для того чтобы успешно осуществить импортозамещение, а не перераспределение значительных импортных потоков сельскохозяйственной продукции между странами-экспортерами, потребуется сравнительно длительный период, не один и не два года. Выявлено, что уровень отечественного производства не в полной мере обеспечивает население необходимыми продуктами питания, для чего Россия импортирует недостающую продукцию из-за рубежаинесмотря на положительную динамику в потреблении основных продуктов питания население России против рекомендованных медицинских норм не дополучает значительное количество животных белков, овощей, фруктов, потребляемое продовольствие в ряде случаев крайне низкого качества. Рассматривается состояние производства основных видов продукции пищевой промышленности в РФ, дается оценка импорта основных видов продовольственных товаров в РФ, анализируетсяэнергетическая и белковая ценность рационов питания в среднем за сутки на одного члена домохозяйства, рассматривается потребление основных продуктов питания на душу населения в год в РФ, а также динамика доли расходов на питание в структуре расходов домашних хозяйств на конечное потребление в РФ и численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в РФ ; The article reviews food security issues of Russia under foreign sanctions and the state of food products production and consumption in the Russian Federation. Food security is considered as a major factor of political and socio-economic stability of any country, with Russia a no exception. However, it has become one of the largest net food importers, chiefly due to its agrarian sector weakness. The present paper discusses major challenges of the agricultural industry and necessary conditions for import substitution, gives a definition to food security and analyzes Russian food security in the terms of crisis. The authors assess prospects for import substitution by domestic goods, examine regional food production sectors and define food-sufficiency level of the Russian population. The article consequently infers that successful import substitution rather than a redistribution of significant import flows of agricultural products between exporting countries requires a relatively long period, which constitutes more than one or two years. It is revealed, that Russian domestic production level is insufficient for provisioning its population, which is the main cause of the country importing necessary amount of food from abroad. According to medical norms, in spite of the positive consumption dynamics of basic food products, the population does not receive a significant amount of animal protein, vegetables and fruit, and in a number of cases, the quality of food is extremely low. In the article production of basic food products, as well as average daily household food rations per capita in terms of their energy and protein value are subjected to analysis. Moreover, the article gives an estimate to the Russian food import rates. It studies the annual consumption of basic food products, the dynamics of household expenditures share on food and the number of Russian population whose incomes are below the subsistence minimum
В статье рассматривается важность для России решения проблемы обеспечения продовольствием. Оно заключается в придании определенного статуса и законодательного обеспечения этой сложной проблемы, с учетом предстоящего вступления в ВТО. ; The article explores the importance for Russia of solving the problem of providing food. The main way out is to give her a certain status and legislative support, reflecting the specific aspects of this complex problem, given the imminent entry into the global trading company.
В статье особое внимание уделено продовольственной безопасности России в настоящее время. На сегодняшний день означенная проблема актуальна и должна решаться с участием государства. Полноценное питание способно обеспечить здоровье всей нации. Обеспеченность населения продовольствием и его доступность имеют большое значение для развития экономики государства. ; The article deals with the food security. Good nutrition is able to make a healthy nation. Today, the problem of food security is topical and should be solved with the participation of the government. Food accessibility and supply are important for the development of the entire economy of the country.
Представлен сравнительный анализ нормативных правовых актов международного уровня, уровня стран СНГ, российского законодательства, мнений ученых в отношении сущности и составляющих понятия «продовольственная безопасность». ; The article presents a comparative analysis of international normative acts, CIS normative acts, Russian legislation, opinions of scientists as to the essence and elements of the concept "food safety".
