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Mit fast siebeneinhalb Millonen Mitgliedern ist der Deutsche Gewerkschaftsbund (DGB), die Dachorganisation von 16 Einzelgewerkschaften, die bei weitem größte gesellschaftspolitische Organisation in der Bundesrepublik. Ihr demokratischer Aufbau "von unten nach oben" ist satzungsgemäß festgelegt. Am unmittelbarsten kommt die Willensbildung der Mitglieder in der Tarifpolitik zum Ausdruck, die seit jeher eine ausschlaggebende Bedeutung für die Verbesserung der Lage aller Arbeitnehmer hat, von denen allerdings weniger als die Hälfte gewerkschaftlich organisiert ist. Über den Einsatz des schärfsten Kampfmittels zur Verwirklichung von tarifpolitischen Forderungen, den Streik, entscheiden die Mitglieder unmittelbar durch die geheime Urabstimmung. Träger und Ausführende des Mitgliederwillens sind die Funktionäre, die das Rückgrat der Gewerkschaftsbewegung bilden. Der DGB ist parteipolitisch unabhängig, auch von der SPD. Das zeigte sich beispielsweise bei der frühen Bejahung der europäischen Integration, vor Jahren bei der Notstandsgesetzgebung, heute auch in der Frage der Kernenergie. Die Gewerkschaftsführung fühlt sich verplichtet - unterstützt durch den Sachverstand ihres Funktionärsapparates - Zielentwürfe und gesellschaftspolitische Modelle auszuarbeiten und der Mitgliedschaft vorzulegen. Die Meinungsbildung erfolgt also auch von oben nach unten. (Redaktionsreferat)

Der Autor untersucht die Frage, inwieweit die Wirtschafts- und Sozialpartnerschaft mit ihren typischen Konfliktminimierungsmechanismen selbst jene neopopulistischen Entwicklungstendenzen einleitet beziehungsweise verstärkt, die ihre Bestandsvoraussetzungen längerfristig gefährden könnten. Mit neuem Populismus sind jene Basisinitiativen gemeint, die sowohl über subsidiäre Selbsthilfeorganisation hinausgehen und weitreichende Veränderungsansprüche stellen als auch überwiegend im außerinstitutionellen Raum operieren. Als Neokorporatismus bezeichnet der Autor bestimmte Muster der Interessenvermittlung oder Politikformierung, in denen der Staat gemeinsam mit hochorganisierten Interessenverbänden Wirtschaftspolitik plant und durchsetzt. (BL2)

Kurze Untersuchung der juristischen und politischen Mechanismen der "Organization for African Unity" (OAU) zur Konfliktregelung. (DÜI-Ker)

Dieser Beitrag handelt von einigen mikropolitischen und mittleren Voraussetzungen eines international einzigartigen Systems kooperativer Arbeitsbeziehungen. Auf verschiedenen empirischen Untersuchungen basierend wird versucht, in 66 Lehrsätzen die grundlegende Gestaltung, die Organisationsprinzipien und die Funktionslogik der österreichischen Übereinkünfte über kooperative Konfliktregelung und technologisch-kooperatistische Interessenpolitik zu skizzieren. Die Thesen umreißen nur Elemente einer Theorie kooperativer Methoden des Klassenkonflikts. (PFÜbers)

"Der folgende Aufsatz versucht zu zeigen, daß bestimmte Organisationsstrukturen zwar einerseits Bedürfnisse befriedigen können, andererseits aber auch ganz bestimmte Kategorien von Bedürfnissen erst entstehen lassen. Es ist gerade die große Anpassungsfähigkeit des Menschen, die über diesen Gesichtspunkt hinwegtäuscht, die aber auch dazu führt, daß zwangsläufig unerwünschte psychologische Anpassungsmechanismen in Gang gesetzt werden. Unbefriedigende Organisation zwingt dazu, diesen Anpassungsmechanismen "nachzueilen", wodurch ein Teufelskreis in Richtung Überorganisation entsteht. Sofern wir Organisation auch als "Konfliktregelung" - bzw. als Versuch, die Wahrscheinlichkeit des Auftretens von Konflikten zu reduzieren - verstehen, ist zu beachten, daß unbefriedigte Bedürfnisse die Konfliktwahrscheinlichkeit erhöhen. Wird darauf mit noch stärkerer Strukturierung reagiert, so kommt es auch in dieser Hinsicht zu einem circulus vitiosus."

Die Überlegungen gehen aus von der Dialektik der Organisation der Industriegewerkschaft als Einheitsgewerkschaft, die sich im Spannungsverhältnis zwischen Interessenvertretung aller Arbeitnehmer eines Wirtschaftsbereiches und der Konfliktregelung zugleich heterogener Interessen der verschiedenen Betriebe manifestiert. Untersucht werden vor allem die organisatorischen Integrationsprobleme zwischen betrieblichen Sonderinteressen und gemeinsamen, industrieweiten Interessen wie die Spaltung in einen betrieblichen und einen überbetrieblichen Zweig industriegewerkschaftlicher Organisation und der Aufbau überbetrieblicher Kontrollen in bezug auf die Ausübung des Streikrechts. Dargelegt wird die These, daß das "duale System der Interessenvertretung", nämlich das rechtlich garantierte Betriebsratssystem auf der einen Seite und die betrieblichen Gewerkschaften auf der anderen Seite als Stabilitätsfaktor für die westdeutschen Industriegewerkschaften wirkt. Aufgezeigt wird, daß die innerbetriebliche Interessenvertretung durch die Betriebsräte formal zwar unabhängig von den Gewerkschaften ist, sie tatsächlich aber wichtige gewerkschaftsinterne Funktionen erfüllt. (AF)

