Suchergebnisse

"Public Health" ist wortgemäß nicht ins Deutsche zu übersetzen. Der Begriff bedeutet soviel wie Theorie und Praxis der auf Gruppen bzw. Bevölkerungen bezogenen Maßnahmen und Strategien der Verminderung von Erkrankungs- und Sterbewahrscheinlichkeiten durch Senkung von Risiken (Prävention) und Stärkung von Ressourcen (Gesundheitsförderung). Public Health analysiert und beeinflußt hinter den individuellen Krankheitsfällen epidemiologisch faßbare Risikostrukturen, Verursachungszusammenhänge und Bewältigungsmöglichkeiten. Dazu gehört auch die Steuerung der medizinischen Versorgung. Wissenschaftlich ist Public Health eine Multidisziplin, politisch sollen die aus Public Health gewonnenen Entscheidungskriterien und Handlungspostulate querschnittsartig in nahezu allen Politikfeldern Berücksichtigung finden. Der vorliegende Beitrag skizziert folgende zentrale, am Beispiel AIDS aufgeworfene Public Health-Probleme: Soziale Ungleichheit vor Krankheit und Tod; Risikoabschätzung (Wahrnehmung und Kommunikation); Risikomanagement (Politikentwicklung und Umsetzung); Elemente wirksamer Prävention; Präventionsakteur Selbsthilfe; Grenzen der Medizin; Innovationen in der Krankenversorgung; Bereichsübergreifende Gesundheitspolitik (Healthy Public Policy). (ICE)

Der Autor berichtet über ein laufendes Forschungsprojekt an der Universität Hamburg, in welchem die Policy-Entwicklungen im Schnittfeld von Armut und Gesundheit untersucht werden. Das Projekt will einerseits Erkenntnisse über die Berichterstattung im Policy-Zyklus ("Public Health Action Cycle") für gesundheitsfördernde Politik im Zusammenspiel von sozialer Stadtentwicklung und Gesundheitsförderung gewinnen und andererseits die Policy-Prozesse im Implementationsverlauf der Programme der Hamburger Gesundheitsförderungskonferenz (GfK) beobachten und analysieren. Dabei sollen Chancen und Barrieren intersektoraler Politik und Kooperation im Rahmen der Programmentwicklung und Implementation der "Querschnittpolicies" Armutsbekämpfung und Gesundheitsförderung ausgelotet werden. Ziel ist es, anhand der Ergebnisse ein Qualitätsraster bzw. einen Kriterienkatalog der idealtypischen Voraussetzungen für die erfolgreiche Umsetzung kommunaler Gesundheitsförderungsstrategien im Sinne intersektoraler Politik zu entwickeln. Eine übergreifende Orientierung bietet hierbei der theoretische Kontext der Policy- und Implementationsforschung. (ICI2)

Der Propagandabegriff ist aufgrund seiner historischen Belastung dem neutraleren Public Diplomacy (dt.: Öffentliche Diplomatie) gewichen, wobei zwischen beiden Konzepten große Überschneidungen zu konstatieren sind. Anhand der Auseinandersetzung um eine Kriegsbeteiligung Deutschlands im Irak 2003 belegt der vorliegende Beitrag exemplarisch die Bedeutung von Public Policy und der öffentlichen Zustimmung für politisches Handel: Die Politik der Bundesregierung wurde konform zu der in Deutschland vorherrschenden öffentlichen Meinung - die eine Kriegsbeteiligung mehrheitlich ablehnte - formuliert. Demgegenüber stand der dringende Bedarf, den die Kampfhandlungen forcierenden Staaten die deutsche Haltung plausibel zu machen und zu begründen, weshalb diese Politik verfolgt wurde, da nicht nur seitens der Administrationen, sondern auch in den Bevölkerungen (der britischen, besonders aber in der amerikanischen) eine divergierende Bedrohungswahrnehmung vorherrschte. Um Zustimmung für die deutsche Position zu generieren, wurde mittels Public Diplomacy auf die Bevölkerungen dieser Staaten eingewirkt. Einer kurzen theoretischen Annäherung an das Konzept der Public Diplomacy folgt der Versuch, die konkreten Maßnahmen der Botschaften in Washington und London, d.h. den beiden deutschen Auslandsvertretungen in den Hauptakteursstaaten der "Coalition of the Willing", gegenüber zu stellen und Gemeinsamkeiten wie Unterschiede bei der öffentlichen Vermittlung der deutschen Position zu identifizieren. (ICA2)

