Suchergebnisse

[EN] We live a deep crisis of «trust». In a context of public disaffection with politics and profound demoralization in public life, it is more necessary than ever to reflect on the moral dimensions of public service which is accountable for its actions and omissions as a general interest-focused activity. To this end, public ethics understood as applied ethics aimed towards matters of government and public administration, has developed a series of instruments such as international agreements, institutions of control and surveillance and codes of good practices. But if social control of government policies and practices is essential, to the extent that the malpractices and corruption arise as well as citizen disaffection, the fact remains that the tools of public ethics can become an end in themselves, without contributing to the improvement of public service and promoting a sort of widespread public distrust and «defensive administration.» On the contrary, the strengthening of public ethics should be aimed at building trust, strengthening convictions, habits and culture change. Trust is an inherent element of professional work, which generates social capital and without which a complex society cannot be maintained. ; [ES] Vivimos una profunda crisis de «crédito». En un contexto de desafección ciudadana hacia la política y de profunda desmoralización en la vida pública, es más necesario que nunca recapitular sobre la dimensión moral del servicio público, que debe rendir cuentas de sus acciones y omisiones como actividad orientada al interés general. Para ello, la ética pública, como ética aplicada a los asuntos del gobierno y de la administración pública, ha desarrollado una serie de instrumentos como los acuerdos internacionales, las entidades de control y vigilancia y los códigos de buenas prácticas. Pero si es fundamental el control social de las prácticas políticas y gubernamentales, en la medida en que las malas prácticas originan la corrupción y, por ende, la desafección ciudadana, no es menos cierto que las herramientas de ética pública pueden convertirse en un fin en sí mismas, sin contribuir a una mejora del servicio público y favoreciendo una suerte de desconfianza pública generalizada y de «administración defensiva». Por el contrario, el robustecimiento de la ética pública debe orientarse a generar confianza, reforzando convicciones, hábitos y cambio de cultura. La confianza es un elemento inherente al quehacer profesional, que genera capital social y sin la cual no puede mantenerse una sociedad compleja. ; [EU]«Sinesgarritasunaren» krisi sakon batean murgilduta gaude. Herritarrek politikarekiko estimurik eza erakusten duten honetan, bizitza publikoarekin erabat etsita dauden honetan, oso da beharrezkoa zerbitzu publikoaren dimentsio moralari buruzko gogoeta egitea; izan ere, zerbitzu publikoak kontu eman behar du bere egintza eta ez-egintzen gainean, interes orokorrari begira. Horretarako, etika publikoak, gobernuaren eta administrazio publikoaren gaiei aplikatutako etika den aldetik, tresna batzuk garatu ditu; besteak beste, nazioarteko akordioak, zaintza eta kontrolerako entitateak eta jardunbide egokien kodeak. Badakigu funtsezkoa dela politika- eta gobernu-praktiken kontrol sozial bat egitea, praktika okerrek ustelkeria baitakarte eta horrek politikarekiko estimurik eza sortzen baitu herritarrengan. Baina gerta daiteke etika publikorako tresnek euren buruarentzako helburu soila izatea, zerbitzu publikoaren alde egin gabe, eta horrek jendeak, oro har, konfiantzarik ez izatea eta «defentsiban dagoen administrazio bat» izatea eragiten du. Aitzitik, etika publikoaren sendotze horrek konfiantza-sortzaile izan behar du, eta, horretarako, indartu egin behar dira uste sendoak, ohiturak eta kultura-aldaketa. Zeregin profesionalari atxikitako elementu bat da konfiantza, kapital soziala sortzen duena, eta hori gabe, ezinezkoa da gizarte konplexu bati eustea. ; Peer Reviewed

El uso creciente del concepto de «solidaridad» en el discurso institucional
y político atestigua que la «crisis de los refugiados» es ante todo una crisis
de solidaridad en la Unión Europea. Más ampliamente, revela una crisis de valores
que cuestiona la confianza mutua entre los Estados miembros. Este artículo
examina el Derecho y la práctica jurídica para analizar la naturaleza de la relación
entre los principios de «solidaridad» y «confianza mutua». Estos últimos son principios
estructurales de la Unión, como ilustran los litigios sobre derechos fundamentales
relativos al asilo y a la orden de detención europea. En efecto, el díptico
de la solidaridad y la confianza es identificable en estos dos ámbitos del ELSJ, y la
interacción y la resolución de su relación están estrechamente vinculadas al imperativo
de protección de los derechos fundamentales.
Diskurtso instituzional eta politikoan «elkartasun» kontzeptua
gero eta gehiagotan entzuteak argi uzten du «errefuxiatuen krisia», beste ezeren
gainetik, Europar Batasunaren elkartasun-krisia dela. Are gehiago, estatu kideen
elkarrekiko konfiantza zalantzan jartzen duen balio-krisi batean gaudela erakusten
du. Artikulu honetan, zuzenbidea eta praktika juridikoa aztertzen dira, «elkartasun»
eta «elkarrekiko konfiantza» printzipioen arteko harremanaren nondik norakoak aztertzeko.
Bi kontzeptu horiek Batasunaren egiturazko printzipioak dira, eta halaxe
erakusten dute asiloaren eta Europako atxilotze-aginduaren inguruko oinarrizko
eskubideei buruzko auziek. Hain zuzen ere, askatasun-, segurtasun- eta justizia-esparruaren
barruan, elkartasunaren eta konfiantzaren diptikoak bere tokia dauka,
eta bi eremuen arteko interakzioa eta harremana oso lotuta daude oinarrizko eskubideak
babesteko manamenduarekin.
The growing use of the concept of ¿solidarity¿ in institutional and
political discourse attests that the ¿refugee crisis¿ is first and foremost a crisis of
solidarity in the European Union. More broadly, it reveals a crisis of values that
questions mutual trust between Member States. This article examines the law and
legal practice to analyze the nature of the relationship between the principles of
¿solidarity¿ and ¿mutual trust¿. The latter are structural principles of the Union,
as illustrated by the fundamental rights litigation concerning asylum and the
European Arrest Warrant. Indeed, the diptych of solidarity and trust is identifiable
in these two areas of the AFSJ, and the interaction and resolution of their
relationship is closely linked to the imperative of protection of fundamental rights.

