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The paper is based on the results of a survey campaign carried out on the church of San Marco in the Fossoli Camp (Carpi - MO). The church perimeter walls and the bell tower remain to remind us of how the camp used for the collection and departure of prisoners from Italy to the death camps in Germany during tWWII was then put to civil use. From 1954 to 1970 it housed hundreds of refugees who lost their homeland when Istria, Fiume (Rijeka) and Dalmatia were assigned to the Federal Republic of Yugoslavia. The Italian government launched a plan to provide accommodation for a large proportion of the approximately 250,000 exiles who had abandoned their lands. Most of those people had been staying in temporary camps, while many others had already chosen to emigrate. The plan saw the construction of Giulian-Dalmatian settlements in several Italian cities.The Fossoli camp, built in 1942, was one of these new homelands, a temporary homeland, left in 1970 for new housing built in Modena and Carpi. With the remains of its iconic church, Fossoli is emblematic of the problematic memory regarding an archipelago of settlements with a common destiny: they were suburbs yesterday, they are suburbs today; almost everywhere the problem of the degradation of buildings and context is an urgent issue. Thus, this proposal aims to present a report on the location, state of conservation and prospects for the settlements of the Giulian-Dalmatian diaspora in Italy. Memorie difficili: il Villaggio San Marco nel Campo di Fossoli e l'arcipelago dei quartieri per gli esuli giuliano-dalmati in Italia, periferie di ieri e di oggiIl contributo prende spunto dai risultati di una campagna di rilievo realizzata sulla chiesa di San Marco nel campo di Fossoli (Carpi – MO. I resti della e del suo campaniletto ricordano che il campo di raccolta e di partenza per i campi di sterminio è poi divenuto Villaggio San Marco, ospitando dal 1954 al 1970 centinaia di esuli rimasti senza patria dopo la perdita di Istria, Fiume e Dalmazia, assegnati alla ...

Il contributo prende spunto dai risultati di una campagna di rilievo realizzata sulla chiesa di San Marco nel campo di Fossoli (Carpi – MO. I resti della e del suo campaniletto ricordano che il campo di raccolta e di partenza per i campi di sterminio è poi divenuto Villaggio San Marco, ospitando dal 1954 al 1970 centinaia di esuli rimasti senza patria dopo la perdita di Istria, Fiume e Dalmazia, assegnati alla Iugoslavia. Si trattava di una parte dei circa 250.000 esuli che avevano abbandonato le loro terre, finendo nei Campi di raccolta profughi, emigrando, trovando autonomamente una casa e un lavoro. Per molte migliaia di questi il governo costruì case e veri e propri "borghi giuliani", in decine di città italiane. Un arcipelago, di cui si tenta di ora di ricostruire mappa e consistenza. Fossoli, come Villaggio San Marco, ne fa parte a pieno titolo. Perse l'iniziale carattere di centro di raccolta per divenire villaggio giuliano stanziale, fino all'avvio degli esuli in più confortevoli case a Modena e a Carpi. Con la sua chiesa-icona in rovina, Fossoli è emblema della difficile memoria di insediamenti con un destino comune: periferie di ieri e di oggi, centinaia di edifici costruiti per una stessa gente con grande risparmio, con un alto grado di isolamento sociale sia al tempo dell'insediamento dei profughi sia oggi. E, in ogni caso, è emblema del transitorio: le tracce del passaggio degli esuli giuliani, sono oggi la trama più evidente della presenza umana nell'ex Campo. ; The paper is based on the results of a survey campaign carried out on the church of San Marco in the Fossoli Camp (Carpi - MO). The church perimeter walls and the bell tower remain to remind us of how the camp used for the collection and departure of prisoners from Italy to the death camps in Germany during the WWII was then put to civil use. From 1954 to 1970 it housed hundreds of refugees who lost their homeland when Istria, Fiume (Rijeka) and Dalmatia were assigned to the Federal Republic of Yugoslavia. The Italian government launched a ...

INTRODUZIONE/RIASSUNTO Il dibattito e i tentativi di riforma del bicameralismo perfetto, ed in particolare del Senato, hanno caratterizzato la Repubblica italiana fin dalle sue origini; è stata sempre avvertita infatti, la sensazione che una revisione del sistema parlamentare avrebbe garantito un migliore funzionamento dello Stato, una risposta più adeguata alle aspettative dei cittadini, oltre a rappresentare un punto di partenza per una rinascita economica e sociale. Il presente lavoro si propone, prima di tutto, di realizzare uno studio sul tentativo di riforma del Senato e del bicameralismo paritario proposto dal Governo Renzi, al quale sarà interamente dedicato il IV Capitolo. Tuttavia, al fine di realizzare un'analisi più completa possibile, ho deciso di iniziare da molto più lontano, incentrando il I Capitolo sul modello di bicameralismo previsto dallo Statuto Albertino, per poi analizzare l'evoluzione da esso subita in Assemblea Costituente, verso la configurazione attuale. Il II Capitolo invece tratta dei principali orientamenti, spesso concretizzatisi in veri e propri tentativi di riforma, circa il superamento dell'assetto bicamerale perfetto "costruito" in Assemblea Costituente, partendo dalle prima Legislatura della Repubblica italiana fino ad arrivare ai tempi più recenti; su questa linea prosegue il III Capitolo, che tratta degli ultimi due tentativi di revisione costituzionale riguardanti il Senato ed il bicameralismo perfetto, cioè il Comitato dei Saggi istituito dal Presidente della Repubblica Giorgio Napolitano e la Commissione per le riforme costituzionali istituita dall'allora Presidente del Consiglio Enrico Letta. Il V Capitolo invece si propone di realizzare una comparazione tra gli attuali modelli di seconda Camera e di bicameralismo degli Stati Uniti e dei principali Stati europei caratterizzati da una forma di Stato federale o da un decentramento territoriale accentuato, rispetto ai quali, in seguito alla riforma del Titolo V della seconda parte della Costituzione, il nostro Paese ormai presenta diverse similitudini. ABSTRACT Debate and attempts to reform the perfect bicameralism, and particularly the Senate, have characterized the Italian Republic since its origins; was always perceived in fact, the feeling that a revision of the parliamentary system would ensure a better functioning of the State, a more appropriate response to citizens' expectations, as well as representing a starting point for an economic and social renaissance. The present work, it is proposed, first of all, to conduct a study on the attempt to reform the Senate and of the equal bicameralism put in place by the Government Renzi, which will be entirely dedicated Chapter IV. However, in order to achieve a more complete analysis possible, I decided to start from much further away, focusing on the I Chapter of bicameralism model provided by the Statute Albertino, and then analyze the evolution from it suffered in the Constituent Assembly, to the current configuration. The Chapter II instead is the major orientations, often been invoked in real attempts at reform, about overcoming of the bicameral perfect "built" in the Constituent Assembly, starting from the first legislature of the Italian Republic up to the more recent times; on this line continues the Chapter III, which deals with the last two attempts at constitutional amendment regarding the Senate and the perfect bicameralism, that the Committee of Wise Men set up by President Giorgio Napolitano and the Commission for constitutional reforms instituted by the then President of Enrico Letta. The Chapter V instead aims to create a comparison between the current models of the second Chamber of bicameralism and the United States and key European states characterized by a form of federal state or a territorial decentralization accentuated, with respect to which, following the reform Title V of the second part of the Constitution, our country now has several similarities.

The Ph.D. dissertation analyses the reasons for which political actors (governments, legislatures and political parties) decide consciously to give away a source of power by increasing the political significance of the courts. It focuses on a single case of particular significance: the passage of the Constitutional Reform Act 2005 in the United Kingdom. This Act has deeply changed the governance and the organization of the English judicial system, has provided a much clearer separation of powers and a stronger independence of the judiciary from the executive and the legislative. What's more, this strengthening of the judicial independence has been decided in a period in which the political role of the English judges was evidently increasing. I argue that the reform can be interpreted as a «paradigm shift» (Hall 1993), that has changed the way in which the judicial power is considered. The most diffused conceptions in the sub-system of the English judicial policies are shifted, and a new paradigm has become dominant. The new paradigm includes: (i) stronger separation of powers, (ii) collective (as well as individual) conception of the independence of the judiciary, (iii) reduction of the political accountability of the judges, (iv) formalization of the guarantees of judicial independence, (v) principle-driven (instead of pragmatic) approach to the reforms, and (vi) transformation of a non-codified constitution in a codified one. Judicialization through political decisions represent an important, but not fully explored, field of research. The literature, in particular, has focused on factors unable to explain the English case: the competitiveness of the party system (Ramseyer 1994), the political uncertainty at the time of constitutional design (Ginsburg 2003), the cultural divisions within the polity (Hirschl 2004), federal institutions and division of powers (Shapiro 2002). All these contributes link the decision to enhance the political relevance of the judges to some kind of diffusion of political power. In the contemporary England, characterized by a relative high concentration of power in the government, the reasons for such a reform should be located elsewhere. I argue that the Constitutional Reform Act 2005 can be interpreted as a result of three different kinds of reasons: (i) the social and demographical transformations of the English judiciary, which have made inefficient most of the precedent mechanism of governance, (ii) the role played by the judges in the policy process and (iii) the cognitive and normative influences originated from the European context, as a consequence of the membership of the United Kingdom to the European Union and the Council of Europe. My thesis is that only a full analysis of all these three aspects can explain the decision to reform the judicial system and the content of the Constitutional Reform Act 2005. Only the cultural influences come from the European legal complex, above all, can explain the paradigm shift previously described.

