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United or Disunited? The Regional Question and the issue of Federalism in ItalyThis article deals with Italy's regional crisis arising from the petitions –filed in the country over the last years – in favour of a transformationfrom the Italian centralized unitary system into a Federal form of government.This work reconstructs the origins of the regional question and its political-administrative decentralization since the Unity of Italy. It focuses mainlyon the territorial responses and the high points of the debate developingduring the XIX century between "Unitarians" and "Federalists". In particular,we discuss Carlo Cattaneo's argument over the creation of an actualautonomy of territorial communities generating the construction of theUnited Kingdoms of Italy.Outlining the genesis and the evolution of the Italian regions as space ofgovernment, this paper aims at identifying the practices of distribution,largely spread by cartographic representations. Moreover, it takes into consideration the persistence of such regional designs in Italians' collective imagination.Finally, it reconstructs the basic events of Italian regions – a processdelayed for several years – from the Union to Fascism, to the secondpost-war period, until their actual institution in the Seventies.At the turn of the 20th and 21st centuries, following the crisis caused by"Tangentopoli" (aka bribesville), Northern League movements and Berlusconi'personal party' began to gain ground powerfully. In 2001, the changing political scene led to the approval of a constitutional amendment, introducing a concurrent legislation between State and Regions. The new legal frameworks resulting from a partial institutional revision in Italy can also be seen as the consequence of a controversial regionalization, opposing the historical "Southern question" to the merging of a new "Northern question". Finally, the work questions some fundamental issues emerging from the difficult transition from a Regional State to a Federal one, in this contemporary late-capitalist critical age.KeywordsRegions, federalism, "Northern question".Une ou divisible? La question régionale et le noeud du fédéralisme en ItalieCet article traite du problème régional en Italie et des instances – misesen oeuvre dans ce pays depuis quelques années – en faveur d'unetransition de l'Etat vers une forme de gouvernement de type fédéral.Ce travail revient sur l'origine de la question régionale et du problème de ladécentralisation politique et administrative, à partir de l'Unité d'Italie, etanalyse leurs effets au niveau territorial ainsi que les moments les plus importants du débat qui s'est développé au cours du XIXe siècle entre les"unionistes" et les "fédéraux". Il analyse notamment la polémique menée par Carlo Cattaneo pour la création d'une autonomie effective des communautés territoriales qui aurait pu donner lieu à la construction des Royaumes Unis d'Italie. Dans cet article on suit la genèse et l'évolution des régions italiennes en tant qu'espace de gouvernement, pour comprendre les modalités de diffusion – véhiculées en particulier par les représentations cartographiques – et la persistence de tels dessins régionaux dans l'imaginaire collectif des Italiens. Cette évolution est analysée au travers de la construction institutionnelle des régions italiennes, de l'Unité d'Italie au fascisme, puis de l'après Deuxième Guerre Mondiale, jusqu'à leur institution effective dans les années 1970. Entre le XXe et XXIe siècles, suite à la crise de "Tangentopoli" (le scandale de l'administration publique dans les années 1990), on assiste à la montée des mouvements de la Ligue du Nord et à la naissance du parti "personnel" de Berlusconi. Ce nouveau climat politique conduit, en 2001, à la modification de la Constitution, qui introduit une législation concurentielle entre l'Etat et ses régions. En Italie, de nouveaux tableaux normatifs, issus d'une révision partielle des institutions, sont également le fruit d'une régionalisation conflictuelle qui a opposé à l'ancienne "question de l'Italie du sud", la constitution d'une "question septentrionale". Dans la phase finale, ce travail pose quelques problématiques qui surgissent de la transition difficile d'un Etat de type régional à un Etat fédéral, dans le contexte actuel de crise du capitalisme à l'échelle mondiale.Mots-clésRégionalité, fédéralisme, "question septentrionale".

