امتداد آثار العقد الإداري إلى غـــــــــير أطرافه (عقد امتياز المرفق العام أُنموذجًا) ; The Extent of the Effect of Administrative Contracts to Third Parties Case Study: General Facility Privilege Contract
يقوم نشاط الإدارة على أسلوبين مهمين، أحدهما انفرادي يتمثل في القرارات الإدارية، والآخر اتفاقي يتمثل في العقود الإدارية، وتتميز العقود الإدارية عن العقود التي يبرمها الأفراد في ما بينهم بأن الغاية من إبرامها تنظيم المرافق العامة وتسييرها وتحقيق النفع العام، وهذا يستتبع بالنتيجة امتداد آثار هذه العقود إلى غير أطرافها، سواءٌ أمِنَ المنتفعين بخدمات المرافق العامة كانوا أم غيرهم، ومن ثَمَّ تمتعهم ببعض الامتيازات والحقوق، وتحمّلهم بعض الأعباء والالتزامات. وأيًا كان السند القانوني الذي قدّمه الفقه الإداري لتبرير امتداد آثار العقد الإداري إلى الغير، سواء أنظرية الاشتراط لمصلحة الغير كان أم نظرية الطبيعة الذاتية للعقود الإدارية أم غيرها، فإن المتفق عليه أن الأعباء والالتزامات التي يتحمّلها الغير من العقود الإدارية ما هي إلا نتيجة طبيعية للامتيازات التي يتمتع بها المتعاقد مع الإدارة، التي مُنحت له لتمكينه من تنفيذ التزاماته على أكمل وجه، وبالآتي تحقيق المصلحة العامة. وقد تقرر تقسيم هذا البحث إلى ثلاثة مباحث رئيسة تناولنا في أولها الأساس القانوني لامتداد العقد الإداري إلى الغير، وتطرّقنا في ثانيها إلى الحقوق التي يستمدها الغير من العقد الإداري، أمّا ثالثها فكان عن الالتزامات التي يفرضها العقد الإداري تجاه الغي.، وفي خاتمة هذا البحث توصل الباحثون إلى عدة نتائج، من أهمها: عدم تطرق القوانين والتشريعات المنظمة لموضوع العقود الإدارية إلى إيراد نصوص تعالج بصورة واضحة وشاملة مسألة نسبية أثر العقد، ومدى سريانها على العقد الإداري، ومن أهم توصيات هذا البحث توسيع اختصاص القضاء الإداري في الأردن ليشمل النظر في جميع المنازعات الناشئة عن العقود الإدارية، وليس فقط البت في القرارات الإدارية القابلة للانفصال عن هذه العقود. ; The administration's activity is based on two important manners، one of which is the unilateral administrative decisions and the other is an agreement represent of administrative contracts. The administrative contracts are concluded by the individuals among themselves ; that the purpose of these agreements is to regulate the public utilities and to achieve public benefit which resulting extension of the effects of these contracts to third parties whether they are beneficiaries of the services of public utilities or others. Subsequently، they enjoy some privileges and rights as well as bearing some of the burdens and obligations. Whatever the legal basis provided by administrative jurisprudence to justify the extension of the effects of the administrative contract to third parties - whether the theory of the requirement for the benefit of third parties، or the theory of the self-nature of the administrative contracts، or else - it is agreed that the burdens and obligations borne by third parties due to the administrative contracts، which is only a natural outcome of the privileges enjoyed by the contractor with the administration، that granted to him to enable him to carry out his obligations to the fullest and thus، to achieve the public interest. This paper is divided into three main topics the first section dealt with the legal basis of extension of the effect of the administrative contract to third parties، the second section addressed the third parties` rights derived from the administrative contract، and the third section handled the obligations imposed by the administrative contract of third parties. In conclusion، the researchers reached to several findings، the most important of which is that the laws and regulations governing the subject of administrative contracts do not address with the inclusion of articles that clearly and comprehensively solve a matter of the relative effect of the contract and the extent of its validity on the administrative contract. In addition to the necessary recommendations، expand the jurisdiction of the administrative judiciary in Jordan to include consideration of all disputes arising out of administrative contracts، and not only to decide on the administrative decisions that are separate-able from these contracts.
