The article is devoted to the analyze of legislative design criteria for the territorial organization of elections and their using during the parliamentary elections in Ukraine. ; Статья посвящена анализу критериев законодательного проектирования территориальной организации выборов и практики их применения во время парламентских выборов в Украине. ; Стаття присвячена аналізу критеріїв законодавчого проектування територіальної організації виборів та практики їхньої застосування під час парламентських виборів в Україні.
Досліджено процедуру територіальної організації виборів. Зроблено висновок, що сутністю даної процедури є розподіл території проведення виборів на виборчі територіальні одиниці, який здійснюється у встановленому законодавством порядку. Базовою виборчою територіальною одиницею є виборчий округ. Також розглянуто характеристики виборчих округів, критерії встановлення меж виборчих округів, методи визначення меж виборчих округів та маніпуляції в рамках даного процесу, однією з найбільш відомих є практика джеррімендерінгу. Зроблено висновок, що процедура територіальної організації виборів, незважаючи на свою теоретичну нейтральність, на практиці здатна справляти коригуючий вплив на результати виборів та давати можливість для маніпуляцій в рамках виборчої інженерії.
The administrative-territorial structure of Ukraine is analyzed. The basic problems of state administration and local self-governance, which are determined by the characteristics of the administrative-territorial system, are determined. The concepts of the reforming of administrative-territorial structure in Ukraine, which were developed during the period of independence, are studied. The conclusion is made about need for territorial system' reforming. The essence of reform in accordance with the draft law of Ukraine "On the administrative territorial structure of Ukraine" (1997), the Concept of the administrative reform (1998), was considered in detail. Proposals on the reform of the territorial system in accordance with the Concept of the administrative-territorial reform (2005) was considered in detail. Based on the analysis, the main problems of administrative-territorial system functioning, their causes are analyzed and possible ways of overcoming are identified. A large number of territorial communities with a small population and lack of material, financial and organizational resources for the independent solution of local affairs is recognized the main problem. The process of association of territorial communities and its place in shaping the prerequisites for further administrative-territorial reform is considered. It is noted that the legal regulation of the administrative-territorial system in modern Ukraine is carried out on the basis of the Soviet legal act of 1981. The author stresses that the new administrative-territorial structure should become the territorial basis for the formation of an effective decentralized system of territorial administration that will ensure sustainable economic growth and increase of social standards of people's life. The principles of the new territorial arrangement according to the bill of 2018 are analyzed. Installed that administrative and territorial reform is an important structural component of the process of decentralization of power in Ukraine, and the second ...
The article reviews the main components of administrative reform in the Republic of Estonia, defined the historical background of the principle of self-government in its territory and the factors that accelerated the decentralization to the restoration of independence.Detected the main objectives of the reforms, which include decentralizationof decision-making powers and finance, and delegation of government functions to local authorities and «third» sector.Special attention is paid to the organizational changes that were caused by reform measures, as well as the normative acts that formed the basis of these processes. Actual research scientists are seen consolidation of local communities. It took place in two stages: the first stage involved the voluntary association of communities, the second stage involved the mandatory connection inefficient municipalities. It is possible to take into account the public interest and to resolve issues that require further attention during decentralization. Today, when our country faces the need to concentrate its efforts on preserving the integrity and protecting its own sovereignty, implementing local government reform processes and decentralizing power, this is no longer simply a desire to improve the efficiency of solving local issues, but a prerequisite for breaking out of the current political crisis. in Ukraine. The President emphasizes the special significance of administrative-territorial reform, saying that it is intended to reduce the distance between citizens and the authorities. Therefore, at the time of the study of successful practices of decentralization in developed democracies and the search for opportunities for their implementation on the domestic soil. ; . ; У статті розглянуто основні компоненти адміністративно-територіальної реформи в Естонській республіці, визначено історичні передумови принципу самоврядування на її території, а також чинники, що прискорили процеси децентралізації влади з відновленням незалежності. Визначено основні цілі реформи, до ...