El presente trabajo versa sobre la Sentencia del Tribunal Constitucional
156/2013, que declaró inconstitucional una previsión legislativa autonómica en la que se atribuían
a un empleado eventual (desde la perspectiva de su libre nombramiento y cese) funciones
materialmente administrativas. La inconstitucionalidad se basa en la contravención de la
prohibición contenida en la legislación básica estatal en relación con el ejercicio por el personal
eventual de funciones distintas de las de confianza o asesoramiento especial.
Lan hau Konstituzio Auzitegiaren 156/2013 Epaiari buruzkoa da, inkonstituzionaltzat
jo baitzuen erkidegoko lege-aurreikuspen bat non behin-behineko enplegatu
bati (izendapen librearen eta lana uztearen ikuspegitik) administrazio-zereginak eman zitzaizkion.
Izan ere, horrek urratu egiten du estatuko oinarrizko legeriaren debeku bat,
behin¿ behineko langileek konfiantza edo aholkularitza berezikoak ez diren zereginak egiteari
buruzkoa.
This work deals with the judgment 156/2013 of the Constitutional Court
that found inconstitutional an autonomic legislative provision that confered a temporary
public officer (from the point of view of his/her free appointment and dismissal) materially
administrative tasks. The inconstitutionality is based on the violation of the prohibition
established by the state basic legislation in relationship with the exercise of tasks by the
temporary staff different to those of trust and special advising.

La Ley 2/2013, de 29 de mayo, de protección y uso sostenible del
litoral modifica de forma significativa a la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.
El legislador justifica su aprobación como una forma de actuar frente a los excesos
urbanísticos, generar confianza y mayor actividad económica en la franja
litoral, sin embargo, muchas de las medidas que introduce son de discutible
aplicación práctica, por sus defectos de orden técnico y jurídico. De esta forma,
la Ley de protección y uso sostenible del litoral, lejos de cumplir con su objetivo
de generar confianza y seguridad jurídica, lo que realmente hace es introducir
mayor indeterminación en aspectos clave del régimen jurídico de la costa, produciendo
cambios en la concepción del dominio público marítimo-terrestre y las
servidumbres colindantes, en la delimitación de los deslindes, en las concesiones
y régimen de utilización de la costa. En este artículo se presenta a la reforma
como un giro hacia lo desconocido, por la imprevisibilidad de muchas de las
medidas que introduce.
Itsasbazterraren babes eta erabilera jasangarriari buruzko
2013ko maiatzaren 29ko 2/2013 Legeak nabarmen aldatzen du 1988ko uztailaren
28ko 22/1988 Legea. Legegileak hainbat arrazoi aipatzen ditu berrikuntza hori oinarritzeko;
besteak beste, hirigintzako gehiegikeriei aurre egin beharra, konfiantza
ematea eta itsasbazterreko jarduera ekonomikoa handitzea. Dena dela, legeak
aurreikusten dituen neurrietako asko ez dira praktikan jartzeko modukoak,
akats teknikoak eta juridikoak dituztelako. Horrenbestez, itsasbazterraren babes
eta erabilera jasangarriari buruzko legeak, konfiantza eta segurtasun juridikoa
bermatu beharrean, are zehaztugabetasun handiagoa sortzen du kostaldearen
gaineko araubide juridikoaren funtsezko alderdi batzuetan; izan ere, aldaketak
eragin ditu itsaso eta lehorraren arteko jabari publikoaren eta zortasun mugakideen
kontzeptuetan, mugaketen zedarritzean, emakidetan eta kostaldea erabiltzeko
araubidean. Artikulu honetan azpimarratzen denez, erreformak norabide
ezezaguna eman dio gaiari, ezarritako neurrietako asko ezin aurreikusizkoak direlako.
The Act 2/2013 of May 29th for the protection and sustainable use
of the seacoast changes significantly Act 22/1998 of July 28th about coasts. The
legislator justifies its approval as a way of acting against urban excesses, building
confidence and more economic activity at the seacoast; although many of the
measures introduced are of disputable practical application due to its technical
and legal flaws. In this way, the Act for the protection and sustainable use of the
seacoast does not meet its aim of building confidence and legal certainty, but it introduces
a greater indetermination regarding some key issues of the legal regime for the coast provoking changes in the conception of the public shoreline domain
and the legal regime of the coastal use. This article introduces the reform as a turn
to the unbeknown due to the unpredictability of many of the established measures.

