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¿Un estudio sobre la normativa comercial en la Castilla bajomedieval a través de las Cortes? La presente Tesis Doctoral es el resultado parcial de un gran Proyecto de Investigación que se gestó hace ya algunos años, y que tenía como objetivo principal el análisis del mercado en la Corona castellana durante los siglos finales de la Edad Media desde el punto de vista de su reglamentación normativa. Ya entonces comprobábamos cómo, en las últimas décadas, se habían incrementado sustancialmente los estudios dedicados a las múltiples facetas del factor comercialización en el Occidente bajomedieval, convirtiéndose en una de las corrientes más fructíferas de buena parte del medievalismo europeo. Sin embargo, también apreciábamos que continuaban siendo relativamente escasos los trabajos que se ocupaban de este fenómeno desde el ámbito del Derecho y, en consecuencia, seguíamos sin tener una idea meridianamente clara de la normativa que regulaba las distintas actividades económicas vinculadas al mercado. Debido a ello se gestó ese gran Proyecto de Investigación, que pretendía atender al estudio de la codificación del fenómeno comercial desde las distintas plataformas normativas vigentes en Castilla entre mediados del siglo XIII y las primeras décadas del XVI. Más que el análisis de la normativa desde un posicionamiento estrictamente jurídico, lo que verdaderamente nos interesaba era conocer cómo ésta se comportó ante el incremento de la incidencia del factor comercialización en el Occidente bajomedieval. Y pretendíamos hacerlo desde aquellos organigramas legales de carácter esencialmente enciclopédico y librario de la corte -representados por los principales textos jurídicos auspiciados por Alfonso X- hasta la normativa municipal, compuesta sobre todo por fueros y ordenanzas locales, pasando evidentemente por un tipo de Derecho tan sugerente como el contenido en los Ordenamientos de Cortes. No en vano, estas tres grandes plataformas jurídicas venían a corresponderse con tres órganos de emisión y ámbitos de aplicación bien diferenciados, e incluso complementarios, lo que nos permitiría obtener una panorámica general de la evolución de la normativa comercial en la Corona castellana a fines del Medievo. Sin embargo, el propio proceso de puesta en marcha de este gran plan de trabajo pronto nos hizo ver que desbordaba con mucho las dimensiones, tanto en tiempo como en trabajo, que exigía la elaboración de una Tesis Doctoral. De hecho, eran muchos y muy complejos los distintos marcos normativos a analizar en cada caso, presentando además cada uno de ellos unas características muy singulares y diferentes en cuanto a naturaleza jurídica, proceso de elaboración y ámbito de aplicación efectiva. Así, del primero de los organigramas jurídicos referidos, representado por la obra legislativa de Alfonso X -imprescindible hito referencial y punto de partida de una nueva etapa en la Historia del Derecho castellano- decidimos ocuparnos en el Trabajo realizado durante el período de Investigación de nuestro Programa de Doctorado. De manera que el estudio de la normativa comercial contenida en la obra legislativa del referido monarca fue así presentado, hace ya algunos años, para la obtención del Diploma de Estudios Avanzados. Por tanto, lo que se analiza en la presente Tesis Doctoral obedece en realidad a una segunda fase de ese gran Proyecto de Investigación descrito: el estudio de la normativa comercial contenida en los Ordenamientos de las Cortes de la Castilla bajomedieval. Y esto es así, porque una vez que entramos en profundidad en el análisis de este tipo de Derecho y observamos su versatilidad a la hora de codificar aspectos relacionados con el factor comercialización, fuimos conscientes de la complejidad y envergadura del trabajo a realizar, así como de las múltiples aristas que el fenómeno presentaba a lo largo de un marco temporal tan dilatado, lo que nos obligó, por las razones de trabajo y de tiempo ya referidas, a centrar nuestra Tesis sólo en este tipo de normativa. Relegamos, así, conscientemente, a futuras investigaciones el estudio en profundidad de otros marcos normativos donde poder obtener resultados que complementen los que aquí y ahora se presentan. Y es que la creación de normativa en la Castilla de fines de la Edad Media a través de las Cortes, así como la propia naturaleza jurídica de tales Ordenamientos, lo convierten en un escenario especialmente idóneo para el análisis de la regulación del fenómeno comercial. Efectivamente, en el estudio realizado hemos podido comprobar la tendencia de la Monarquía castellana a erigirse, a medida que avanza la Baja Edad Media, como la única fuente de creación de Derecho positivo. Y precisamente se corresponde éste con nuestro verdadero interés, puesto que lo que realmente permite articular esta investigación es la naturaleza jurídica de dichos Ordenamientos de Cortes o, por mejor decir, su fuerza de ley para la totalidad de los territorios incluidos en la Corona de Castilla y, como tal, su capacidad para reglamentar las actividades económicas relacionadas con el mercado. Debemos pues tener en cuenta que a través de la dinámica de Cortes la Monarquía castellana pudo ir imponiendo un Derecho regio y, en consecuencia, avanzar en la paulatina integración de los sistemas normativos. Debido precisamente a ello nos encontramos también ante un Derecho territorial, es decir, con un ámbito de vigencia para el conjunto de la Corona castellana. A ambas realidades tenemos que sumar su propia dinámica de creación progresiva a lo largo del tiempo, lo que convierte a tales Cuadernos de leyes en un organigrama mucho más flexible y apegado a la realidad, más dinámico que otros marcos jurídicos, otorgándole además una considerable capacidad de adaptación a las cambiantes realidades y coyunturas económicas. Y todo ello sin olvidar la participación en su génesis, desde el ámbito del consejo y el asesoramiento, de los ejes en torno a los cuales se vertebrada el poder político en la Castilla bajomedieval: nobleza, clero y ciudades. De hecho, de alguna forma, el análisis de esta singular plataforma legal puede reportar la visión de los diferentes estamentos al respecto de la normativa comercial, particularmente la de un grupo, el de las oligarquías urbanas, especialmente relacionado con las dinámicas de mercado. No obstante, y como resulta lógico, a la hora de plantear la viabilidad de un estudio sobre la normativa comercial contenida en los Ordenamientos de las Cortes de la Castilla bajomedieval contábamos con una serie de hipótesis de partida. Entre ellas podemos destacar, de manera necesariamente sintética, las siguientes: la importancia del factor comercialización en los cambios estructurales operados en el Occidente bajomedieval, el protagonismo del Derecho en el paulatino desarrollo e integración de los mercados, y el creciente papel de la norma y de su utilización por parte del poder político, en particular por los nacientes estados, como agentes dinamizadores del crecimiento económico en general y del fenómeno del comercio en particular. Como decimos, la primera de tales hipótesis de partida se corresponde con la creciente importancia del factor comercialización en las transformaciones sistemáticas que se producen en buena parte de Occidente durante los siglos finales del Medievo. Nos encontramos ante un periodo gozne entre lo genuinamente medieval y lo moderno, donde se aprecian tanto realidades que se pretenden rebasar, aunque sin sufrir una drástica y completa pérdida de vigencia, como los gérmenes de otras nuevas, propias de los siglos modernos, cuyos fundamentos pueden rastrearse sin dificultad durante estos siglos finales de la Edad Media. Pues bien, dentro de este conjunto de transformaciones pensamos que el factor mercado desempeñó un papel determinante. Como hemos adelantado se trata ésta de una de las líneas de investigación que ha venido marcando mayores novedades en el ámbito del medievalismo europeo. La Historia siempre es presente, de ahí que la crisis por la que aún atraviesa tanto España como buena parte de Europa, en la que parece que "los mercados" tienen mucho que decir, propició la génesis de estudios sobre la realidad y el significado de éstos, tanto en el momento presente, como en los no menos difíciles momentos de los siglos finales del Medievo. Los primeros grandes trabajos sobre la importancia de la comercialización en los cambios operados en la Baja Edad Media procedieron de la historiografía británica, pero el protagonismo del factor mercado se fue pronto abriendo a otras historiografías y áreas de Occidente, hasta consolidarse definitivamente su redescubrimiento por buena parte del medievalismo europeo. No obstante, el comercio siempre es el resultado de una determinada organización social y, como tal, supone ciertas costumbres sociales, económicas e institucionales, necesitando para su florecimiento de una determinada organización jurídica. Precisamente la importancia de esta ordenación legal constituye la segunda de nuestras principales hipótesis de partida. Pese a que en ocasiones el estudio de la ley ha sido denostado, o bien reservado a la labor exclusiva de historiadores del Derecho, no por ello deja de ser evidente su importancia la hora de conocer cualquier sociedad. La ley, definida como promulgación de una regla en nombre de la autoridad pública para ordenar las relaciones entre los miembros de una colectividad de carácter público, ofrece grandes posibilidades para el historiador. Su conocimiento y estudio no abre sólo el campo a una fuente para la historia jurídica, sino que, en cierta medida, es también un espejo del pensamiento y de la realidad política, convirtiéndose en cierta manera en una imagen determinada de la sociedad, en una definición, en suma, del orden ideal de ésta. En efecto, el estudio de los modos de creación del Derecho y el examen de las instituciones jurídicas pueden constituir un método conducente al conocimiento y explicación de sociedades pasadas. Ahora bien, esta concepción nos obliga a rehuir de una noción de Derecho puramente normativista que entiende el ordenamiento jurídico como un simple conjunto de normas más o menos desarrollado, de forma que parece más operativo considerarlo como un instrumento para la resolución de los conflictos de intereses que se producen en toda sociedad. Esta segunda acepción, mucho más funcional a la hora de analizar y comprender el Derecho en su evolución histórica, también posibilita una captación del fenómeno jurídico mucho más dinámica e integradora. Por tanto, en función de nuestro objeto de estudio, resulta necesario conocer la existencia de un armazón teórico suficiente para el desarrollo de unas nuevas estructuras económicas que, tal y como sosteníamos en nuestra primera hipótesis, comenzarán a estar basadas de forma creciente en las transacciones de mercado. En este punto, sin embargo, precisaría ser aclarado el sentido de la utilización del concepto de "normativa comercial", ya que a pesar de lo que se analiza en el presente estudio es un marco esencialmente jurídico, no es un estudio de Historia del Derecho, sino un análisis de la evolución de la reglamentación de las actividades económicas vinculadas al factor mercado. Por razones similares también rehusamos de la utilización de los términos de "Derecho mercantil" o de "Derecho comercial", en tanto y en cuanto no se estudia, desde un punto de vista técnico -más propio de un historiador del Derecho- el conjunto de usos que el estamento de los comerciantes elabora para disciplinar de autónomo los tráficos comerciales, sino la progresiva atención que, desde un plataforma legal muy concreta, se le presta al fenómeno comercial en un sentido amplio. De ahí que a lo largo de este trabajo aboguemos por una concepción general de la ley como resultado de una serie de intereses, sean individuales o colectivos, propios de un grupo social concreto o de distintas instituciones. En cualquiera de tales casos, de ello se desprende una visión dinámica de la legislación que no siempre ha sido tenida en la suficiente consideración por los sectores más tradicionales de la historiografía jurídica pero que, como tal, hubo de jugar un importante papel en el desarrollo de las actividades comerciales. No en vano, pensamos en la existencia de una evidente influencia de los factores económicos, en este caso de los vinculados al factor mercado, en el desarrollo del Derecho, de manera que estos últimos pudieron condicionar, al igual que los políticos y sociales, la formación y evolución de las estructuras legales. Y este mismo razonamiento puede ser también invertido, de forma que un marco legal cada vez más complejo y coherente pudo beneficiar un mayor desarrollo del comercio. Por este camino pensamos que se puede vislumbrar una novedosa vía de acercamiento al fenómeno comercial. Para ello también resulta necesario ampliar la noción tradicional de mercado, rebasando los encorsetados límites de una interpretación excesivamente economicista, para entenderlo como elemento cultural y político. Y directamente relacionada con esta importancia del marco normativo en el desarrollo de los mercados se encuentra la tercera de las hipótesis principales sobre las que se vertebra el presente estudio: la utilización del Derecho por parte del poder político a la hora de la construcción de un estado cada vez más centralizado y, sobre todo, el papel de ambos fenómenos como agentes dinamizadores del comercio. Como ha sido recientemente demostrado, la tecnificación y amplitud del Derecho y la centralización del poder político pudo influir positivamente en el desarrollo de las dinámicas de mercado, facilitando su integración por la vía de la reducción de los costes institucionales derivados de una situación de multiplicidad jurisdiccional y de particularismo jurídico. Las primeras reflexiones que empezaron a tener en cuenta la incidencia de las instituciones, incluidas las estructuras jurídicas, en el desarrollo y evolución de las realidades económicas procedieron de historiadores de corte estructuralista preocupados por la historia general de Occidente y, particularmente, por su evolución económica. Desde esta óptica se llegó incluso a intentar explicar el ascenso del mundo Occidental destacando que las estructuras