Der Autor setzt sich mit Huntingtons "Praetorianismus-Theorie" auseinander, die die politische Entwicklung in vorindustriellen Gesellschaften als Institutionalisierung begreift und den Praetorianismus in vielen Entwicklungsländern als ein Symptom ausgebliebener Institutionalisierung begreift. Hohe Politisierung und Intervention des Militärs in die Politik sind die Folge fehlender Institutionen der Konfliktregelung und der politischen Willensbildung. In seinem Versuch, mit Huntingtons Begrifflichkeit die politische Entwicklung Ägyptens zu interpretieren, kommt der Autor zu dem Ergebnis, daß Huntingtons Konzept einen begrifflich konsistenten Bezugsrahmen und einen brauchbaren Hypothesenkatalog für die Erforschung von Politikprozessen in peripheren Gesellschaften liefert. Erweiterungsbedürftig sei dieser Rahmen insofern, als er nur politische Strukturen erfasse und den sozioökonomischen Bereich vernachlässige. Ferner fehle bei Huntington eine Theorie der internationalen Politik, die regionale und internationale Faktoren verknüpfen könnte. (KA)

"Die Befriedigung menschlicher Bedürfnisse durch die Organisation ist nicht nur ein humanistisches Postulat, sondern auch eine wichtige Bestimmungsgröße für Leistung und Kooperation sowie eine wesentliche Basis für Konfliktfähigkeit. Welches sind aber die 'eigentlichen' Bedürfnisse der Mitarbeiter? Und welche Folgen sind zu erwarten, wenn diese nicht berücksichtigt werden? Der Aufsatz versucht zu zeigen, daß bestimmte Organisationsstrukturen zwar einerseits Bedürfnisse befriedigen können, andererseits aber auch ganz bestimmte Kategorien von Bedürfnissen erst entstehen lassen. Es ist gerade die große Anpassungsfähigkeit des Menschen, die über diesen Gesichtspunkt hinwegtäuscht, die aber auch dazu führt, daß zwangsläufig unerwünschte psychologische Anpassungsmechanismen in Gang gesetzt werden. Unbefriedigende Organisation zwingt dazu, diesen Anpassungsmechanismen 'nachzueilen', wodurch ein Teufelskreis in Richtung Überorganisation entsteht. Sofern wir Organisation auch als 'Konfliktregelung' - bzw. als Versuch, die Wahrscheinlichkeit des Auftretens von Konflikten zu reduzieren - verstehen, ist zu beachten, daß unbefriedigte Bedürfnisse die Konfliktwahrscheinlichkeit erhöhen. Wird darauf mit noch stärkerer Strukturierung reagiert, so kommt es auch in dieser Hinsicht zu einem circulus vitiosus." (Autorenreferat)

In der Bundesrepublik Deutschland und in den meisten westlichen Industriestaaten geht heute eine scheinbare Finanzkrise des öffentlichen Sektors Hand in Hand mit einer Herausbildung erhöhter Ansprüche im Hinblick auf Wohn- und Lebensbedingungen. Eine gestiegene Konfliktbereitschaft bei verschiedenen gesellschaftlichen Gruppen macht den staatlichen Interessenausgleich - angesichts auch der knappen finanziellen Ressourcen - zunehmend schwieriger. Die theoretische Annahme verschärfter Konfliktsituationen ist aber in der politischen Realität nur bedingt verifizierbar. Der Verf. versucht zu erklären, wie es dem Staat gelingt, die Interessengegensätze zu entschärfen und seine Legitimationsbasis weitgehend zu erhalten. Ausgehend von der Strukturierung des Staates in Zentralinstanzen und Kommunen lassen sich verschiedene Mechanismen der Konfliktregelung analysieren (Hinauszögern und Verschieben von Entscheidungen, Prioritätsfestsetzungen, Abwälzung von Folgekosten auf andere Ebenen etc.). Es zeigt sich, daß die Kommunen als "Erfüllungsgehilfen der übergeordneten Gebietskörperschaften" funktionieren und daß hier die Konflikte verarbeitet werden müssen. Nur durch die besondere Stellung der Kommunen in der Staatsorganisation ist eine innerstaatliche Verwaltung des Mangels im Interesse einer weiterhin privatwirtschaftlichen Entwicklung möglich. Eine Veränderung dieser Situation, in der das politische System, Artikulation und Durchsetzung von berechtigten Interessen erfolgreich verhindern kann, ist nur möglich, wenn es gelingt, den lokalen Konfliktverarbeitungsrahmen aufzubrechen. Zu diesem Zweck ist es notwendig, daß Bürgerinitiativen sich an die wirklichen Entscheidungsinstanzen wenden, daß sie zum wirklichen Konfliktkern vordringen und daß sie nicht an Verwaltungsgrenzen haltmachen. (JL)

Der Aufsatz diskutiert die Prinzipien der Güterabwägung zwischen öffentlichen und individuellen Interessen bzw. bei sich widersprechenden öffentlichen Interessen durch die Verwaltung. Es geht bei solchen Zielkonflikten um einen Wertvergleich. Wird die Widersprüchlichkeit der Werte festgestellt, so ist analog der Beweislastregelung zu verfahren: das angreifende Interesse hat die Überwindungslast zu tragen, d. h. zu beweisen, daß es Priorität hat. Dabei sind alle Faktoren zu berücksichtigen, so daß z. B. eine Individualklage, der es um individuelle Interessen geht (z. B. Widerspruch gegen eine Grundstücksenteignung für einen Straßenbau) auch entgegenstehende öffentliche Interessen (z. B. Umweltschutzgesichtspunkte) ins Feld führen kann. (MH)