LABURPENA: Konfiantza-ezak eta eragile politikoen arteko lankidetza-urritasunak ezaugarritu izan dituzte Espainiako gobernuen arteko harremanak. Gobernuen arteko eztabaida-testuinguru horretan, jarduera onen kasu arrakastatsu bat aurkezten du artikulu honek, non Kanpo Kontrolerako Organo Autonomikoak (OCEX) izan ziren protagonista. Autonomia-erkidego batzuek beren Kanpo Kontrolerako Organo Autonomikoak sortu zituzten, eta foroak eta lankidetza-topaketak instituzionalizatu zituzten, emaitza bikainekin, Fiskalizazioko Goi Mailako Erakundeen Nazioarteko Erakundearen (INTOSAI) «Experientia mutua omnibus prodest» leloaren pean.

RESUMEN: Las relaciones intergubernamentales en España se han caracterizado por la desconfianza y un déficit de colaboración entre los actores políticos. En este contexto de controversia intergubernamental, este artículo presenta un caso de éxito de buenas prácticas protagonizado por los Órganos de Control Externo Autonómicos, conocidos como los OCEX. Algunas Comunidades Autónomas crearon sus propios OCEX y han institucionalizado foros y encuentros de colaboración y cooperación, con excelentes resultados, bajo el lema de la Organización Internacional de Instituciones Superiores de Fiscalización (INTOSAI), «Experientia mutua omnibus prodest».

ABSTRACT: Intergovernmental relations in Spain have been characterized by mistrust and a lack of collaboration among political actors. In this context of intergovernmental controversy, this article presents a case of success related to several good practices fostered by the autonomic bodies of external control, known as OCEX. Some Autonomous Communities created their own OCEX institutionalizing forums and meetings of collaboration and cooperation, with excellent results, under the motto of the International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI), «Experientia mutua omnibus prodest».

A raíz de las SSTC 216/2015, de 22 de octubre, 51/2018, de 10 de
mayo y 56/2018, de 24 de mayo, sobre la disposición adicional segunda de la Ley
4/2013, de 4 de junio, de Medidas de Flexibilización y Fomento del Mercado del Alquiler
de Viviendas, la primera de ellas respecto al apartado a) que determina no
renovar las ayudas y subvenciones concedidas en el marco de los Planes Estatales
de Vivienda, y las otras dos, sobre el apartado b) que establece dos requisitos para
obtener el derecho al abono de las ayudas estatales directas a la entrada para la
adquisición de una vivienda protegida, en este trabajo se analiza la transcendencia
social de la vulneración del principio de confianza legítima cuando se proyecta
sobre un derecho como es el derecho a una vivienda digna y adecuada. Se estudian
una serie de pronunciamientos constitucionales, jurisprudenciales y doctrinales
en relación con la seguridad jurídica y los límites del legislador para garantizar
la confianza legítima en un estado social, así como la previsibilidad de las normas
y la inseguridad jurídica derivada de la no existencia de una doctrina jurisdiccional
al respecto.
Etxebizitzak alokatzeko merkatua malgutzeko eta sustatzeko
neurriei buruzko ekainaren 4ko 4/2013 Legearen bigarren xedapen gehigarriari buruz,
urriaren 22ko 216/2015 KAE, maiatzaren 10eko 51/2018 KAE, eta maiatzaren
24ko 56/2018 KAE eman dira. Lehenengoa a) apartatuari buruzkoa da, zeinaren bitartez
zehazten den ez direla berritu behar Etxebizitzako estatu mailako planetan
emandako laguntzak eta diru-laguntzak, eta beste biak, b) apartatuari buruzkoak,
zeinaren bitartez bi baldintza ezartzen diren babestutako etxebizitza bat eskuratzeko
sarrerarako estatuko zuzeneko laguntzak jasotzeko eskubidea izateko. Epai
horiek kontuan hartuta, lan honetan konfiantza legitimoaren printzipioaren urraketak
duen garrantzi soziala aztertu da, etxebizitza duin eta egoki bat izateko eskubidean
proiektatzen denean hain zuzen. Erabaki konstituzionalak, jurisprudentzialak
eta doktrinalak aztertu dira estatu sozial batean konfiantza legitimoa bermatzeko
segurtasun juridikoari eta legegileek duten mugei dagokionez, baita arauen aurreikusgarritasunari eta aurretik doktrina jurisdikzionala ez egotearen ondoriozko segurtasun
juridiko ezari dagokionez.
As a result of judgments 216/2015 of October 22, 51/2018 of May 10
and 56/2018 of May 24 on the second additional provision to Act 4/2013 of June 4
on measures aimed at the flexibilization and promotion of the rental housing
market, the first one regarding section a) that determines not to renew aids
and subsidies awarded in the framework of the National Government Housing
plans and the others regarding section b) that establishes two requirements in
order to gain the right to be awarded with state direct aids for the deposit to
buy a government-sponsored housing, we analyze the social significance of the infringement of the principle of legitimate expectations when a right such as the
right to a decent and appropriate home is impaired. Some series of constitutional,
court and doctrine declarations are studied in connection with legal certainty and
the limits of the legislator to guarantee legitimate expectations in a Social state,
together with the predictability of the rules and the legal insecurity that derives
from the lack of a case law doctrine in respect thereof.