Il contributo si propone di offrire un'analisi della revisione del Titolo V della Parte II della Costituzione e delle sue possibili conseguenze sul principio autonomistico (art. 5 Cost.). Le modificazioni approvate vanno nella direzione di un ridimensionamento della politicità delle autonomie territoriali e della Camera che le dovrebbe rappresentare a favore di una loro riscrittura in senso funzionalista. In caso di loro conferma per via referendaria le Regioni e con esse la Camera che le rappresenta costituiranno un contrappeso decisamente meno significativo al potere statale e, in particolare, al potere del Governo. La connotazione garantista del principio autonomistico - quale elemento strutturale della dimensione democratico-costituzionale della Repubblica - verrebbe fortemente ridimensionata, modificando il modo d'essere della Repubblica. ; The contribution aims to offer an analysis of the revision of Title V of Part II of the Constitution and its possible consequences on the principle of autonomy (Art. 5 Const.). The approved amendments go in the direction of a reduction of the political nature of local government and of their Chamber in a functionalist direction. In case of confirmation by referendum the regions and the House that represents them will be a far less significant counterweight to state power and, in particular, the power of the Government. The principle of autonomy - as a structural element of the democratic-constitutional dimension of the Republic - would be greatly reduced, by changing the mode of being of the Republic.

ll saggio esamina gli effetti della riforma operata dalla l. cost. 1/20 sulla composizione delle Camere. Dopo un breve riepilogo dei principali argomenti a favore e contro le modifiche alla Carta, si affronta il tema del necessario adeguamento dei Regolamenti parlamentari alla nuova numerosità delle Assemblee, con l'obiettivo, da un lato, di garantire l'efficacia dell'azione parlamentare (permettendo, quindi, il mantenimento delle attuali funzioni), dall'altro, di – potenzialmente – incrementare l'efficienza delle Camere, tramite una razionale riorganizzazione dei poteri e degli organi interni. Si dà conto quindi delle proposte di modifica dei Regolamenti attualmente in esame alle rispettive Giunte e, in particolare, della proposta del Sen. Calderoli, che affronta esplicitamente la situazione. Infine, si illustrano in termini generali e particolari le necessarie modifiche ai due testi regolamentari, esaminandoli sia dal punto di vista degli organi che istituiscono (Commissioni, Giunte, Gruppi…), sia dei poteri di cui investono i parlamentari. ; The essay examines the effects of the recent constitutional reform (l. cost. 1/20) on the composition of the two Houses of Parliament. After a brief recap of the main arguments in favor and against the changes to the Constitution, the paper introduces the issue of the necessary modifications to the Parliamentary Standing Orders, with the objective, on one hand, to ensure the efficacy of the legislative action (by permitting the smooth continuation of the current institutional business), on the other, to – potentially – improve the efficiency of the Houses, through a rational and comprehensive reorganization of internal organs and powers. The essay the presents the numerous amendment proposals currently under scrutiny and, in particular, the one signed by Sen. Calderoli, which explicitly tackles the new situation. Finally, the paper analyzes, in general and particular term, the necessary changes to the Standing Orders, examining them from both the perspective of the organs (Committees, Caucuses etc.) and the powers granted to each Member.