institucionales constituyeron un factor determinante en el desarrollo económico. Sin aceptar por completo tales argumentaciones, sí pensamos que la creación de los estados territoriales en la Europa premoderna pudo contribuir al desarrollo comercial y, con ello, al crecimiento económico. Y uno de los principales campos operativos de esa consolidación de los estados territoriales se produjo precisamente en el campo del Derecho, a través de la territorialización de los sistemas normativos y del avance en la uniformidad legal, mecanismos ambos favorecedores de la integración de los mercados. Este fenómeno de construcción de unos estados cada vez más centralizados en un contexto que creciente importancia del factor mercado tuvo una honda y evidente repercusión en el campo del Derecho, mediante la puesta en marcha de una creciente normativa destinada a obtener una mayor codificación de las actividades comerciales. De hecho, desde el siglo XIII en adelante nos encontramos en un contexto general de creciente control y reglamentación de la circulación mercantil implementada desde el poder político. Así, a la hora de emprender un análisis sobre un Derecho crecientemente preocupado por la regulación del fenómeno del mercado, no debemos perder de vista que ante lo que nos encontramos en realidad es ante el progreso en la codificación de un tipo de variable que supone su introducción en la esfera de los mecanismos de reproducción del dominio político. En nuestro caso concreto, estos avances en la reglamentación del fenómeno comercial se identifican con la institución monárquica en tanto órgano emisor del organigrama normativo objeto de análisis. En consecuencia, este incremento de un Derecho preocupado por el factor mercado puede ser entendido también como uno de los fenómenos subsidiarios de ese proceso multisecular y complejo que es el nacimiento del tradicionalmente calificado, a pesar de la existencia de una intensa polémica al respecto, como estado moderno. Si tenemos en cuenta todas estas hipótesis de partida, podemos comprobar que, en realidad, en el ámbito historiográfico más reciente tan sólo se ha visto reflejada la primera de ellas. En efecto, durante las últimas décadas se ha producido un incremento notable de los estudios dedicados a las múltiples realidades del mercado durante los siglos finales de la Edad Media. Sin embargo, la ausencia de trabajos en los que se desarrollan el resto de las hipótesis señaladas, es decir, el protagonismo del Derecho en el desarrollo e integración de los mercados y el creciente papel de la norma y de su utilización por parte del poder político como agente dinamizador del comercio siguen siendo bastante notables. Y el medievalismo hispánico no constituye ninguna excepción en este sentido. Así, en lo que respecta a la Península Ibérica, es cierto que en las últimas décadas han aumentado sustancialmente los estudios relacionados con el mercado, convirtiéndolo así, en sintonía con otras historiografías europeas, en uno de los principales protagonistas de los siglos finales del Medievo. En este sentido, y aunque en Castilla se han producido algunos avances relevantes, quizás sea en el ámbito de la Corona de Aragón donde esta realidad se constata de una forma más nítida. Ahora bien, tanto en un caso como en otro se sigue adoleciendo de trabajos que abordan el estudio del mercado desde la perspectiva del Derecho y, singularmente, desde el avance de la normativa destinada a codificar y establecer un marco jurídico base sobre el que habrían de desarrollarse este tipo de actividades económicas. Tal es así que, a día de hoy, aún sigue teniendo vigencia el ya muy antiguo estudio realizado por el profesor García de Valdeavellano, uno de los escasos análisis del mercado medieval desde el punto de vista de las instituciones jurídicas que lo conforman. Es cierto que, desde el ámbito comarcal y local, sobre todo en trabajos referidos a ciudades concretas, se han producido algunos tímidos avances en esta línea pero, en general, se sigue careciendo de una perspectiva de conjunto que aborde el fenómeno del mercado desde este punto de vista. Por tanto, ¿qué es exactamente lo que pretendemos con este trabajo? En primer lugar conocer el comportamiento y la evolución de un determinado marco jurídico ante la creciente incidencia de un factor, el mercado, que, como hemos visto, comienza a ser determinante en la Europa de finales del Medievo e inicios de la Edad Moderna; y concretamente de la normativa comercial contenida en los Ordenamientos de las Cortes de la Castilla bajomedieval. Así, pese a la necesidad de contar con una nueva recopilación, bajo mejores y más actuales criterios de edición, de los Ordenamientos de Cortes, pensamos que resulta viable utilizar los hasta ahora conocidos para intentar conocer -de la misma forma que se ha realizado con el análisis puntual de diferentes realidades socioeconómicas- la codificación del factor mercado y la regulación normativa de la comercialización en la Corona castellana de los siglos finales de la Edad Media. Tomando pues como punto de partida este destacado papel del fenómeno comercial dentro del conjunto de reconversiones que los nuevos tiempos parecen imponer, hemos estimado oportuno preguntarnos si podemos verificar tales presupuestos a parir del análisis de la normativa. Es decir, comprobar si ésta se hace eco, o no, y en qué medida, de ese creciente protagonismo del factor mercado. Precisamente lo que pretendemos es el examen de un importante tipo documental desde una óptica interpretativa y una revisión historiográfica bastante reciente. De hecho, y aunque desde una perspectiva superficial y excesivamente concreta, desde el punto de vista cronológico ya ha sido ponderado el papel de las Cortes de Castilla como institución inspiradora de la política económica a través de los capítulos, condiciones y memoriales dirigidos al monarca mediante los cuales los procuradores sugerían intervenciones legislativas en un sentido determinado. Si los Cuadernos de Cortes contribuyeron, de esta forma, a configurar buena parte del marco jurídicoinstitucional de la actividad económica de Castilla durante la Edad Moderna, pensamos que, desde el punto de vista cronológico, esta misma faceta se puede ampliar en lo referente al fenómeno del mercado a los siglos finales de la Edad Media. Unido a ello, también se pretende comprobar hasta qué punto el marco jurídico en el que se produjo el renacimiento comercial de la Baja Edad Media era tan poco favorable a la actividad mercantil como en ocasiones se ha querido presentar. La actividad de los monarcas castellanos en el ejercicio de sus prerrogativas en la creación de Derecho resultará fundamental en este sentido, especialmente a la hora de paliar la tradicional dispersión del poder público, lo que tenía su traducción en una importante atomización de los sistemas normativos y en un encarecimiento de los costes institucionales del comercio. De ahí que esperamos calibrar cómo se combate esta última realidad tomando como referencia un tipo de normativa muy singular por su carácter dinámico-territorial, y conocer las decisiones tomadas en relación a la creciente incidencia del fenómeno comercial, esto es, el papel desempeñado por el Derecho como nuevo y dinámico medio de la acción de gobierno. En nuestro caso concreto esta última realidad nos permitirá conocer el comportamiento de la Monarquía castellana ante el incremento de las actividades comerciales: ¿se limitan o se fomentan los intercambios? ¿cuándo y cómo se opera en un sentido o en otro? ¿se deriva algún tipo de beneficio de toda esta regulación normativa? Pretendemos pues calibrar en qué medida existe una imbricación entre el creciente poder de la institución monárquica, los progresos dados en la unificación territorial y una creciente unificación jurídica y económica de carácter territorial en el desarrollo del comercio. Aparte de ello, el marco normativo analizado en nuestro caso se muestra especialmente interesante para verificar la evolución del tratamiento legal del mercado, pues aparte de su creación progresiva a lo largo del tiempo, un análisis detenido de los Ordenamientos de Cortes no sólo nos permitirá conocer los intereses de la Monarquía castellana en la puesta en marcha de una u otra normativa comercial, sino también de las opiniones al respecto de otros estamentos y, de manera particular, de los representantes de las ciudades. Por esta razón en todos los Cuadernos de Cortes conservados analizaremos tanto las disposiciones regias como las distintas demandas que, en materia comercial, son presentadas por los procuradores ciudadanos. No en vano, pensamos que es ésta una útil vía a la hora de reconstruir los intereses comerciales de una determinada élite política, y conocer en qué medida se corresponden, o no, con los de la Monarquía. Y todo ello con la particularidad de que buena parte de estos procuradores se identificaron muy pronto con la oligarquía que controlaba la vida política de las principales ciudades castellanas, y muchos de estos individuos tenían una intensa vinculación con el fenómeno del mercado. No obstante, convendría dejar claro que, en esencia, no se pretende el análisis de un tipo de Derecho creado por los propios intervinientes en el comercio, sino el de una serie de normas que, dictadas por los titulares del poder político a raíz de la celebración de Cortes, influyeron en su desenvolvimiento, es decir, en lo que hoy podría considerarse como el régimen de Derecho público del comercio bajomedieval. Somos pues perfectamente conscientes que nuestro trabajo se mueve dentro de un plano jurídico-teórico. Resulta indudable, en consecuencia, que a partir de éste sólo podremos acceder al comportamiento de una realidad estrictamente normativa, esto es, a cómo, de iure, se codifican una serie de actividades económicas que, de facto, bien pudieron discurrir por otros derroteros. Ahora bien, no por ello deja de ser cierto que, a estas alturas, no existe aún entre la historiografía castellana un trabajo de tales características o, lo que es lo mismo, un estudio global preocupado por esta evolución de la conducta jurídica ante el fenómeno comercial a fines del Medievo. Por ello mismo, y a pesar de lo poco atractivo que a priori puedan resultar estudios de este tipo, pensamos que resulta muy conveniente contar con un esquema jurídico de tales características, por muy teórico que sea, sobre el que ir insertando, posteriormente, nuevas aportaciones de naturaleza más práctica. De manera que, en la línea de la concepción de la realidad normativa por la que abogamos, pensamos que la ausencia de formación como historiador del Derecho no es óbice para que ignoremos la importancia de la norma como marco regulador de las relaciones internas de cualquier sociedad. La necesidad de conocer la legislación que rige en un territorio y en una época concreta es una base teórica difícilmente eludible a la hora de aproximarnos a cualquier conjunto humano. En nuestro caso, y como no podía ser de otra forma, nos centramos en un marco espacio-temporal muy concreto: la Castilla bajomedieval. Se trata éste de un período que, como advertíamos al principio, presenta unas características peculiares que permiten individualizarlo, verificando así tanto la pervivencia de realidades propias de épocas anteriores como el germen de otras que van a caracterizar los tiempos modernos. En lo que respecta al punto de inicio de nuestro trabajo, éste se situará en el reinado de Alfonso X. Es evidente que con la obra legislativa y la particular concepción jurídico-política de este monarca se inicia en la Corona de Castilla una nueva etapa en la Historia del Derecho, caracterizada por el inicio de la integración de los sistemas normativos sobre la base de un nuevo Derecho regio fuertemente influenciado por el fenómeno de la Recepción del ius commune. Además, en lo que respecta a la procedencia del marco normativo objeto de nuestro estudio, fue Alfonso X quien –a pesar de la existencia de importantes precedentes- verdaderamente institucionalizó de forma estable y duradera a las Cortes de Castilla, y no sólo por convocarlas con una cierta regularidad, sino que fue el primero que, de forma definitiva, estableció un procedimiento habitual de diálogo y coordinación política entre la Monarquía y las aristocracias ciudadanas, al regularizar y dotar de contenido a las reuniones de Cortes. En otras palabras, fue Alfonso X quien convirtió definitivamente a las Cortes de Castilla en una herramienta de gobierno y de creación de Derecho. En cuanto al punto final de nuestro estudio, nos detendremos en las Cortes celebradas, justo antes del estallido de las Comunidades, entre Santiago y La Coruña en el año 1520. Y aunque no estamos del todo de acuerdo con las interpretaciones que defienden que a partir de entonces las Cortes de Castilla pierden todo protagonismo, no deja de ser cierto que desde entonces la vida de tales asambleas presenta algunos elementos diferenciales. Aparte de ello, no debemos olvidar que lo que pretendemos es reubicar, a través del estudio de la normativa, el fenómeno del mercado en una posición de mayor protagonismo en los cambios operados durante los últimos siglos de la Edad Media, por lo que el inicio de la segunda década del siglo XVI parece una fecha más de suficiente para poder evaluar la incidencia de tal fenómeno. Pensamos así que una "larga" Baja Edad Media constituye un gran período de cierta homogeneidad a la hora de analizar a las Cortes de Castilla y, sobre todo el Derecho sancionado en tales asambleas relacionado con el comercio. De manera que el hecho de abarcar un espacio temporal lo suficientemente dilatado nos permitirá poder comprobar la evolución, en la larga duración, de la normativa comercial contenida en este singular organigrama legislativo, analizar tendencias, modificación de razones que se encuentran detrás de la codificación de las transacciones comerciales en un sentido u otro, etc. Desde el punto de vista de las fuentes y la metodología empleadas para la realización del presente estudio, como resulta comprensible, el grueso fundamental lo constituye un análisis minucioso y detenido de todos y cada uno de los Cuadernos de las Cortes de Castilla recopilados en su día, bajo la dirección de don Manuel Colmeiro, por la Real Academia de la Historia. A pesar