Il rapporto tra irretroattività e retroattività nel diritto amministrativo ; The relationship between irretroactivity and retroactivity in administrative law
L'elaborato si propone di verificare la sussistenza ed estensione del principio di irretroattività nell'ambito del diritto amministrativo, valevole con riferimento all'efficacia temporale tanto delle norme quanto dei provvedimenti amministrativi. L'esplicita previsione di un principio inderogabile di irretroattività soltanto in ambito penale induce ad interrogarsi sulla vigenza di un analogo divieto di retroattività degli atti anche in relazione ai rapporti pubblicistici, idonei a far sorgere in capo ai soggetti coinvolti interessi qualificati in ordine alla stabilità dei rapporti stessi. L'analisi svolta in relazione agli scarni riferimenti normativi in tema di irretroattività amministrativa ha condotto ad evidenziarne un profondo paradosso di base: la generale e tradizionale qualificazione della irretroattività quale valore fondamentale dello Stato di diritto, essenziale ai fini della piena realizzazione del principio di certezza del diritto, non ha infatti impedito il progressivo avanzamento del fenomeno retroattivo, ossia la proliferazione di fattispecie pubblicistiche i cui effetti retroattivi risultano ordinariamente ammessi da parte dell'ordinamento, in quanto idonei a garantire interessi meritevoli di tutela. L'esame delle principali categorie di retroattività "normativa" e "provvedimentale" ha fatto emergere, in assenza di chiare basi giuridiche sul tema, posizioni dottrinali e giurisprudenziali discordanti in ordine all'individuazione dei limiti opponibili a siffatti interventi manipolativi degli effetti temporali delle fattispecie esaminate. A fronte della vasta molteplicità di istituti tipicamente produttivi di effetti retrospettivi, in astratto idonei a determinare un ribaltamento della tradizionale concezione del rapporto tra irretroattività e retroattività come rapporto di regola ed eccezione, occorre interrogarsi sulla sussistenza di strumenti idonei a garantire la tutela della sfera giuridica degli amministrati, fra i quali è destinato ad assumere una posizione privilegiata il principio di tutela dell'affidamento, in ragione della sua idoneità a fungere non tanto da principio di cui tenere in considerazione ai fini del bilanciamento fra interessi contrapposti, quanto da parametro autonomo di valutazione della legittimità degli atti. ; The principle of non-retroactivity represents one of the fundamental principles both in the Italian legal system and in the supranational one, which is the reason why legal acts produce their effects in the moment of their perfecting. Usually the phenomenon of retroactivity is an exception, which it realises only if certain requirements are satisfied. However, it is widely believed that the principle in question presents its most critical aspects in the field of administrative law, because it lacks a general provision regarding the principle of non-retroactivity. Moreover, the Italian Constitution protects its citizens against the retroactive effects of legal norms, even though only when it comes to the field of criminal law. This brought many European Member States' jurisdictions to question the legal nature of the retroactivity phenomenon, in addition to its legal foundations in public law. It is fundamental to reflect on the weight and value of the interests at stake, both public and private, in order to provide national legislators and judges with useful criteria to balance conflicting views on the matter. This issue can be resolved by analysing to what extent the principle of legitimate expectations can be stretched.