L'articolo affronta nelle parte introduttiva una comparazione tra il processo di secolarizzazione intervenuto in Italia a partire dalla seconda metà degli anni '60, in cui si assiste ad un periodo di profonda trasformazione e all''affermarsi di una società destinata a cambiare repentinamente in virtù delle grandi riforme sul fronte dei diritti civili e sociali, e quanto invece iniziato in Irlanda negli ultimi vent'anni. Quella irlandese, da sempre definita fra le Nazioni più cattoliche e conservatrici al mondo, infatti, attraverso una serie di eventi di carattere politico istituzionale, ha avviato solo di recente un processo di trasformazione verso una nuova definizione dell'identità nazionale, dopo secoli di egemonia culturale cattolica. A testimonianza di tale processo, il lavoro analizza nel proseguo il referendum costituzionale con cui la popolazione irlandese è stata chiamata alle urne per l'abrogazione dell'ottavo emendamento della Costituzione che, introdotto con il referendum del 1983, rendeva di fatto illegale l'aborto. La questione dell'aborto, oggetto da sempre di acceso confronto tra le parti in campo, è ricostruita nelle sue tappe fondamentali fino al referendum costituzionale del 28 maggio 2008 il cui esito positivo ha condotto alla possibilità di immettere nel Paese una legge sulla regolamentazione volontaria della gravidanza permettendo, di conseguenza, un altro passo decisivo nel processo di secolarizzazione, ed una conferma della perdita di influenza della Chiesa cattolica sulla società e le istituzioni, dopo che il referendum del 1995 aveva introdotto il divorzio e quello del 2015, dichiarato ammissibili i matrimoni egualitari. ; The paper deals with the introductory part a comparison between the secularization process that took place in Italy starting from the second half of the '60s, in which there is a period of profound transformation and the affirmation of a company destined to change suddenly in virtue of major reforms on civil and social rights, and what has begun in Ireland in the last twenty years. The Irish, which has always been defined among the most Catholic and conservative nations in the world, in fact, through a series of events of an institutional political nature, has only recently begun a process of transformation towards a new definition of national identity, after centuries of Catholic cultural hegemony. However, the second part, with regard to the Irish experience it is specifically addressed the constitutional referendum which the people was called to vote on the repeal of the eighth amendment of the Constitution, introduced with the 1983 referendum, which made in fact abortion illegal. Abortion issue, object of an increasing heated debate between the parties in the field, it is rebuilt in its fundamental stages, until reaching the constitutional referendum of 28 May 2008. The positive outcome referendum has led to the possibility of introducing a law on the country allowing voluntary regulation of pregnancy, therefore, another decisive step in the process of secularization, and a confirmation of the loss of influence of the Catholic Church on society and institutions after the referendum which in 1995 introduced the divorce and that in 2015 declared egalitarian marriages admissible.

Il presente lavoro di ricerca analizza il fenomeno delle buone prassi processuali, ossia regole pratiche sorte dal confronto ragionato e dalla negoziazione collettiva, formalizzate all'interno di accordi, denominati protocolli d'intesa, e ne individua la natura giuridica e la collocazione sistematica. In particolare, attraverso un'analisi empirica si giunge ad una serie di conclusioni teoriche, finora raramente affrontate dalla dottrina processualcivilistica, volte a dimostrare l'attuale complessità del sistema di disciplina del processo civile italiano. Il processo civile, infatti, non risulta regolato solamente dalla legge processuale (ossia dal codice di procedura civile, dalle sue leggi modificative e dalle norme extra-codicistiche), ma anche da fonti atipiche, ad efficacia non vincolante e meramente persuasiva che, nondimeno, presentano una certa rilevanza giuridica, influenzando di fatto l'esercizio dell'attività giurisdizionale ed occupando una posizione intermedia tra la legge e la sua applicazione pratica. Affrontate le problematiche inerenti alla compatibilità di un sistema così ricostruito con le garanzie costituzionali e, in particolare, con il principio di legalità, si giunge a ritenere che il sistema processuale sia attualmente in una fase evolutiva, sulla scia di un modello derivante dal mondo del common law e ripreso nel campo del diritto europeo. ; This research analyzes the role and the effect of the so called best practices (i.e. practical rules formalized in procedural agreements) in the Italian procedural system and identifies their legal nature. Through an empirical analysis, it comes to a series of theoretical conclusions, so far rarely discussed in literature, aimed at demonstrating the current complexity of the Italian civil procedural system. Civil litigation, in fact, is not only regulated by hard procedural law (i.e. code of civil procedure, it's amendments, and extra-codicem rules), but also by atypical sources, not binding and merely persuasive, which, however, have a certain legal relevance, influencing the exercise of judicial decisions and occupying an intermediary position between the law and its practical application. The research then addresses the issues related to the compatibility of a system thus reconstructed with the constitutional guarantees and, in particular, with the principle of legality, coming to believe that the procedural system is currently in an evolutionary phase, resulting from a model derived from common law systems as well as from European Union law.