La tesi esamina la tendenza degli ultimi anni alla verticalizzazione della contrattazione; come dal centralismo di quella di livello nazionale si sia passati in maniera sempre più sostanziale ed in stretta correlazione con la competitività del sistema produttivo, al decentramento della contrattazione a livello regionale e provinciale fino al livello aziendale. Si affronta l'evoluzione, iniziata già dagli anni '90 con il susseguirsi di vari Accordi Interconfederali e Protocolli sottoscritti da Governo e Parti Sociali, dei processi di contrattazione territoriale al fine di attivare nuove iniziative imprenditoriali e creare occupazione in un ambiente economico favorevole ma in aree insufficientemente sviluppate o interessate da gravi crisi occupazionali. Successivamente viene esaminato il ruolo fondamentale delle retribuzioni incentivanti in connessione a indicatori di produttività, redditività, qualità, efficienza ed innovazione. Si passa dunque ad affrontare il caso paradigmatico FIAT che ha notevolmente influenzato il processo di ampliamento dei margini di applicazione della contrattazione decentrata per finire ad esaminare gli accordi interconfederali più recenti che promuovono l'utilizzo della contrattazione di secondo livello come volano per la crescita e la competitività sul territorio delle aziende, per lo sviluppo del welfare contrattuale ed aziendale, come nel caso di Luxottica. ; The thesis examines the trend of recent years in the verticalization of bargaining; as from the centralism of that of national level has been passed in an increasingly substantial and in close correlation with the competitiveness of the production system, the decentralization of bargaining at the regional and provincial level up to the company level. The evolution, which began as early as the 1990s with the succession of various interconfederal agreements and protocols signed by the Government and the Social Partners, of the territorial bargaining processes in order to activate new business initiatives and create employment in a favorable economic environment, but in areas insufficiently developed or affected by serious employment crises. Subsequently, the fundamental role of incentive remuneration in connection with indicators of productivity, profitability, quality, efficiency and innovation is examined. Thus, the FIAT paradigm case is moved, which has greatly influenced the process of widening the margins of application of decentralized bargaining to end up examining the most recent inter-federal agreements that promote the use of second-level bargaining as a driving force for growth and competitiveness on the territory of companies, for the development of contractual and corporate welfare, as in the case of Luxottica.

La presente ricerca è focalizzata sullo studio degli elementi strutturali della contrattazione collettiva pubblica nei sistemi legali statunitense ed italiano. La prima sezione è volta all'approfondimento delle origini e dell'evoluzione dell'istituto nell'ordinamento giuridico americano, analizzando le radici storiche e le posizioni dottrinali che hanno caratterizzato lo sviluppo della contrattazione dei dipendenti federali, statali e delle amministrazioni locali. Particolare attenzione è rivolta al procedimento d'elezione ed ai meccanismi di rappresentatività sindacale, alla definizione dell'ambito applicativo del contratto collettivo pubblico e all'efficacia di questo nel sistema legale delle fonti. Il secondo Capitolo, invece, è destinato all'esposizione dell'omologo istituto nell'ordinamento interno italiano, con riferimento sia al suo sviluppo storico, che ai suoi elementi strutturali essenziali. Sono stati scelti tre profili specifici, in maniera da favorire la comparazione con il sistema statunitense: vincolo di scopo del contratto collettivo pubblico, sua efficacia come fonte tipica e suo ambito applicativo. Nel terzo ed ultimo Capitolo, infine, sono approfondite le recenti tendenze della contrattazione collettiva nei due Paesi ed agli elementi di convergenza e diversità emergenti dalla comparazione degli stessi, con particolare riferimento alla connessione tra limitazione della spesa pubblica e alterazione dell'impianto normativo della contrattazione dei dipendenti. ; The study examined the legal issues of public sector collective bargaining, in the comparative perspective between Italy and United States. Included in this study is a review of relevant case law as it pertains to collective bargaining in the public sector. In addition to reviewing the cases, this study researched the statutory language of most of State al Local Administration for public sector collective bargaining in the United States. The collective bargaining process, both in The United States and in Italy, is designed to resolve disputes between two parties, the public employer and the public employee. The resolution of these disputes often depends on the relative bargaining power of each party. In the U.S. legal system, the public sector contains 50 different state laws and several federal laws defining the scope of collective bargaining for public employees. The bargaining process takes place in the context of the political arena. This political influence, which is unique in each state and at each level of government, provides additional steps to the bargaining process that further differentiate public sector bargaining from private. In the italian system, the process is far less political, while the most important role is played by the Law, which provides all employees with the right to bargain collectively: indeed, the Constitution of the Italian Republic sets forth a specific procedure, by which collective bargaining agreements may acquire the same binding force of the Law. Unfortunately, this procedure has never been recognized by unions, frightened by the idea of Government controlling their internal activity and organization. Consequently, the italian collective bargaining framework is quite different from the Us one. Nonetheless, these systems have experienced similar issues in the recent times: the both of them faced a general effort to undermine their basis, aimed by the purpose of lightening the financial struggling caused by the Economic Crisis, started in 2008. ; Dottorato di ricerca in Persona, impresa e lavoro: dal diritto interno a quello internazionale (XXVIII ciclo)

Dottorato di ricerca in Diritto dei mercati europei e globali, crisi, diritti, regolazione ; Le riforme che hanno riguardato la regolazione europea, in primo luogo la sua governance multilivello, nei settori della vigilanza finanziaria, dell'energia e delle telecomunicazioni, hanno permesso di superare il sistema multipolare costituito dalle autorità nazionali in networks, in favore di piattaforme di cooperazione che ruotano intorno ad agenzie europee indipendenti (EBA, ESMA, EIOPA, ACER e BEREC). Tali organismi appaiono in grado di garantire un dialogo più efficace con la Commissione europea e con i regolatori statali, al fine di creare e applicare uniformemente standard regolatori e best practices. Il principale fine della tesi è quello di eseguire una comparazione tra i sistemi regolatori europeo e statunitense. La comparazione ha trovato la propria ragion d'essere soprattutto nelle spinte provenienti dal diritto globale verso una regolazione sempre più imparziale rispetto agli operatori economici e alle istituzioni. L'analisi viene condotta individuando uno specifico settore di indagine, il mercato dell'energia elettrica e del gas. L'istituzione di agenzie europee indipendenti, può essere letta come un segnale dell'avvio di un processo verso l'istituzione di autorità indipendenti "federali" europee? La comparazione con le commissioni statunitensi è in tal senso funzionale a comprendere se queste possano rappresentare un modello per l'ordinamento europeo, alla luce delle spinte economiche e giuridiche globali che impongono una regolazione sempre più neutrale. ; In the last ten years, several structural reforms involved European regulation's institutions – firstly their multilevel governance - especially the fields of financial supervision, energy and telecommunications. These reforms made it possible to abandon the former system, based on formal or informal networks of independent regulatory authorities, in order to establish new independent agencies (EBA, ESMA, EIOPA, ACER, and BEREC). These agencies are able to interact with the EU Commission and the national regulators in the elaboration and application of shared regulatory standards and best practices. This work is focused on making a comparison between the European regulatory system and the U.S. one. Above all, the comparison arises from global public law's pushes toward a more neutral regulation, both from governments and from economic operators. The analysis was carried out by identifying a specific research field: the electricity and natural gas market. Is it possible to see in the institution of these new EU independent agencies the first step toward the creation of "federal" European authorities? The comparison is useful to understand if the U.S. independent commissions could represent a model for the European legal framework, also considering the economic and legal pressure for an always more neutral regulation.