La construcción de un sistema de protección del denunciante eficaz
exige establecer un marco jurídico previo que genere confianza y seguridad
jurídica a los informantes de las irregularidades. El objetivo a batir, en consecuencia,
es el miedo a las represalias que, junto a la transcendencia de la denuncia, se
constituyen en los factores principales de los que se hace depender la funcionalidad
de todo el sistema. El análisis de estas medidas en el sistema español de protección
del informante será, precisamente, el centro de atención de nuestro trabajo
para poder comprobar así la viabilidad del sistema diseñado.
Salatzailearen babes-sistema eraginkorra eraikitzeko aldez aurretik
esparru juridiko bat ezarri behar da, irregulartasunen berri ematen dutenei konfiantza
eta segurtasun juridikoa emango diena. Gainditu beharreko helburua, ondorioz,
salaketaren garrantziaz gain, sistema osoaren funtzionaltasunaren mende
geratzen diren faktore nagusiak diren errepresalien beldurra da. Informatzailea babesteko
Espainiako sisteman neurri horiek aztertzea izango da, hain zuzen ere, gure
lanaren ardatza, diseinatutako sistemaren bideragarritasuna ziurtatzeko.
The construction of an effective whistleblower protection system
requires the establishment of a prior legal framework that generates trust and
legal certainty for whistleblowers. The target to beat, therefore, is the fear of
reprisals, which, together with the importance of whistleblowing, are the main
factors on which the functionality of the whole system depends. The analysis of
these measures in the Spanish whistleblower protection system will be, precisely,
the focus of our work in order to verify the viability of the system designed.

La selección y contratación de personal está dentro de las decisiones más significativas en las organizaciones y la administración de recursos humanos, y la Administración Pública no es la excepción. Uno de los métodos más frecuentes utilizados en los procesos de selección son las entrevistas no estructuradas. En este artículo proponemos que las entrevistas no estructuradas no sólo tienen casi nula validez predictiva del desempeño laboral por encima de otros predictores de selección. Argumentamos que, muchas veces, su uso puede empeorar el proceso de selección de personal. Con esto en mente, en el artículo revisamos la evidencia de las entrevistas no estructuradas, su prevalencia en las organizaciones y las razones de esta prevalencia. También revisamos la evidencia de algunas pruebas psicométricas relevantes, basadas en constructos importantes de la psicología laboral y organizacional. Revisamos los resultados de un estudio empírico en que comparamos cómo las decisiones de directores y profesionales de recursos humanos en organizaciones pueden cambiar en presencia de información de entrevistas no estructuradas. Encontramos que las decisiones basadas en esta información, cuando se presentan en conjunto con información de pruebas psicométricas, son más inexactas y generan al mismo tiempo más confianza, lo que exacerba una ilusión de validez y exceso de confianza. Finalmente, proponemos siete principios fundamentales y prácticos para llevar a cabo entrevistas. En base a esto, concluimos que la entrevista estructurada conductual surge como una alternativa claramente superior para el contexto de la Administración Pública.Langileen hautaketa eta kontratazioa erakundeen eta giza baliabideen administrazioaren erabaki garrantzitsuenen artean daude, eta administrazio publikoa ez da salbuespena. Hautaketaprozesuetan gehien erabiltzen den metodoetako bat egituratu gabeko elkarrizketak dira. Artikulu honetan proposatu dugu egituratu gabeko elkarrizketek ez dutela lan-jarduna iragartzeko ia baliorik, beste hautaketa-iragarle batzuen aldean. Are gehiago, gure ustez, askotan, haien erabilerak langileak hautatzeko prozesua okertu ere egin dezake. Hori kontuan hartuta, egituratu gabeko elkarrizketen ebidentzia, erakundeetan duten nagusitasuna eta prebalentzia horren arrazoiak aztertu ditugu artikuluan. Halaber, lan- eta antolaketa- psikologiaren konstrukto nabarmenetan oinarritutako proba psikometriko garrantzitsu batzuen ebidentziari erreparatu diogu. Azterketa enpiriko baten emaitzak berrikusi ditugu, eta konparatu dugu nola alda daitezkeen erakundeen giza baliabideetako zuzendariek eta profesionalek hartzen dituzten erabakiak egituratu gabeko elkarrizketen informazioaren ondorioz. Informazio horretan oinarritutako erabakiak, proba psikometrikoen informazioarekin batera aurkezten direnean, are desegokiagoak dira, baina konfiantza handiagoa sortzen dute, eta horrek baliozko eta gehiegizko konfiantza-irudipena areagotzen du. Azkenik, elkarrizketak egiteko funtsezko zazpi printzipio praktiko proposatu ditugu. Hori oinarri hartuta, ondorioztatu dugu elkarrizketa egituratu konduktuala askoz ere aukera hobea dela administrazio publikoaren testuingururako.Personnel selection is among the most significant decisions in human resource management and Public Administration is no excepection. One of the most frequent methods used in the selection selection is unstructured interviews. In this article, we propose that unstructured interviews not only have almost zero validity in predicting job performance over psychometric tests. We argue that, many times, their use can worsen the selection process. With this in mind, in this article we first review research regarding unstructured interviews, their prevalence in organizations, and the reasons for this prevalence. We also review research regarding some psychometric tests, based on important constructs from industrial and organizational psychology. We also review the results of a previous empirical study we conducted, in which we compared how the decisions of human resource management directors and professionals in organizations can change in the presence of information from unstructured interviews. We found that decisions based on unstructured interviews, when presented together with information from psychometric tests, are more inaccurate and at the same time generate more confidence, exacerbating an illusion of validity and overconfidence. Finally, we propose seven fundamental and practical principles for conducting interviews. Based on this, we conclude that the structured behavioral interview emerges as a clearly superior alternative in the context of Public Administration.