Der Verfasser berichtet über ein Forschungsprojekt, in dessen Mittelpunkt die Analyse der Policy-Entwicklungen im Schnittfeld von Armut und Gesundheit am Beispiel Hamburgs steht. Besonderes Augenmerk gilt dabei den Bereichen intersektorale Zusammenarbeit und Gesundheitsförderung im Sinne ressortübergreifender Politikverflechtung sowie der Rolle der Berichterstattung in diesem Prozess. Den theoretischen Bezugsrahmen der Policy- und Implementationsforschung bildet der Public Health Action Cycle mit seinen Elementen Policy-Formulation, Assurance, Evaluation und Assessment. Die Rolle der Berichterstattung aus Behördensicht wurde mit Hilfe von qualitativen Interviews mit Vertretern von Politik und Verwaltung erhoben. Drei Aspekte von Berichterstattung wurden als besonders wichtig erachtet: Berichterstattung als Planungsgrundlage, Berichterstattung als Steuerungs- und Koordinierungsinstrument und Berichterstattung als Instrument der Evaluation und Bewertung. Neben den bereits erwähnten zentralen Erkenntniszielen der Untersuchung wurden in diesen Interviews zusätzlich die Bereiche Bürgerbeteiligung und Probleme der Verwaltung angesprochen. (ICE2)

Ausgehend von der Tatsache, daß AIDS seit vielen Jahrzehnten der erste Anwendungsfall einer massiven, nicht auf Medizin gestützten Gesundheitssicherungspolitik in Deutschland darstellt, erörtert der Beitrag einige Schlußfolgerungen, die aus der wissenschaftlichen und politischen Handhabung der HIV-Infektion für Theorie und Praxis der bevölkerungsbezogenen Gesundheitspflege zu ziehen sind. Dazu werden im folgenden zehn an AIDS aufgeworfene Public-Health-Probleme unter dem Aspekt ihrer Verallgemeinerbarkeit thesenhaft skizziert, als Ergebnisse eigener Analysen wie auch als Anregungen für die Arbeit in einem künftigen Fach "Public Health". Die Problemkreise umfassen soziale Ungleichheit der Betroffenheit, Risikowahrnehmung und -management, Präventionsansätze, Selbsthilfestabilisierung, professionelle Zuständigkeiten, die Anpassung der Krankenversorgung, Gesundheitspolitik und die Institutionalisierung von Public Health. Die innovativen Entwicklungen, die unter AIDS auf verschiedensten Ebenen eingesetzt hat, sollen vor allem im Beziehungsgeflecht zwischen Gefahrenwahrnehmung, politischer Entscheidungsfindung, Programm- und Präventionsimplementation dazu dienen, Erfahrungen zu verallgemeinern und auf andere Bereiche anzuwenden. AIDS stellt für die diesbezügliche Etablierung von Public Health ein geeignetes Ausgangsparadigma dar, weil sich an ihm wesentliche Fragen einer modernen Gesundheitspolitik gestellt haben und in der Praxis untersucht werden können. (ICH)

Der Beitrag formuliert eine selbstkritische Sicht der Policyforschung auf sich selbst: zu eng parzellierte Bereichsstudien, positivistische Pseudo-Exaktheit der Ergebnisse und Verlust der ursprünglich leitenden wertbezogenen Gestaltungsabsichten. Am Anfang der "Policy Sciences" in den USA standen demgegenüber, so der Autor, ein interdisziplinärer Zugriff auf den Gegenstand sowie der Vorsatz, das Wissen über den Prozess gesamtgesellschaftlicher Problemlösungen zu mehren, um diese Problemlösungen besser voranzubringen. Auf diesem Weg gelangten die Policy-Studies der 20er bis 40er Jahre in die Rolle "der Expertise zur Politik". Demgegenüber hat der Pragmatismus Lasswell'scher Prägung zwar die Perspektive einer gemeinwohlorientierten Politik offen zu halten gesucht, doch setzte sich diese Position gegenüber dem deskriptiven Ansatz der Public Administration nicht durch. Die heutige, gestiegene Nachfrage nach einer "post-positivistischen", "interpretativen", "normativen" oder gar "postmodernen" Policy-Forschung hat ein neues Interesse an den Anfängen im Pragmatismus und Progressivismus geweckt. Die Wiederkehr der Topoi belegt, dass hier eine tiefe Verwurzelung in der akademischen Kultur der USA vorliegt. (ICA2)