Il Canada rappresenta una realtà estremamente interessante. È il paese più vasto al mondo dopo la Russia, con la più lunga linea di confine condivisa – con gli USA – tra due Paesi; una tra le nazioni con la più alta qualità della vita e i più alti livelli di istruzione. Eppure, il fatto di essere anche uno degli stati meno popolati al mondo non ha impedito alla popolazione canadese di essere tra le più diversificate, sotto il profilo linguistico, culturale ed etnico, con le più alte percentuali di immigrati. Il Canada esemplifica una delle esperienze più riuscite in materia di convivenza di gruppi culturali e linguistici diversi, che concorrono a caratterizzare egualmente l'identità nazionale complessiva: i francofoni e gli anglofoni, contrapposti da un secolare antagonismo. La presa di coscienza della propria identità da parte della popolazione francofona, da un lato, ha rafforzato le spinte centrifughe e separatiste del Québec; dall'altro, ha abbassato i livelli di tolleranza ed alimentato tentazioni di omologazione culturale e politica nel resto del Paese. Dato che il Canada è caratterizzato dalla presenza di due gruppi linguistici, egualmente significativi per determinare l'identità nazionale; si è a più riprese e in vari modi tentato di conciliare la posizione del Québec, introducendo soluzioni organizzative che puntano allo sviluppo del self – government e all'autonomia istituzionale, pur sempre nell'ambito dell'unico stato federale. La tutela del linguaggio in un paese bilingue come il Canada è un elemento fondamentale di convivenza, ma anche il più controverso: la lingua è importante nei rapporti tra privati e, ancor di più, lo è nei rapporti con le pubbliche autorità dato che, per poter legittimamente imporre o obbligare qualcuno a tenere un certo comportamento, l'Ordinamento deve assicurarsi che il destinatario della norma l'abbia compresa, almeno nei suoi aspetti essenziali. Da questo punto di vista, il Canada è considerato un ricco laboratorio costituzionale per la tutela dei diritti delle minoranze che, a partire dalla seconda metà del secolo scorso, ha tentato di fare della diversità linguistica della popolazione un punto di forza. La Corte Suprema ha sviluppato diversi approcci interpretativi dei diritti linguistici: dapprima un'interpretazione ampia e liberale, a cavallo della patriation della Costituzione, seguita da un approccio più restrittivo, teso a limitare la portata dei diritti linguistici. Infine, l'interpretazione estensiva dei diritti linguistici, sviluppata nelle decisioni della Corte Suprema a partire dagli anni '90 che, soprattutto in materia di istruzione, ha assicurato una protezione significativa alle minoranze, riconoscendo che la garanzia dei diritti linguistici impone quale importante corollario il dovere di azioni positive in capo alle autorità pubbliche, federali e provinciali.

Gli eurobond non sono un tema nuovo. Sono presenti nella letteratura economica, meno in quella giuridica, da oltre trent'anni, con denominazioni che spesso mutano a seconda delle formulazioni proposte. Rientrano in quella categoria di idee che hanno valore non solo sotto il profilo della tecnica finanziaria o della finanza pubblica, ma anche perché rappresentano un primo passo verso la realizzazione di un'unione politica dell'Europa. I favorevoli vedono in questo tipo di proposte non solo una risposta alla crisi attraverso il finanziamento degli investimenti pubblici, ma anche la costruzione di una politica fiscale europea da affiancare a quella monetaria della Banca centrale europea. Gli scettici pongono, invece, l'accento sui tempi troppo lunghi che tali proposte richiederebbero per essere attuate e sul consenso non unanime che esse riscuotono da parte dei Paesi dell'Eurozona. L'introduzione degli eurobond presenta, infatti, ostacoli legali e distributivi. Quelli legali hanno a che fare, in particolare, con l'articolo 125 del Trattato sul Funzionamento dell'Unione europea (TFUE), che dispone il divieto di salvataggio da parte dell'Unione a favore di un Paese membro in difficoltà e, in particolare, vieta a ciascuno Stato membro di rispondere o di subentrare nei debiti di altri Stati membri (cosiddetta "clausola di no bail out"). Gli ostacoli distributivi sono legati alle modalità di partecipazione dei Paesi membri alle emissioni congiunte dei titoli del debito europeo in termini di risorse finanziarie e ai timori dei Paesi virtuosi del Nord Europa di dover fornire un contributo maggiore rispetto ai Paesi meno virtuosi del Sud Europa. La tesi affronta, innanzitutto, il tema della fragilità della costruzione europea, che dipende essenzialmente dall'aver creato – contrariamente a quanto avvenuto nella storia dei popoli – "una moneta senza Stato". Questa circostanza ha condotto, alla fine del 2009, alla crisi dell'euro e dei debiti sovrani. Per rimediare a tale fragilità istituzionale, bisognerebbe por mano a una serie di riforme come il rafforzamento del ruolo della Banca centrale europea come prestatore di ultima istanza, il completamento dell'unione bancaria, l'approfondimento dell'unione del mercato dei capitali, l'allargamento del bilancio europeo e l'accentramento delle politiche fiscali nazionali. Tra queste riforme rientra anche quella di dar vita all'emissione congiunta di debito sovrano a livello di Eurozona, o, in alternativa, a schemi che non prevedono la mutualizzazione del debito. Al riguardo, la ricerca prende in esame l'esistenza di eventuali basi giuridiche per emettere un debito federale dell'Unione europea, distinto dal debito degli Stati membri o, in alternativa, per procedere alla mutualizzazione dei debiti degli Stati membri. La tesi passa, poi, in rassegna le varie proposte avanzate in tema di eurobond, classificandole in due gruppi principali, a seconda che prevedano o meno la mutualizzazione del debito. Nell'ambito delle proposte che si basano sulla mutualizzazione del debito rientrano gli eurobond in senso stretto, gli union bond, gli stability bond, le obbligazioni blu e rosse. Tali proposte, in quanto fondate sulla mutualizzazione del debito, non sono compatibili con l'articolo 125 del TFUE e richiederebbero pertanto la sua modifica. Nel secondo gruppo di proposte – che non contemplano la mutualizzazione del debito e pertanto non richiedono la modifica del TFUE – rientrano il programma PADRE (Politically Acceptable Debt Restructuring in Europe), il Fondo di ammortamento del debito a livello europeo (European Redemption Fund), gli European Safe Bond - ESB (acronimo inglese di "Titoli europei sicuri"), i Sovereign Bond Backed Securities - SBBS (acronimo inglese di "Titoli garantiti da obbligazioni sovrane"). La ricerca esplora i possibili approcci alla prosecuzione del progetto europeo: la via della riduzione del rischio (risk-reduction), la via della condivisione del rischio (risk-sharing), la via della sintesi tra riduzione e condivisione del rischio. Quest'ultima via appare a chi scrive come l'unica politicamente percorribile. La stessa unione monetaria si è realizzata come combinazione tra i due approcci: il processo di convergenza delle finanze pubbliche (risk reduction) ha condotto alla creazione di un'unica banca centrale con il compito di mettere in atto un'unica politica monetaria e del cambio (risk sharing). Vi è però la necessità per l'Italia di fare la propria parte invertendo la traiettoria del rapporto debito-Pil attraverso un serio e rigoroso piano pluriennale di rientro dal debito (risk reduction), per acquisire, agli occhi dei principali partner europei, quella credibilità necessaria per convincerli a dar vita a un vero e proprio debito federale europeo (risk sharing). Gli eurobond non sono l'unico mezzo per raggiungere la finalità di una unificazione politica dell'Europa ma hanno il pregio di mettere insieme l'approccio funzionalista dei passi graduali con quello federalista della meta finale. Analogamente a quanto avvenuto nella storia di alcuni popoli (in particolare negli Stati Uniti d'America) in cui il processo di unificazione dei debiti ha segnato la nascita dello Stato, anche nel vecchio continente l'europeizzazione del debito degli Stati membri, al di là della valenza in termini di finanza pubblica, potrebbe assurgere a un vero e proprio atto "costitutivo" di un futuro Stato federale europeo. Sotto il profilo metodologico, la ricerca è stata condotta attraverso la strumentazione propria dell'analisi economica del diritto, nella consapevolezza che il mercato – vale a dire il meccanismo economico che orienta il comportamento di individui e gruppi – da solo non è sufficiente ma ha bisogno di regole per poter funzionare. Anzi, se ben regolato, il mercato può essere fattore di sviluppo e di benessere. Questo ragionamento vale anche per il mercato comune e per la moneta unica europea, che da soli non bastano più. Come si è tentato di mostrare in questo lavoro, anche l'Eurozona, per poter sopravvivere e progredire, ha bisogno di un adeguamento delle proprie istituzioni che passa anche attraverso l'emissione congiunta di debito sovrano. Coerentemente con tale impostazione, l'indagine cerca di avere un approccio critico al tema degli eurobond, tentando di analizzarne i singoli aspetti con indipendenza di giudizio. La stesura dei capitoli e dei singoli paragrafi è stata preceduta da un lavoro di documentazione e consultazione di testi, riviste specializzate e articoli. Le conoscenze teoriche acquisite e le idee maturate sono state verificate sul campo, grazie ad un confronto diretto con i dirigenti che, nell'ambito del Dipartimento del Tesoro del Ministero dell'Economia e delle Finanze, hanno la responsabilità dell'emissione e della gestione del debito pubblico italiano. Chi scrive lavora presso la direzione del Debito pubblico del Dipartimento del Tesoro; cionondimeno, le opinioni che qui esprime sono personali e non rappresentano o impegnano in alcun modo l'amministrazione di appartenenza. Alla luce delle considerazioni svolte, si ritiene che davvero gli eurobond possano spingere l'Eurozona verso una maggiore integrazione