The paper deals with the transformation of power at the local level, by making reference to Lecce, a middle city in the South of Italy (Salento), as a case study. The authors draw their empirical material from a wider sociological research on the same topic they have edited in 2014 (Cremonesini, Cristante, Longo 2014) and try to sketch how the crisis of traditional political parties has produced a renewed vitality of relational networks, yet by now unable to define a common strategy and to share common values and a common strategic project for city policies.Keywords: power, elites, salons, relational networks, local government, South Italy
La tematica dell'abuso del diritto in campo fiscale ha conosciuto, negli ultimi anni, una diffusione particolarmente rilevante. Questo lavoro, dopo una necessaria premessa introduttiva alla problematica, affronta l'abuso del diritto in campo tributario tramite l'analisi degli strumenti classici dell'ermenutica, constatando come si arrivi ad un intreccio tra lo strumento della clausola generale anti-abuso e il principio di divieto d'abuso del diritto sviluppatosi a livello europeo, concretizzazione del più ampio principio dell'effettività del diritto dell'Unione Europea. L'analisi prende a modello, da un lato, la clausola generale anti-abuso tedesca, adottata già nel primo dopoguerra, e le sue diverse modifiche legislative occorse negli anni, e dall'altro, il principio europeo di divieto d'abuso del diritto. L'esame congiunto rivela un cortocircuito interpretativo, posto che il principio europeo espone gli stessi concetti della clausola nazionale tedesca pre riforma, la quale, in seguito, alle sentenze Halifax e Cadbury Schweppes, ha subito un'importante modifica, cosicchè la clausola generale abbisogna ora del princìpio europeo per essere interpretata. La tesi evidenzia, inoltre, come tale circuito sia aggravato anche da tensioni interne alle stesse Istituzioni europee, posto che, nonostante l'esistenza di un principio di elaborazione giurisprudenziale, gli Stati Membri sono stati invitati ad introdurre una clausola generale anti-abuso, la cui formulazione rimanda al principio di divieto d'abuso del diritto elaborato dalla Corte di Giustizia. ; During the last years the phenomenon of tax abuse has spread significantly. This work, after an essential introduction of the problematic, deals with tax abuse through classical methods of hermeneutics to establish a direct connection between general anti-abuse clauses and the european principle of prohibition of tax abuse, which originates from the more comprehensive european princìple of effectiveness. The analysis compares two experiences, on one side the german anti-abuse clause, already implemented after the First World War, and on the other, the european princìple of prohibition of tax abuse. An interpretative "short-circuit" results from this study as the european princìple affirms the same concepts of the german anti-abuse clause before the last reform. The national clause was significantly modified after the pubblications of Halifax and Cadbury Schweppes, with the consequences that nowadays, for interpreting this rule, it's necessary to refer to the european principle of prohibition of tax abuse. Moreover the work highlights how this circular mechanism is worsen by the same European Institutions, as Member States, despite the existence of a jurisprudential princìple, have been invited to introduce a general anti-abuse clause in their tax systems, that is clearly based on the concepts expressed by the European Court of Justice.
This text offers food for thought about the psychosocial dimensions of power and their implications in the genesis and maintenance of a social order such as the current one, characterized by a profound crisis of civilization, in order to help identify adequate strategies to achieve a better understanding of the intertwining of unconscious and social dynamics that determine its current configuration and identify possible lines of development that allow it to lead to forms of configuration more consistent with the possibility of a cultural and spiritual development, peaceful and harmonious, of all kinds human. This reflection develops starting from the comparison between the two declinations of power over and power of, in relation to the relational dynamics of power (of the elite) with the other from oneself, according to the configurations of the latter as enemy or known friend, or - in a more productive way and according to a logic of reciprocity - according to that of the unknown friend, to be known, precisely - in a non-definable way - through a productively common doing, on the basis of the model of social coexistence proposed by Renzo Carli.