Der Autor entwickelt einige Thesen zur Bedeutung der Medien für das Agenda Setting von Umweltthemen, zur situativen Dimension von Umweltpolitik und Medienberichterstattung, zur gesellschaftlichen Struktur von Umweltproblemen in ihrer medialen Bedeutung und zum Aspekt der Handlungskapazitäten in der Darstellung von Umweltbelangen. Er beleuchtet zunächst die kognitive Seite der Umweltpolitik, die Wissensproduktion, -transfer und -aufnahme umfasst. Er diskutiert danach anhand verschiedener Beispiele die Bedeutung der Medien beim Agenda-Setting von Umweltthemen, wobei er zwischen Media Agenda, Policy Agenda und Public Agenda unterscheidet. Er skizziert ferner den Einfluss situativer Faktoren, d.h. Ereignisse, auf die beide Systeme, Medien und Politik, reagieren müssen. Dazu zählen z.B. Katastrophen wie Seveso oder Tschernobyl, Regierungs- oder Ministerwechsel sowie Buchpublikationen mit dramatischen Prognosen - wie z.B. die Club of Rome-Studie "Die Grenzen des Wachstums". Dagegen hat die schleichende Umweltbelastung, insbesondere wenn keine unmittelbare individuelle Erfahrbarkeit und politisierbare Betroffenheit damit verbunden sind, geringe Chancen, von den Medien aufgegriffen zu werden. (ICI2)

"Im vorliegenden Beitrag wird über die Folgen des bereits eingesetzten demographischen Wandels in Deutschland für die Kriminalitätsbelastung und das Sicherheitsgefühl berichtet sowie zukünftige Entwicklungen anhand von Bevölkerungsvorausberechnungen des Statistischen Bundesamtes prognostiziert. Neben Darstellung und Projektion objektiver und subjektiver Kriminalitätsindikatoren in Deutschland werden die Zusammenhänge zwischen Demographie und öffentlicher Sicherheit durch Berücksichtigung der USA international vergleichend untersucht. Während der demographische Wandel in Deutschland viele gesellschaftliche Bereiche, insbesondere die bestehenden Sozialsysteme, vor große Aufgaben stellt, dürften sich die faktischen Bedingungen der öffentlichen Sicherheit infolge der Alterung der Gesellschaft verbessern: Zu den wenigen Konstanten bei der Erforschung der Kriminalität gehört die Höherbelastung junger Menschen unter den Tatverdächtigen. Die Alterskurve der Kriminalitätsbelastung erreicht für beide Geschlechter in aller Regel bei unter 25 Jahren ihren Gipfel und fällt danach wieder ab; ab dem 35. Lebensjahr läuft sie allmählich aus. In einer Gesellschaft mit zahlenmäßigem Rückgang junger Menschen müsste die absolute Zahl von Tatverdächtigen und Straftaten demnach sinken. Genau dies ist für Deutschland zu erwarten: Zwar wird Deutschland voraussichtlich durch Zuwanderung aus dem Ausland mehr Einwohner gewinnen als es durch Fortzüge verlieren wird; die Effekte der natürlichen Bevölkerungsbewegung werden dadurch aber nur zu einem sehr geringen Teil kompensiert werden können, so dass langfristig ein sinkender Anteil junger Menschen in der Bevölkerung weiterhin zu erwarten ist. Der Beitrag beschäftigt sich außerdem mit den Auswirkungen des demographischen Wandels auf das Sicherheitsgefühl in der Bevölkerung. Mikroanalysen bestätigen, dass die Kriminalitätsfurcht bei Älteren wesentlich ausgeprägter ist als bei Jüngeren und mit den faktischen Kriminalitätsrisiken wenig zu tun hat. Im Zuge des demographischen Wandels ist zwar von sinkenden Kriminalitätsrisiken auszugehen; das Sicherheitsgefühl wird sich aufgrund des zunehmenden Anteils älterer Menschen jedoch eher verringern." (Autorenreferat)

