Local self-government reform has a socio-political and state-legal content and determines the degree of fulfillment of Ukraine's responsibilities to the Council of Europe. ; Реформа местного самоуправления имеет социально-политический и государственно-правовое содержание, определяет степень выполнения обязанностей Украины перед Советом Европы. ; Реформа місцевого самоврядування має соціально-політичний та державно-правовий зміст, визначає ступінь виконання обов'язків України перед Радою Європи.
In the article the actual problems aspects of realization of reform of local self-gov-ernment are worked up, namely: reformation of institute of local state administrations, creation of executive branches of local Rada, «technology» of realization of adminis-trative-territorial device, place and role of strategic and project approaches, statutory and regulatory support of integrative forms of territorial communities activity, modern forms of professional communication of local government's personal, using the poten-tial of associations of local government's practitioners; directions of development of hu-man factor of reform and administrative system are analyzed in local self-government on principles of management achievements. ; У статті розглядаються деякі проблемні аспекти реалізації реформи місцевого са-моврядування, а саме: реформування інституту місцевих державних адміністрацій, створення виконавчих органів рад, «технологія» проведення реформування адміні-стративно-територіального устрою, місце й роль стратегічного та проектного підходів у здійсненні реформ, нормативно-правового забезпечення інтегрованих форм діяль-ності територіальних громад, сучасних форм професійних комунікацій управлінців і використання потенціалу спільнот практиків; аналізуються напрями розвитку люд-ського фактора реформ та систем управління в місцевому самоврядуванні на засадах залучення досягнень менеджменту. ; У статті розглядаються деякі проблемні аспекти реалізації реформи місцевого са-моврядування, а саме: реформування інституту місцевих державних адміністрацій, створення виконавчих органів рад, «технологія» проведення реформування адміні-стративно-територіального устрою, місце й роль стратегічного та проектного підходів у здійсненні реформ, нормативно-правового забезпечення інтегрованих форм діяль-ності територіальних громад, сучасних форм професійних комунікацій управлінців і використання потенціалу спільнот практиків; аналізуються напрями розвитку люд-ського фактора реформ та систем управління в місцевому самоврядуванні на ...
Робота присвячена дослідженню досвіду реформ місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою в Латвії після відновлення незалежності. В статті систематично та поелементно досліджуються складові частини та напрями реформи: організаційно-структурний аспект; функціональні перетворення; перебудова фреймворку взаємодії з центральною владою; проблеми фінансування повноважень та формування місцевих бюджетів; реформа адміністративно-територіального устрою; проблеми регіонального розвитку; підзвітність та адміністративний нагляд. Підготовлено ряд висновків щодо можливості та доцільності використання досвіду реформ місцевого самоврядування Латвії в контексті завершення реформи децентралізації в Україні та продовження реформ у цьому секторі. ; The paper deals with the experience of reforms of local self-government and administrative and territorial structure in Latvia after its independence was restored. The following components and directions of reform are systematically and elementally studied: organizational and structural aspect; functional transformations; restructuring of the framework of interaction with the central government; problems of financing of powers and formation of local budgets; administrative and territorial division reform; regional development programs; accountability and state supervision. Conclusions have been drawn regarding the feasibility and expediency of using the experience of Latvian local self-government reforms in the context of finalization of the decentralization reform in Ukraine and further reforms in this sector.
Робота присвячена дослідженню досвіду реформ місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою в Латвії після відновлення незалежності. В статті систематично та поелементно досліджуються складові частини та напрями реформи: організаційно-структурний аспект; функціональні перетворення; перебудова фреймворку взаємодії з центральною владою; проблеми фінансування повноважень та формування місцевих бюджетів; реформа адміністративно-територіального устрою; проблеми регіонального розвитку; підзвітність та адміністративний нагляд. Підготовлено ряд висновків щодо можливості та доцільності використання досвіду реформ місцевого самоврядування Латвії в контексті завершення реформи децентралізації в Україні та продовження реформ у цьому секторі. ; The paper deals with the experience of reforms of local self-government and administrative and territorial structure in Latvia after its independence was restored. The following components and directions of reform are systematically and elementally studied: organizational and structural aspect; functional transformations; restructuring of the framework of interaction with the central government; problems of financing of powers and formation of local budgets; administrative and territorial division reform; regional development programs; accountability and state supervision. Conclusions have been drawn regarding the feasibility and expediency of using the experience of Latvian local self-government reforms in the context of finalization of the decentralization reform in Ukraine and further reforms in this sector.