politico-istituzionale. L'analisi economica e giuridica può dare il proprio contributo alla comprensione della questione, ma la scelta dei passi da compiere in concreto spetta alle leadership politiche europee in quanto investite del consenso popolare. Il ricercatore può esporre gli effetti che derivano dall'adozione di una particolare misura o di uno specifico strumento. Oltre non può andare. ; Eurobonds are not a new topic. They have been present in the economic literature, less in the legal literature, for thirty years, with denominations which change according to the proposed formulations. They are relevant not only in terms of financial economics or public finance, but also because they represent a first step towards the realization of a political union of Europe. Those in favor look at eurobonds not only as a response to the crisis through the financing of public investments, but also as a tool to build up a European fiscal policy in addition to the monetary policy of the European Central Bank. On the contrary, the skeptics underline the fact that such proposals would require too mach time to be implemented and the fact that they have short consent in the Eurozone countries. The introduction of eurobonds presents legal and distributive barriers. The legal barriers are linked to the Article 125 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), which provides for so-colled "no bail out clause" ("A Member State shall not be liable for or assume the commitments of central governments, regional, local or other public authorities, other bodies governed by public law, or public under¬ takings of another Member State"). The distributive obstacles, on the other hand, are linked to the way in which Member States could participate in joint issuance of European debt securities. In particular, the virtuous countries of Northern Europe are afraid that they would pay a greater share than the less virtuous countries of the Southern Europe. First of all, the thesis analyzes the fragility of the European institutions, which depends essentially on having created – contrary to what has happened in the history of peoples – "a currency without a State". In the end of 2009, this fragility led Europe to the crisis of euro and sovereign debts. To face this fragility, some institutional reforms should be carried out, such as the strengthening of the role of the European Central Bank as a lender of last resort, the completion of the banking union, the deepening of the capital market, the enlargement of the European budget and the centralization of national fiscal policies. These reformes also include the joint issuance of sovereign debts of Eurozone Member States. In this regard, the research examines the existence of possible legal bases for issuing a federal debt of the European Union, different from the debt of the Member States or, alternatively, for joint issuing the debt securities of the Member States. Secondly, the thesis examines the various proposals of eurobonds, classifying them in two main groups. The first group, based on the joint issuance of debt, includes eurobonds in the strict sense, union bonds, stability bonds, blue and red bonds. These proposals, being based on the joint issuance of debt, are contrary to Article 125 of the TFEU and therefore would require its modification. The second group of proposals – which do not contemplate the joint issuance of debt and therefore do not require the modification of the TFEU – include the PADRE program (Politically Acceptable Debt Restructuring in Europe), the European Redemption Debt Fund, the European Safe Bonds, the Sovereign Bond Backed Securities. Thirdly, the research explores the possible approaches to the continuation of the European project: the risk-reduction path, the risk-sharing path, the synthesis between risk reduction and risk sharing. This third path seems to be the only politically feasible. As we know, also the monetary union was realized as a combination of the two approaches: the process of convergence of public finances (risk reduction) led to the creation of a single central bank with the task of managing a single monetary policy (risk sharing). However, Italy has to reverse the trend of the debt-to-GDP ratio through a serious and rigorous long-term debt reduction plan (risk reduction), in order to convince the main European partners to issue European federal debt (risk sharing). Eurobonds are not the only tool to achieve the goal of a political unification of Europe but they have the merit of putting together the functionalist approach based on the gradual steps with the federalist approach based on the final goal. Similarly to what has happened in the history of some peoples, such as the United States of America, where the process of unification of debt of the single States has marked the birth of the federal State, even in Europe the consolidation of debt of the Member States might be a constitutive act of the United States of Europe. Methodologically, the research is based on the economic analysis of law. According to this view, market – the economic mechanism which guides the behavior of individuals and groups – is not enough but needs good regulation. Indeed, if it is well regulated, market may be a factor of development and welfare. This way of thinking is also valid for the European single market and for the euro, which are no longer enough. As we have tried to show in this work, also the Eurozone institutions need a deep reform – including the joint issuance of sovereign debt – for their surviving and progress. This work tries to have a critical approach to the topic of eurobonds. The theoretical knowledge and ideas have been checked thanks to a direct dialogue with managers who, within the Treasury Department of the Ministry of the Economy and Finance, are responsible for issuance and management of the Italian public debt. The author of this research works in the Public Debt Directorate at Treasury Department; nevertheless his opinions are personal and do not represent the Treasury Department. For these considerations, eurobonds might really push the Eurozone towards a greater political and institutional integration. The economic and legal analysis may give its contribution to the debate, but the actual choices are up to the European policy-makers.

In Australia sono stati recentemente emanati atti governativi che presiedono ad una profonda revisione del sistema educativo rivolto alla prima infanzia. Questa riforma, voluta dal governo Rudd (il cui mandato ha coperto gli anni 2007-2013), risponde sia a ragioni politiche locali sia ad un più generale quadro di miglioramento delle istituzioni educative a livello globale. A livello locale, Rudd, del partito laburista, è stato eletto dopo ben 11 anni consecutivi di governo Howard, del partito liberale. Il cambio di governo ha chiaramente portato con sé visioni politiche differenti tra cui le riforme del sistema educativo e l'attesa apologia ai popoli indigeni australiani. A livello globale, molti Paesi stanno approvando documenti curriculari nazionali che sanciscono linee guida specifiche per il settore educativo tra cui la Svezia, la Norvegia, la Finlandia, l'Inghilterra, la Francia, la Germania, la Polonia, la Cina, la Nuova Zelanda e l'Australia. Il continente australiano, prima dell'approvazione del Documento, ha visto la proliferazione di numerosi servizi educativi che differiscono per organizzazione giuridica e per tipologia di servizio offerto: un elenco breve ma esaustivo comprende i long day care, i family day care, gli occasional care e le preschool. Alla poliedricità dei servizi va aggiunto un ulteriore livello di complessità dato dall'esistenza di 8 Stati e Territori che compongono il governo federale, ognuno con ordinamenti e leggi proprie. L'introduzione dell'EYLF, nel contesto di una maggiore attenzione rivolta all'educazione della prima infanzia a livello internazionale, oltre che nel territorio australiano, si propone di riformare la forza lavoro, accrescere i livelli minimi di qualifica, introdurre nuovi standard qualitativi e garantire l'accesso universale alle preschool per tutti i bambini di 4 anni (Australian Government Department of Education, Employment and Workplace Relations, 2009b). 6 Nella tesi si analizza il Documento per illustrarne i principi e le finalità poiché questi sostanziano le pratiche educative vigenti, si è indagato in altre parole, ciò che nutre e di cui si nutre la forza lavoro. Sono state condotte interviste semi-strutturate con una decina di educatrici operanti in diversi centri educativi e variamente qualificate con l'obiettivo di cercare di tracciare un quadro, sebbene parziale, che rendesse conto della reale comprensione ed implementazione della riforma. L'intento originario delle interviste consisteva nel cercare di capire quali fossero le teorie evolutive e pedagogiche di riferimento del personale. Ad interviste compiute, invece, è emerso il dato di una profonda divergenza nell'interpretazione e nelle possibilità di applicazione dei principi e dei risultati racchiusi nell'EYLF. L'Australia è un continente multietnico e le profondissime differenze di background culturale delle educatrici, oltre che e nei livelli di qualifica, probabilmente determinano letture e applicazioni fortemente personali della riforma. A questa fase di elaborazione della tesi, l'intento originario del disegno sperimentale ha subito una necessaria evoluzione ed una conseguente trasformazione. Le interviste sono state utilizzate come un dato preliminare che ha aperto la strada ad un successivo case study grazie al quale si è potuto focalizzare un caso di implementazione dell'EYLF. Infine, viene esposto l'approccio Reggio Emilia poiché propone una consistente base pedagogica che ben si integra con le possibilità di lettura ammesse dall'EYLF. La speranza è quella di aver accolto l'invito esplicito del Documento australiano a riflettere sulle convinzioni e sulle epistemologie personali nell'ottica di una apertura a paradigmi pedagogici plurali.