The article reveals the issues related to the development of the concepts of territorial organization of public authority. The analysis of the current legislation of Ukraine for legal consolidation of the provisions relating to the territorial organization of public authorities. At the same time indicated that it was important in justifying the territorial organization of power is a sign of territorial and organizational component – the set of publicly – governmental institutions created based on the territorial principle. Concluded that the constitutional provisions that regulate the territorial organization of power are imperfect and require revision. Proposed options to improve the constitutional-legal regulation of territorial organization of power ; В статье проведен анализ действующего законодательства на предмет правового регулирования положений, связанных с территориальной организацией публичной власти. Важное значение при обосновании территориальной организации власти имеет территориальный признак и организационная составляющая – совокупность публично- властных институций, созданных с учетом территориального принципа. Сделаны выводы, что положения Конституции, которые регулируют вопросы территориальной организации власти, являются несовершенными и требуют пересмотра. Предложены варианты для усовершенствования конституционно-правового регулирования территориальной организации власти ; Проаналізовано чинне законодавство України на предмет правового закріплення положень, пов'язаних з територіальною організацією публічної влади. Важливе значення при обґрунтуванні територіальної організації влади має територіальна ознака та організаційна складова – сукупність публічно-владних інституцій, створених з урахуванням територіального принципу. Зроблено висновки, що положення Конституції, які закріплюють територіальну організацію влади, є недосконалими і потребують перегляду. Запропоновано варіанти щодо вдосконалення конституційно-правового регулювання територіальної організації влади
The article reveals the issues related to the development of the concepts of territorial organization of public authority. The analysis of the current legislation of Ukraine for legal consolidation of the provisions relating to the territorial organization of public authorities. At the same time indicated that it was important in justifying the territorial organization of power is a sign of territorial and organizational component – the set of publicly – governmental institutions created based on the territorial principle. Concluded that the constitutional provisions that regulate the territorial organization of power are imperfect and require revision. Proposed options to improve the constitutional-legal regulation of territorial organization of power ; В статье проведен анализ действующего законодательства на предмет правового регулирования положений, связанных с территориальной организацией публичной власти. Важное значение при обосновании территориальной организации власти имеет территориальный признак и организационная составляющая – совокупность публично- властных институций, созданных с учетом территориального принципа. Сделаны выводы, что положения Конституции, которые регулируют вопросы территориальной организации власти, являются несовершенными и требуют пересмотра. Предложены варианты для усовершенствования конституционно-правового регулирования территориальной организации власти ; Проаналізовано чинне законодавство України на предмет правового закріплення положень, пов'язаних з територіальною організацією публічної влади. Важливе значення при обґрунтуванні територіальної організації влади має територіальна ознака та організаційна складова – сукупність публічно-владних інституцій, створених з урахуванням територіального принципу. Зроблено висновки, що положення Конституції, які закріплюють територіальну організацію влади, є недосконалими і потребують перегляду. Запропоновано варіанти щодо вдосконалення конституційно-правового регулювання територіальної організації влади
The article reveals the issues related to the development of the concepts of territorial organization of public authority. The analysis of the current legislation of Ukraine for legal consolidation of the provisions relating to the territorial organization of public authorities. At the same time indicated that it was important in justifying the territorial organization of power is a sign of territorial and organizational component – the set of publicly – governmental institutions created based on the territorial principle. Concluded that the constitutional provisions that regulate the territorial organization of power are imperfect and require revision. Proposed options to improve the constitutional-legal regulation of territorial organization of power ; В статье проведен анализ действующего законодательства на предмет правового регулирования положений, связанных с территориальной организацией публичной власти. Важное значение при обосновании территориальной организации власти имеет территориальный признак и организационная составляющая – совокупность публично- властных институций, созданных с учетом территориального принципа. Сделаны выводы, что положения Конституции, которые регулируют вопросы территориальной организации власти, являются несовершенными и требуют пересмотра. Предложены варианты для усовершенствования конституционно-правового регулирования территориальной организации власти ; Проаналізовано чинне законодавство України на предмет правового закріплення положень, пов'язаних з територіальною організацією публічної влади. Важливе значення при обґрунтуванні територіальної організації влади має територіальна ознака та організаційна складова – сукупність публічно-владних інституцій, створених з урахуванням територіального принципу. Зроблено висновки, що положення Конституції, які закріплюють територіальну організацію влади, є недосконалими і потребують перегляду. Запропоновано варіанти щодо вдосконалення конституційно-правового регулювання територіальної організації влади
The article examines the issue of the constitutional and legal status of military and military-civilian administrations, as well as the problems of their territorial organization. The problems of the constitutional and legal status of these bodies are primarily related to the lack of their constitutional and legal regulation, which in practice can lead to abuses, violations of the rights and freedoms of citizens. In addition, the functioning of military and military-civilian administrations entails the termination of the activities of local self-government bodies in the territories defined in the laws. First of all, we are talking about elected bodies of local self-government - councils, when the inhabitants of the territory can exercise their right to vote. Also, the formation and functioning of military and military-civilian administrations is associated with a significant expansion of the powers of the President in this area.Along with this, military and military-civilian administrations are endowed by law with significant powers, including powers in the system of local self-government, as well as in the system of executive power, which makes them the most influential structures in the respective territory.The shortcomings of the legal regulation of the territorial basis of the activities of military and military-civilian administrations are analyzed. Through a systematic and comparative analysis, conclusions were drawn about which administrative-territorial units within the region it is not advisable to introduce military-civilian administrations, and conclusions were drawn about the need for an identical approach to the formation of military and military-civilian administrations at all territorial levels.The issues of interaction of military-civilian administrations with other public authorities are considered. ; Досліджено питання конституційно-правового статусу військових та військово-цивільних адміністрацій та проблеми їх територіальної організації, проведено їх порівняльну характеристику. Проаналізовані ...