The reform of the economic governance in the EU binds the Member States to set up independent bodies monitoring the compliance with fiscal rules entitled to check – either ex ante or ex post – the respect of the balanced budget clause and of the medium term objective as well as to provide macroeconomic forecasts and to prevent macroeconomic imbalances. Such body, which shall be independent or at least endowed with functional autonomy vis à vis budgetary authorities, shall be composed of members selected on the basis of their merits and expertise in matters of economics and public accounts. Italy has just adopted the first measures of adaptation to the new EU norms, in particular by means of Const. Law no. 1/2012 and Organic Law no 243/2012, opting for the establishment of a brand new body, set within the Parliament, the Ufficio parlamentare di bilancio. Following the examination of the most significant EU provisions devoted to the new independent body, in the first place the contribution aims at analysing the constitutional status, the composition and the functions of the Italian Court of Auditors (Corte dei conti) that, in theory, could have served as the new "independent fiscal body" for Italy, although after some amendments to the existing norms; in the second place, following the examination of the rules concerning the Ufficio parlamentare di bilancio, the contribution focuses on the reasons behind the choice of the legislator to marginalize the Court of Auditors. Finally, waiting for the revision of the Italian Law on public accounts and of the parliamentary Rules of procedures, some proposals for a prospective and fruitful interplay between the Court of Auditors and the Ufficio parlamentare di bilancio have been made in order to foster a solid and loyal cooperation between the two bodies. ; La riforma della governance economica dell'Unione europea vincola gli Stati membri a dotarsi di un organismo indipendente di bilancio con funzioni di controllo, preventivo e successivo, sul rispetto della clausola dell'equilibrio di bilancio e dell'obiettivo di medio termine, di elaborazione di previsioni macroeconomiche e di sorveglianza contro il rischio squilibri macroeconomici. L'organismo, dotato di indipendenza o quantomeno di autonomia funzionale rispetto alle autorità di bilancio, deve essere guidato da soggetti selezionati sulla base della loro professionalità e competenza in materia di economia e di finanza pubblica. L'Italia ha adottato le prime misure di adeguamento alle nuove norme europee, in particolare attraverso la l. cost. n. 1 del 2012 e la legge rinforzata n. 243 del 2012, scegliendo di istituire un nuovo organismo ad hoc, incardinato presso le Camere, l'Ufficio parlamentare di bilancio. Dopo una disamina delle principali previsioni europee sull'organismo indipendente di bilancio, il contributo si propone di esaminare anzitutto la posizione costituzionale, la composizione e le funzioni della Corte dei conti, che in via di principio, mediante opportune modifiche delle norme vigenti, avrebbe potuto configurarsi come "ente indipendente di bilancio" per l'Italia; successivamente, dopo un'analisi della disciplina riguardante l'Ufficio parlamentare di bilancio, il contributo si sofferma sulle ragioni della scelta operata dal legislatore, che, in qualche misura, ha marginalizzato il ruolo della Corte dei conti. Infine, in attesa della riforma della legge di contabilità e dei regolamento parlamentari, si prospettano alcune ipotesi di raccordo tra Corte dei conti e Ufficio parlamentare di bilancio, in ossequio al principio di leale collaborazione interistituzionale. ; Reforma zarządzania przychodami i wydatkami krajów Unii Europejskiej zobowiązuje kraje członkowskie do utworzenia niezależnej jednostki budżetowej wyposażonej w kompetencje kontrolne wstępne i dalsze; jednostka ma działać zgodnie z klauzulą o równowadze budżetowej i średnioterminowej strategii, opracowania prognoz oraz dozorowania ryzyka wahań makroekonomicznych. Jednostka ciesząca się niezależnością lub co najmniej autonomią w zakresie funkcjonowania i zachowania równowagi wobec organów zarządzających budżetem, musi być prowadzona, w zakresie ekonomii i finansów publicznych. przez podmioty wyłonione na podstawie profesjonalizmu oraz kompetencji. Artykuł odnosi się do głównych założeń europejskich dotyczących niezależnej jednostki budżetowej i przedstawia w szczególności uwarunkowania prawne, skład oraz kompetencje Trybunału Obrachunkowego, który po wprowadzeniu odpowiednich zmian prawnych, mógłby we Włoszech przejąć i pełnić tę rolę. Po przeprowadzonej gruntownej analizy działania parlamentarnego biura budżetowego, Autorka skupia się na przedstawieniu powodów wyboru ustawodawcy, który w pewnym stopniu zmarginalizował rolę Trybunału Obrachunkowego.