The article is devoted to detailed analysis of functions and powers of executive agen-cies and local self-government bodies in Ukraine as to implementation of state policy in the sphere of civil protection, in particular, as to prevention and liquidation of emergency situations consequences of technogenic and natural character. It was showed main prob-lems of the civil protection sphere of populated localities which are to be solved urgently at the level of regional authorities. It was also found out the key ways of a modernization of the civil protection state system, was grounded the importance, ways and prospective for the increase of the level of civil protection of territorial communities' citizens, ter-ritories and an environment from emergency situations and other dangerous incidents in the context of the establishment of the reform of a local government and a territorial organization of powers in Ukraine and its European integration. ; У статті детально проаналізовано функції та повноваження місцевих органів ви-конавчої влади та органів місцевого самоврядуванні в Україні щодо реалізації дер-жавної політики у сфері цивільного захисту, зокрема щодо запобігання та ліквіда-ції наслідків надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, показано основні проблеми сфери цивільного захисту сільських населених пунктів, що потре-бують термінового вирішення на рівні місцевих органів влади, висвітлено ключові напрямки сучасної модернізації державної системи цивільного захисту, обґрунтова-но важливість, шляхи та перспективи забезпечення підвищення рівня захисту жи-телів територіальних громад, територій і навколишнього природного середовища від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій у контексті запровадження ре-форми місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні та її європейської інтеграції. ; У статті детально проаналізовано функції та повноваження місцевих органів ви-конавчої влади та органів місцевого самоврядуванні в Україні щодо реалізації дер-жавної політики у сфері ...
This article analyzes the trends of reforming territorial basis of local government, highlights the trends that accompany the process of consolidation of local communities. Systematized approach to reforming the territorial basis of local self-formulated conclusions and suggestions for areas of improvement of current legislation in that area. ; В статье анализируются направления реформирования территориальной основы местного самоуправления, освещаются тенденции, сопровождающие процесс укрупнения территориальных общин. Систематизированы подходы к реформированию территориальной основы местного самоуправления. Сформулированы выводы и предложения по направлениям совершенствования действующего законодательства в указанной сфере. ; У статті аналізуються напрями реформування територіальної основи місцевого самоврядування, висвітлюються тенденції, що супроводжують процес укрупнення територіальних громад. Систематизовано підходи до реформування територіальної основи місцевого самоврядування. Сформульовано висновки й пропозиції щодо напрямів удосконалення чинного законодавства у вказаній сфері.
The author investigates theoretical and methodological and characterized the constitutional and legal basis for the formation and functioning of the local government system of large cities in Ukraine. The recommendations for improving the system of local government in major cities including foreign experience. ; В статье на основе анализа специальной литературы, действующего законодательства в сфере местного самоуправления раскрыта теоретико-методологическая и охарактеризована конституционно-правовая основа формирования и функционирования системы местного самоуправления крупных городов Украины. Даны рекомендации по усовершенствованию системы местного самоуправления в крупных городах с учетом зарубежного опыта. ; У статті на основі аналізу фахової літератури, чинного законодавства у сфері місцевого самоврядування розкрито теоретико-методологічну та охарактеризовано конституційно-правову основу формування та функціонування системи міського самоврядування великих міст України. Подано рекомендації щодо вдосконалення системи місцевого самоврядування у великих містах з урахуванням зарубіжного досвіду.