del evidente paso del tiempo y de las carencias que, sobre todo en función de los actuales criterios de edición de fuentes, presentan muchos de estos Ordenamientos, a día de hoy sigue sin emprenderse la ardua tarea de realizar una edición crítica, con la incorporación de Cuadernos en su día desconocidos, de toda la documentación emanada de las Cortes en la Castilla bajomedieval. A pesar de tales deficiencias, el manejo y la consulta de los Ordenamientos recopilados por la Real Academia de la Historia sigue siendo imprescindible y, como decimos, ha constituido la principal base documental de nuestro trabajo. No obstante, y puesto que con el paso del tiempo se ha venido verificando la existencia de Ordenamientos que en su día no fueron recogidos, todas estas aportaciones progresivas han sido profusamente utilizadas para este estudio, intentando con ello suplir las lagunas de la base documental referida. De esta forma, hemos rastreado y manejado con el mismo nivel de minuciosidad todos aquellos trabajos que han sacado a la luz tanto nuevos Ordenamientos de Cortes de los que no se tenía constancia como otros tipos documentales directamente relacionados con la historia de esta institución durante los siglos finales de la Edad Media y principios de la Moderna. E incluso también hemos hecho lo propio con ediciones más recientes y bajo criterios más actuales de Ordenamientos de Cortes que ya en su día sí fueron recogidos por la Real Academia de la Historia. Desde el punto de vista metodológico procede recalcar que no sólo se han analizado con calma los diferentes Ordenamientos de leyes sancionados en Cortes, sino también todas y cada una de las distintas demandas formuladas, particularmente, por los representantes de las villas y ciudades durante la celebración de tales asambleas, las cuales aparecen recogidas en los conocidos como Cuadernos de peticiones. Esta realidad nos permitirá tomar el pulso a las inquietudes en materia comercial de uno de los pilares fundamentales en torno a los cuales se aglutinaba el reino y, a su vez, también nos brindará la oportunidad de conocer en qué medida hay una coincidencia de intereses entre las opiniones de los procuradores ciudadanos y las decisiones finalmente sancionadas por la Monarquía. Lo que pretendemos es conocer las inquietudes de las Cortes como institución en los asuntos relacionados con el comercio en la Castilla de los siglos finales de la Edad Media; de hecho, y aunque desde ópticas diferentes, se trata ésta de una vía de análisis cuyas posibilidades han sido suficientemente demostradas. Ahora bien, aparte de la utilización de los Ordenamientos publicados por la Real Academia como otros muchos que, procedentes sobre todo de diferentes archivos municipales, han ido saliendo a la luz en fechas posteriores, también se ha exprimido al máximo la ingente labor historiográfica dedicada a las Cortes de Castilla durante la Edad Media. Esto nos ha permitido contextualizar en cada caso concreto el ambiente en que se fueron desarrollando cada una de las reuniones de Cortes y, junto con el manejo de otras fuentes archivísticas, nos ha brindado la oportunidad de enriquecer sustancialmente el conocimiento sobre las Cortes de la Castilla bajomedieval y, en consecuencia, situar mejor el protagonismo jugado por ellas en cada momento en la génesis de normativa dedicada a codificar diferentes aspectos vinculados al mercado. Para completar esta visión global de la elaboración de Derecho, también se ha realizado un estudio minucioso de otros importantes Ordenamientos de leyes que, aunque nunca fueron sancionados en una reunión de Cortes, tuvieron mucha importancia en la Castilla bajomedieval, sirviendo en muchos casos para la elaboración de otros conjuntos de leyes de igual o superior relevancia. Tal en el caso, por ejemplo del Ordenamiento Real de 1346, el cual inspiró en buena medida el importantísimo Ordenamiento sancionado en las Cortes de Alcalá de Henares de 1348. Y algo similar podemos decir del no menos trascendente Ordenamiento Real de Medina del Campo de 1433 que, si bien ha pasado bastante desapercibido hasta fechas relativamente recientes, tiene una importancia enorme, pues constituye el primer gran intento recopilador de leyes, a instancias precisamente de las Cortes, de la Castilla bajomedieval. De hecho, desde el año 1433 se toma conciencia del grave problema que suponía la acumulación de un abundante número de normas que se habían ido reuniendo de reinado en reinado, sin llevarse a cabo ninguna forma de sistematización ni ordenación, hasta el extremo de hallarse vigentes leyes que podían dar lugar a contradicciones entre sí. De manera que, por un lado, este Ordenamiento de 1433 sitúa a las Cortes en el centro de la iniciativa de la actividad recopiladora y, por otro, adelanta en casi medio siglo el comienzo de la actividad de compilación legal en la Corona de Castilla. Y puesto que hablamos de recopilaciones de leyes, nuestro ámbito de estudio también se ha extendido al rastreo sistemático de las grandes compilaciones legislativas que se emprenden desde la segunda mitad del siglo XV en adelante, y que permanecerán constantes durante prácticamente toda la Edad Moderna. Así, en 1484 los Reyes Católicos encomendaron al reputado jurista Alonso Díaz de Montalvo que comenzase a trabajar en esta materia; su resultado, el conocido como Ordenamiento de Montalvo, que hemos analizado por dos razones fundamentales. Por un lado, en él se recogen distintas Ordenanzas, Pragmáticas y leyes de Cortes dictadas en Castilla desde el reinado de Alfonso XI en adelante, por lo que su análisis sistemático ha permitido paliar y completar, con una visión mucho más generalista y con visos de continuidad, algunas de las carencias procedentes de la comentada edición de los Ordenamientos de Cortes. Por otra parte, estas Ordenanzas Reales de Castilla reunidas por Montalvo, que fue su verdadero nombre, tuvieron una aplicación efectiva en el Derecho castellano de fines del siglo XV y principios del XVI -al menos así parece avalarlo el hecho de que se llegasen a hacer cuatro ediciones en apenas treinta años-, por lo que su manejo resulta imprescindible para tener un conocimiento profundo de la realidad legal. Por unas razones muy similares a las aducidas para este Ordenamiento de Montalvo, esta misma dinámica metodológica también ha sido aplicada a las Leyes de Toro de 1505. Aunque en este caso tal corpus legislativo sí obtuvo su definitiva sanción legal en una reunión de Cortes, su importancia en la Historia del Derecho de Castilla no es para nada despreciable, al recoger y aclarar buena parte de toda la herencia normativa anterior. Unido a ello, y puesto que desde mediados del siglo XV se comienza a generalizar la creación de Derecho positivo por parte de los monarcas al margen de las Cortes, acudiendo principalmente a la emisión de Pragmáticas, también se ha realizado una utilización igualmente profusa y minuciosa del Libro de Bulas y Pragmáticas de los Reyes Católicos. El manejo de esta obra para completar nuestro conocimiento sobre la normativa comercial resulta muy interesante por dos motivos principales: por un lado constituye, al igual que los Ordenamientos de Cortes, un Derecho territorial para toda la Corona castellana; por otro, también tuvo una aplicación efectiva en los tribunales, dando en buena medida solución a las dificultades que el conocimiento de las leyes presentaba, de manera que desde su aparición fue diariamente utilizada en la aplicación del Derecho. De hecho, en el Libro de Bulas y Pragmáticas hemos encontrado intensamente codificados muchos e importantes aspectos vinculados al mercado. Y la misma dinámica de trabajo hemos seguido también con las grandes compilaciones de leyes de la Edad Moderna, que analizamos de una forma igualmente minuciosa. Aunque éstas se llevan a cabo en una cronología posterior a nuestro ámbito de estudio, tanto la Nueva Recopilación como la Novísima constituyen interesantes fuentes de información a la hora de reconstruir la normativa comercial de fines de la Edad Media. Esto nos ha permitido, en primer lugar, verificar el destacado papel de las Cortes como inspiradores de Derecho en la Corona de Castilla, en tanto y en cuanto tendremos la oportunidad de comprobar que muchas de las leyes vinculadas al fenómeno del mercado contenidas en la Nueva Recopilación y en la Novísima procedían directamente de antiguos Ordenamientos de Cortes -de una forma similar a lo que sucede con el Ordenamiento de Montalvo y las Leyes e Toro de 1505- por lo que el análisis de estos grandes corpora también nos ha servido para paliar las deficiencias que presentan los Cuadernos editados en su día por la Real Academia de la Historia En segunda instancia, a través de un análisis de la normativa comercial presente tanto en la Nueva Recopilación como en su posterior ampliación podemos calibrar el nivel de permanencia temporal, más allá de los límites cronológicos objeto de este estudio, de algunas de las más importantes referencias legales vinculadas a la codificación del mercado. Asimismo, también podremos constatar la vigencia de buena parte de la mentalidad que late detrás del organigrama normativo relacionado con esta temática, y cómo muchos de los puntos fundamentales de la mentalidad jurídica del fenómeno mercantil que cristalizan durante los últimos siglos de la Edad Media permanecerán activos durante buena parte del Antiguo Régimen. Y, en última instancia, dentro de este apartado dedicado a fuentes y metodología quisiéramos destacar la utilización de un prolijo aparato bibliográfico para la realización de este trabajo. En primer lugar ha sido preciso conocer a fondo la institución generadora de la normativa objeto de estudio, lo que desde un primer momento nos obligó a manejar la abundantísima bibliografía referida a las Cortes de Castilla, sin duda alguna uno de los temas predilectos del medievalismo español. Por otra parte, también tuvimos que realizar un importante esfuerzo a la hora de aprehender el proceso de creación de Derecho en la Castilla de fines de la Edad Media, la complejidad de sus diferentes sistemas normativos, así como la caracterización jurídica de los propios Ordenamientos de Cortes, lo que nos exigió penetrar en una bibliografía más técnica y especializada, propia de historiadores del Derecho, con la que intentar suplir las carencias de nuestra formación en este ámbito. Unido a ello, y debido a la profunda carga teórica contenida en buena parte de la legislación sobre el comercio, nos vimos obligados a manejar trabajos de teoría económica medieval y de la doctrina de la Iglesia en relación con el mercado, para poner así comprender buena parte de la mentalidad comercial contenida en los Ordenamientos de las Cortes de Castilla. Asimismo, la complejidad de algunos de los temas tratados, como el mundo de los pesos y medidas, los precios y salarios, o la moneda, hizo imprescindible acudir a una gran cantidad de estudios paralelos para poder entender en su justa medida la codificación de tales variables económicas. Y finalmente, las múltiples aristas que presentan muchos de los temas abordados en la codificación del factor mercado, tales como sus relaciones con el poder, la fiscalidad, o las diferentes coyunturas políticas y económicas por las que atraviesa la Corona de Castilla entre mediados del siglo XIII y principios del XVI, también nos ha obligado a tener siempre presente una considerable cantidad de trabajos planteados desde diferentes ópticas, para de esta forma poder contextualizar y entender buena parte de las disposiciones legales relacionadas con el mercado que aparecen contenidas en los Ordenamientos de las Cortes de la Castilla bajomedieval. En función tanto de las fuentes como de la metodología en cada caso empleadas, y para intentar satisfacer los objetivos referidos, hemos tenido a bien estructurar el presente trabajo en cuatro grandes bloques temáticos, atendiendo cada uno a un ámbito de análisis bien diferenciado. En el primero de ellos nos centramos de forma exclusiva en el conocimiento del marco normativo donde, con posterioridad, abordamos el tratamiento legal que recibe el fenómeno del mercado. Este bloque inicial se muestra imprescindible a la hora de contextualizar e insertar en él todo el análisis de los distintos aspectos tratados a lo largo del resto de nuestro estudio pues, para que éste quede sustentado sobre unos sólidos pilares, resulta necesario conocer bien tanto a las Cortes de Castilla durante la Baja Edad Media como al tipo de Derecho por ellas elaborado. Con tal finalidad hemos dividido este primer bloque en tres capítulos diferentes. En el primero de ellos, y a modo de estado de la cuestión, se realiza un rápido recorrido sobre la historiografía dedicada a las Cortes de Castilla, haciendo especial hincapié en las distintas corrientes interpretativas que, desde su nacimiento como uno de los temas predilectos de los trabajos dedicados a la Edad Media, han dominado la interpretación de esta institución hasta llegar al punto donde actualmente se encuentran los estudios a ella dedicados. En el segundo capítulo de este primer bloque se realizada una aproximación general a la institución en sí, prestándole una atención preferente a tres aspectos principales: su capacidad de representación del conjunto de la sociedad política, la evolución de las Cortes castellanas desde su nacimiento hasta el final del arco cronológico objeto de nuestro estudio y, finalmente, las distintas facultades de las que gozaron durante los siglos finales de la Edad Media, especialmente a su papel en la elaboración de Derecho. Una vez conocida tanto la institución como sus atribuciones, particularmente en materia legislativa, en un tercer punto pasamos a analizar, desde punto de vista más técnico, la naturaleza jurídica del Derecho sancionado en tales asambleas, así como su papel en la paulatina integración de los sistemas normativos de la Castilla bajomedieval. Este último aspecto se encuentra directamente relacionado con la utilización de los Ordenamientos de Cortes por parte de la Monarquía castellana a la hora de reglamentar diferentes aspectos relacionados con el mercado. Tras ello pasamos ya al análisis de la normativa comercial contenida en los Ordenamientos de Cortes propiamente dicha, y lo haremos desde tres planos de análisis diferentes, que