The reform of the economic governance in the EU binds the Member States to set up independent bodies monitoring the compliance with fiscal rules entitled to check – either ex ante or ex post – the respect of the balanced budget clause and of the medium term objective as well as to provide macroeconomic forecasts and to prevent macroeconomic imbalances. Such body, which shall be independent or at least endowed with functional autonomy vis à vis budgetary authorities, shall be composed of members selected on the basis of their merits and expertise in matters of economics and public accounts. Italy has just adopted the first measures of adaptation to the new EU norms, in particular by means of Const. Law no. 1/2012 and Organic Law no 243/2012, opting for the establishment of a brand new body, set within the Parliament, the Ufficio parlamentare di bilancio. Following the examination of the most significant EU provisions devoted to the new independent body, in the first place the contribution aims at analysing the constitutional status, the composition and the functions of the Italian Court of Auditors (Corte dei conti) that, in theory, could have served as the new "independent fiscal body" for Italy, although after some amendments to the existing norms; in the second place, following the examination of the rules concerning the Ufficio parlamentare di bilancio, the contribution focuses on the reasons behind the choice of the legislator to marginalize the Court of Auditors. Finally, waiting for the revision of the Italian Law on public accounts and of the parliamentary Rules of procedures, some proposals for a prospective and fruitful interplay between the Court of Auditors and the Ufficio parlamentare di bilancio have been made in order to foster a solid and loyal cooperation between the two bodies. ; La riforma della governance economica dell'Unione europea vincola gli Stati membri a dotarsi di un organismo indipendente di bilancio con funzioni di controllo, preventivo e successivo, sul rispetto della clausola dell'equilibrio di bilancio e dell'obiettivo di medio termine, di elaborazione di previsioni macroeconomiche e di sorveglianza contro il rischio squilibri macroeconomici. L'organismo, dotato di indipendenza o quantomeno di autonomia funzionale rispetto alle autorità di bilancio, deve essere guidato da soggetti selezionati sulla base della loro professionalità e competenza in materia di economia e di finanza pubblica. L'Italia ha adottato le prime misure di adeguamento alle nuove norme europee, in particolare attraverso la l. cost. n. 1 del 2012 e la legge rinforzata n. 243 del 2012, scegliendo di istituire un nuovo organismo ad hoc, incardinato presso le Camere, l'Ufficio parlamentare di bilancio. Dopo una disamina delle principali previsioni europee sull'organismo indipendente di bilancio, il contributo si propone di esaminare anzitutto la posizione costituzionale, la composizione e le funzioni della Corte dei conti, che in via di principio, mediante opportune modifiche delle norme vigenti, avrebbe potuto configurarsi come "ente indipendente di bilancio" per l'Italia; successivamente, dopo un'analisi della disciplina riguardante l'Ufficio parlamentare di bilancio, il contributo si sofferma sulle ragioni della scelta operata dal legislatore, che, in qualche misura, ha marginalizzato il ruolo della Corte dei conti. Infine, in attesa della riforma