This research theorizes an ongoing, global, grand trend of geopolitical disintegration, in the Post-Cold War, and increasingly in post-1989 time. The proposed paradigm may be useful to analyze redistribution of internal power within every state, from developed old Western powers, to new developed powers as China and India, well beyond the dissolved former real-socialist countries and the so-called failing states. The focus is on not empirical description of each local request of more autonomy, self-government, or even independence, but on the reached limits of the centuries-long and planet-wide integration process, from which the modern states and contemporary world have arisen, and that has now left room to a time of disintegration. This insight draws on a wide range of positions and contributions from International Relations theorists, along with other political scientists and scholars of geopolitics, anthropologists and sociologists, political geographers and economists, historians of colonialism and nationalism, experts of secession, critics of globalization and postmodern intellectuals, federalists and anarchists. * The first of the three parts of this study, is dedicated to an historical insight about the geopolitical integration process that had westernized and globalized the entire world. War, the state and expansionism, were not an inevitable destiny. Instead, a very small group of modern states, in competition and imitation amongst themselves, started a particularly steady conquering march on the planet. Their power expanded in intensity and extension for centuries and, with and because of the Industrial Revolution, culminated in totalitarian states and in total wars. * * The second part treats the social and national movements that have led to the end, in 1989, of the bipolar paramountcy of the two industrial superpowers, United States and Soviet Union. Along with the dissolution of blocs and states, a steady decreasing of states wars, crimes and violences, is registered and explained in the study. A slippery use of the word and concept of nationalism, particularly in post-1989 geopolitical crises, is frontally attacked in this part, drawing from early works of Ernest Gellner and Tom Nairn. Under the umbrella term of nationalism, integrationist projects and their victims, colonizers and colonized, oppressors and resistants, are likely to be confused. An early intuition of Karl Deutsch about the social awareness and mobilization of people in post-totalitarian, post-industrial and post-colonial societies, is here crossed with the work about coercion, capital, inclusion and consent of Charles Tilly. Masses, once enslaved in industrialized obedience, have evolved in networks of active citizens – and netizens – able, in a less violent international system, to claim for more personal liberties but also, as communities, for social, economical, and geopolitical change. A theoretical conjecture is also presented in this second part: in the Post-Cold War, no old or new powers will be able to keep enough concentration of power, in order to compete for world domination. We have entered a permissive state of disintegration. Redistribution of power from center to peripheries, empowerment of federal units, multiplication of small states, may occur, from now on, because there is nobody and nothing capable of preventing it. From this geopolitical point of view, the 1989 is at the very beginning. While sharing certain premises of a well-known thoughtful article by Alexander Wendt, on the inevitability of a world state (2003), this work reaches a different conclusion. * * * In the third and last part, the scope and the nature of the break in the sameness of international life is explored, with normative purposes. History is not repeating, and integration prejudices along with integrationist projects should be overcome. Every state may substantially devolve powers to its internal authorities, or even breakup, and many new smaller states, or self-governing units within states, might come out. In this increasing number of polities, an overwhelming number of citizens may go well beyond electoral democracy and have direct access to power. They may coalesce around what Brian Ferguson defined an «identerest» complex: constructed identities and tangible interests, inextricably intertwined. Citizens and netizens demanding power on their own territories and disintegration of their states, are required to take care of citizenry's duties, not only citizenship's rights. A model of responsible, moderate, pragmatic, «princely citizenry», echoing Machiavelli and Gramsci, is here proposed. -|- Acquisitions of this study are bluntly offered as a contribution to political action in a time of geopolitical change, in which it would be important to rely on expertise, but also on compassion, and on a real interest in the historical and geographical, spiritual and material pathways that each local, concrete human community is pursuing. Western-led state-building hubris, for instance, should be put aside in Afghanistan and many other corners of the world, it is recommend by this study. In favor of bottom-up cantonization, for example, an ancient Swiss wisdom which would deserve more consideration in a changing world. While burdened by the contradictions of modernity and menaced by recurrent economical and ecological crises, local princely citizenries, demanding sovereignty in their place of dwelling, are probably the main and the best possible challengers to the status quo. Concentrating on their territory and population, they may change their everyday reality, overcoming political corruption, bureaucratic impotence, economical inequality, ecological destruction. It may reveal be easier to scale down, rather than tear down, the pyramids of oppression. Leopold Kohr, Ivan Illich and don Lorenzo Milani's prophecies of justice and peace in geopolitical smallness, may become inspiring visions, in a time of disintegration.

Dottorato di ricerca in Storia d'Europa: Società, politica e istituzioni(XIX-XX Secolo) ; Una curiosa espressione di Jacques Delors, più volte utilizzata nel corso della sua carriera, definì le istituzioni comunitarie come un "O.P.N.I., oggetto politico non identificato". L'affermazione di Delors appare come un compromesso tra l'interesse a tutela dei diritti degli Stati e la necessità di attribuire al processo di integrazione europea istituzioni stabili e soprattutto autonome. In realtà, i caratteri di profonda instabilità mostrati dal modello di Comunità ne fecero scaturire due orientamenti interpretativi differenti. Il primo considerò il raggiungimento dell'obiettivo prefissato nella realizzazione di una unione politica; come sostiene Riccardo Perissich, "Ai limitati trasferimenti di sovranità già decisi, altri ne sarebbero seguiti, anche se sempre in modo graduale. Coerentemente con questo approccio, le istituzioni avrebbero dovuto evolvere verso un modello classico. La Commissione si sarebbe trasformata in un esecutivo federale; il Consiglio dei ministri in un "Senato degli Stati"; l'Assemblea parlamentare in un vero Parlamento federale"1. Il secondo orientamento si basò sull'idea che il principio di sovranità non potesse essere frammentato e che il conferimento di potere previsto dai Trattati fosse più di carattere tecnico che politico. Questa seconda interpretazione aumentò i dubbi e la diffidenza nei confronti della Commissione e ancor più del Parlamento. C'è da dire inoltre, che gli Stati firmatari dei Trattati si riconobbero più nella prima lettura del modello, con un necessario distinguo per la Francia che, all'epoca dell'entrata in vigore era presieduta dal generale Charles De Gaulle, fortemente contrario, come noto, all'idea di una qualsiasi minima cessione di potere a livello sovranazionale. A seguito della fusione di CECA, CEE ed EURATOM una sola Commissione unificò l'apparato amministrativo mentre al Parlamento europeo venne assegnato unicamente il compito di esercitare il potere in materia di bilancio, oltre ad una funzione meramente consultiva; l'elezione diretta del Parlamento fu contemplata nell'articolo n.138 del Trattato istitutivo della Comunità europea nel quale, oltre ad essere indicato il sistema di elezione dei parlamentari europei delegati come provvisorio, 1R. Perissich, L'Unione Europea una storia non ufficiale, Milano, Longanesi, 2008, p.54. venne previsto che il Parlamento avrebbe elaborato progetti volti alla realizzazione di una procedura di elezione uniforme per tutti gli Stati membri. Di fatto, negli anni che intercorsero tra il 1951 e il 1976, furono presentate numerose proposte orientate all'istituzione della procedura di elezione a suffragio universale diretto che, dopo molte difficoltà, trovarono soltanto nel 1979 la loro attuazione; questo risultato rappresentò l'inizio di una nuova era in cui l'importanza della comunicazione politico-istituzionale giocò un ruolo fondamentale per creare il necessario contatto con i cittadini, in previsione della loro partecipazione al voto europeo. Ricordiamo come nel 1974, al vertice francese presieduto da Valéry Giscard D'Estaing, venne adottata la decisione di istituire il Consiglio europeo e l'elezione diretta del Parlamento. L'evento avrebbe esercitato una notevole influenza nella dinamica istituzionale europea; nonostante il suo assetto di Assemblea diversa da quelle nazionali, il Parlamento europeo direttamente eletto avrebbe preteso un aumento della propria influenza politica così come del proprio peso istituzionale. Attraverso le elezioni, i cittadini europei avrebbero potuto accrescere progressivamente il loro interesse nei confronti dei temi comunitari riuscendo a percepire meglio l'esistenza di un'istituzione fino ad allora poco conosciuta. Su questo aspetto federalisti e "gradualisti" si collocarono su posizioni discordanti, in quanto i primi da sempre consideravano il Parlamento eletto come "Congresso del popolo europeo" e quindi come il potere costituente della futura Federazione europea. Personalità di spicco sui singoli piani nazionali, costantemente impegnate nella causa dell'integrazione europea (solo per citare alcuni nomi si ricordano Altiero Spinelli, Simone Veil, Helmut Kohl, Jacques