vienen a corresponderse con el resto de los bloques que conforman el presente estudio. En el primero de ellos se analiza lo que hemos calificado como un "mercado teológico", es decir, una normativa intensamente preocupada por la dimensión moral que, según la mentalidad de la época, tenía que estar presente en toda actividad económica y, de manera particular, por la ética que debía regir el comercio. Desde esta perspectiva se abordarán distintas manifestaciones en las que esta mentalidad, fuertemente influenciada por la doctrina de la Iglesia al respecto y por el Derecho canónico, se hace especialmente evidente en la normativa comercial presente en los Ordenamientos de Cortes: seguridad, justo precio, prohibición de la reventa y de políticas especulativas….etc. Aunque se encuentra plenamente inmerso en este universo de mercado teológico, por su entidad y particular significado se analiza de forma individualizada la reglamentación del préstamo con interés y el problema de la usura, prestando en este caso una especial atención al protagonismo judío y su amplísima problemática en relación con el comercio del dinero. Ahora bien, para la consecución de la justicia en las actividades de compraventa resulta imprescindible contar con una serie de instrumentos comerciales. Precisamente será a la codificación de éstos a la que le vamos a dedicar el tercero de los bloques del presente estudio. En este calificado como "mercado necesario" abordamos la reglamentación de unos instrumentos imprescindibles para el desarrollo de toda actividad comercial. Así, en un primer capítulo nos ocupamos del tratamiento normativo de pesos y medidas y, de manera singular, de los proyectos regios de unificación del sistema metrológico castellano, intentando conocer tanto sus características como las principales motivaciones que llevaron a los monarcas de la Castilla bajomedieval a intentar imponer unos mismos patrones metrológicos en todos sus territorios. En un segundo capítulo se analizan los no menos interesantes intentos normativos de regular dos de las principales variables del mercado: precios y salarios, así como la principal actuación normativa sobre ambos, que no fue otra que el establecimiento de unas tasas máximas. Y cierra este tercer bloque el prolijo y complejo capítulo dedicado a uno de los más imprescindible instrumentos comerciales: la moneda. En este caso se analiza tanto la mentalidad de las Cortes con respecto a la moneda como las principales e importantes alteraciones en el valor de muchas de las piezas que circulaban en la Castilla bajomedieval, sin olvidar aspectos tan íntimamente relaciones con este tema como la reglamentación del funcionamiento de las cecas. Finalmente, cierra este estudio el bloque dedicado a la regulación del comercio interior en la Castilla los siglos finales de la Edad Media, intentando descender así desde un escenario más teórico hasta un "mercado real". El conjunto de este bloque estará dominado por el análisis de los principales mecanismos que la Monarquía castellana intentará poner en marcha a la hora de fomentar el desarrollo de las actividades comerciales, así como las motivaciones que se encuentran detrás de este tipo de política. Este proceso tendrá tres tipos de manifestaciones jurídicas principales, que se corresponden con sendos capítulos. En el primero de ellos se abordarán los intentos regios de eliminar, en la medida de lo posible, las barreras y trabas legales que, en la práctica, dificultaban la integración de los mercados entre los distintos territorios que conformaban la Corona castellana. En un segundo capítulo se analizará cuál es el comportamiento de las Cortes en relación con la fiscalidad que pesa sobre ese comercio interior y, de manera particular, de la lucha de tales asambleas contra el establecimiento de nuevos portazgos. Y finalmente se intentará hacer lo propio con la codificación de las ferias y los mercados francos, dos de las instituciones más importantes en la economía comercial de los siglos finales del Medievo. Lógicamente, cerrarán este estudio unas breves conclusiones en las que aspiramos a destacar los elementos más significativos de toda la normativa comercial contenida en los Cuadernos de las Cortes de la Castilla bajomedieval. Aparte de ello, y a modo de síntesis, también intentaremos entonces calibrar hasta qué punto hemos podido dar satisfacción a los objetivos iniciales planteados en esta Introducción. En última instancia, hemos tenido a bien incluir un pequeño Apéndice Documental, donde tan sólo se albergan, a modo de botón de muestra, algunos documentos no contenidos en los Ordenamientos de Cortes pero que resultan especialmente significativos de algunas de las realidades descritas a lo largo del presente estudio, así como un par de tablas igualmente útiles para la comprensión de parte de los capítulos previamente analizados. En última instancia, no quisiera cerrar este apartado introductorio sin dedicar unas merecidísimas y sinceras palabras de agradecimiento a las muchas personas que han hecho posible que este trabajo vea finalmente la luz. Sin lugar a dudas, la primera de ellas y a quien la Tesis que ahora presentamos le debe prácticamente todo es a su propia directora: la Dra. Mercedes Borrero Fernández. Me resulta ciertamente difícil intentar condensar y describir en unas pocas palabras toda la gratitud, el reconocimiento, la admiración y, ¿por qué no decirlo?, el cariño que siento hacia ella. Hace ya muchos años que acudí a la profesora Borrero Fernández planteándole la posibilidad de empezar a trabajar en la no siempre grata investigación histórica y que, si me decidía a realizar una Tesis Doctoral, me gustaría que fuese ella su directora. Es cierto que, por aquel entonces, yo me acerqué a la Dra. Borrero Fernández cautivado por sus clases y su magisterio, y convencido de que me encontraba ante una grandísima medievalista. Desde ese preciso momento recibí por su parte un trascendental apoyo, y también una importante dosis de sinceridad, cosa que se agradece en estos tiempos, pues nunca me ocultó las muchas dificultades y los inciertos resultados que tal empresa podía entrañar. El paso del tiempo no sólo me permitió corroborar que me encontraba ante una magnífica maestra, sino que me descubrió a una profesional de una talla aún mayor de lo que imaginaba posible y, sobre todo, a una persona verdaderamente excepcional. Quien tiene la suerte de conocerla y de tratarla sabe perfectamente a lo que me estoy refiriendo. El grado de implicación que en todo momento la Dra. Borrero Fernández ha mostrado, tanto hacia este trabajo como hacia otras actividades paralelas que he podido ir realizando, creo que han superado con creces aquello que era necesario por su parte: siempre atenta a lo que hacía, disponible en todo momento para cualquier duda o consulta, enormemente diligente en corregir aquello que le iba entregando con una dedicación absoluta, presta y sincera en sus indicaciones e invariablemente sabios consejos. Cuando empecé a trabajar con ella admiraba a la profesora Borrero Fernández desde el ámbito académico, pues siempre sentí devoción por su forma de impartir docencia y por sus publicaciones. Con el paso del tiempo ese sentimiento no ha hecho sino acrecentarse, pues la admiro aún más como profesional y, muy especialmente, como persona. Gracias, doña Mercedes, por su constante dedicación, por su comprensión, por sus ánimos y alientos en las etapas de zozobra. Por circunstancias que no vienen al caso, a lo largo de los años de la realización de este trabajo hubo momentos especialmente difíciles, y si seguí adelante fue gracias a ella. Por eso quiero que quede constancia aquí que mi agradecimiento va más allá de una comprometidísima labor de dirección de Tesis, pues mi gratitud supera los límites de lo profesional y académico para penetrar en ese otro ámbito más íntimo, en el de los sentimientos. Y esto último es lo que más cala, aquello que perdura en el tiempo y nunca se olvida, indistintamente de las vueltas que dé la vida. Gracias, doña Mercedes, muchísimas gracias por todo, maestra. Asimismo, quisiera hacer extensible este agradecimiento a todos y cada uno de los miembros del Departamento de Historia Medieval y Ciencias y Técnicas Historiográficas de la Universidad de Sevilla, desde su actual director -el Dr. Manuel García Fernández- hasta su personal de administración y servicios -Ana María Cabrera y María Jesús Valderrama-, sin olvidarme tampoco de aquellos profesores, como don Manuel González Jiménez o don Antonio Collantes de Terán Sánchez, a quienes les llegó la hora del retiro académico durante los años en los que yo realizaba este trabajo. No en vano, desde un primer momento se me dispensó un trato inmejorable por todos y cada uno de los componentes de este Departamento. Todo lo que he recibido de las personas que lo integran son palabras de ánimo y aliento, sabias indicaciones, sincero interés por mi persona y por lo que hacía. Con todo ello quienes conforman dicho Departamento han contribuido, más de lo que muchos de ellos creen, a que siguiese trabajando y a que este proyecto pudiese finalmente culminarse, pues siempre han allanado las irregularidades del camino, permitiéndome realizar mi Tesis Doctoral en su seno; un hecho este último que me honrra muchísimo. También quisiera acordarme ahora de mis más cercanos compañeros durante esta larga, y a veces incierta, etapa académica. Aquellos que, en un primer momento, fueron simples y casuales acompañantes de un mismo itinerario de estudios para acabar convirtiéndose en grandes amigos. A esos cómplices de fatigas y puntales de reflexión y apoyo. Gracias por todo a Carmen Benítez, a Gianluca Pagani y a Marina Kleine, por la enriquecedora compañía y amistad dispensada durante todos estos años. Y evidentemente este trabajo también le debe muchísimo a mi círculo más íntimo y cercano, es decir, a mi familia y amigos. En primer lugar y por encima de todo y de todos a mis padres, Adela y Antonio, a quienes todo debo, y en quienes siempre he encontrado el incondicional y determinante apoyo para transitar por esta senda pues, a pesar de la separación física, en todo momento los he sentido extraordinariamente cerca. A mi hermana, siempre tan atenta y dispuesta a apoyarme en todo, con esa habilidad que la caracteriza de estar ahí sin que se note. Por su puesto a María, una de las principales damnificadas -si no la que más- durante todos estos años, por su admirable capacidad de adaptación e ilimitada paciencia, por ser siempre tan generosa y comprensiva conmigo. Y finalmente a todos mis amigos, tanto a los de toda la vida, esos que siempre me esperan en mi pueblo como si el tiempo no pasase, como a aquellos otros que, desde diferentes lugares, me han apoyado y valorado, creyendo en mis posibilidades para la realización de esta empresa. Por suerte o por desgracia, desde un principio la realización de esta Tesis Doctoral tuvo que ser compaginada con otra serie de actividades laborales de la más variopinta naturaleza. Realidad ésta que me privó casi por completo de poder dedicar tiempo a mi familia, a María y a mis amigos, viéndose así todos ellos sensiblemente afectados por una casi constante ausencia por mi parte en un tiempo de ocio o de descanso que prácticamente no ha existido durante estos años. De ahí que este agradecimiento alcance un significado especial, pues todos ellos han sabido siempre comprender mis ausencias y respetar mis decisiones. En definitiva, muchas gracias a todos por estar siempre ahí, aún cuando yo no lo he estado.

"Self-preservation is the first duty of a nation"Alexander Hamilton "The whole point of the doomsday machineis lost if you keep it a secret!!"Dr. Strangelove I) Introducción: El realismo, la moral y la condición humana El realismo político ha sido la teoría de filosofía política de referencia por más de dos mil años y el programa de investigación dominante en las relaciones internacionales en el siglo XX. A pesar de todos sus defectos e imprecisiones, es el paradigma a partir del cual todas las corrientes rivales se han desarrollado. Tanto Holsti (1984) como Viotti y Kauppi (1993) identifican tres grandes paradigmas en RR.II: los enfoques clásicos o realistas, los enfoques pluralistas (ej. liberalismo) y los enfoques globalizadores o neo-marxistas. El paradigma realista ha sido, sin lugar a contestación, la teoría dominante. De manera más que sucinta es posible afirmar que las dos principales escuelas en RR.II, el realismo y el liberalismo, fundan toda su filosofía sobre concepciones opuestas de la condición humana. En última instancia cualquier filosofía política no es más que un "acto de fe", porque, más allá de cualquier validación heurística o de encadenamiento lógico, ser "realista", "liberal" o "marxista", implica una concepción particular del individuo, una forma de creer y ver al Hombre sobre la cual construiremos nuestra visión de la sociedad. El liberalismo es principalmente una filosofía positiva de la condición humana, basada en la libertad, en la racionalidad, en el libre albedrío y en la perfectibilidad social y humana. La perspectiva realista, como se verá a lo largo de este trabajo, parte de suposiciones radicalmente diferentes. Un supuesto central del realismo, mas no el único, es que el hombre anhela, ansía el Poder por encima de todas las cosas. Pero, ahí donde el liberalismo ve un defecto moral destinado a ser reparado o dominado, el realismo no reconoce más que una característica inmanente al individuo. El ansia de poder, para los realistas, no es ni buena ni mala, simplemente es. He aquí una distinción central entre ambas corrientes filosóficas, mientras el liberalismo anhela un mundo como "debería ser", el realista se contenta de observar cómo es el mundo. Esto ha derivado en un par de críticas importantes hacia la escuela realista. La primera es su ausencia de "compás moral"; la segunda, más relevante para este estudio, es su incapacidad para pensar o explicar el cambio. Algo así como si en la teoría realista el individuo (o el sistema internacional para los neorrealistas), careciese de pasado y futuro y estuviese destinado a vivir el presente encorsetado por una fuerza que lo domina: su apetito de poder para los realistas clásicos y la estructura del S.I en el caso de los neorrealistas. Conviene aquí incorporar una primera