The article is devoted to the study of the main ways to reform local governments in Ukraine in view of the available foreign experience. Taking into account the experience of Poland in the implementation of reforms from the standpoint of analysis of their effectiveness, the authors tried to find out on a practical and theoretical level what factors caused the situation that Ukraine and Poland have diametrically different achievements in implementing almost identical reforms in political, economic and social spheres, given that these countries were at about the same stage of development at the beginning of the reforms. It is concluded that since local self-government is the subject of intersectoral research in political science, economics, sociology, law and other sciences, it requires the establishment of methodological boundaries of a comprehensive study of this civic institution. It was found that, despite the significant number of theoretical and methodological approaches to the study of local self-government in Ukraine, domestic experts have not created a holistic view of the activities of local self-government and its role in society. It is proved that there is still a purely national tradition of studying local self-government, based on its declarative role, which is enshrined in the Law of Ukraine "On Local Self-Government in Ukraine", at the same time the influence of modern political and economic researched. It is determined that in Ukraine there is no idea at the state level about the role of local self-government, on the one hand, it emphasizes the current and necessary role of community interests in the field, and on the other – the issue of state regulation remains open. All this has led to the emergence of modern research on local government as an innovative activity for modeling political processes on the ground. ; Статтю присвячено дослідженню основних шляхів щодо реформування органів місцевого самоврядування в Україні з огляду на наявний зарубіжний досвід. Беручи до уваги досвід Польщі у процесах впровадження реформ з позиції аналізу їх ефективності, авторами здійснено спробу на практичному та теоретичному рівнях з'ясувати, які фактори спричинили таку ситуацію, що Україна та Польща мають діаметрально різні досягнення у впровадженні майже однакових реформ у політичній, економічній та соціальній сферах з урахуванням того, що ці країни на початку впровадження реформ знаходилися приблизно на однаковому етапі свого розвитку. Зроблено висновок про те, що оскільки місцеве самоврядування є предметом міжгалузевих досліджень з політології, економіки, соціології, правознавства та інших наук, це вимагає встановлення методологічних меж комплексного дослідження цього громадянського інституту. З'ясовано, що, незважаючи на значну кількість теоретико-методологічних підходів дослідження місцевого самоврядування в Україні, вітчизняними фахівцями не створено цілісного уявлення щодо діяльності самого місцевого самоврядування та його ролі у суспільстві. Доведено, що досі існує суто вітчизняна традиція досліджувати місцеве самоврядування, виходячи з декларативної його ролі, яка прописана у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», у той самий час вплив політичних та економічних процесів сучасності на місцеве самоврядування й аналіз їх наслідків залишаються недостатньо дослідженими. Визначено, що в Україні відсутні на рівні держави уявлення щодо ролі місцевого самоврядування, з одного боку, наголошується на його актуальній і необхідній ролі реалізації інтересів громади на місцях, а з іншого – питання державного регулювання залишається відкритим. Все це обумовило появу сучасних досліджень місцевого самоврядування як інноваційної діяльності з моделювання політичних процесів на місцях.
The article is devoted to the study of the main ways to reform local governments in Ukraine in view of the available foreign experience. Taking into account the experience of Poland in the implementation of reforms from the standpoint of analysis of their effectiveness, the authors tried to find out on a practical and theoretical level what factors caused the situation that Ukraine and Poland have diametrically different achievements in implementing almost identical reforms in political, economic and social spheres, given that these countries were at about the same stage of development at the beginning of the reforms. It is concluded that since local self-government is the subject of intersectoral research in political science, economics, sociology, law and other sciences, it requires the establishment of methodological boundaries of a comprehensive study of this civic institution. It was found that, despite the significant number of theoretical and methodological approaches to the study of local self-government in Ukraine, domestic experts have not created a holistic view of the activities of local self-government and its role in society. It is proved that there is still a purely national tradition of studying local self-government, based on its declarative role, which is enshrined in the Law of Ukraine "On Local Self-Government in Ukraine", at the same time the influence of modern political and economic researched. It is determined that in Ukraine there is no idea at the state level