Chirac), oltre ad esponenti politici ed intellettuali che interpretarono un ruolo di forte influenza all'interno dei loro partiti riguardo alla scelta europeista (per l'Italia ricordiamo Giorgio Amendola, Enrico Berlinguer, Mauro Ferri, Gaetano Arfè), si impegnarono con l'intento di legittimarne il ruolo rispetto alle altre istituzioni, in particolar modo la Commissione. I parlamentari eletti nel primo suffragio universale diretto si trovarono quindi ad affrontare temi che andavano dalla questione dei paesi comunisti ai rapporti con il Terzo mondo, alla progettazione di una televisione europea fino alla necessità di redigere una prima bozza di Costituzione europea. Il ricorso alle candidature di personalità politiche ben note all'opinione pubblica quali Enrico Berlinguer, Simone Veil, Willy Brandt, si pensò potesse offrire un maggiore potenziale all'organizzazione della propaganda. La campagna elettorale del giugno 1979, così come le altre due successive, fu tuttavia caratterizzata, soprattutto in Italia e Francia, da argomenti troppo spesso collegati alla dialettica politica della propria nazione. In ogni caso l'informazione data ai cittadini europei fu in grado di suscitare un inevitabile interessamento ai problemi comunitari, ma soprattutto alla realtà sovranazionale. L'affluenza al voto fu comunque inferiore rispetto alle elezioni nazionali. Nei motivi della scarsa partecipazione al voto, oltre l'assenza di dibattito propriamente europeo vi fu anche il fatto che le strategie dei partiti tesero ad una sorta di strumentalizzazione delle elezioni europee, puntando attraverso le campagne elettorali al perseguimento di obiettivi nazionali. Il primo scrutinio diretto fu in grado comunque di dare una ventata di novità al concetto di democrazia europea. La nuova legittimità consentì al Parlamento di consolidare nel tempo i propri poteri e di interpretare un ruolo all'interno del processo decisionale comunitario che all'epoca poteva dirsi quanto meno "nebuloso". Una volta fissato il periodo di svolgimento delle prime elezioni, le forze politiche nazionali dovettero sostenere una sfida che le avrebbe costrette a rimettersi in gioco, cercando di rinnovare gli argomenti e i temi individuati per le campagne elettorali nazionali. Una maggiore consapevolezza riguardo alla necessità di allargare l'orizzonte, senza trascurare tuttavia il contatto con i propri elettori e cercando le possibili somiglianze con gli altri partiti europei, avrebbe consentito di conciliare la propria ideologia in un contesto più ampio. Occorre tener presente come tra il 1975 e il 1979 si fossero create all'interno dell'Assemblea parlamentare non eletta, formazioni politiche rappresentative di partiti accomunati da un orientamento affine a quello nazionale. La diversità di ideologie, tuttavia rendeva queste coalizioni molto deboli, soprattutto per via della tanto difficile integrazione ostacolata dalla predominanza degli interessi nazionali anteposti a quelli comunitari. La primazia dei partiti nazionali ha sempre costituito un ostacolo all'autonomia di azione dei gruppi e delle federazioni lasciando, fino ad oggi, inattuata la costituzione di veri e propri partiti europei. All'indomani del primo suffragio universale diretto, tuttavia, il nuovo parlamentare europeo avrebbe assunto il ruolo di trait d'union tra il proprio elettorato, il proprio partito, la coalizione europea e il Parlamento stesso. I tratti caratterizzanti il percorso politico-istituzionale del Parlamento europeo sono stati oggetto di approfondimento nello studio dei casi relativi ai tre Paesi considerati rivelando le differenze che, per la natura stessa del ruolo giocato nel contesto sovranazionale, non hanno risparmiato il processo di integrazione e, nel caso specifico, la partecipazione alle elezioni dirette del Parlamento. Accomunando Italia e Francia, paesi fondatori della Comunità europea che si dimostrarono troppo intenti a trattare temi nazionali durante le campagne elettorali, nel Regno Unito l'idea di Europa si coniugò con la costante valutazione di tutti gli elementi che sarebbero risultati convenienti per partecipare, senza che tutto ciò costringesse a modificare o rinunciare a quanto già in possesso, atteggiamento che trovò nella linea di governo di Margaret Thatcher una perfetta interpretazione durata per l'intero decennio esaminato. Se per il primo suffragio universale diretto l'attività maggiore fu quella di approntare nuovi metodi organizzativi per le campagne elettorali, adatti alla ricerca di un consenso più ampio, diretto a legittimare l'istituzione sovranazionale, nella seconda e terza tornata le riflessioni delle forze politiche si resero necessarie per cercare di individuare le cause del progressivo calo partecipativo. I difetti di una comunicazione politica spesso basata su issues nazionali, soprattutto riguardo la Francia, ha di sicuro rappresentato una delle possibili cause, ma l'atteggiamento stesso dei partiti, apparso frequentemente poco incline a credere seriamente nell'importanza delle elezioni, ha lasciato percepire incertezza ai cittadini europei. Per altro verso, anche le campagne elettorali comunitarie, sebbene abbiano investito molte risorse per cercare di catturare il consenso dell'opinione pubblica, hanno mostrato la parziale efficienza dei mezzi messi in atto. Elezioni di second'ordine quindi? E' possibile parlarne ancora in questi termini? Da quanto emerso nel corso della ricerca condotta sul versante storico-politologico, il livello delle elezioni europee non risulta affatto secondario. Il dato partecipativo, anzi è inversamente proporzionale alla quantità di lavoro preparatorio sia dal punto di vista politico che amministravo-istituzionale, ben superiore a qualsiasi suffragio nazionale. Ci si chiede allora perché gli elettori non abbiano risposto con altrettanto entusiasmo. Qui le risposte trovano differenti possibilità da tenere nella giusta considerazione: la poca attenzione ai temi comunitari, la qualità della comunicazione, l'errore di propagandare l'evento troppo a ridosso delle date di svolgimento, l'eccessiva distanza tra istituzioni e cittadini, il livello culturale degli elettori, i giorni della settimana individuati per i suffragi spesso troppo vicini ad elezioni nazionali appena svolte, la classe politica poco convinta. In realtà tutti questi fattori rappresentano concause della scarsa partecipazione. Il cittadino europeo in mezzo a questo guazzabuglio è il personaggio principale di una performance in cui lui stesso determina la riuscita. Nonostante i numeri evidenzino una progressiva flessione nei dieci anni esaminati, i cittadini non sono rimasti indifferenti di fronte alle novità introdotte dal processo di integrazione europea. Spesso, soprattutto durante i sondaggi, accanto ad una percentuale di "indifferenti" o "euroscettici", molti intervistati hanno lamentato la poca autorità del Parlamento europeo nel contesto istituzionale comunitario2 confidando in ulteriori progressi strutturali. Il mancato raggiungimento di questo obiettivo, preannunciato già prima del 1979, insieme alle vicende politiche legate al proprio Paese, ha gradualmente provocato negli elettori reazioni di protesta attraverso il non voto o il voto negativo3, comportamenti capaci di delineare una partecipazione differente rispetto alla decisione di esprimere la propria scelta. Questo tipo di elettore ha mostrato di essere stato raggiunto dall'informazione diffusa durante le campagne elettorali e, sulla base di quanto appreso, ha deciso consapevolmente di non votare o di esercitare un voto diverso annullando o votando scheda bianca; quindi si è recato ai seggi, 2 Si vedano a questo proposito i risultati emersi nella pubblicazione della Commissione delle Comunità europee, Eurobarometro – L'opinione pubblica nella Comunità europea, Vol.1, 32/89, Direzione generale Informazione, comunicazione e cultura, Bruxelles, 1989. 3 Cfr. A. Gianturco Gulisano, La fenomenologia del non voto, in R. De Mucci (a cura di), Election day. Votare tutti e tutto assieme fa bene alla democrazia?, cit. non è rimasto inerte disinteressandosi di quanto stava accadendo. L'auspicio di un consolidamento istituzionale del Parlamento e di una maggiore coesione politica della Comunità europea non ancora raggiunti, anche per responsabilità delle politiche nazionali, ha posto l'elettore in condizione di negare il proprio contributo o protestare verso il mancato conseguimento dei risultati. L'accrescimento della conoscenza e del coinvolgimento, sebbene presenti, non sono andati di pari passo con la partecipazione. Elementi di insoddisfazione hanno caratterizzato il comportamento dell'elettore realmente europeista. I cittadini europei possono in realtà collocarsi in tre macro aree nelle quali si ritrovano gli europeisti, gli euro avversi e gli euroscettici. Se le aspettative degli europeisti sono rimaste deluse, gli euroavversi hanno parzialmente esercitato il diritto di voto alimentando quelle liste comunque presenti nella competizione europea. Gli euroscettici, invece hanno rappresentato il punto nevralgico dell'elettorato. Trovandosi in quella parte di popolazione attenta ad osservare quali e quanti cambiamenti sarebbero avvenuti a partire dal 1979 hanno avuto modo di consolidare la loro posizione continuando a percepire la Comunità ancora lontana e prevalentemente scomoda se non inutile. A differenza dell'europeista deluso che comunque ha continuato a partecipare, magari protestando, e dell'euroavverso che ha espresso il suo disappunto preferendo i partiti antieuropeisti, l'euroscettico ha proseguito nell'osservazione, affiancandosi agli incerti che sono rimasti a casa. A questo punto sono apparse inevitabili ulteriori valutazioni verso quegli elementi che caratterizzano le elezioni in genere. Ciò che attrae il cittadino ai seggi elettorali è prevalentemente il peso che le elezioni possono esercitare sui cambiamenti del governo nel proprio Paese. Il "less at stake" delle elezioni europee ha rappresentato sicuramente uno dei motivi scatenanti i sentimenti appena descritti; lo scenario si profila diverso, In such 'marker-setting' elections, voters have an incentive to behave tactically, but in a sense of the word 'tactical' that is quite different from what we