Ante las dificultades que plantea la homogeneización de los ordenamientos jurídicos en el espacio europeo, se ha pretendido sustituir dicha aproximación mediante el recurso al principio de reconocimiento mutuo de resoluciones. Este principio se fundamenta al mismo tiempo en la mutua confianza, tanto respecto de los sistemas penales de los otros Estados, como en su funcionamiento. La aplicación de dichos principios en el ámbito de la cooperación judicial penal en el espacio europeo no resulta viable, sin embargo, sin una previa estrategia de aproximación en relación con las garantías procesales esenciales. Aproximación más necesaria cuanto más intensa sea la injerencia que las actuaciones procesales suponen
en la esfera de los derechos fundamentales del individuo.
Europako esparruan ordenamendu juridikoak homogeneizatzeak dakartzan zailtasunak ikusita, hurbilketa hori egin ordez, elkarren ebazpenak onartzeko printzipioa aplikatu nahi izan da. Printzipio horren oinarrian, aldi berean, elkarrenganako konfiantza dago, bai beste estatuetako zigor-sistemei dagokienez, bai horien funtzionamenduari dagokionez. Europako espazioan zigor-arloko lankidetza judizialaren esparruan printzipio horiek aplikatzea ezinezkoa izango da, ordea, baldin eta aldez aurretik hurbiltze-estrategia bat bideratzen ez bada prozesuko oinarrizko bermeen inguruan. Hurbilketa hori beharrezkoagoa izango da prozesuko jarduketek norbanakoaren oinarrizko eskubideen esparruan duten eragina handitzen den heinean.
In view of the difficulties that raise the harmonization of legal orders within the European space, that approach was expected to be substituted for the principle of mutual recognition of decisions. At the same time, this principle is based on mutual trust, both with regard to criminal systems from other Member States and their operation. Nevertheless, if there is not a previous strategy of approach towards the essential procedural rights, the application
of those mentioned principles to the field of criminal judicial cooperation within the European space would be considered not feasible. The deeper will be the interference by the procedural authorities into the sphere of the individual¿s fundamental rights, the more necessary will be the approach.

Desde el año 2015, el Ayuntamiento de Leioa ha venido desplegando el proyecto Leioa Zugandik Hurbil, elemento tractor del cambio que tiene como objetivo primordial poner a la ciudadanía en el centro de la gestión pública. Han sido muchos los retos y oportunidades de este proceso, que han supuesto un cambio global en la forma de ser, estar y trabajar por lo público en esta administración. Los principios que han regido este proceso de transformación y superación y que han ido calando en la totalidad de la organización han sido, entre otros, el de vocación de servicio público, eficacia, eficiencia, simplificación, proactividad, trabajo en equipo, asistencia mutua, colaboración, cooperación, compromiso, confianza, innovación y búsqueda de la mejora continua. A través de este artículo tratamos de identificar los motivos que propiciaron dicho proceso, junto con los objetivos, obstáculos y oportunidades que han ido surgiendo durante el mismo, desarrollando a su vez los pasos dados hasta la fecha.
2015. urteaz geroztik, Leioako Udalak abiarazi eta garatu du Leioa Zugandik Hurbil proiektua, herritarrak kudeaketa publikoaren erdigunean jartzea helburu nagusitzat jotzen duen aldaketaren eragilea dena. Prozesuak erronka eta aukera ugari ekarri ditu, eta horiek erabateko aldaketa eragin dute administrazio honetan, bere izaeran, egoeran eta zerbitzu publikoen alde lan egiteko moduan. Eraldaketa eta hobekuntza prozesu horren oinarriak, erakunde honetan sakon sartu direnak, besteak beste, honako hauek izan dira: zerbitzu publikorako bokazioa, eraginkortasuna, efizientzia, sinplifikazioa, proaktibitatea, talde-lana, elkarrekiko laguntza, lankidetza, konpromisoa, konfiantza, berrikuntza eta etengabeko hobekuntza-bilaketa. Artikulu honen bidez, prozesua eragin zuten arrazoiak identifikatzen saiatu gara, baita prozesu horretan zehar sortu diren helburu, oztopo eta aukerak ere, eta, aldi berean, orain arte egindako urratsak garatu ditugu.
Since 2015, the Local Council of Leioa has been pursuing a project named Leioa Zugandik Hurbil [Leioa Close to you], as a scheme to drive change, with the overriding purpose of placing citizens at the heart of public affairs. This project has faced numerous challenges and opportunities that have led to an overall change in this administration´s approach to its way of being, responding and working for the public good. The principles governing this process of transformation and improvement that have filtered down throughout the organisation as a whole have involved, amongst others, a dedication to public service, efficacy, efficiency, simplification, proactivity, teamwork, mutual support, collaboration, cooperation, commitment, trust, innovation, and the pursuit of continuous improvement. Our aim in this article is to identify the reasons that lie behind this process, together with the goals, obstacles and opportunities that have arisen over its course, while at the same time describing the steps taken thus far.