about the role of local self-government, on the one hand, it emphasizes the current and necessary role of community interests in the field, and on the other – the issue of state regulation remains open. All this has led to the emergence of modern research on local government as an innovative activity for modeling political processes on the ground. ; Статтю присвячено дослідженню основних шляхів щодо реформування органів місцевого самоврядування в Україні з огляду на наявний зарубіжний досвід. Беручи до уваги досвід Польщі у процесах впровадження реформ з позиції аналізу їх ефективності, авторами здійснено спробу на практичному та теоретичному рівнях з'ясувати, які фактори спричинили таку ситуацію, що Україна та Польща мають діаметрально різні досягнення у впровадженні майже однакових реформ у політичній, економічній та соціальній сферах з урахуванням того, що ці країни на початку впровадження реформ знаходилися приблизно на однаковому етапі свого розвитку. Зроблено висновок про те, що оскільки місцеве самоврядування є предметом міжгалузевих досліджень з політології, економіки, соціології, правознавства та інших наук, це вимагає встановлення методологічних меж комплексного дослідження цього громадянського інституту. З'ясовано, що, незважаючи на значну кількість теоретико-методологічних підходів дослідження місцевого самоврядування в Україні, вітчизняними фахівцями не створено цілісного уявлення щодо діяльності самого місцевого самоврядування та його ролі у суспільстві. Доведено, що досі існує суто вітчизняна традиція досліджувати місцеве самоврядування, виходячи з декларативної його ролі, яка прописана у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», у той самий час вплив політичних та економічних процесів сучасності на місцеве самоврядування й аналіз їх наслідків залишаються недостатньо дослідженими. Визначено, що в Україні відсутні на рівні держави уявлення щодо ролі місцевого самоврядування, з одного боку, наголошується на його актуальній і необхідній ролі реалізації інтересів громади на місцях, а з іншого – питання державного регулювання залишається відкритим. Все це обумовило появу сучасних досліджень місцевого самоврядування як інноваційної діяльності з моделювання політичних процесів на місцях.
The article features the consideration of the organization and functioning of local governments in Switzerland, analyzed the main provisions of the Swiss Constitution relating to issues of local authorities and carried out ratio operationand powers of municipal authorities of Switzerland and Ukraine. ; В статье рассмотрены особенности организации и функционирования органов местного самоуправления в Швейцарии, проанализированы основные положения Конституции Швейцарии, которые касаются вопросов местной власти, а также установлено соотношение функционирования и полномочий муниципальной власти Швейцарии и Украины. ; У статті розглянуто особливості організації й функціонування органів місцевого самоврядування у Швейцарії, проаналізовано основні положення Конституції Швейцарії, які стосуються питань місцевої влади, та з'ясовано співвідношення функціонування й повноважень муніципальної влади Швейцарії та України.
The purpose of the article is a teleological and formal analysis of the related to municipal reform constitutional-conceptual documents approved by public authorities. This topic is relevant to the contemporary urgent constitutional problems, because at the beginning of 2020 President of Ukraine announced his plans to initiate changes to the Constitution 1996 about the local government. The main methods of the research include classical legal science methods. The author uses formal analysis, synthase, inductive and deductive approach to the problems, covered by the article. While looking at the text of Ukrainian Basic Law 1996 and other documents, the author uses the most common methods of legal interpretation (original intention method, purposivism and other). Results. The author analyzes the constitutional basis of the ongoing Ukrainian municipal reform, that was launched in 1998. Since that time, the Head of the Ukrainian state (President), the Parliament of Ukraine (Verkhovna Rada of Ukraine) and the Government of Ukraine (Cabinet of Ministers of Ukraine) participated in the regulation of this reform. Their actions can't be characterized as concerted, that is why the biggest part of the documents aim the same results (efficient local self-government according to the European municipal standard and best foreign practices). But the ways of reaching this result differs a lot – it might be revision of the administrative-territorial division, it might be decentralization of the public power, it might be deconcentrating of the local self-government bodies' competence. Conclusion. The author recommends, firstly, to revise the concepts of the local self-government reform in Ukraine – as some of the documents, that are really out-of-the-date, should be cancelled. Secondly, all of the existed documents should be analyzed, and in case if there is some interesting and perspective proposal – it can be included to the last version of the Municipal Reform Concept. Thirdly, like the last Concept, they should include not only actions, but actions accompanied by the timeline.