В статье сделан акцент на необходимости достижения продовольственной безопасности и продовольственной независимости. Автор обращает внимание, что несмотря на пристальное внимание всей общественности мира к данной проблеме, она не только не решена до настоящего времени, но и продолжает актуализироваться в условиях глобализации. В третьем тысячелетии вопросы голода не решены. Рассмотрено влияние глобализации на мировой продовольственный рынок и конкретно отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Выделена приоритетная цель продовольственной безопасности России достижение продовольственной безопасности за счет внутреннего производства. В статье рассмотрены вопросы экономических «войн». Акцентировано внимание на борьбе стран за рынки сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Рассмотрена современная ситуация на продовольственном рынке и меры российского правительства в отношении запрета ввоза продовольственной продукции в Россию. Рассмотрена современная ситуация на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в западных странах. Выявлен опыт поддержки аграриев развитых стран. Сделан вывод о тесной взаимосвязи инвестиций и продовольственного рынка. Приведены примеры увеличения выпуска продукции и продовольствия на основе реализации инвестиционных проектов. ; In the article an accent is done on the necessity of achievement of food safety and food independence. An author pays attention, that in spite of intent attention of all public of the world to this problem, she not only not decided to present tense but also continues актуализироваться in the conditions of globalization. In the third millennium the questions of hunger are not decided. Influence of globalization is considered on a world food market and certainly home agricultural commodity producers. The priority aim of food safety of Russia is distinguished is an achievement of food safety due to an internal production. The questions of economic "wars" are considered in the article. Attention is accented on the fight of countries for the markets of agricultural production, raw material and food distribution. A modern situation at the food market and measures of the Russian government are considered in regard to prohibition of import of food products to Russia. A modern situation is considered at the market of agricultural produce, raw material and food in an occident. Experience of support of agrarians of the developed countries is educed. Drawn conclusion about close intercommunication of investments and food market. Examples of increase of producing of products and food are made on the basis of realization of investment projects.
Статья посвящена исследованию основ продовольственной безопасности России в период санкций Евросоюза и контрсанкций России. Введенные санкции и контрсанкции можно рассматривать, с одной стороны, как шанс для отечественных производителей продукции агропромышленного комплекса, а с другой стороны, как угрозу для населения и страны в целом. Структурные изменения последних лет свидетельствуют о переориентации внешней торговли России с экспортно-импортной на преимущественно импортную. В ресурсах отдельных видов продовольствия остается достаточно высоким удельный вес импорта, который должен быть замещен собственным производством или импортом из стран, не вошедших в число поддержавших санкции. Однако восполнить недостаток продовольствия, который попал под зарубежные санкции, за счет увеличения его внутреннего производства можно лишь частично. Проблема обеспечения населения продовольствием имеет явно выраженный социальный аспект. Проведенный анализ динамики реальных доходов населения и их покупательной способности позволяет сделать вывод о достаточно серьезных изменениях в потребительском поведении населения, которое перешло к режиму экономии на продуктах питания. Все это свидетельствует как о снижении уровня и качества жизни, так и обострении проблемы продовольственной безопасности нашей страны. ; The authors explore the basics of the food security of Russia in the periods of sanctions imposed by The European Union and Russian counter-sanctions. On the one hand, both sanctions and counter-sanctions can be regarded as an opportunity for Russian agricultural producers; on the other hand, these pose a serious threat to the population and the country, in general. The recent structural changes evidence a shift in focus of the Russian foreign trade from export-import oriented to mainly import-oriented. The share of import is still very considerable in the resources of certain kinds of products. This import needs to be replaced with the domestic production or with import from the countries that haven't joined in sanctions. Nevertheless, increase of the internal production can only partially mitigate the shortage of the sanctioned food products. The problem of supplying food products to the population has a pronounced social aspect. The analysis of the dynamics of the actual population's incomes and the purchasing capacity thereof leads us to the conclusion that certain significant changes have taken place in the population's consumer behavior and that the people are now trying to save money on food products. All of the above-said clearly evidences a life quality decrease, as well as the aggravation of the food security problem in our country.
В современной социально-политической ситуации аграрная политика рассматривается в основном через призму обеспечения продовольственной независимости населения России. Немаловажное значение для постановки стратегических задач при формировании аграрной политики имеет методологический подход к определению продовольственной безопасности. В статье рассмотрены подходы ученых к определению «продовольственная безопасность», трактовка термина в официальных документах, в частности в Доктрине продовольственной безопасности России. В рамках исследования систематизированы производственный и потребительский подходы к определению продовольственной безопасности и выделено государство как институт, участвующий как со стороны производства, так и со стороны потребления. Автором затронуты проблемы продовольственной безопасности современной России, вопросы самообеспеченности продовольствием и импортозамещения. Рассмотрены проблемы инновационного развития сельского хозяйства. В результате на основании проведенного исследования предложено авторское определение категории «продовольственная безопасность». ; In the current socio political situation agricultural policy is seen primarily through the prism of food independence of Russia´s population. Equally important for setting strategic goals in the formation of agrarian policy has methodological approach to the definition of food security. The article discusses approaches to scientific definition of "food security", the interpretation of the term in official documents, in particular in the Doctrine of food security in Russia. In the study, a systematic production and consumption approaches to the definition of food security and highlighted the state as an institution involved from both production and demand side. The author discussed the issue of food safety of modern Russia, the issues of food self-sufficiency and import substitution. The problems of innovative development of agriculture. As a result, on the basis of the study suggested author´s definition of the category of "food security".