Las prácticas irregulares, fraudulentas o corruptas generadas en el seno del ámbito público, es una de las cuestiones que más preocupan a la ciudadanía de nuestro tiempo. Malgasta los recursos públicos, aumenta la desigualdad económica y social, alimenta el descontento y la polarización política y disminuye la confianza en las instituciones. La mera existencia de un conflicto de intereses no constituye un caso de corrupción. Ahora bien, si no se gestiona adecuadamente, el conflicto de intereses puede dar lugar a favoritismos, abusos de poder, tratos discriminatorios, falta de imparcialidad y objetividad. La finalidad de esta publicación es desgranar en primer lugar, cuales son las ventajas de aprobar sistemas holísticos de integridad institucional en nuestras entidades públicas, analizando el concepto de integridad pública y sus elementos configuradores. A continuación, se tratará de dar una respuesta en clave jurídica acerca de lo que debemos entender por conflictos de intereses, sus clases, ahondando en cómo deben ser gestionados. De forma particular, se analizarán, de forma sucinta, las especialidades de los conflictos de intereses en el ámbito de contratación pública, así como en los expedientes financiados con cargo al Plan Nacional de Recuperación, Trasformación y Resiliencia.
Eremu publikoan egiten diren jardunbide irregularrak, iruzurrezkoak edo ustelak gure garaiko auzirik higatzaileenetako bat dira. Baliabide publikoak xahutzen dituzte, desparekotasun ekonomiko eta soziala areagotzen dute, nahigabea eta polarizazio politikoa elikatzen dituzte eta erakundeekiko konfiantza murrizten dute. Interes-gatazka bat izatea huts-hutsik ez da ustelkeria-kasu bat. Baina, ez bada ondo kudeatzen, interes-gatazkak kutunkeriak, jauntxokeriak, tratu diskriminatzaileak eta inpartzialtasunik eta objektibotasunik eza eragin ditzake. Argitalpen honen helburua da, lehenik eta behin, gure erakunde publikoetan zuzentasun instituzionalerako sistema holistikoak onartzearen abantailak eta helburua aletzea, zuzentasun publikoaren kontzeptua eta haren osagaiak aztertuz. Ondoren, interes-gatazkatzat zer hartu behar dugun eta zer mota dauden jakiteko erantzun juridiko bat ematen saiatuko gara, eta, horiek kudeatzeko moduan sakonduko dugu. Bereziki, kontratazio publikoaren arloko interes-gatazken berezitasunak aztertuko dira, labur, baita Suspertze, Eraldatze eta Erresilientzia Plan Nazionalaren kargura finantzatutako espedienteetakoak ere.
Irregular, fraudulent or corrupt practices generated within the public sphere is one of the most corrosive issues of our time. It wastes public resources, increases economic and social inequality, fuels discontent and political polarization, and undermines trust in institutions. The mere existence of a conflict of interest does not constitute a case of corruption. However, if not managed properly, the conflict of interest can give rise to favoritisms, abuse of power, discriminatory treatment, lack of impartiality and objectivity. The purpose of this publication is to break down; first, what are the advantages and the purpose of approving holistic systems of institutional integrity in our public entities, analyzing the concept of public integrity and its configuring elements. Next, it will try to give a legal answer about what we should understand by conflicts of interest, their types, delving into how they should be managed. In particular, the specialties of conflicts of interest in the field of public procurement, as well as in the files financed by the National Recovery, Transformation and Resilience Plan, will be succinctly analyzed.