Der Beitrag stellt die Frage, in welcher Weise neue, auf algorithmischer Berechenbarkeit beruhende Instrumente zur Steuerung der Gesellschaft, die das Handeln weltweit agierender Unternehmen prägen, auch von Staat, Verwaltung und Politik genutzt werden können und dürfen. Diese Instrumente werden gekennzeichnet und in Verbindung gebracht mit heutigen öffentlichen Aufgaben. Auf der Grundlage eines Prinzipmodells menschlichen und maschinellen Agierens werden einige ihrer unmittelbaren und mittelbaren Folgen erörtert, wobei auf den Stand gegenwärtiger Überlegungen zur Ko-Evolution von Gesellschaft und "Digitalisierung" eingegangen wird. Abschließend werden einige Grundsätze für die Nutzung der neuen Steuerungsinstrumente formuliert.

Der Beitrag befasst sich mit dem Ausbau des grenzüberschreitenden Verkehrs innerhalb der EU. Trotz jahrelanger Bestrebungen im Bereich des grenzüberschreitenden Verkehrs durch die Verkehrs- und Kohäsionspolitik bestehen nach wie vor in vielen Grenzregionen Herausforderungen in Bezug auf Verkehrsinfrastruktur und Öffentlichen Verkehr. Diese werden im ersten Teil des Beitrags beleuchtet. Danach werden die verkehrspolitischen Ziele und Instrumente auf EU-Ebene präsentiert, die anschließend anhand von Fallbeispielen im Grenzraum auf ihren Einfluss überprüft werden. Die EU-Politik und die Förderinstrumente sind wenig konkret und verbindlich, sodass in der nationalen Politik der Mitgliedsstaaten nach wie vor große Unterschiede herrschen. Wichtig für die Umsetzung sind ein starker politischer Wille und eine gesicherte Finanzierung. Verkehr ist eine wichtige Basis für andere Bereiche in der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit. Es sollte daher nachhaltig in dieses Schlüsselfeld investiert werden.

"Protest stellt sich häufig dann ein, wenn die Politik blockiert, genauer: wenn die konventionelle Politik, die mittels der etablierten Parteien die öffentliche Meinung beobachtet, sich blind zeigt gegenüber Problemen, die berücksichtigt werden wollen. Insofern fungiert Protest als eine Art Sicherheitsventil, das sich öffnet, wem die konventionellen Kanäle der Interessenvermittlung verstopft sind. Wenn es zum Protest kommt, weil die etablierten Parteien - Regierung und Opposition - unfähig sind, die öffentliche Meinung auf neue, unerwartete, legitime, dringende Probleme hin zu beobachten, dann versagt das demokratische Prinzip, und es bildet sich eine Außerparlamentarische Opposition. Diese sucht und findet dann eigene Wege und Mittel, um sich Aufmerksamkeit zu verschaffen. Protest artikuliert somit Probleme, die von der konventionellen Politik vernachlässigt werden. Dabei kann es sich um vielerlei Probleme handeln, ob ökonomischer Qualität wie Arbeitslosigkeit, ökologischer Natur wie Umweltverschmutzung, kultureller Art wie ethnische Minderheiten oder ideologische Meinungsverschiedenheiten. In jedem Fall wird mittels Protest eine Differenz gesetzt zu den konventionellen Formen der Politik, um selbst Politik zu gestalten, und insofern kann man Protest als eine andere Politik der Unterscheidung begreifen. Dabei ist die Form von Protest eine Unterscheidung mit zwei Seiten: Auf der einen Seite jene, die für den Fortbestand der konventionellen Politik stehen, auf der anderen Seite jene, die eine Änderung der konventionellen Politik fordern und deshalb protestieren. Denn dem Protest liegt zumeist ein Problem zugrunde, das von den politisch Verantwortlichen bisher unbeachtet oder zumindest ungelöst blieb und jetzt durch Eigeninitiative gelöst werden soll. Insofern bestimmt sich die Identität des Protestes durch das Problem, das ihm zugrunde liegt, in Differenz zu anderen Politik- und Protestformen in der Gesellschaft." (Autorenreferat)