La tesi di dottorato, dopo aver illustrato l'evoluzione dell'Unione europea e l'assetto attuale dei rapporti tra Unione e Stati membri, con un accento particolare sulla primauté comunitaria, passa a descrivere i principi generali, enucleati dalla Corte di giustizia, rilevanti per il diritto amministrativo: segnatamente, oltre ai canoni generalissimi di legalità, di certezza del diritto e di eguaglianza, i principi di proporzionalità e di buona amministrazione. Quest'ultimo – a sua volta sintesi di una serie di concetti autonomi, quali il diritto del cittadino di essere ascoltato durante un procedimento amministrativo e l'obbligo per la p.a. di motivare ogni suo provvedimento – ha trovato esplicita consacrazione nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, il cui valore giuridico, a partire dal 2009, è parificato a quello dei Trattati. Alla luce delle informazioni così raccolte, la tesi mira quindi a verificare se e in che misura i principi dell'ordinamento europeo abbiano inciso e siano ancora in grado di incidere sulla disciplina generale del procedimento amministrativo e sui caratteri del provvedimento italiano: a tal fine, esamina le disposizioni della legge n. 241/1990, come modificata nel corso degli anni, valutando convergenze ed eventuali discrasie con gli insegnamenti della Corte di giustizia. Infine, la ricerca affronta la problematica dell'atto amministrativo nazionale contrario al diritto dell'Unione europea (ai principi, ma anche alle norme self-executing) e propone una soluzione che vincoli l'amministrazione a rimuoverlo dal panorama giuridico. Il lavoro, dunque, muove dalla premessa del primato del diritto UE e ambisce a trarne ogni possibile conseguenza sia sul piano fisiologico dell'azione procedimentale italiana, sia su quello patologico del provvedimento anticomunitario. ; The PhD thesis first outlines the evolution of the European Union and the current relations between the EU and the Member States, with a particular emphasis on primacy of Community law, then describes the general principles developed by the Court of Justice which are relevant for Administrative law: notably – besides rule of law, legal certainty and equality – the principle of proportionality and the principle of sound administration. The latter, including in its turn autonomous concepts like the citizen's right to be heard and the public administration's duty to state reasons, has been expressly consecrated in the EU Charter of fundamental rights, whose legal value is now the same as the Treaties'. In light of the information collected, the thesis, therefore, aims at verifying whether and to what extent European principles have affected and are still able to affect Italian general regulation of administrative proceeding and Italian administrative act's features: for this purpose, it examines Law no. 241/1990 provisions, as amended over the years, considering points of convergence and eventual discrepancies with the judgments of the CJEU. Finally, the research faces the issue of anti-European national act and puts forward a solution which binds administration to remove it from the legal landscape.
The essay examines changes in German law on administrative procedure recently introduced to address the challenge of digitization. This reform was undertaken in the framework of the very complex German legal system, which has federal structure, as well as the so-called "three pillars" of general administrative, financial and social security procedures, and a tradition of homogeneous development. The article also investigates the links between administrative procedural law and the legislation on e government, as well as the problem of the poor interoperability of the IT systems of the various levels of government (Federation, Länder and Municipalities), that the (federal) law on online access to public services proposes to solve. Finally, the potential and limits of digitization of administrative procedure are examined, distinguishing binding and routine measures (easily automated) from the new frontiers of artificial intelligence. ; Il saggio prende in esame le modifiche recentemente introdotte nella legislazione tedesca sul procedimento amministrativo alle prese con la sfida della digitalizzazione. Tale riforma si è innestata nell'articolata disciplina dell'ordinamento giuridico tedesco, riconducibile sia al suo assetto federale, sia al cosiddetto "sistema a tre pilastri" (amministrativo generale, finanziario, di sicurezza sociale), che si coniuga però ad una particolare tradizione di sviluppo parallelo della legislazione dei tre "codici". L'analisi approfondisce altresì le interconnessioni tra la disciplina del procedimento amministrativo e la legislazione sull'e-government, nonché il nodo rappresentato dalla scarsa interoperabilità dei sistemi informatici dei vari livelli di governo (Federazione, Länder e Comuni), al quale la legge (federale) sull'accesso online ai servizi pubblici si propone di ovviare. Infine, l'indagine si sposta sulle potenzialità e i limiti della conversione del procedimento amministrativo in formato digitale, mediante la distinzione tra provvedimenti vincolati e di routine, facilmente ...