La introducción del teletrabajo en la Generalitat responde a un propósito más general y ambicioso como es la incorporación de las nuevas formas de trabajo. En este sentido, el teletrabajo se concibe como la palanca pragmática y aceleradora que permite avanzar en este propósito. Si bien el marco normativo que regula el teletrabajo es básico y necesario se precisa, además, trabajar una serie de elementos como son la definición del perfil de trabajo en movilidad, la dotación del equipo necesario, la preparación de la infraestructuras y sistemas, la formación, la utilización de los entornos digitales, el rol del responsable de equipo y la adquisición de las competencias digitales. Por tanto, el teletrabajo solo es posible si lleva asociado un cambio cultural y, para ello, debemos acompañar al personal empleado público con iniciativas concretas y superar los miedos que nos produce el cambio. El impulso del teletrabajo requiere de una estrategia clara y de la toma de decisión ante cuestiones tales cómo ¿quién puede teletrabajar y durante cuánto tiempo? ¿con qué medios se cuenta? ¿cómo nos preparamos? ¿trabajamos con seguridad?, etc. En resumen, el teletrabajo lleva asociados cambios de paradigma en el liderazgo pasando del líder controlador al facilitador, en la medida de la productividad con una orientación clara a resultados, donde la confianza se impone siempre y cuando se tenga claro qué hacer, con qué medios y en qué periodo de tiempo.
Helburu orokorrago eta handinahiago bat burutzeko ezarri da telelana Generalitat-ean: lan-modu berriak ezartzeko. Zentzu horretan, helburu hori aurrera eramateko eragile pragmatiko eta abiarazle gisa jotzen da telelana. Telelana arautzen duen arau-esparrua oinarrizkoa eta beharrezkoa izan arren, horretaz gainera hainbat elementu landu behar dira: mugigarritasuneko lan-profilaren definizioa, beharrezko ekipamenduen hornidura, azpiegituren eta sistemen prestakuntza, heziketa, inguru digitalen erabilera, talde-arduradunaren eginkizuna eta gaitasun digitalen jabetzea, besteak beste. Hortaz, telelana aldaketa kulturala behar du nahitaez, eta horretarako, langile publikoei ekimen zehatzen bidez lagundu behar diegu eta aldaketak sortzen dituen beldurrak gainditu behar ditugu. Telelana abiarazteak estrategia argia behar du, hainbat erabaki hartzeaz aparte. Erabaki horien artean hurrengoak ditugu: nor eta zenbat denboraz aritu daiteke telelanean? Zer bitarteko daude? Nola prestatuko gara? Segurtasunez lan egingo al dugu? Laburbilduz, telelanak lidergo-ereduaren aldaketak dakartza berekin. Lider kontrolatzailea lider bideratzaile bihurtu beharko da, produktibitatearen neurrian eta emaitzak era nabarmenean helburu izanda, eta konfiantza inposatuko da zer bitarteko bidez eta zer denbora tartean egin behar den argi badago.    
The introduction of teleworking to the Catalan Government responds to a more general and ambitious intention which is the incorporation of the new working methods. Teleworking is therefore conceived as the pragmatic and accelerating lever which enables progress to be made in this respect. Although the normative framework which regulates telework is basic and necessary, work must also be carried out on a series of elements such as definition of the profile of the mobile work, providing the necessary equipment, the preparation of infrastructures and systems, training, the use of digital environments, the role of the team leader and the acquisition of digital skills. Thus, teleworking is only possible if it is associated with a cultural change and, to achieve this, we must accompany the publicly employed staff with specific initiatives and overcome the fears the change instills in us. The promotion of teleworking requires a clear-cut strategy and the making of decisions with respect to questions such as: Who can telework and for how long? What means are available? How do we prepare for it? Are we working with security? etc. At the end of the day, teleworking entails changes of paradigm in leadership, shifting from the controlling leader to the facilitator, according to productivity, with a clear-cut focus on results, where confidence takes hold provided that what has to be done is clearly established, with what means and in what period of time.