della legge di contabilità e dei regolamento parlamentari, si prospettano alcune ipotesi di raccordo tra Corte dei conti e Ufficio parlamentare di bilancio, in ossequio al principio di leale collaborazione interistituzionale. ; Reforma zarządzania przychodami i wydatkami krajów Unii Europejskiej zobowiązuje kraje członkowskie do utworzenia niezależnej jednostki budżetowej wyposażonej w kompetencje kontrolne wstępne i dalsze; jednostka ma działać zgodnie z klauzulą o równowadze budżetowej i średnioterminowej strategii, opracowania prognoz oraz dozorowania ryzyka wahań makroekonomicznych. Jednostka ciesząca się niezależnością lub co najmniej autonomią w zakresie funkcjonowania i zachowania równowagi wobec organów zarządzających budżetem, musi być prowadzona, w zakresie ekonomii i finansów publicznych. przez podmioty wyłonione na podstawie profesjonalizmu oraz kompetencji. Artykuł odnosi się do głównych założeń europejskich dotyczących niezależnej jednostki budżetowej i przedstawia w szczególności uwarunkowania prawne, skład oraz kompetencje Trybunału Obrachunkowego, który po wprowadzeniu odpowiednich zmian prawnych, mógłby we Włoszech przejąć i pełnić tę rolę. Po przeprowadzonej gruntownej analizy działania parlamentarnego biura budżetowego, Autorka skupia się na przedstawieniu powodów wyboru ustawodawcy, który w pewnym stopniu zmarginalizował rolę Trybunału Obrachunkowego.

The paper describes the legal status of political parties represented in the Sejm and the Senate. This special status is granted by Article 11 of the Polish Constitution which establishes the principle of political pluralism which gives parties the possibility to influence the formulation of the policies. The paper then examines the conditions of the establishment and operation of deputy associations in Parliament of the Republic of Poland, the internal organisation of parliamentary clubs and their decision-making procedures. The article discusses also the implications of several draft amendments to the rules of procedure of the Sejm intended to institutionalise parliamentary opposition (the so called "democratic package"). The Author draws a conclusion that the existing legal framework for functioning of political parties in the parliament does not fully respect the essence of the constitutional mechanism that really works. As he argues, certain political principles, e.g. the separation of powers, have become less significant, whereas the gap between the ruling majority and the opposition has widened. Ultimately, the Author draws attention also towards the problem of growing authoritarianism of the Polish regime, harming the parliament by seeking to marginalise permanently the opposition parties. ; Il punto di partenza per analizzare il funzionamento dei partiti politici all'interno di un parlamento è costituito indubbiamente dal principio costituzionale del pluralismo politico. L'art. 11 c. 1 della legge fondamentale polacca recita: "La Repubblica di Polonia garantisce la libertà di fondare parititi politici e la libertà della loro attività. I partiti politici riuniscono i cittadini polacchi, rispettando il principio di libertà ed eguaglianza, per concorrere con metodo democratico alla formazione della politica nazionale. Non vi è dubbio che dal disposto sopraccitato si possono dedurre due aspetti di questo principio, il primo dei quali consiste nello stabilire la libertà