distinción, así como una aclaración con respecto a la centralidad del argumento depredador de la condición humana presente en el realismo. Con respecto a la aclaración, varios teóricos que han revisado exhaustivamente el "catalogo de pensadores realistas", refutan la idea que el ansia por el poder sea un argumento central al realismo (sí puede ser subsidiario). Tanto Viotti y Kauppi (1993: 6-7) como Vasquez (1983: 18) no encuentran que la naturaleza humana depredadora sea una suposición fundamental del realismo político. Con respecto a la distinción, he aquí una primera diferenciación entre el realismo clásico y el neorrealismo (o realismo estructural). Si bien es cierto que en el neorrealismo, preocupado únicamente por un análisis estructural (distribución de fuerzas y reglas que gobiernan el S.I), la naturaleza humana está ausente de todo análisis, en el realismo clásico, ya sea el de Tucídides, Hobbes o Morgenthau, es difícil edificar cualquier base teórica sin tener recurso, por lo menos como axioma no declarado, a la condición humana. Así lo expone Shimko (1992: 288): "Assumptions about human nature were not merely afterthoughts, excess intellectual baggage, or flowery rhetorical flourishes; they were the cornerstone of the classical realist analysis of political conflict". Y en palabras de George Kennan, sobre si la divina providencia había protegido o no al pueblo estadounidense de las tentaciones del fascismo propias a otros pueblos: "Unfortunately, I know that is not true…the fact of the matter is that there is a little bit of totalitarian buried somewhere, way down deep, in each and every one of us" (Kennan, 1967:319 en Shimko, 1992:289). El realismo clásico no asume que la moral está ausente de las RR.II, como erróneamente a menudo se expone, sino que argumenta que toda acción basada en la moral es contraproducente a los intereses del estado, principalmente a su seguridad y supervivencia. Es su fundamental oposición al idealismo moral lo que ha en parte dado su nombre al realismo clásico, que se inscribe antes que nada como un enfoque teórico reaccionario al idealismo (Forde, 1995: 143). La manipulación de principios morales sólo puede debilitar la política exterior y conducir a situaciones catastróficas porque, plantean los realistas, las normas que gobiernan el S.I nada tienen que ver con la moral y, con respecto a la condición humana, negar su naturaleza es un acto de ceguera. Así lo explica Morgenthau cuando critica la intervención de los Estados Unidos en la primera guerra mundial "The invocation of abstract moral principles was in part hardly more than an innocuous pastime; for embracing everything it came to grips with nothing. In part, however, it was a magnificent instrument for marshaling public opinion in support of war and warlike policies- and for losing the peace to follow. The intoxications with moral abstractions…has become the prevailing substitute for political thought, is indeed one of the great sources of weakness and failure in American foreign policy" (Morgenthau, 1950: 834). Para Morgenthau, los intereses morales están totalmente divorciados del interés nacional. El único acto verdaderamente inmoral, para los realistas clásicos, es actuar en contra de los intereses racionales del estado. II) El núcleo duro del realismo político Antes de lanzarse al estudio de la escuela realista, de sus principales aportes así como de las críticas que se le han realizado, conviene detenerse brevemente en los postulados centrales que han hecho del programa de investigación del realismo político uno de los más fecundos de las RR.II . En complemento al falsacionismo popperiano, Imre Lakatos (1980) desarrolla la idea del programa de investigación como medio para hacer avanzar el conocimiento científico. Lakatos afirma que el progreso científico no se alcanza únicamente a través de la refutación, sino igualmente, y sobretodo, a partir de la confirmación de conjeturas audaces. La ciencia no progresa automáticamente a través del rechazo de teorías, es más, Lakatos avanza que, para que un programa de investigación pueda progresar es necesario preservar un "núcleo duro" de supuestos fundamentales que serán centrales en el desarrollo de cada programa. Este núcleo duro del programa de investigación es, por decisión metodológica, infalsificable (Lakatos, 1980:112). El núcleo estará rodeado por una "cintura protectora", un conjunto de teorías e hipótesis (derivadas de los supuestos del núcleo duro), destinada a explicar los hechos observados así como predecir nuevos. La validación de estas teorías fortalecerá el núcleo, pero su rechazo, y he aquí una de las innovaciones metodológicas de Lakatos, no invalidará el conjunto del programa de investigación. Un programa será rechazado únicamente cuando un programa rival demuestre un mayor "poder heurístico". ¿Cuál es entonces el núcleo duro del realismo político?, ese conjunto de supuestos infalsificables que, a la manera de axiomas o dogmas, sustentan toda la construcción teórica del programa de investigación del realismo y que están más allá de cualquier cuestionamiento ontológico. Dependiendo de los autores, 3, 4 o hasta 5 son los "dogmas" realistas. Sin embargo, conviene aclarar que no todos los autores realistas adhieren ciegamente a la integralidad de estos supuestos a la manera de un tipo ideal weberiano. Como ya dije, el supuesto de la "naturaleza humana", por ejemplo, es cuestionado. Asimismo, algunos autores resaltan algunos principios por sobre otros. Sin embargo, a pesar de ciertas disensiones entre teóricos sobre el tratamiento y alcance de cada uno de estos axiomas, existe un consenso sobre la centralidad de estas cuestiones en la teoría realista. A mi entender, el realismo político se sustenta en los siguientes principios. A) Los estados son los actores principales de las RR.II; B) El estado es unitario y racional; C) El interés nacional, entendido en términos de seguridad nacional, debe ser la principal preocupación del estado y guiar su política exterior (Los estados buscan el poder); D) La anarquía es la norma que regula el accionar de los estados en el Sistema Internacional. Los tres primeros principios resurgen en prácticamente todos los teóricos realistas como los tres axiomas centrales (y únicos para algunos) del realismo político. Por otra parte, la centralidad del argumento de la anarquía dependerá en gran medida de si la consideramos o no como una característica secundaria o derivada del primer supuesto (el mundo es anárquico porque está compuesto sólo por estados soberanos). Veremos igualmente que si bien la anarquía no es un principio central para la mayor parte de los realistas clásicos como Tucídides o Hobbes, ya que no existiría "de por sí", la anarquía sí representa para los neorrealistas un supuesto fundamental. Ciertos teóricos, inclusive dentro de la escuela realista, han considerado que la anarquía del S.I ha sido por momentos "exagerada" y que existen en los hechos ciertas reglas, normas y mecanismos de cooperación que limitan y regulan el accionar de los estados. En este caso, el concepto de anarquía no sería un supuesto central del realismo. Vasquez (1883: 18) propone que otra suposición central al realismo es que existe una clara distinción entre la política doméstica y la política internacional, y que las relaciones internacionales representan una lucha por el poder y la paz. Entender como funciona esa dinámica, y encontrar formas o normas para dominarla, debe ser el propósito de la disciplina de las relaciones internacionales. Los estados son los actores principales de las RR.II: Otros actores no estatales, transnacionales o internacionales no son tan importantes, principalmente porque no ejercen el monopolio de la violencia interna o no tienen la capacidad de representar una amenaza física a la integridad del estado. Actores como las organizaciones internacionales (N.U, OTAN), no son sujetos de análisis importante ya que están compuestas por estados soberanos e independientes y, por lo tanto, no son autónomos de las partes que los componen. El estado es unitario: Por unitario se entiende que el estado es una única unidad política, soberana sobre su propio territorio. Independientemente de los diferendos internos o de los procesos de negociación políticos o burocráticos que puedan existir, el estado sólo tiene una posición en el concierto internacional. El estado es racional: Los realistas asumen que el estado siempre adoptará la decisión más eficiente, dados los recursos y capacidades disponibles y en un contexto de incertidumbre e información incompleta, para alcanzar sus objetivos (Legro y Moravcsik, 1999: 12). La racionalidad del estado pasa, para los realistas, casi exclusivamente por garantizar su seguridad y buscar el poder. La racionalidad del estado no puede desasociarse de la naturaleza de anarquía del S.I. Es sólo a través de la respuesta racional del estado ante las condiciones de anarquía internacional, que el realismo puede pretender establecer pautas y regularidades en el comportamiento, necesarias al establecimiento de una ciencia que explique comprensivamente el accionar de los estados (Forde, 1995: 145). Un concepto interesante es el de la naturaleza de las preferencias del estado o, dicho de otra manera, del interés nacional. Se tratará este tema en detalle más adelante, pero valga aquí una primera aclaración. El realismo, al asumir que las preferencias de los estados son fijas y mutualmente excluyentes o conflictivas (la seguridad o la búsqueda del poder), se aleja de la "tentación reduccionista" de buscar las causas de la acción del estado en los procesos domésticos de formación y negociación de preferencias, así como de las interpretaciones moralistas, utópicas o legalistas de la naturaleza de la política internacional (Legro y Moravcsik, 1999:14). El realismo propone entonces que las RR.II son un perpetuo proceso de negociación sobre la conquista, distribución y redistribución de recursos y bienes escasos. III) Poder, Sistema y Seguridad Dos cuestiones son centrales al pensamiento realista: el Poder y el Sistema. Ambos conceptos pueden ser pensados desde una perspectiva estática o dinámica. El poder estático representaría el conjunto de atributos o capacidades, militares, económicos, tecnológicos, diplomáticos y otros que posee un estado. El Poder dinámico debe ser pensado, no como un absoluto, sino como la capacidad de influenciar el accionar de otros estados. En este sentido, la influencia de un estado en el plano internacional no depende únicamente de su dotación objetiva de poder, sino de a) su voluntad de usar dicho poder, b) la percepción que los otros estados tengan de su voluntad a utilizar dicho poder, c) su influencia efectiva sobre otros estados (Viotti y Kauppi, 1993: 44). Es innegable que para muchos realistas el poder es la principal herramienta de presión para influenciar el resultado de la negociación interestatal y que este resultado es proporcional al total de las capacidades materiales (Legro y Moravcsik), 1999: 17). En otras palabras, en un mundo entre iguales (estados soberanos) los poderosos tienen más opciones que los débiles, cuya única opción a menudo es sufrir la dominación del más fuerte. El primero en expresar esta idea, dos mil años antes que Maquiavelo, fue Tucídides en su Historia de la Guerra del Peloponeso, en el famoso diálogo de los Melios, cuando los emisarios atenienses advierten a los melios (libro V: verso 89): "…lo saben ustedes tan bien como nosotros, la justicia sólo forma parte del razonamiento humano cuando las fuerzas en presencia son iguales, de lo contrario, los fuertes ejercen su poder y los débiles deben inclinarse ". En relación al concepto de sistema, una corriente minoritaria (principalmente behaviorista), ve al sistema como un conjunto de interacciones entre el estado y otros actores no estatales. La corriente mayoritaria, entiende el sistema como las diferentes distribuciones de capacidades o de poder entre los estados y las normas que regulan dichas relaciones, principalmente: la anarquía y la incertidumbre (Viotti y Kaupi, 1993: 45-46). Por los tanto, los realistas ven el mundo como una competencia constante por recursos limitados. Lo que cuenta no son las capacidades absolutas, sino el cambio relativo en las capacidades de los actores (Schweller, 1997: 928). Para reflexionar sobre la idea de seguridad y como ésta resulta indisociable de las nociones de poder y sistema, conviene profundizar sobre la brevemente mencionada noción de anarquía, para así reconstruir el encadenamiento lógico del realismo. La anarquía, pieza clave en el entendimiento de la teoría realista implica que, en un sistema internacional compuesto por estados soberanos y autónomos, no existe autoridad superior a la de los estados. La anarquía conlleva que no existe jerarquía entre los estados en el S.I. Si bien es cierto que hay estados más poderosos que otros, y he aquí la diferencia entre autoridad y poder, ningún estado tiene una autoridad superior, ningún derecho legal a gobernar a otro por el solo hecho de ser más poderoso. De esta visión de un mundo anárquico, podemos extrapolar por lo menos dos aspectos importantes que se relacionan con la falta de confianza, o la desconfianza preventiva en la que incurren los actores de las RR.II. y que afectará la seguridad de los estados y del sistema. El primero es que el estado sólo puede contar consigo mismo ya que no existe una autoridad central (a la imagen del Leviatán de Hobbes), capaz de hacer respetar las reglas y compromisos acordados a nivel internacional. Por lo tanto, los estados se encuentran en una situación de self-help. El segundo punto derivado de la anarquía del sistema es lo que ha pasado a denominarse como el dilema de seguridad, que funciona de la siguiente manera: en un contexto de desconfianza y self-help, un estado procederá a armarse para preservar su seguridad frente a cualquier posible amenaza. El dilema radica en que mientras un estado más se arma (aunque sus intenciones sean puramente defensivas), más amenaza la seguridad de terceros estados, quienes, desde una óptica puramente racional, recurrirán a un proceso similar para defenderse de cualquier posible amenaza del primer estado (es la lógica detrás de cualquier carrera armamentística). Así lo expone Waltz (1988: 619): "The uneasy state