La puesta en marcha de la «Nueva Oficina Judicial» tras largos años
de espera, que se ha concretado en la reciente entrada en vigor de la Ley 13/2009,
de 3 de noviembre, de reforma de la legislación procesal para la implantación de la
nueva oficina judicial, así como de la Ley orgánica 1/2009, complementaria de la
Ley de reforma de la nueva legislación procesal por la que se modifica la Ley Orgánica
del Poder Judicial, supone un primer impulso (todavía normativo y escasamente real) a un presunto cambio organizativo de importantes consecuencias en la
Administración Pública de la Justicia.
Sin embargo, todas estas reformas, tardíamente implantadas, corren serio
riesgo de no suponer un avance real en el proceso de innovación que exige el sistema
judicial español, puesto que no se puede llevar a cabo una reforma sólo o
predominantemente procesal del modelo de Oficina Judicial cuando el sistema judicial
tiene profundos problemas abiertos de institucionalización y nunca resueltos
de forma seria. La gobernanza del sistema judicial muestra unos déficit importantes,
mientras que la demarcación y planta judicial está fuertemente imbuida por
criterios decimonónicos y nada adaptada a las nuevas realidad social, así como el
modelo de organización y gestión imperante en la Administración de Justicia bien
se puede calificar de agotado e inoperante para asumir las exigencias de una sociedad
como la española en pleno siglo XXI.
Todos estos lastres pueden condicionar la implantación efectiva de la Nueva
Oficina Judicial y hacer hasta cierto punto estéril el esfuerzo normativo, presupuestario
y organizativo que la puesta en marcha de este modelo puede suponer.
Sólo una concepción global e integral de los problemas de la Justicia
desde la triple óptica planteada (gobernanza, demarcación y planta y cambio de
paradigma del modelo de gestión) podrían permitir una inserción de la Nueva
Oficina Judicial en un modelo coherente y con perspectivas de desarrollo en el
tiempo. Pero eso exige una refundación institucional de la Justicia en España en
un momento de fuertes turbulencias económico-financieras, de caída de ingresos
fiscales y de quiebra absoluta del consenso necesario entre las fuerzas políticas,
así como de creciente pérdida de confianza ciudadana en las instituciones
y en los políticos que las deberían dirigir. Un cuadro enormemente complejo
para pretender que estas reformas supongan realmente un cambio sustancial
del modelo o, por el contrario, deriven en meras reformas puntuales que se acumularán
¿como habitualmente se viene produciendo¿ a un modelo que muestra
claros síntomas de agotamiento institucional y absolutamente inservible para
dar respuesta a las necesidades que la sociedad española de la segunda década
del siglo XXI demanda de la Justicia.
Hainbat urtean zain egon ondoren, «Bulego Judizial Berria» martxan
jarri da, prozesuen legedia aldatu eta bulego judizial berria ezartzeko azaroaren
3ko 13/2009 Lege berria indarrean jarri ahala, eta Botere Judizialaren Lege Organikoa
aldatzen duen prozesuen legedia berria erreformatzeko legearen osagarri
den 1/2009 Lege organikoa indarrean jarri ahala. Horri esker, lehenengo bultzada
eman zaio (arau hutsezkoa eta ez oso erreala oraindik) Justiziaren Administrazio
Publikoan ondorio itzelak izango dituen ustezko antolaketa-aldaketari.
Hala eta guztiz ere, erreforma hauek guztiek, berandu ezarri direnez, arriskua
dute ez izateko benetako aurrerapausoa sistema judizial espainiarrak beharrezko
duen berrikuntza-prozesuan, ezin baita Bulego Judizialaren erreforma prozesal
hutsa edo nagusiki prozesala egin baldin eta sistema judizialak instituzionalizazioarazo
sakonak baditu, eta inoiz ganoraz konpondu ez direnak. Sistema judizialaren
gobernantzak oso ageriko ditu defizit handi batzuk, eta demarkazio eta oinarri judiziala,
berriz, irizpide dezimononikoak josita daude, inondik ere egokitu gabe errealitate
sozial berrira. Gainera, esateko moduan gara Justizia Administrazioan nagusi
den antolaketa- eta kudeaketa-eredua agortuta dagoela eta ez duela balio Espainiako
gizarteak XXI. mende bete-betean dituen premiei erantzuteko.
Zama horiek guztiek Bulego Judizial Berria benetan ezartzeko oztopo izan daitezke,
eta, neurri batean, antzu egiten dute eredu hori martxan jartzeko egiten den
ahalegina arauetan, aurrekontuetan eta antolaketan. Justiziaren arazoen ikuspen
global eta integralak bakarrik uzten du Bulego Judizial Berria eredu koherente eta
luzaroan garatzeko aukera duen batean txertatzea, hemen planteatu dugun hiru
hankako oinarritik abiatuta: gobernantza, demarkazioa eta oinarria, eta kudeaketaereduaren
paradigmaren aldaketa. Baina horretarako ezinbestekoa litzateke Espainian
justiziaren instituzioa oinarritik berreraikitzea, ekonomia eta finantzen aldetik
zurrunbiloan sartuta gauden honetan, diru-sarrera fiskalak erortzen ari diren honetan
eta indar politikoen artean behar den adostasuna erabat apurtuta dagoen honetan;
are gehiago, herritarrek erakundeetan eta horiek zuzentzeko omen dauden
politikoengan konfiantza galtzen ari diren honetan. Oso koadro konplikatua ageri
zaigu bista aurrean, pentsatu ere egiteko erreforma horiek benetan ereduaren funtsezko
aldaketa ekarriko dutenik edo, alderantziz, beste askotan bezala, pilatuta geratuko
diren erreforma puntual hutsak ekarriko dituztenik, batez ere, ereduak gero
eta argiago erakusten duelako instituzio gisa agortuta dagoela eta inondik ere ez
duela balio XXI. mendeko bigarren erdiko gizarte espainiarrak justizian dituen premiak
betetzeko.
The starting of the «New Court Office» after waiting good
years, which has recently been specified by the recent entry into force of Act
13/2009, from November 3rd, about the reform of the procedural legislation
for the introduction of a new court office, as well as the Organic Act 1/2009
complementary to the Act for the reform of the new procedural legislation which
amends the Organic Act on the Judiciary Power.
Nevertheless, all these reforms, belatedly introduced, run risk of not being a
true progress within the process of innovation by the Spanish judiciary since an
only or predominately procedural reform on the Court Office shows deep open
problems of institutionalization and which had never been seriously solved. The governance of the Judiciary shows important deficits, the court district is
strongly imbued by nineteenth century criteria and totally unadapted to the new
social reality, and so it is the prevailing model of organization and management in
order to face the requirements of a society such as the Spanish in the XXI century.
All these burdens may conditionate the effective introduction of the New
Court Office and to a certain extent to make non productive the normative,
budgetary and organizative effort which the starting of this model implies. Only
by a global and integral conception of the problems relating to Justice from the
aforementioned threefold point of view (governance, court district and change in
the management¿s paradigm) might allow the insertion of the New Court Office
within a coherent model and with prospects of development in due time.
But that calls for a new institutional version of the Justice in Spain in an
economic and financial turmoil moment, with a fall in State tax revenues and the
absolute failure of the necessary consensus among political forces as well as the
growing lost of confidence by the citizenship in the institutions and the politicians
that should preside over them.
An enormously complex framework to pretend that these reforms could really
mean a substantial change of model or, quite the contrary, that they might result
in just concrete reforms that will accumulate ¿as it has usually happened¿ in
a model which shows clear signals of institutional exhaustion and absolutely
useless to tackle the needs of the Spanish society .