di formazione e di azione dei partiti politici. Tale libertà non ha un carattere illimitato, risultando già dalla carta costituzionale stessa il divieto di esistenza per partiti politici e organizzazioni di altro genere che, semplificando, potrebbero essere definite come partiti comunisti, nazisti o fascisti (art. 13).Un secondo aspetto del pricipio di pluralismo politico è costituito dal fatto che l'art. 11 c. 1 della costituzione richiama esplicitamente il concorrere con metodo democratico alla formazione della politica nazionale. Tale formulazione non va intesa alla lettera. Essa non significa infatti che i partiti politici (o i loro organi) esercitano direttamente il potere nello Stato in quanto titolari di competenze degli organi dello Stato (art. 6 della legge sui partiti politici). Già da tempo (1993) nella giurisprudenza della Corte Costituzionale polacca si ritiene che questa funzione dei partiti politici deve essere realizzata tramite i meccanismi parlamentari. Infatti la Corte Costituzionale affermó in tale occasione che essa deve "essere esercitata tramite i meccanismi parlamentari. Un elemento di collegamento fondamentale tra un partito politico e tale meccanismo divennero in pratica i club parlamentari dei partiti (.)". Secondo la Corte Costituzionale ciò significa "tra l'altro, garantire ai partiti politici una situazione giuridica in cui possano liberamente esercitare la loro funzione democratica di formare la politica nazionale, in particolare tramite il parlamento. Tali requisiti si riferiscono anche alla normativa concernente l'organizzazione e le modalità di funzionamento del parlamento. Per essere conforme ai suddetti principi costituzionali la normativa in oggetto non può limitare la libertà di azione dei partiti politici né del loro funzionamento all'interno del parlamento". Di conseguenza è da ritenersi che, dal momento che il diritto dei parlamenti di associarsi all'interno del parlamento viene dedotto dalla libertà generale dei partiti politici, la libertà della formazione dei gruppi parlamentari ha in realtà valenza costituzionale. ; W artykule analizuje się najważniejsze elementy statusu prawnego partii politycznych w Sejmie i Senacie, który jest konsekwencją wyrażonej w art. 11 konstytucji zasady pluralizmu politycznego, oznaczającej m.in. konieczność stworzenia partiom prawnych możliwości wpływania na funkcjonowanie ciała ustawodawczego. Poddano analizie m.in. takie zagadnienia, jak: warunki organizowania się deputowanych na forum parlamentu, wpływ organizacji parlamentarzystów na prace obu izb, kwestia wewnętrznej organizacji klubów parlamentarnych, oraz podejmowania przez te organizacje decyzji, a także założenia zmian statusu opozycji parlamentarnej wyrażone w szeregu projektów zmian regulaminu Sejmu (tzw. pakiet demokratyczny). W konkluzjach stwierdzono m.in., że prawna konstrukcja funkcjonowania partii politycznych w parlamencie nie do końca oddaje istotę realnie działającego mechanizmu ustrojowego. Widoczny jest spadek znaczenia niektórych zasad ustrojowych (np. podziału władz), a z drugiej strony wzrost znaczenia podziału na większość rządzącą i opozycję. W Polsce od listopada 2015 r. należy również co najmniej odnotować pojawienie się pewnych elementów rządów autorytarnych, widocznych także na forum parlamentu, gdzie przybierają one przede wszystkim postać permanentnego marginalizowania partii opozycyjnych.