Стаття присвячена розгляду суспільно-географічних аспектів процесу реформування територіальної організації державної влади та місцевого самоврядування у Хмельницькій області, зокрема його вплив на культурно-мистецьку сферу регіону. Розглянуто сутність, передумови та поетапність формування і функціонування спроможних об'єднаних територіальна громад. Окреслено геопросторові риси децентралізації у контексті Перспективного плану формування територій громад області. Охарактеризовано вплив децентралізації на функціонально-компонентну, організаційно-управлінську та функціонально-територіальну структури сфери культури і мистецтва Хмельницької області. Проаналізовано територіальну диференціацію закладів базової мережі культури і мистецтва, що утримуються місце вими громадами сіл, селищ та міст. Розраховано інтенсивність поширення культурних інновацій перспективними центрами об'єднаних територіальних громад. Перелічено проблеми функціонування культурно-мистецької сфери у період реформи та рекомендації щодо їх подолання. ; The article deals with the human-geographic aspects of the reform of the territorial organization of state and local governments in the Khmelnitskyi region, including its impact on the culture al and artistic sphere of the region. The essence, the background and the phased formation and operation of joint capable of territorial communities. This research shows geospatial features of decentralization in the context of the future plans of territories forming communities of the region. The study demonstrated the influence of decentralization on the functional component, organizational management, functional and territorial structure of the sphere of culture and art of Khmelnitskyi region. It is analyzed territorial differentiation institutions core network of culture and art which held by local communities of villages, settlements and cities. The obtained results make it possible to describe intensity distribution of cultural innovation centers promising united communities. The study has confirmed the problems of cultural and artistic sphere during the reform and recommendation for improvement.
У статті здійснено аналіз особливостей правового статусу об'єднаної територіальної громади (далі – ОТГ) як суб'єкта фінансових правовідносин. Окреслено основні підходи науковців до розуміння поняття «об'єднана територіальна громада». Проаналізовано позиції вчених щодо ознак ОТГ як суб'єкта фінансових правовідносин крізь призму категорії «правосуб'єктність». Наголошено на доцільності надання права ОТГ мати статус юридичної особи. Запропоновано доповнити Закон України «Про місцеве самоврядування» окремою статтею «Участь об'єднаної територіальної громади у фінансових правовідносинах».
Метою статті є визначення правового статусу ОТГ як суб'єкта фінансових правовідносин, вироблення пропозицій щодо вдосконалення законодавства, яке регулює правовий статус ОТГ у сфері публічної фінансової діяльності.
Наукова новизна зумовлена тим, що до цього часу в Україні не вироблено єдиного підходу до визначення поняття «об'єднана територіальна громада», її функцій і повноважень, особливостей ОТГ як суб'єкта фінансових правовідносин, що значно зменшує ефективність і можливість досягнення мети реформи децентралізації влади. Разом із тим одним з основних етапів децентралізації влади в Україні є створення ОТГ. Забезпечення належного рівня життя жителів сіл, селищ, міст можливе за умови ефективної фінансової діяльності ОТГ. З огляду на викладене, аналіз особливостей правового статусу ОТГ як суб'єктів фінансових правовідносин дозволив визначити актуальний стан дослідження вказаного поняття, основні проблемні питання та сформувати пропозиції щодо вдосконалення законодавства, яке регулює правовий статус ОТГ у сфері фінансової діяльності.