The purpose of the article is a teleological and formal analysis of the related to municipal reform constitutional-conceptual documents approved by public authorities. This topic is relevant to the contemporary urgent constitutional problems, because at the beginning of 2020 President of Ukraine announced his plans to initiate changes to the Constitution 1996 about the local government. The main methods of the research include classical legal science methods. The author uses formal analysis, synthase, inductive and deductive approach to the problems, covered by the article. While looking at the text of Ukrainian Basic Law 1996 and other documents, the author uses the most common methods of legal interpretation (original intention method, purposivism and other). Results. The author analyzes the constitutional basis of the ongoing Ukrainian municipal reform, that was launched in 1998. Since that time, the Head of the Ukrainian state (President), the Parliament of Ukraine (Verkhovna Rada of Ukraine) and the Government of Ukraine (Cabinet of Ministers of Ukraine) participated in the regulation of this reform. Their actions can't be characterized as concerted, that is why the biggest part of the documents aim the same results (efficient local self-government according to the European municipal standard and best foreign practices). But the ways of reaching this result differs a lot – it might be revision of the administrative-territorial division, it might be decentralization of the public power, it might be deconcentrating of the local self-government bodies' competence. Conclusion. The author recommends, firstly, to revise the concepts of the local self-government reform in Ukraine – as some of the documents, that are really out-of-the-date, should be cancelled. Secondly, all of the existed documents should be analyzed, and in case if there is some interesting and perspective proposal – it can be included to the last version of the Municipal Reform Concept. Thirdly, like the last Concept, they should include not only actions, but actions accompanied by the timeline.
The essence of political processes connected with the introduction of the local self-government in Ukraine is discovered in this article. Through research of local self-government as political institution the main problems of its establishing are shaped, the respective prognosis and recommendations are given. ; В статье выявлено содержание политических процессов, связанных с введением института местного самоуправления в Украине. На основании исследования местного самоуправления как политического института очерчены ключевые проблемы становления, даны соответствующие прогнозы и рекомендации. ; У статті виявлено зміст політичних процесів, пов'язаних з запровадженням інституту місцевого самоврядування в Україні. На підставі дослідження його еволюції як політичного інституту окреслені ключові проблеми становлення, дані відповідні прогнози та рекомендації.
In article modern theories and conceptions of understanding essence of local home rule are considered. One's conceptions are analysed depending on existing in political reality of models of local home rule. The practical experience of foreign countries of using different models of local home rule is studied. ; В статье рассматриваются современные теории и концепции понимания сущности местного самоуправления. Данные концепции анализируются в зависимости от существующих в политической реальности моделей местного самоуправления. Изучается практический опыт зарубежных стран в применении различных моделей местного самоуправления. ; У статті розглядаються сучасні теорії і концепції розуміння суті місцевого самоврядування. Дані концепції аналізуються залежно від існуючих в політичній реальності моделей місцевого самоврядування. Вивчається практичний досвід зарубіжних країн у застосуванні різних моделей місцевого самоврядування.
The conceptual problems of reforming local government in modern Ukraine using foreign experience. The peculiarities of the legal personality of the chief officer of the local government in Ukraine and abroad. We analyzed the main modern organizational and legal model of building a system of local government in other countries, namely the "advice - strong mayor", "advice - weak mayor" and the prospects of their implementation in Ukraine. ; Освещаются концептуальные проблемы реформирования местного самоуправления в современной Украине с использованием зарубежного опыта. Раскрываются особенности правосубъектности главного должностного лица местного самоуправления в Украине и зарубежных странах. Проанализированы основные современные организационно-правовые модели построения системы местного самоуправления в зарубежных странах, а именно «совет – сильный мэр», «совет – слабый мэр» и перспективы их внедрения в Украине. ; Висвітлюються концептуальні проблеми реформування місцевого самоврядування в сучасній Україні із використанням зарубіжного досвіду. Розкриваються особливості правосуб'єктності головної посадової особи місцевого самоврядування в Україні та зарубіжних країнах. Проаналізовані основні сучасні організаційно-правові моделі побудови системи місцевого самоврядування в зарубіжних країнах, а саме «рада – сильний мер», «рада – слабий мер» та перспективи їх впровадження в Україні.