В статье основное внимание сконцентрировано на необходимости оптимизации государственной политики аграрного протекционизма. Государство должно стать субъектом регулирования конкуренции на отечественном рынке, что позволит повысить конкурентоспособность национального аграрного производства. Выявлено, что прямая бюджетная поддержка цен на продукцию АПК способна обеспечить рентабельность сельскохозяйственного производства. ; The article mainly focuses on the need to optimize the public policy of agrarian protectionism. The government should regulate the competition in the domestic market, which will increase the competitiveness of the national agricultural goods. It is discovered, that the direct budget support of the agricultural prices can ensure the profitability of the agricultural production.
В статье рассматриваются основные положения Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, ее структура и содержание ее разделов, особенности реализации, а также нововведения, касающиеся вопросов обеспечения продовольственной безопасности. Отмечаются предпосылки принятия Доктрины, рассматриваются документы, предваряющие ее разработку, выделяются основная цель и задачи Доктрины. Особое внимание обращается на то, что, несмотря на ряд нововведений, закрепленных в этом документе, связанных с необходимостью перехода страны на самообеспечение продовольственными товарами и ориентацию социальной политики на оказание помощи наименее защищенным и малообеспеченным слоям населения, Доктрина имеет ряд недостатков, затрудняющих реализацию ее основных положений. В частности, по мнению авторов, Доктрина, не являясь федеральным законом, лишь выступает плацдармом для дальнейшей законотворческой деятельности, в ней отсутствуют конкретные механизмы реализации ее положений, а также учет уникальных социально-экономических и природно-климатических условий регионов Российской Федерации. Также отмечается ряд недостатков критериального подхода оценки продовольственной безопасности страны. Кроме того, акцентируется внимание на том, что сами положения Доктрины должным образом не находят своего практического применения, и все мероприятия, связанные с реализацией ее положений, чаще всего ограничиваются лишь отчетностью по выполнению установленных документом критериев и показателей. В связи с этими причинами авторы выдвигают ряд предложений по совершенствованию положений Доктрины продовольственной безопасности. В частности, изменения должны коснуться критериев оценки продовольственной безопасности страны и ее отдельных регионов и смены ориентиров обеспечения продовольственной безопасности. ; In article authors considered basic provisions of the Food Security Doctrine of the Russian Federation, its structure and contents of its sections, features of realization, and also innovations concerning questions of ensuring food security. Authors noted prerequisites of adoption of the Doctrine, considered documents preceding its development, allocated the main objective and tasks of the Doctrine. Special attention authors paid to that, despite a number of innovations fixed in this document, connected with need of transition of the country to self-sufficiency by foodstuff and orientation of social policy to assistance the least protected and to lower-income strata, the Doctrine has a number of the shortcomings complicating realization of its basic provisions. In particular, according to authors, the Doctrine, without being the federal law, only acts as the base for further legislative activity, in it there are no concrete mechanisms of implementation of its provisions, and also the accounting of unique social and economic and climatic conditions of regions of the Russian Federation. Also authors noted a number of shortcomings of criteria approach of the assessment of food security of the country. Besides, authors paid their attention to those provisions of the Doctrine properly don't find the practical application, and only the reporting under performance of the criteria and indicators established by the document limit all actions connected with implementation of its provisions most often. Due to these reasons authors made a number of suggestions for improvement of provisions of the Food Security Doctrine. In particular changes have to concern criteria of the assessment of food security of the country and its certain regions and change of reference points of ensuring food security.