Висновки. ОТГ є суб'єктами фінансових правовідносин, від імені та в інтересах яких діють відповідні сільські, селищні чи міські ради. Запропоновано визначати ОТГ як самостійний суб'єкт фінансових правовідносин, що характеризується наявністю особливих прав та обов'язків щодо формування, розподілу, використання й контролю фінансових ресурсів, які становлять основу її фінансової правосуб'єктності та закріпити за ОТГ право набувати статус юридичної особи. Також із метою ефективності проведення реформи децентралізації влади доцільно доповнити Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» окремою статтею «Участь об'єднаної територіальної громади у фінансових правовідносинах», яка б передбачила права та обов'язки ОТГ щодо нагляду та контролю за використанням коштів ОТГ.
The author using the current Ukrainian constitutional legislation and European NGOs' standards proves that the terms 'public association', 'non-governmental organization' and 'non-commercial organization' are synonyms. As for the 'public organizations', according to the Ukrainian legislation there are considered to be the type of the public associations, along with the public unions. ; В статье с учетом норм конституционного законодательства Украины и европейских стандартов доказано, что понятия «общественное объединение», «неправительственная организация» и «некоммерческая организация» являются синонимами. Общественные объединения в Украине могут создаваться как общественные организации или общественные союзы. ; У статті, з огляду на норми конституційного законодавства України та європейських стандартів, доведено, що поняття «громадське об'єднання», «неурядова організація» та «некомерційна організація» є синонімами. Громадські об'єднання в Україні можуть утворюватись як громадські організації чи громадські спілки.
Як особливо небезпечне соціально-політичне явище корупцію почали сприймати лише в останні три-чотири десятиліття. Помітно зріс ін- терес до цієї проблеми на зламі ХХ–ХХІ століть: було підраховано, що на початку 1990-х років слово "корупція" зустрічалося у впливових засобах масової інформації у середньому близько 500 разів на рік, а на початок ХХІ століття цей показник збільшився в десятки разів. Це вказує на наростан- ня загрози корупції національній безпеці будь-якої держави. Таке розумін- ня означеного явища зумовило широкий підхід до розробки міжнародними організаціями й окремими розвиненими країнами поглиблених антикорупційних програм. Перші з них мали головною метою знищення не так коруп- ційної практики, як самих корупціонерів. У світі на сьогодні існує значна кількість спеціалізованих інституцій з протидії корупції, які мають організа- ційні та функціональні особливості залежно від національних, культурних, правових та адміністративних особливостей кожної країни.
5 жовтня 1995 року прийнято Закон України "Про боротьбу з корупцією", яким визначено правові та організаційні засади запобігання корупції, вияв- лення та припинення її проявів, поновлення законних прав та інтересів фізич- них і юридичних осіб, усунення наслідків корупційних діянь. Закон містить перелік органів з протидії корупції, до складу яких увійшли відповідні під- розділи Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України та прокуратури України. У 1998 році до них долучилися новостворені підрозді- ли податкової міліції, а в 2003 Військової служби правопорядку в Збройних силах України.
Незважаючи на активізацію роботи правоохоронних органів України що- до протидії корупційній експансії, темпів зростання останньої зупинити не вдалося. Це призвело до сприйняття України у світі як корумпованої дер- жави з несприятливим інвестиційним кліматом, проникнення корупції у більшість відносин між населенням і владою, породження глибокої недовіри людей до спроможності держави забезпечити гарантовані Конституцією їхні права і свободи.
Масштаби поширення корупції в країні наприкінці 1990-х — середині 2000-х років засвідчили, що спроби подолати її в суспільстві з високим рів- нем толерування корупції без створення справді незалежного державного органу з реальними повноваженнями залишатимуться марними.