Right to good administration in European law represent an umbrella principle that involves many rights for individuals dealing with public institutions and bodies. Article 41 of the Charter of fundamental rights of the European Union includes in its non-exhaustive enumeration the duty to take a decision in a reasonable time limit. As it is well known, "good" decision is a prompt and certain decision and a good administration is an institution that timely respond to the applications of its citizens. Leaving a person in the ignorance on the dossier outcome is a typical device of supremacy of one subject over the other. To this end, this paper aims to analyze the implementation of the right to good administration in Italian legislation with regards to one of its most significant element: the right to have a timely decision from public administration. Despite the various remedies provided in different stages by Italian legislator against administrative inaction, mostly through the i.e. tacit consent institute, nonetheless when discretionary measures are involved this mechanism seems not in line with the fundamental right to good administration that instead requires for persons affected by the administration"s activities to have an express act in due time. A written, explicit measure definitively rests the best way to vanish doubts about the existence of a decision and uncertainties around its motivations. ; Right to good administration in European law represent an umbrella principle that involves many rights for individuals dealing with public institutions and bodies. Article 41 of the Charter of fundamental rights of the European Union includes in its non-exhaustive enumeration the duty to take a decision in a reasonable time limit. As it is well known, "good" decision is a prompt and certain decision and a good administration is an institution that timely respond to the applications of its citizens. Leaving a person in the ignorance on the dossier outcome is a typical device of supremacy of one subject over the other. To this end, this paper aims to analyze the implementation of the right to good administration in Italian legislation with regards to one of its most significant element: the right to have a timely decision from public administration. Despite the various remedies provided in different stages by Italian legislator against administrative inaction, mostly through the i.e. tacit consent institute, nonetheless when discretionary measures are involved this mechanism seems not in line with the fundamental right to good administration that instead requires for persons affected by the administration"s activities to have an express act in due time. A written, explicit measure definitively rests the best way to vanish doubts about the existence of a decision and uncertainties around its motivations.
L'abuso dell'anziano è una condizione estremamente diffusa e ha un grande costo umano e finanziario. La dimensione reale del problema del maltrattamento dell'anziano non è stata correttamente definita, in particolare i casi segnalati ufficialmente di abuso sono solo la "punta dell'iceberg". In questi anni il problema è stato riconosciuto a livello internazionale come un fenomeno comune, che viene sottostimato e degno di attenzione da parte della comunità scientifica. In Italia non ci sono molti dati, la prevalenza degli abusi e maltrattamenti può essere circa il 5% e il problema è ampiamente sottovalutato, perché sono scarse le segnalazioni di abusi. Le evidenze disponibili dimostrano che l'abuso sugli anziani in Italia costituisce una questione pubblica, tuttavia, la legislazione e le politiche per affrontare il fenomeno sono scarse, riflettendo la mancanza di una strategia nazionale coerente e globale. Il codice civile italiano non contiene alcun riferimento esplicito a persone anziane, e pochi sono anche gli articoli del codice penale che riguardano le persone anziane. Gli articoli più rilevanti interessate sono le seguenti: art. 572: "Maltrattamenti contro familiari e conviventi" e art. 643: "circonvenzione di persone incapaci". Il presente studio ha lo scopo di analizzare la situazione attuale del fenomeno nel nostro Paese, al fine di valutare la dimensione del problema e le relazioni di abuso e maltrattamenti tra vittime, caregiver e operatori sanitari alle autorità. ; Elder abuse is an extremely widespread condition and has a big human and financial price. The real dimension of the problem of elder maltreatment has not been properly defined, notably the officially reported cases of abuse are only the "tip of the iceberg". In these years the problem has been recognized on an international level as a common phenomenon, which is underestimated and worthy of attention by the scientific community. In Italy there are not a lot of data, the prevalence of elder abuse and mistreatment may be around 5% and the problem is widely underestimated because there are few reports of abuse. The evidence available shows that elder abuse in Italy constitutes a public issue; nevertheless, legislation and policies tackling the phenomenon are scattered, reflecting the lack of a coherent and comprehensive national strategy. Moreover the elderly are not specifically protected by law. The Italian Civil Code does not contain any explicit reference to elderly people, very few articles of the Penal Code consider elderly people. The most relevant articles concerned are: art. 572: "Mistreatment of family members or children" and art. 643: "Circumvention of incapacitated persons". The present study aim to analyze the actual situation of the phenomena in our country in order to evaluate the dimension of the problem and the reports of elder abuse and mistreatment by the victims, caregivers or health operators to the authorities.