see in National elections, where large parties are advantaged by their size. In a markersetting election the tactical situation is instead characterized by an apparent lack of consequences for the allocation of power, on the one hand, and by the attentiveness of politicians and media, on the other4. La mancanza di conseguenze sul livello nazionale garantita dalle elezioni europee ha "alleggerito" l'elettore della responsabilità di orientare con la propria scelta il corso della politica nazionale. Sebbene nel 1979 vi fu un'attività partitica a livello transnazionale, consentita anche dalla disponibilità di fondi in quel periodo, l'attenzione dell'elettorato fu minima. In termini di risultati transnazionali la percezione fu praticamente irrilevante; circa il cinquanta per cento dei votanti ammise di non aver idea di quali gruppi avessero ottenuto maggiori consensi. Altro aspetto da non sottovalutare si collega allo sproporzionato successo ottenuto dai partiti più piccoli rispetto ai grandi; è in questo caso che si può parlare di voto punitivo nei confronti della politica del governo nazionale. Molte le sfaccettature e tutte fondamentali per riuscire a capire il perché delle differenze comportamentali dell'elettorato, differenze che nei tre Paesi oggetto di studio si sono rivelate estremamente rappresentate. In linea con la tradizione, gli elettori dell'Italia e della Francia hanno mostrato una partecipazione considerevole, evidentemente legata alle vicende che hanno caratterizzato il dibattito politico nazionale negli anni 1979 – 1989. Il voto "pseudo-obbligatorio" dell'Italia ha mantenuto alta la percentuale dei votanti, ma i risultati hanno mostrato orientamenti variabili nelle tre tornate esaminate. Il caso francese ha mostrato una escalation della destra attraverso i consensi ottenuti dal Front National in risposta ad un importante declino del Partito comunista, anche in considerazione di una progressiva dispersione di voti dovuta alla presenza di numerose liste, in particolar modo nel 1989. Il caso anglosassone si colloca in una posizione particolare rispetto agli altri due Paesi, ma sarebbe più giusto dire rispetto a tutti gli altri. A fronte di un orientamento nazionale tendenzialmente contrario alla Comunità europea, fra le ideologie maggiormente rappresentative si è distinto un Partito conservatore desideroso di giocare un ruolo importante nel contesto europeo, consapevole quindi del significato che la competizione europea 4 C. Van der Eijk, M. Franklin, M. Marsh, What voters teach us about Europe-Wide Elections: what Europe-Wide Elections teach us about voters, in "Electoral Studies", vol. 15, n. 2, p. 157. avrebbe potuto assumere per la riuscita dell'intento. L'importanza del suffragio sovranazionale non fu invece immediatamente compresa dai Laburisti, che di fatto ottennero una pesante sconfitta nel corso del primo appuntamento con lo scrutinio europeo, ravvedendosi in seguito e riuscendo a superare i Conservatori anche grazie all'inizio del declino del governo Thatcher. Un elemento che ha accomunato tutti i Paesi della Comunità è stato rappresentato dalla progressiva affermazione dei Verdi. Lo studio effettuato attraverso una costante attenzione al dibattito politico di ciascun Paese, insieme alle strategie attuate dagli attori, consapevoli fin dall'inizio che la sfida europea li avrebbe impegnati non più o meno di quella nazionale, ma sicuramente in modo diverso, ha condotto ad un approfondimento verso il singolo cittadino che assumendo in sé il ruolo di attore principale ne ha determinato gli esiti. Le risultanze dei dati emersi dalle consultazioni avvenute negli anni 1979 – 1989 non possono considerarsi soltanto per il puro dato numerico. La molteplicità dei fattori che hanno influito sulla scelta di votare o meno ha mostrato un elettore che, pur appartenendo a paesi diversi e con differenti livelli culturali, è stato in grado di decidere basandosi su considerazioni affatto superficiali, operando un'attenta scelta dei numerosi elementi che avrebbero potuto favorire il rafforzamento politico-istituzionale europeo: una tacita selezione dell'elettorato, che inevitabilmente ha lasciato fuori tutti coloro che non hanno ritenuto importante impegnarsi per una consultazione ritenuta priva di un qualsiasi tornaconto. Classe politica poco convinta, informazione discutibile, scarsa conoscenza da parte dei cittadini riguardo al ruolo del Parlamento europeo, inefficacia della comunicazione, hanno contribuito a costruire un elettore diverso dal solito, più attento, in possesso di maggiore senso critico nei confronti di uno scenario nuovo e molto più complesso rispetto a quello nazionale5. Dalla pluralità di elementi emersi durante la ricerca attraverso il ricorso all'interdisciplinarietà per cercare di comprenderne maggiormente i significati, sono emersi dettagli che hanno stimolato ad ulteriori approfondimenti. 5 Cfr. Commissione delle Comunità europee, Eurobarometro – L'opinione pubblica e l'Europa, 9/89, Direzione generale Informazione, comunicazione e cultura, Bruxelles, 1989. Successivamente alle considerazioni storico – politiche , ciò che si è voluto sottolineare, attraverso l'analisi sociologica, riguardo alle elezioni europee nel loro complesso e nella loro perpetua considerazione di elezioni secondarie, è che tutti i fattori esaminati ne mostrano un'immagine differente, che non vuole assolutamente porsi in contrasto con l'interpretazione dei dati puri, ma vuole indurre a considerare maggiormente i numerosi fattori, che per la qualità e la quantità riscontrata permettono di ottenere un quadro più completo dei fatti, andando oltre al mero dato partecipativo sul quale, indubbiamente, la differenza con la partecipazione nazionale è di tutta evidenza. L'esame approfondito è apparso ancor più necessario alla luce del tortuoso processo di costruzione europea e del macchinoso assetto istituzionale comunitario, al fine di poter tenere nella giusta considerazione il maggior numero di elementi possibile, non tanto per giustificare i risultati, ma quanto, piuttosto, per riflettere su di essi cercando di distribuire una responsabilità policentrica a partire dalle forze politiche per finire al cittadino stesso. ; Jacques Delors used to talk about European institutions as an O.P.N.I Object Politique Non Identifié. His opinion appears a compromise between his interest to protect National rights and the need to give lasting and autonomous governance to the European integration process. Actually from the European Community model, two different ways of thinking the governance derived both influenced by the instability of the model itself. The first one aimed at a political union; as Riccardo Perissich says: "Ai limitati trasferimenti di sovranità già decisi, altri ne sarebbero seguiti, anche se sempre in modo graduale. Coerentemente con questo approccio, le istituzioni avrebbero dovuto evolvere verso un modello classico. La Commissione si sarebbe trasformata in un esecutivo federale; il Consiglio dei ministri in un "Senato degli Stati"; l'Assemblea parlamentare in un vero Parlamento federale"6. The second one tried not to neglect the sovereignty principle by transferring technical and political power according to the Treaties. This second view increased doubts and mistrust towards the European Parliament and Commission as well. European Member States agreed above all with the first view, except for the France of Charles De Gaulle who was still convinced of his idea of not giving power to supranational level. Following the unification between ECSC, EEC and EAEC there was a single Commission for the whole administrative system while the Parliament had competence on the European budget; direct election to European Parliament was referred to as "temporary" in Article 138 of the European Community Treaty; then the Parliament would plan the way for a single procedure election regarding all Member States. Between 1951 and 1976 there were many proposals to define a direct universal suffrage, but only in 1979 this target was achieved. This result meant a significant change also for the polical and institutional 6R. Perissich, L'Unione Europea una storia non ufficiale, Milano, Longanesi, 2008, p.54. communication that became fundamental to reach citizenship during the election campaign. In 1974, during the French summit chaired by Valéry Giscard d'Estaing, were both established the European Council and the direct election of the European Parliament. The European Parliament finally elected by European citizens would require an increase in both political and institutional influence. The direct elections would enhance popular interest in European affairs as well as raise people's awareness of the Parliament itself. This last aspect emphasized the differences between the federalist and the "gradualist" trend. The first one considered the direct elected Parliament as a "Congress of European People", that is to say the constituent power of the future European Federation. Many famous people were constantly engaged in the European integration cause as politicians and intellectuals did by committing themselves to legitimizing the role of the European Parliament in relation to other institutions, particularly the European Commission. Reference can be made to Altiero Spinelli, Enrico Berlinguer, Simone Veil, Helmut Kohl, Jacques Chirac, just to mention some of them. Members of the European Parliament (MEP's) began their job by addressing many issues such as the question of communist nations or planning for a European TV or preparing a draft for the European Constitution. Appointing political celebrities such as Enrico Berlinguer, Simone Veil, Willy Brandt was a way to make the propaganda more effective. The 1979 election campaign as well as the other two following ones was, however, characterized by arguments too often associated with the national political discourse. All the information given to European citizens succeeded in generating interest in supranational reality above all. The turnout was lower than in national elections and the reason has to be found in the behaviour of political parties in discussing mostly national issues aiming at national targets. In spite of this, the first direct