of affairs is exacerbated by the familiar security dilemma, wherein measures that enhance one state´s security typically diminish that of others. In an anarchic domain, the source of one´s own comfort is the source of another worry". En virtud de la anarquía del sistema internacional, por más que todos los actores conscientemente busquen la paz, la racionalidad del estado (salvaguardar su seguridad) lo conducirá a la única alternativa posible: igualar o superar el armamento rival. Así es como Tucídides explica la guerra entre Atenas y Esparta. Esparta, temerosa del aumento del poder militar ateniense se lanzó en su propia campaña de alianzas para contrarrestar cualquier cambio desfavorable en el balance de poder. Dadas las condiciones del sistema y la naturaleza de los actores que acabo de enunciar, los teóricos, realistas y otros, han pretendido siempre encontrar la fórmula mágica que garantice un S.I más seguro. Parte de esos esfuerzos tienen que ver con el estudio de la teoría de juegos que, aplicada al estudio de las relaciones internacionales, intenta descifrar los diferentes escenarios de cooperación y conflicto, las normas, los incentivos o las amenazas que provocarán determinados comportamientos (siempre entendidos desde la perspectiva de un actor racional) y promoverán la seguridad o la inseguridad en el S.I. Los escenarios más conocidos son los de la "caza del ciervo" de J. J Rousseau, y el dilema del prisionero. El problema de aplicar la teoría de juegos a las relaciones entre estados radica en que, para que la estrategia sea exitosa (o sea, que todos los casos posibles de "jugadas" puedan ser previstos), la información con que cuentan los actores debe ser perfecta (Wagner, 1983: 345). Sin embargo, para los realistas, y en particular para los neorrealistas, la incertidumbre es parte central de la estructura en el S.I. A menudo, los estados actúan como "cajas negras" que proveen escasa o nula información otra que el resultado directo de sus políticas exteriores (Glaser, 1997: 195). Una pregunta interesante es la de saber si ¿el dilema de seguridad es una resultante de la naturaleza del sistema o, si por el contrario, es construido por los estados? Para Alexander Wendt (1995: 73), uno de los principales teóricos de la escuela constructivista, el dilema de la seguridad, así como la idea de anarquía, no están dados por el sistema o por la "naturaleza", sino que son construcciones sociales. Para él, el dilema de seguridad es producto de percepciones intersubjetivas de los estados que, impregnados de una desconfianza generalizada, asumen siempre lo peor en las intenciones de los otros actores. Si, como asume Wendt, el dilema de la seguridad es una creación, o más bien una percepción de los estados, estaría también en ellos la posibilidad de llevar adelante políticas que eviten crear dicho dilema. La respuesta realista ha sido en parte de argumentar que los constructivistas, así como los liberales, magnifican el nivel de competición y conflicto en la teoría realista. Sería más correcto afirmar que muchos realistas (principalmente los realistas defensivos) no ven a los estados como entidades ontológicamente agresivas e identificadas negativamente con la seguridad de otros, sino más bien como actores egoístas, y, por lo tanto, indiferentes a la seguridad ajena, salvo en los casos en que esta los afecte negativamente (Glaser, 1997: 197). La anarquía y la incertidumbre del S.I, ligadas al dilema de la seguridad, han provocado un quiebre de la escuela neorrealista entre los defensores de un realismo ofensivo y los que apoyan un realismo defensivo. Tanto los neorrealistas ofensivos como defensivos parten de los mismos supuestos, algunos de los cuales comparten con los realistas clásicos: los estados poderosos son los principales actores de las RR.II (en esto difieren de los realistas clásicos); los estados son racionales (maximizan sus recursos para alcanzar sus objetivos, en este caso su seguridad) y, producto de la anarquía y de la incertidumbre del S.I, nunca pueden estar del todo seguros de las intenciones de los otros estados y se encuentran entonces en una situación de sef-help; por lo tanto, la principal preocupación de los estados es asegurar su seguridad y supervivencia (security seekers), es decir, minimizar la probabilidad de ser conquistados o destruidos por otros actores; por último, para asegurar su seguridad en el contexto de self-help, los estados procederán a armarse y contarán con capacidades ofensivas y defensivas. Los realistas ofensivos mantienen que los estados intentarán siempre maximizar el poder, mientras que los realistas defensivos proponen que los estados buscan antes que nada mantener el status quo y, por lo tanto, buscarán balancear el poder dentro del sistema internacional. John Mearsheimer (2001) ha sido el principal proponente del realismo ofensivo, mientras que Kenneth Waltz y Stephen Walt del realismo defensivo. Este debate ha provocado la emergencia de una teoría relacionada con el balance entre las estrategias defensivas y ofensivas. Los teóricos se han abocado a estudiar si es posible separar ambas estrategias (en particular en un contexto de supremo desarrollo tecnológico) y si las variaciones entre ofensa-defensa pueden alterar las probabilidades de la guerra y de la competencia en materia de seguridad. Esta teoría, desarrollada en los años 70, ha sido utilizada exhaustivamente para explicar los diferentes escenarios de cooperación y conflicto, las carreras armamentísticas o el control del armamento, la formación de alianzas o las formas óptimas de disuasión, e igualmente para estudiar si los estados buscan ganancias absolutas o relativas. La teoría ofensa/defensa (Offense-Defense Theory ) plantea que existe un balance entre ofensa y defensa que determinará la eficacia relativa de las estrategias de seguridad ofensivas y defensivas. Las variaciones en las dotaciones de ofensa y defensa afectarán los patrones de las relaciones internacionales y de la política exterior. La teoría avanza que el conflicto internacional y la guerra son más factibles de ocurrir cuando la ofensiva lleva la ventaja, mientras que la paz y la cooperación más factibles cuando la defensa tiene ventaja (Lynn-Jones, 1995: 660-661). En materia de seguridad y de relacionamiento internacional, los estados tiene dos estrategias básicas (o una combinación de las dos) para maximizar su seguridad: ofensivas o defensivas. La opción defensiva implica que el estado intenta defender el territorio y los recursos que controla e imposibilitar así cualquier tentativa de conquista sobre su territorio. La estrategia defensiva asume igualmente que dicho estado no busca expandirse, conquistar o destruir un estado rival. La estrategia ofensiva, por el contrario, utiliza la conquista militar para aumentar los recursos del estado, conquistar, intimidar o someter a otros estados que puedan representar una amenaza para el primero. Igualmente, a través de la expansión agresiva, el estado busca cimentar su fortaleza defensiva Lynn-Jones, 1995: 665). Para los ofensivos, la incertidumbre de las acciones contrarias, así como la capacidad de cualquier estado de contar en cualquier momento con determinadas capacidades ofensivas, lleva a que la mejor manera para sobrevivir en un estado de anarquía, sea la de ganar poder a expensas de un estado contrario (Mearsheimer, 2001: 31). El realismo ofensivo parte del supuesto que los estados buscan antes que nada (o exclusivamente) garantizar su seguridad y supervivencia (security seekers) y consideran a los otros estados rivales como agresores en potencia y deben por lo tanto asegurarse ganancias de poder relativas. Mearsheimer argumenta que los estados buscan maximizar su posición de poder relativa ya que la seguridad depende grandemente de la ventaja militar de un estado sobre otro (Mearsheimer, 1994: 11). Esto tiene dos consecuencias, la primera es que la noción de poder es relacional (o dinámica) para los neorrealistas y la segunda es que bajo esta suposición, el dilema de la seguridad corre el riesgo de agravarse. Para los neorrealistas defensivos, esta visión es errónea. Argumentan que el nivel de inseguridad se reduce cuando los estados adoptan una posición defensiva, o más precisamente, cuando el ratio defensa/ofensa aumenta. Una clara ventaja ofensiva hará que la expansión o la conquista sea más factible, provocando el comportamiento agresivo de los estados "codiciosos" y aumentando el dilema de la seguridad. Contrariamente, una fuerte posición defensiva hace de la conquista una posibilidad más remota y aumenta la seguridad colectiva (Montgomery, 2006: 156). Ciertos autores han criticado la offense-defense theory porque consideran que es imposible determinar el balance entre ofensa/defensa porque todas las armas modernas pueden ser utilizadas, casi sin excepción, tanto en una estrategia ofensiva como defensiva (Mearsheimer, 1994: 23). Por lo tanto, si no es posible determinar el ratio ofensa/defensa, la teoría carecería de aplicación práctica. En respuesta a estas críticas, los defensores de este enfoque han argumentado que resulta irrelevante el tipo de arma utilizado (ofensiva o defensiva), lo que cuenta y debe ser objeto de medida o evaluación, es la capacidad de las fuerzas atacantes de derrotar a las fuerzas defensivas (Glaser, 1997:199). En ese caso, podríamos preguntarnos ¿qué pasa, o qué es necesario para que una fuerza defensiva superior se transforme en fuerza ofensiva? *Este artículo fue presentado en la 9° sesión el Seminario Interno de Discusión Teórica 2013, organizado por el Departamento de Estudios Internacionales de la Universidad ORT Uruguay. Germán Clulow es Licenciado en Estudios Internacionales por la Universidad ORT –Uruguay, Master en Ciencia Política por la Université de Genève – Suiza, y Master en Estudios de Desarrollo por el Instituto de Altos Estudios Internacionales y de Desarrollo (IHEID-The Graduate Institute) Ginebra, Suiza.

¨The actions taken by the Armed Forces are not a mere overthrow of a government but rather the final closing of a historical cycle and the opening of a new one in which respect for human rights is not only borne out by the rule of law and of international declarations, but is also the result of our profound and Christian belief in the preeminent dignity of man as a fundamental value.¨ (…) ¨It will be the objectives of the Armed Forces to restore the validity of the values of Christian morality, of national tradition and of the dignity to be an Argentinean; (…) a final solution to subversion in order to firmly found a reorganized Argentina on the values of Western and Christian civilization by eradicating, once and for all, the vices which afflict the nation. This immense task will require trust and sacrifice but has only one beneficiary the Argentinean people¨ (1). With these words the military junta addressed the Argentines after taking over the government through a coup d'état the 24th of March 1976. Already in this first official communication it is possible to find the strong messianic discourse where the armed forces were fulfilling their holy mission to protect the Christian-national identity of the country.For the first time in the history of Argentina catholic-nationalism, as a nationalist ideology, had an absolute control of the State and was backed by the entrepreneurship and by important sectors of the middle class.(2) The military junta, leaded by Jorge Rafael Videla, was the perfect embodiment of a permanent alliance between religion and fatherland. The armed forces were compelled, being the institution that gave birth to the nation, to fulfill a decisive role in the "holy mission" to morally regenerate the country. This would have allowed Argentina, and therefore all of the Western-Christian civilization, to not just vanquish communism but, also, all of its roots like liberalism, democracy and agnosticism. The military, alongside the Argentinean Catholic Church and its supporters, were convinced that the final battle of the "third world war" was taking place in Argentina. Generals Ramon Camps and Menéndez would even call the "Argentinean theater of operations" as third world war, where they thought the international subversive movements were playing a pivotal role (3). This extremely eschatological feeling was completely different from other similar Cold War scenarios in other developing countries. In Argentina the "final showdown against international communism" syndrome was exacerbated by this alliance between the sword and the cross that would fight communism in order to make a "healthy" society possible, which would lead the way to the regeneration of the "atheist infected" western world. This expectation was the pillar of messianic spirit that justified the extermination plan.But the Proceso de Reorganización Nacional (National Reorganization Process), as the military junta denominated the period that begun with the coup d'état, was more than an extermination plan; it aimed at a total "restoration" of society. The speech given by Lieutenant Jorge Eduardo Goleri at a book burning gathering in Córdoba in April 1976 clearly shows what the Junta was aiming for: "God's will requires that the military preserves the natural order manifest in the Western and Christian civilization to which Argentina is integral, but the East had organized a massive international conspiracy to subvert that civilization by restructuring society in accordance with the seditious and atheistic doctrine of communism. We are facing the imminent doom of our way of being Christian under the assault of subversion"(4).The Junta regarded itself as the creative agent of historical destiny(5). In their eschatological mindset they were analogous to the Messiah. They saw themselves as the mythological/biblical Hero that defended the most sacred/holy interests and appeared when a series of afflictions required his abilities of salvation. The Hero needed a nemesis in order to act and what better foe than international communism. But the latter was constructed in a Manichean, epical and apocalyptical manner. The myth of the Hero was opposite to the myth of a "Metaphysical Enemy". The former would engage in a Mythological/Holy War against an invisible but encompassing "Evil". Violent acts from left-wing guerrilla groups, which the Junta labeled