La recente riedizione di Trust and Power - l'opera di Luhmann che propone, in lingua inglese, due lavori del sociologo tedesco sulla fiducia e sul potere nella società complessa – testimonia il vivo interesse, nella conoscenza sociologica, per temi come quelli della comunicazione, della complessità sociale e delle sue semplificazioni sistemiche. Luhmann definisce la fiducia come un investimento a rischio, funzionale a connettere la limitata conoscenza e la parziale ignoranza delle riduzioni di complessità ambientale effettuate dai contesti comunicativi di cui è formata la società complessa, estrapolando elementi informativi dall'evidenza disponibile. Il nesso che lega la fiducia al rischio consente di distinguere la prima dalle situazioni di interazione sociale elementare nelle quali entra in gioco la familiarità. Al progredire delle forme di differenziazione funzionale, la fiducia acquisisce la tipica connotazione riflessiva dei sistemi funzionalmente differenziati per svilupparsi nella fiducia nei sistemi esperti. Il potere costituisce un medium di comunicazione simbolicamente generalizzato, strumento ausiliario al linguaggio e motivazionale nel facilitare l'accettazione di riduzioni della complessità ambientale effettuate da altri. La stabilizzazione del potere attraverso le forme giuridiche è una delle condizioni di possibilità della specificazione del codice binario in termini universalistici e dell'instaurarsi dei meccanismi riflessivi, per mezzo dei quali viene aumentata la tecnicizzazione del potere, ottenendone ripercussioni nella configurazione del sistema politico. Mediante il potere si delinea, allora, la relazione tra diritto e politica nella società complessa. È da rilevare come in Luhmann non venga sollevata alcuna domanda né sulla legittimità dei contesti comunicativi qui esaminati né su una loro eventuale predominanza, argomenti che renderebbero i sistemi sociali condizionati ed esposti ad influenze ambientali, sottoponendoli a livelli di complessità esterna di ardua gestione. ; The recent re-edition of Trust and Power - the work of Luhmann that offers, in English, two works by the German sociologist on trust and power in the complex society - testifies the lively interest, in sociological knowledge, for topics such as communication, of social complexity and its systemic simplifications. Luhmann defines trust as an investment at risk, functional to connect the limited knowledge and partial ignorance of the reduction of environmental complexity carried out by the communicative contexts of which, according to systemic theory, the complex society is formed, extrapolating information elements from the available evidence. The link that binds trust to risk makes it possible to distinguish the former from situations of elementary social interaction in which, mainly, familiarity comes into play. As functional forms of differentiation progress, trust acquires the typical reflexive connotation of functionally differentiated systems to develop in trust in expert systems. Power constitutes a symbolically generalized medium of communication, an instrument that is auxiliary to language and motivational in facilitating the acceptance of reductions in environmental complexity carried out by others. The stabilization of power through juridical forms is one of the conditions of possibility of the specification of the binary code in universalistic terms and of the establishment of the reflexive mechanisms of functionally differentiated social systems, through which the technicalization of power is increased, obtaining reflections in the configuration of the political system. By means of power, then, that relationship between law and politics, in complex society, is outlined. It should be noted that in Luhmann no question is raised on the legitimacy of the communicative contexts examined here or on their possible dominance, topics that would make the social systems conditioned and exposed to environmental influences, subjecting them to levels of external complexity of difficult management.