В статье предлагается концепция интеграционной модели нивелирования угроз экономической безопасности в продовольственной сфере. В рамках сформированной модели нивелирования угроз экономической безопасности формируется гипотетическое предположение о главенствующей роли рационального баланса в формировании независимости продовольственной сферы от мировой политической и финансовой конъюнктуры в силу экономической нецелесообразности абсолютной продовольственной независимости, с одной стороны, и нестабильности мировой экономической конъюнктуры, с другой стороны. В статье обосновывается, что рациональный баланс между импортом и импортозамещением следует выстраивать на «малой» интеграционной платформе. Предлагаемая модель предполагает реализацию следующих принципиальных положений, которые будут отражать реальную геополитическую и экономическую ситуацию в мире и соответствовать агрегированным интересам российского общества: 1) возврат к взвешенному аграрному протекционизму при одновременном поиске эффективного механизма стимулирования производительности в сфере АПК; 2) развитие инструментария реализации косвенных методов бюджетной поддержки товаропроизводителей в аграрном секторе российской экономики; 3) интеграция в единую систему государственной поддержки продовольственной сферы помимо сегмента сельского хозяйства смежных отраслей; 4) структурная перестройка в сторону одного из «мягких» вариантов мобилизационной экономики, направленная на проектирование механизмов накопления и активизации инвестиционной деятельности в отраслях импортозамещения; 5) интеграция внутреннего экономического пространства России на основе развития АПК; 6) реализация преимуществ МРТ (международного разделения труда) на основе региональной экономической интеграции и формирования механизмов взаимодействия в рамках Таможенного союза ЕАЭС, как более устойчивой к резким колебаниям мировой конъюнктуры интеграционной платформы. ; In article author offered the concept of integration model of leveling of threats of economic security in the food sphere. Within the created model of leveling of threats of economic security the hypothetical assumption of the predominating role of rational balance in formation of independence of the food sphere of a world political and financial environment owing to economic inexpediency of absolute food independence, on the one hand, and instability of a world economic environment, on the other hand, is formed. In article author justified the rational balance between import and import substitution should be built on a «small» integration platform. The offered model assumes implementation of the following basic provisions which will reflect a real geopolitical and economic situation in the world and to correspond to the aggregated interests of the Russian society: 1) return to the weighed agrarian protectionism, by simultaneous search of the effective mechanism of stimulation of productivity in the agrarian and industrial complex sphere; 2) development of tools of realization of indirect methods of the budgetary support of producers in agrarian sector of the Russian economy; 3) integration into uniform system of the state support of the food sphere besides a segment of agriculture of allied industries; 4) the restructuring towards one of «soft» options of mobilization economy directed on design of mechanisms of accumulation and activization of investment activity in branches of import substitution; 5) integration of internal economic space of Russia on the basis of development of agrarian and industrial complex; 6) realization of advantages of international division of labor on the basis of regional economic integration and formation of mechanisms of interaction within the Customs union of the EAEU, as world environment of an integration platform, steadier against sharp fluctuations.
В статье проанализировано влияние продовольственных внешнеэкономических связей на состояние саморазвития и саморегулирования агарной сферы страны и регионов. Дано определение понятия «саморегулирование аграрной сферы региона». Дана характеристика и показаны долговременные тенденции развития продовольственной независимости страны. В этой связи проанализировано современное состояние продовольственной самообеспеченности регионов России по важнейшим продуктам питания. Сделан вывод о том, что большинство регионов характеризуется низким уровнем самообеспеченности продовольственной продукцией. Показаны основные тенденции развития продовольственного экспорта России в последние годы. Проанализированы причины резкого роста зернового экспорта страны. Дана оценка возможностей дальнейшего наращивания экспорта этой продукции в связи с планируемым российским правительством ростом производства и потребления основных видов продовольствия. В целом авторы считают, что низкий уровень продовольственной независимости страны может быть не только при существенном импорте продовольствия, но и при низких объемах этого импорта в сочетании с высоким объемами сельскохозяйственного экспорта. Соответственно, и в том и в другом случае из-за влияния внешнего фактора (низкого уровня продовольственной самообеспеченности страны) подрываются возможности саморазвития региональной агарной сферы ; This paper analyzes the impact of foreign economic grocery relations on the state of self-development and self-regulation in the agrarian sector of the country and regions. A definition of the concept of «self-regulation of the agrarian sector in the region» is given. The characteristic of long-term trends in food independence is given. In this regard, the current state of food self-sufficiency in the regions of Russia on essential grocery is analyzed. It is concluded that the majority of regions are characterized by low levels of self-sufficiency in grocery. The main trends of Russian food exports in recent years are shown. The reasons for the sharp growth in grain exports are analyzed. The estimation of the possibilities for further increase of exports of these products in connection with the planned growth of consumption and production of staple food as predicted by the Russian government is made. In general, the authors believe that low levels of food self-sufficiency of the country may be not only at significant food imports, but also at low volumes of imports, coupled with the high volume of agricultural exports. Accordingly, in both cases the possibility of self-development of the regional agrarian scope is undermined because of the influence of external factors (low levels of food self-sufficiency in the country).