as terrorism, perfectly ascribed that ontological description. Communism, with its terrorist offspring, was foreign, atheist and ideological. The military, then, had to combat it not just in the streets or countryside; but in the people's minds, and souls, as well. Guerrilla fighters were just the armed side; the roots of communism, meaning of terrorism and anti-Catholicism, were to be found in individuals that had ideas contrary to the Juntas' weltanschauung. They were ideas that opposed the catholic foundations of the nation and the society that it embodied.The Junta's adversary was an essentially ideological foe as General Videla stated to a British journalist: "A terrorist (read communist or atheist) is not just someone with a gun or a bomb, but also someone who spreads ideas which are contrary to Western and Christian civilization" and he continued, "…Subversion is all action that seeks the alteration or the destruction of the people's moral criteria and form of life, with the end of seizing power and imposing a new form based upon a different scale of values"(6). The guerrilla was not the most dangerous enemy; because in military terms it was already defeated before the Junta took power. The nemeses were communism, liberalism and democracy, ideologies that advocated an "Anti-Christian Revolution" that subverted the catholic foundations of the country(7). Accordingly, the subversive was guilty of the most serious crime against the Augustinian concept of "Common Good". In this latter sense, the battle against that invisible, but spiritual, Evil was a conflict inside each one of us. Like Massera said: "…the Third World War is not only fought in battlefields but, more importantly, in the believer's soul" (8). This Holy War mobilized the Junta as a "warrior-savior", as a modern crusader fighting for God and freedom from foreign atheist ideologies. This, in part, self-perceived holy mission strengthened the Junta's self-image as Christ's vicar, as crusading defender of Christianity and its Natural Order from the "pagan agents and antinational beings of the Antichrist"(9). Not surprisingly, the military profession was defined by Monsignor Bonamín as a profession of religiosity. Consequently, it is no wander that before the armed forces toppled Isabel Peron's government, they asked for the Catholic Church benediction the night before the coup(10). The Argentinean Catholic Church was as deeply as it could possibly be involved in this crusade. The Crusade's sanctification by the ChurchAfter Videla and Massera were blessed by the heads of the Argentinean Episcopate the night before the coup, Parana's Archbishop and military Bishop Adolfo Tortolo announced that the Catholic Church would positively cooperate with the new government (11). The Church was actively supporting and legitimizing the imminent armed forces' putsch. This probably did not surprise the future Junta's leaders. In December 1975, just three months before the coup d'état, Tortolo had called for the military to inaugurate a "purification process" and his subordinate Bonamín had stated, during the mass in front of future Junta leader General Viola, that Christ wanted the armed forces to be beyond their function in the future (12). The vicars of Christ on Earth were actually telling the military what were their Lord's orders. This symbiosis between the sword and the cross continued even after the first accusations of human rights violations against the Junta. On October 1976, Tortolo declared that he did not know of any evidence that proved that human rights were being violated or abused. In 1977 he went even further by affirming that the Church thought that the armed forces were acting accordingly to the special demands of the present juncture; meaning that the military was fulfilling its duty (13). The same with Bonamín's declarations regarding the role of the armed forces: "…it was written, it was in God's plan that Argentina did not have to lose its greatness and it was saved by its natural custodian: the army"; "…Providence has given the army the duty to govern, from the Presidency to the intervention in a trade union"; and finally "…the anti-guerrilla fight is a battle for the Republic of Argentina, for its integrity, but also for its altars (…) This fight is a fight in morality's defense, of men's dignity, ultimately a fight in God's defense (…) That is why I ask for the divine protection in this dirty war to which we are committed to." (14)The vast majority of the Argentinean Catholic Church favored and strongly supported the military junta's government and repression. Only four of the eighty-four clerical members of the Argentinean Episcopate publicly denounced the regime's repression (15). However, the Church was not just backing the Junta because it legitimized its sacred duty to defend the fatherland or because it identified itself in the Junta's messianic mission; but because Church also had to deal with its own internal enemies. The Argentinean Catholic Church was, perhaps, the most conservative Latin-American national Church. It was strongly in disagreement with the three most important progressive movements inside the Catholic Church: the Second Vatican Council, the Third World Priesthood Movement and the Latin-American Episcopal Council of Medellin. The Theological Liberation Movement that spread through Latin America during the 60s and 70s was extremely popular among young Argentineans. Several priests identified themselves with the Movement and tried to bring change to the Argentinean Church through their communal and pastoral actions among poor sectors. Additionally, several Montoneros' members were former catholic school's students that had radicalized, in part, because of their experience with the Theological Liberation Movement. The Catholic Church, then, supported, or did not protest too much against, the "internal cleansing" done by the military; like the killing of Father Mujica, Angelleli and four Palotines clerics among other cases (16).Lastly, the Catholic Church was involved in a much sinister way with the Junta's actions. The heads of the Argentinean Church knew about the repressive methods being used by the security and armed forces and chose not to condemn them. They considered them as necessary sacrifices for the Common Good. Nevertheless, several clerics went further by assisting and taking an active part in the implementation of torture and other repressive mechanisms used by the Junta. More than two hundred prelates participated in four different ways: offering confession/absolution to the victims before being executed or thrown into the sea; assisting the torturers by playing the "good cop" role; being themselves the torturers; and, by confessing and spiritually assisting the torturers and other victimizers (17). The priest Christian von Wernich is, maybe, one of the best examples of the fusion between the cross and the sword. Not only he assisted the torturers in their tasks, he even was involved in the kidnapping and torture of several desaparecidos and in the infiltration of exiled groups in New York (18). He, among others like Archbishop Plaza, Fathers Astigueta, Castillo and Perlanda López that also assisted torture sessions, justified the repressive methods, not considering them sins, by legitimizing their, and the military, behavior under the Augustinian and De Vitorian doctrines of "just war". The support of the Catholic Church for the fight against subversion and its blessing was a pivotal element in the implementation of the plan of extermination and its suppressive mechanisms. The repressive methods, chosen by the Junta, were not void themselves of a messianic and divine nature. Divine and Redemptory Violence The three main types of violent acts that reflected the Junta's Messianic crusade, which were an integral part of their repressive methods, were: torture, thevictim's throwing into the sea and the appropriation of the victims' children by families deemed proper by the military. These violent means, chosen by the perpetrators to perpetually annihilate the ideas that were subverting the Argentinean Catholic traditions, were constructed under the discourse of "love" in two different ways: firstly, the kind of love upheld by Thomas Aquinas where the authority could legitimately kill evil-doers when the formers were motivated by charity. The crusading Junta envisaged that the repressive methods it used had a transcendental value. That type of violence was constructive rather than destructive, insofar as it was able to eradicate evil in order to create good (19). Love was considered the reason for an act of violence, for a punishment that redeemed the sinner, disregarding whether the latter survived the penitence. General Ramón Camps, commenting of how the detention centers perfected the victims through torture, said: "It is love that prioritizes and legitimates the actions of soldiers. The use of force to put an end to violence does not imply hate since it is nothing other than the difficult search for the restoration of love. In the war we are fighting, love of social body that we want to protect is what comes first in all of our actions" (20). Massera and Videla also referred to the dictatorship's repression as an "act of love" or "work that began with love"(21). All these statements reflected how the just war's discourse of Christian charity was in their minds by giving love a pivotal place.Secondly, there was another, and more complex, kind of love in the Junta's Christian-inspired crusade, which contrasted with the former metaphysical type and appeared exclusively in the torture tables of the detention centers, and should be labeled as sexual love. The torture sessions were filled of sexual symbolisms and discourse. The eroticism present in the torments was the exteriorization of the torturer's sexual -religiously repressed- desires into the body -the sexual surrogate totem- of the tortured. Consequently, the act of torture symbolized the act of sex(22). Like Jacobo Timerman perfectly put it, the Junta's violence was the emotional and erotic expression of a militarized nation (23).An expression orchestrated by the use of the picana. The latter was the preferred torture instrument used by the torturers for many reasons. Historically, it was first used by the nationalists during Uriburu's dictatorship and it was extremely effective in administering the desired amount of pain. However, symbolically, thepicana represented, better than other torments, the rawest manifestation of the Junta's conception of power related to "love's twofold sense". Considering torture as a Christian act of love, the picana was the necessary instrument to get a confession from the torturer that would eventually get him redemption. But thepicana had to fill a "void space". According to the perpetrators the victims were atheists (then they were not Argentines), which meant that in order to get any kind of absolution they had to, somehow, recognize and accept the Word of Christ. The Word would fill the empty victims; but first the picana would have to fill them with the will to "repent" and "convert". Once the tortured had received several electric shocks, they would receive and recite the Word by being ordered by the torturers to deliver Catholic prayers (24). Through these confessions the Junta's self perceived role of being the vicars of Christ on Earth was realized every time. They had defeated the atheist enemy but, employing Christian charity, they also had won the battle for the subversives' souls. Redemption was offered to anyone, even the irrecoverable cases. Even if their bodies were deprived of life their souls were saved. One of the ways that the ones not redeemed during confession were granted spiritual salvation was by the purifying power of water. By throwing them into the sea alive they were bestowing them a new, or first, "baptism" (25). It was the perpetrators' holy mission to redeem the victims' souls in life or in death. The picana, when considering torture as a sexual act, was also a phallic symbol. The torturer would make use of the picana-phallus to inflict pain and, at the same time, through the victim's screams and spasms satisfy his own repressed sexual desires. The perpetrator would systematically use the picana-phallus in the erogenous parts of the body. The body of the tortured would then transform into the sexual object of the repressor's desires. A sinful object that had to be purified with repent or conversion but only after the torturer's sexual desire had been satisfied (26). Symbols of divine violence can be found in other examples of torture sessions during the Junta's dictatorship. The torturers would yell at the captives, and would also made them say, "Viva Cristo Rey" and would make them thank God for another day by make them recite prayers before sleep. The picana was sometimes referred as "giving holy communion" as well as water-boarding was named "baptism". Among the many names that the torture chambers were given by the perpetrators there were: "the confessionary" and "the altar" (27). The latter clearly reflects the idea of sacrifice embedded in the repressors' minds. Regarding the victims' religious creeds the torturers would make a distinction between the recoverable and irrecoverable cases. Among the former ones there would be victims that had a catholic background because they had gone to catholic schools or because they knew how to recite prayers (28). Nevertheless, being catholic was not synonym of survival. The irrecoverable Catholics would only have their souls saved, but not their lives. Amid the desaparecidos there were an important proportion of Jews. About 1% of the Argentine population was of Jewish origin, but 20% of desaparecidos shared the same religious background (29). The Junta believed in an international communist conspiracy that, like the Nazis before, was leaded by the Jewry. Being Jewish meant being a Bolshevik. Additionally, the Junta's Messianic trope further propelled the kidnapping and execution of the community that, according to them, was responsible for Christ's crucifixion (30). Lastly, the appropriation of the desaparecidos children by the military was, perhaps, the most sinister of the Messianic-inspired repressive acts done by the military., The