Un'immagine dell'abuso del diritto è quella del fuoco sotto la cenere perché esprime il pericolo al quale espone legalità e colpevolezza. Sebbene l'ermeneutica penalistica sia vincolata, la materia tributaria rappresenta l'ultimo caso in cui forza normativa dei principi ed interpretazione teleologica hanno consentito incriminazioni in malam partem. Nemmeno la rilevanza costituzionale del bene consente di incriminare l'elusione oltre la riserva di legge: al giudice è vietato "creare un regime legale penale, in luogo di quello realizzato dalla legge". Il tema delle infrazioni di origine giurisprudenziale introduce una seconda accezione di legalità come concepita dall'art. 7 CEDU: la norma incriminatrice è valida allorquando - prescindendo dalla fonte - sia accessibile e prevedibile. Di fronte alla sentenza "Dolce e Gabbana" può affermarsi che incriminare l'elusione non è conforme alla legalità costituzionale, perché la commistione tra evasione ed elusione fiscale modifica il tipo in via interpretativa, né convenzionale perché le conseguenze non erano prevedibili quando furono realizzate le operazioni elusive. L'antagonismo delle concezioni di legalità trova soluzione avuto riguardo ai fini di garanzia. Se è contrario alla Costituzione accogliere un'idea di legalità-prevedibilità che prescinda dalla riserva di legge, la finalità di maggior garanzia possibile, esplicitata all'art. 53 della CEDU, non consente alternative alla sinergia: la legalità convenzionale sarà più garantista se integra quella costituzionale. La trasposizione sul piano interno della prevedibilità rileva sul distinto piano della colpevolezza, trova aggancio all'art. 5 c.p. e sposta la questione sulla conoscibilità dell'illecito. Alla rilevanza penale dell'abuso del diritto in materia tributaria ostava anche il principio di colpevolezza non potendosi muovere un rimprovero a fronte di un'ignoranza scusabile. L'affermata irrilevanza penale avrebbe dovuto spegnere definitivamente il fuoco dell'abuso del diritto, se non che alcune posizioni favorevoli al recupero in chiave di artificio espongono ancora il principio di legalità al pericolo di un fuoco sotto la cenere. ; Metaphorically speaking, the relationship between criminal liability and abuse of law may be described as a flame beneath ashes. In summary, a punishment based on the abuse of law is not consistent with the principle of legality recognized by the Italian Constitution: according to the Article 25, paragraph 2, in fact, no one may be punished except on the basis of a law enacted by the Parliament. Nevertheless, an infringement of the constitutional principle of legality occurred in the Dolce & Gabbana case where a criminal conviction for tax avoidance was pronounced by the Criminal Courts. In the lack of an express provision punishing tax avoidance, only tax evasion may be punished under Italian criminal law. Moreover, the punishment for tax avoidance was not foreseeable according to the principle of legality enshrined in Article 7 of the ECHR due to the fact that prior to the "Dolce & Gabbana" case tax avoidance was not qualified as an offence in the Italian case-law.
Envisaging political power as dynamic allows the historian to deal with its structures with some sophistication. This paper approaches political power, not as a circumscribed block of bureaucratic elements, but as a complex phenomenon rooted in social reality. The authors explore the dialogue between local and central power, understanding 'dialogue' in its widest sense. Thus the relationships (both amicable and hostile) between local and central spheres of influence are studied. The authors propose a new analytical framework for the study of the config uration of political power in the northern zone of the Iberian peninsula, over a long period of time, which takes in both the post-Roman world a nd the political structures of the early Middle Ages.