The paper describes the legal status of political parties represented in the Sejm and the Senate. This special status is granted by Article 11 of the Polish Constitution which establishes the principle of political pluralism which gives parties the possibility to influence the formulation of the policies. The paper then examines the conditions of the establishment and operation of deputy associations in Parliament of the Republic of Poland, the internal organisation of parliamentary clubs and their decision-making procedures. The article discusses also the implications of several draft amendments to the rules of procedure of the Sejm intended to institutionalise parliamentary opposition (the so called "democratic package"). The Author draws a conclusion that the existing legal framework for functioning of political parties in the parliament does not fully respect the essence of the constitutional mechanism that really works. As he argues, certain political principles, e.g. the separation of powers, have become less significant, whereas the gap between the ruling majority and the opposition has widened. Ultimately, the Author draws attention also towards the problem of growing authoritarianism of the Polish regime, harming the parliament by seeking to marginalise permanently the opposition parties. ; Il punto di partenza per analizzare il funzionamento dei partiti politici all'interno di un parlamento è costituito indubbiamente dal principio costituzionale del pluralismo politico. L'art. 11 c. 1 della legge fondamentale polacca recita: "La Repubblica di Polonia garantisce la libertà di fondare parititi politici e la libertà della loro attività. I partiti politici riuniscono i cittadini polacchi, rispettando il principio di libertà ed eguaglianza, per concorrere con metodo democratico alla formazione della politica nazionale. Non vi è dubbio che dal disposto sopraccitato si possono dedurre due aspetti di questo principio, il primo dei quali consiste nello stabilire la libertà di formazione e di azione dei partiti politici. Tale libertà non ha un carattere illimitato, risultando già dalla carta costituzionale stessa il divieto di esistenza per partiti politici e organizzazioni di altro genere che, semplificando, potrebbero essere definite come partiti comunisti, nazisti o fascisti (art. 13).Un secondo aspetto del pricipio di pluralismo politico è costituito dal fatto che l'art. 11 c. 1 della costituzione richiama esplicitamente il concorrere con metodo democratico alla formazione della politica nazionale. Tale formulazione non va intesa alla lettera. Essa non significa infatti che i partiti politici (o i loro organi) esercitano direttamente il potere nello Stato in quanto titolari di competenze degli organi dello Stato (art. 6 della legge sui partiti politici). Già da tempo (1993) nella giurisprudenza della Corte Costituzionale polacca si ritiene che questa funzione dei partiti politici deve essere realizzata tramite i meccanismi parlamentari. Infatti la Corte Costituzionale affermó in tale occasione che essa deve "essere esercitata tramite i meccanismi parlamentari. Un elemento di collegamento fondamentale tra un partito politico e tale meccanismo divennero in pratica i club parlamentari dei partiti (.)". Secondo la Corte Costituzionale ciò significa "tra l'altro, garantire ai partiti politici una situazione giuridica in cui possano liberamente esercitare la loro funzione democratica di formare la politica nazionale, in particolare tramite il parlamento. Tali requisiti si riferiscono anche alla normativa concernente l'organizzazione e le modalità di funzionamento del parlamento. Per essere conforme ai suddetti principi costituzionali la normativa in oggetto non può limitare la libertà di azione dei partiti politici né del loro funzionamento all'interno del parlamento". Di conseguenza è da ritenersi che, dal momento che il diritto dei parlamenti di associarsi all'interno del parlamento viene dedotto dalla libertà generale dei partiti politici, la libertà della formazione dei gruppi parlamentari ha in realtà valenza costituzionale. ; W artykule analizuje się najważniejsze elementy statusu prawnego partii politycznych w Sejmie i Senacie, który jest konsekwencją wyrażonej w art. 11 konstytucji zasady pluralizmu politycznego, oznaczającej m.in. konieczność stworzenia partiom prawnych możliwości wpływania na funkcjonowanie ciała ustawodawczego. Poddano analizie m.in. takie zagadnienia, jak: warunki organizowania się deputowanych na forum parlamentu, wpływ organizacji parlamentarzystów na prace obu izb, kwestia wewnętrznej organizacji klubów parlamentarnych, oraz podejmowania przez te organizacje decyzji, a także założenia zmian statusu opozycji parlamentarnej wyrażone w szeregu projektów zmian regulaminu Sejmu (tzw. pakiet demokratyczny). W konkluzjach stwierdzono m.in., że prawna konstrukcja funkcjonowania partii politycznych w parlamencie nie do końca oddaje istotę realnie działającego mechanizmu ustrojowego. Widoczny jest spadek znaczenia niektórych zasad ustrojowych (np. podziału władz), a z drugiej strony wzrost znaczenia podziału na większość rządzącą i opozycję. W Polsce od listopada 2015 r. należy również co najmniej odnotować pojawienie się pewnych elementów rządów autorytarnych, widocznych także na forum parlamentu, gdzie przybierają one przede wszystkim postać permanentnego marginalizowania partii opozycyjnych.