election to the European Parliament gave a breath of fresh air to the meaning of European democracy. The newly acquired legitimacy gave the European Parliament the opportunity to consolidate its power by acting a definite role inside the European decisional process that was, at that time, nebulous to say the least. Once the electoral date was scheduled all the national political parties had to face a challenge that forced them to renew their themes and topics previously chosen in national campaign. There was greater awareness of the necessity to broaden the horizon without loosing contact with voters by looking for similarities in other European political parties. This is what would allow single ideologies to merge in a wider context. We must to consider that between 1975 – 1979 inside the European Parliament there were representatives of parties sharing outlooks similar to the national ones, but different ways of thinking made these coalitions too weak, above all because of the predominant national interests. The primacy of national parties has always been an obstacle to the autonomy of groups and federations, neglecting the implementation of European parties. After the first direct European elections the new MEP's were a kind of "trait d'union" with their own electorates, their own party, the European coalition and the Parliament as well. The peculiar features of the political-institutional path of the European Parliament concerning the three countries studied showed differences that have characterized their participation in European elections. While Italy and France, founding members of EC, were too busy to deal with national issues during electoral campaign, the UK was more attentive to evaluate the benefits of participation and Margaret Thatcher, who was Prime Minister from 1979 to 1990 was particularly suited for such an attitude. While during the first direct election there was a need to bring some new element in organizing the electoral campaign in order to reach a wider consensus, the following two elections made political forces more reflective about the decline in turnout. Too many national issues made the communication weak, particularly for the French campaign. What citizens perceived was the little confidence of political parties and that was the reason for such a large incertitude among the people. On the other hand, the Community campaign too showed a partial efficiency. So what kind of elections are we talking about? Still "second order" elections? This is not the picture that emerged from my research conducted on the historical and political fields. Participation is inversely proportional to the preparatory work, both from a political point of view and from an administrative-institutional one, which was far superior to any national suffrage. So, why didn't voters participate so enthusiastically? Many answers are possible because many are the causes of such an odd behaviour: little attention to European issues, quality of communication, propaganda too close to the election date, distance between citizens and istitution, the cultural level of voters, election dates too close to those of national elections, lack of confidence of the political class were all contributing factors in low participation. In the middle of this mess the European citizen becomes the protagonist for the success of such a performance. Despite numbers reveal a gradual decline in the ten years examined, European citizens have not remained indifferent to the changes introduced by the European integration process. Many surveys showed that in addition to a percentage of "indifferent" or "eurosceptical" people, there were citizens who asked for a stronger Parliament hoping that this result would be reached sooner or later. The failure to achieve this goal as well as the political events of each nation have gradually caused an outcry against the vote expressed either in nonvoting or in negative-vote; these different behaviours show a different way of participating . The voter who, though informed by the electoral campaign, decided not to vote or to give a different vote by cancelling his vote or returning blank−voting ballot, went nevertheless to the polling station and didn't stay at home ignoring what was happening. The unfullfilled hope for an institutional strengthening of the Parliament and for greater political cohesion of the European Community, due to political responsibilities, didn't allow the voter to contribute or protest against the non-achievement of results. Citizens' increased knowledge and involvement did not keep pace with the participation; some elements of dissatisfaction have characterized the behaviour of the pro-Europe voter. The three main groups in which European voters may be included are pro- Europe, anti-Europe and eurosceptics. Whereas the pro-Europe voters' expectations have been disappointed, the anti-Europe voters have partially exercised the right to vote feeding this kind of lists in the European competition. Eurosceptics, on the other hand were the centerpiece of the electorate. Being careful observers of which and how many changes have occurred since 1979, citizens have been able to consolidate their position by continuing to perceive the Community as still too distant and mostly uncomfortable if not useless. They have continued their observation by standing together with those uncertain people who stayed at home. At this point it appeared inevitable to assess also those elements that characterized the elections in general. What attracts people to the polling station is mainly the weight that elections may have on the governmental changes in their own countries. The "less at stake" of European elections surely showed one of the reasons just described. We are therefore facing a different context, In such 'marker-setting' elections, voters have an incentive to behave tactically, but in a sense of the word 'tactical' that is quite different from what we see in National elections, where large parties are advantaged by their size. In a markersetting election the tactical situation is instead characterized by an apparent lack of consequences for the allocation of power, on the one hand, and by the attentiveness of politicians and media, on the other7. The lack of consequences on the national level where European elections are concerned lightened voters by taking away their responsibility in directing the national political course. Although in 1979 there was a political activity at the transnational level, the electorate's attention was very scarce. The result showed 50% of voters admitting to their disinformation about the groups that achieved greater consensus. 7 C. Van der Eijk, M. Franklin, M. Marsh, What voters teach us about Europe-Wide Elections: what Europe-Wide Elections teach us about voters, in "Electoral Studies", vol. 15, n. 2, p. 157. Another issue is the large success gained by smaller parties; in this case it is possible to talk about a "punishment vote" against the policy of the national government. The three cases studied showed different ways of participating. Italian and French voters showed a considerable participation according to their tradition also because in the 1979 – 1989 period there was an interesting political debate. The Italian "pseudo-compulsory" vote kept the percentage of voters high, but the outcome showed changing directions during the above mentioned period. Looking at the outcomes got by the Front National the French case showed an escalation of the Right next to to a significant decline of the Communist Party. There was also a substantial dispersion of voting because of so many rolls, particularly during the 1989 elections. The British case is a special one for the particular behaviour towards the European integration process. The Conservative Party wanted to play an important role in the European context and for this reason European elections were considered as a way to succeed in it. On the contrary the Labour Party did not immediately understand the importance of such a crucial opportunity; the outcome of the 1979 European elections was disastrous and they met an evident defeat that therefore was useful to understand many things for future elections. All three countries have seen the progressive growth of the Green Party. The present study has paid constant attention to to the political debate in each country, and to the strategies implemented by the actors, who were aware from the beginning that the European challenge would engage them in different ways. It was, moreover, focused on the individual citizen's ability to determine the election outcome. Considering the outcome through the mere numerical data gives a partial view of the whole context. There are so many aspects that influenced the decision to vote or not. There was a selection among voters that showed citizens who desired a more political union operating a political and institutional strengthening in opposition to those who did not want to engage themselves in an election without any gain. An unconvinced political class, questionable information, lack of knowledge among citizens about the role of the European Parliament have built a different voter, a more attentive one, with a greater critical sense towards a newer context different from the national one. The diverse elements which have emerged from this interdiciplinary study have led to further insights. After historical considerations, a sociological analysis has been carried out on European elections as a whole and their "second order" perception. From these considerations a new picture has emerged, which is not in absolute contrast with the interpretation of the raw data. The quality and the quantity of so many factors allow a more complete picture of the facts, going beyond the mere participation on which, undoubtedly, the difference with the national presence is quite evident. Detailed examination appeared necessary in the light of the tortuous European building process, in order to take into account as many elements as possible, not only to justify the results, but rather because, to reflect on them trying to deploy a polycentric responsibility from the political forces to the citizens themselves.