The article reviews the changes in administrative-territorial division of the Khmelnytsky region that occurred due to the reform of the territorial organization of power inUkraine. The authors have given an assessment of the methodic of formation of the territorial communities capable for social and economic development, analyzed the definition of the territorial community capable for social and economic development, and defined the requirements for creation of the necessary infrastructure for community development. Consolidated territorial communities, created in the Khmelnytsky region, were divided into groups in terms of their economic capacity. The article also presents specific achievements of the consolidated territorial communities over the year 2016.The authors pointed out the least and most dependent communities on the state budget, separately distinguishing the communities functioning as donors of the state budget, and analyzed the communities in terms of their own budget profits per capita. It was defined that creation of the consolidated territorial communities in most cases resulted in duplication of budget revenues per capita. However, economic viability of the newly created consolidated territorial communities is quite irregular: communities that have a large territory with a small number of people and are situated in remote areas of the region have a considerably lower own income per capita. ; В статье проанализированы изменения административно-территориального устройства Хмельницкой области в связи c реформой территориальной организации власти в Украине. Дана оценка методике формирования способных к социально-экономическому развитию территориальных общин, проанализировано определение функционально способной к социально-экономическому развитию территориальной общины, определены требования к формированию необходимой инфраструктуры для развития общин. Выделены группы общин Хмельницкой области по уровню способности к социально-экономическому развитию и представлены конкретные достижения развития сформированных общин. ; У статті проаналізовано зміни адміністративно-територіального устрою Хмельницької області у зв'язку з реформою територіальної організації влади в Україні. Дано оцінку методиці формування спроможних територіальних громад, проаналізовано визначення спроможної територіальної громади, визначено вимоги до формування необхідної інфраструктури громад. Виділено групи громад Хмельниччини за рівнем спроможності та представлено конкретні досягнення у розвитку громад.
The article reviews the changes in administrative-territorial division of the Khmelnytsky region that occurred due to the reform of the territorial organization of power inUkraine. The authors have given an assessment of the methodic of formation of the territorial communities capable for social and economic development, analyzed the definition of the territorial community capable for social and economic development, and defined the requirements for creation of the necessary infrastructure for community development. Consolidated territorial communities, created in the Khmelnytsky region, were divided into groups in terms of their economic capacity. The article also presents specific achievements of the consolidated territorial communities over the year 2016.The authors pointed out the least and most dependent communities on the state budget, separately distinguishing the communities functioning as donors of the state budget, and analyzed the communities in terms of their own budget profits per capita. It was defined that creation of the consolidated territorial communities in most cases resulted in duplication of budget revenues per capita. However, economic viability of the newly created consolidated territorial communities is quite irregular: communities that have a large territory with a small number of people and are situated in remote areas of the region have a considerably lower own income per capita. ; В статье проанализированы изменения административно-территориального устройства Хмельницкой области в связи c реформой территориальной организации власти в Украине. Дана оценка методике формирования способных к социально-экономическому развитию территориальных общин, проанализировано определение функционально способной к социально-экономическому развитию территориальной общины, определены требования к формированию необходимой инфраструктуры для развития общин. Выделены группы общин Хмельницкой области по уровню способности к социально-экономическому развитию и представлены конкретные достижения развития сформированных общин. ; У статті проаналізовано зміни адміністративно-територіального устрою Хмельницької області у зв'язку з реформою територіальної організації влади в Україні. Дано оцінку методиці формування спроможних територіальних громад, проаналізовано визначення спроможної територіальної громади, визначено вимоги до формування необхідної інфраструктури громад. Виділено групи громад Хмельниччини за рівнем спроможності та представлено конкретні досягнення у розвитку громад.
An article substantiates the need to address the problem of conceptual and categorical provision and selection of basic paradigm of local self-government theory. The authors analyze the basic provisions of the Concept of reforming local self-government and ter-ritorial organization of power in Ukraine, which determines the direction, timing and mechanisms of formation of effective local self-government and territorial organization of power. The concept involves creating and maintaining complete living environment for citizens, providing high quality and affordable public services, establishment of institu-tions of direct democracy, meeting the interests of citizens in all spheres of life in the territory, reconciling the interests of the state and local communities. The article deter-mines the necessity of forming the legal framework for the activities of local self-govern-ments bodies and executive authorities on the new territorial basis. It should define the powers of these bodies and their resource support as required by the Concept. The authors explore the content of the stages of local self-government and territorial organization of power reform in Ukraine. ; Встановлено необхідність вирішення проблеми понятійно-категорійного забезпе-чення та вибору базової парадигми і теорії місцевого самоврядування. Проаналізо-вано основні положення Концепції реформування місцевого самоврядування та те-риторіальної організації влади в Україні, яка визначає напрями, механізми і строки формування ефективного місцевого самоврядування та територіальної організації влади для створення і підтримки повноцінного життєвого середовища для громадян, надання високоякісних та доступних публічних послуг, становлення інститутів пря-мого народовладдя, задоволення інтересів громадян в усіх сферах життєдіяльності на відповідній території, узгодження інтересів держави та територіальних громад. Вста-новлено необхідність формування законодавчої бази з питань діяльності органів міс-цевого самоврядування та органів виконавчої влади на новій ...