kidnapped pregnant women that gave birth in captivity, after being tortured regardless of their condition, were deprived of their children. The newborns were appropriated by families that would rise according to Catholic tradition. Motivated by Christian charity and its doctrine, these children would avoid the atheism, Judaism or wrongly conceived Catholicism that their parents would have offered them. These newborns were, according to the Junta, truly "innocent" and deserved to have the chance to live a proper life in genuine catholic families. Concluding RemarksThe Messianic ideology during the dictatorship was present not only in the Junta's ideology, but also in its discourse and repressive methods. Even if not everything that happened during the military regime can be explained through the catholic-nationalist ideology, the latter provides the essential motivation for the government. It is difficult to imagine that the magnitude, and chosen methods, of the repression would have been the same without the Messianic trope. By comparing the level of Argentinean repression to other military regimes of the Southern Cone in the same period, the distinction is remarkable. Not only the repressive mechanisms used by the Argentinean dictatorship were distinct, and more sadist and cruel, than the Chilean, Uruguayan and Brazilian cases, but the amount of Argentina's desaparecidos dwarfs those cases.Additionally, the Argentinean Catholic Church was the only one to completely back the regime and its repressive methods. In Chile, for example, the heads of the Church were divided in supporting Pinochet. Ultimately, the majority of the Church would condemn the Chilean regime. Regarding the political leadership, there are no religious discourses that serve as justification for the regimes in the other Southern Cone's dictatorships. The military juntas of those countries never legitimized their governments or their respective coup d'états in God's will or the salvation of Christian-Western civilization. National security and the fear of communism were their justification. Even if the regimes were ideologically justified, these were never of a religious nature like in the Argentinean case. It is probably the catholic-nationalist ideology, matured in the 30s, augmented by the international communist conspiracy typical of the Cold War that prompted the Junta in Argentina to completely wipeout what they perceived as atheist and foreign elements in society. Without a Messianic military that was ready to fight a crusade in order to restore order to the nation and without the blessing and active support from the Church, the repression would not have had the size and the horror that it had. The armed forces were fighting what they thought was the last crusade of the 20th century against the atheist forces of communism. The "Third World War" was already happening to them. Winning it was more than strategic, it was a holy mission. (1) Excerpts from a radio announcement made by the Junta after taking control of the State. Cited in Loveman, David and Davies, M. Thomas; The Politics of Antipolitics: The Military in Latin America; University of Nebraska Press; Lincoln; 1978; pp. 177. (2) See Novaro, Marcos and Palermo, Vicente; La Dictadura Militar; Paidos; Buenos Aires; 2003. (3) See Clarin, June the 26th 1976. Cited in Novaro, Marcos and Palermo, Vicente; La Dictadura Militar; Paidos; Buenos Aires; 2003; pp. 93. (4) Cited in Frontalini, Daniel and Caiati, Maria C.; El mito de la guerra sucia; CELS; Buenos Aires; 1984; pp. 90. Note how the East is viewed as the geopolitical source of "evil" similar to the Nazis' fear of the East. (5) See Graziano, Frank; Divine Violence. Spectacle, Psychosexuality, & Radical Christianity in the Argentine "Dirty War"; Westview Press; Boulder; 1992; pp. 120.(6) See CONADEP; Nunca Más; Eudeba; Buenos Aires; 1984; pp. 342. (7) See Castro Castillo, Marcial; Fuerzas armadas: Ética y represión; Nuevo Orden; Buenos Aires; 1979; pp.120. (8) Massera, Emilio; El país que queremos; FEPA; Buenos Aires; 1981; pp. 44. This concept of an internal and spiritual struggle is common to all religious fanatic ideologies. For example the original significance of Jihad was that of the soul's struggle against temptation. The concept would later evolve to holy war. (9) As subversives were defined by Ramon Agosti. Cited in Verbitsky, Horacio; La última batalla de la tercera guerra mundial; Legasa; Buenos Aires; 1984; pp.16. (10) La Nación, March the 25th 1976; cited in Mignone, Emilio; Iglesia y Dictadura; Colihue; Buenos Aires; 1986; pp.25. (11) See Mignone, Emilio; Iglesia y Dictadura; Colihue; Buenos Aires; 1986; pp.25. Additionally, Tortolo was Videla's private confessor. (12) Ibid; pp. 25(13) Ibid; pp. 26-28. (14) Ibid; pp. 30-31. (15) See Novaro, Marcos and Palermo, Vicente; La Dictadura Militar; Paidos; Buenos Aires; 2003; pp. 99 (16) Ibid; pp. 97(17) See Mignone, Emilio; Iglesia y Dictadura; Colihue; Buenos Aires; 1986; and CONADEP;Nunca Más; Eudeba; Buenos Aires; 1984; pp. 342-360. (18) See Mignone, Emilio; Iglesia y Dictadura; Colihue; Buenos Aires; 1986pp.179-188. (19) Graziano, Frank; Divine Violence. Spectacle, Psychosexuality, & Radical Christianity in the Argentine "Dirty War"; Westview Press; Boulder; 1992; pp.152(20) See Camps, Ramón; Caso Timerman: punto final; Tribuna Abierta; Buenos Aires; 1982; pp. 21. (21) CONADEP; Nunca Más; Eudeba; Buenos Aires; 1984; pp. 348. Additionaly, it is interesting to notice how Carl Schimitt's political theology theory is translated into the Junta's discourse. In this sense, the Junta's actions would be a Schimittian case of politics not being able to be dettached from religion. This, in turn, would contradict several secularization theories. See, Schimitt, Carl, Political Theology: Four Chapters on the Concept of Sovereignity, Chicago Univertisty Press, Chica, 2006.(22) Interestingly, Saint Augustine described copulation in such a dreadful way that it seemed like an act of torture. See Foucault, Michel; Historia de la Sexualidad: Vol. 1, La voluntada del saber; Siglo XXI; Buenos Aires; 2008; pp. 37. (23) See Timerman Jacobo; Preso sin nombre, celda sin número; De la Flor; Buenos Aires; 2002; pp. 17. (24) See CONADEP; Nunca Más; Eudeba; Buenos Aires; 1984; pp. 347-360; and Graziano, Frank; Divine Violence. Spectacle, Psychosexuality, & Radical Christianity in the Argentine "Dirty War"; Westview Press; Boulder; 1992; pp. 166. (25) It is rather interesting to note that throwing victims alive into the sea or rivers was a common killing method used by other strongly catholic Messianic inspired authoritarian regimes or groups. The falangistas would throw communists, anarchists and socialists (and whoever they thought was not catholic enough) to the rivers during the Spanish Civil War. The Algerian French and later the OAS would throw FLN suspects to the Mediterranean during the Algerian War of Independence. Even in Argentina, during the 1930s, the nationalists were talking about pushing the communists into the sea. A more detailed research should be conducted on this issue. Probably the Spanish Inquisition's torture methods, involving boiled water or a pool where the suspected heretics would drown, clearly influenced all of these cases into using natural sources of water to purify their sacred lands from the nonbelievers. (26) For more on torture as a sexual act and the picana as phallus see Graziano, Frank; Divine Violence. Spectacle, Psychosexuality, & Radical Christianity in the Argentine "Dirty War"; Westview Press; Boulder; 1992; pp. 158-190. (27) CONADEP; Nunca Más; Eudeba; Buenos Aires; 1984; pp. 26-50. (28) Many tortured victims remember how the torturers were clearly surprised to see the formers wearing crosses after making them take out their clothes. In some of these cases the torturers would say to the victims that their life would be saved because they were Christians but had lost their way and it would be the repressors' task to show them the right path. (29) See Novaro, Marcos and Palermo, Vicente; La Dictadura Militar; Paidos; Buenos Aires; 2003; pp. 115. (30) During the trial of torturer known as Jorge "El Tigre" Acosta a witness remembered him saying, after killing a captive while torturing him, that he was happy that he had died because he was going to be freed but he did not want a Jew to walk freely in Argentina; all Jews were guilty because they had killed Christ. See Diario Perfil; "Juicio al Tigre Acosta por el asesinato de Hugo Tarnopolsky"; May the 12th 2007. *Estudiante de Doctorado, New School for Social Research, New YorkMaestría en Estudios Internacionales, Universidad Torcuato Di Tella, Buenos AiresÁrea de Especialización: Procesos de formación del Estado moderno, sociología de la guerra, terrorismo, genocidio, conflictos étnicos, nacionalismos y minorías.E-mail: guere469@newschool.edu

Questa tesi analizza gli elementi religiosi delle culture selk'nam e mapuche, utilizzando una prospettiva comparativa. In questa direzione, la tesi pone un'enfasi particolare sulla storia, sulle pratiche culturali e sulla posizione geografica nei territori abitati e popolati da entrambe le etnie. Attraverso approssimazioni storiche e antropologiche, possiamo osservare e riflettere sulla loro spiritualità e, più in particolare, sulla loro concezione del mondo; passando per miti, riti, simboli ed espressioni religiose di vario tipo, riusciremo quindi a ricostruire un corpus di credenze unico. Il presente lavoro utilizza una metodologia etno-storica, ma anche storico-religiosa, conducendo la discussione ad indagare la pertinenza dell'uso di queste discipline nello studio dei popoli indigeni e considerando, da un lato, i problemi metodologici nel loro studio (come quelli di un «religiocentrismo»), e, dall'altro, la difficoltà nell'identificare la veridicità di quelle implicazioni etnocentriche che, in lavori antecedenti, individuano processi di sincretismo religioso. Molti di questi problemi sono sorti durante una fase missionaria sia nel corso della conquista dell'America che della nascita delle Repubbliche in Sud America. Inoltre, un'osservazione dei processi di evangelizzazione dei popoli indigeni costituisce parte integrante delle nostre analisi. L'analisi comparativa presuppone una serie di problemi teorici e metodologici, il cui primo livello è costituito dalla storia. Non è semplice inquadrare cronologicamente le culture studiate, principalmente perché le informazioni che possediamo —provenienti da diverse fonti— indicano datazioni differenti. Tuttavia, l'antropologia ci permette di lavorare con una maggiore flessibilità temporale nello studio comparativo, assicurandoci una comprensione più ampia dei fenomeni indagati. Questo perché, a differenza della storia, l'antropologia si concentra su un'analisi di lunga durata delle pratiche culturali, non limitandosi a un periodo di tempo specifico. In primo luogo, la tesi si propone di presentare una prima approssimazione generale in merito alla pertinenza di questa ricerca, muovendo dalle ragioni che rendono necessario uno studio della religione dei popoli indigeni. Successivamente, la tesi espone gli aspetti teorici e metodologici della ricerca, indagando il dibattito riguardante la storia, l'antropologia e l'etno- storia delle religioni. L'elaborato tenta dunque di offrire un contributo alla definizione del concetto di religione dal punto di vista dei popoli indigeni e dal punto di vista delle difficoltà che presuppongono lo studio della religione. A partire da questa premessa metodologica, la tesi cerca di proporre alcuni concetti religiosi di validità universale che aiutino a studiare i casi particolari dei selk'nam e dei mapuche. La tesi non svolgerebbe il proprio compito senza un'analisi preliminare del panorama culturale indigeno in America, motivo per cui si sofferma brevemente sulla storia indigena dell'America Latina, incluso il dibattito relativo alle più recenti tesi relative ai primi insediamenti americani, alle origini dell'uomo alle latitudini più meridionali, alla storia precolombiana e - naturalmente - al problema delle fonti legate ai cronisti e all'evangelizzazione. Tutto ciò ha lo scopo di introdurre il lettore nel contesto storico e archeologico antecedente all'apparizione delle culture mapuche e selk'nam. Per quanto riguarda le questioni storico-culturali, la tesi affronta il passato dei selk'nam, i primi contatti successivi alla scoperta dello Stretto di Magellano, della Grande Isola della Terra del Fuoco e della mobilità dei gruppi nomadi nel Sud australe. Una sezione importante della tesi riguarda la relazione fra le comunità selk'nam e gli allevatori che cominciarono a stabilirsi nella Terra del Fuoco durante il XIX secolo. Questi prolungati contatti ebbero un grande impatto sulla cultura locale, sia per quanto concerne lo sviluppo di strumenti e armi sia per quanto riguarda l'acquisizione di alimenti e materie prime. Questo emerge anche nella mobilità di alcuni gruppi che passarono da uno stile di vita nomade a uno stile di vita sedentario, permettendo lo stanziamento in vicinanza di allevamenti che avrebbero successivamente lavorato. Per quanto riguarda il popolo dei Mapuche, la storia culturale appare maggiormente complessa. Prima di tutto, la definizione del concetto di cultura mapuche, in relazione alla denominazione storica di araucano, appare controversa e - inoltre – emerge una grande diversità interna, che permette di individuare diversi gruppi come i picunche, i puelche, gli huilliche, i pehuenche e i lafquenche, che si trovano geograficamente dispersi nei territori del Cile e dell'Argentina odierna, rivelando una grande mobilità geografica attraverso la Cordigliera delle Ande come costante storica. Per comprendere il passato dei mapuche è necessario quindi fare riferimento ai primi contatti avvenuti con gli spagnoli durante la scoperta e la conquista del Cile, dopo che questi stessi arrivarono nella zona centrale e avanzarono verso il Sud. Proprio in questa fase, infatti, i conquistatori incontrarono la resistenza araucana. Per gli scopo di questa ricerca, è necessario anche tenere in considerazione i problemi relativi all'evangelizzazione, delineando premesse sia di carattere generale che specifico. La ricerca trova dunque avvio dalle difficoltà riscontrate in merito all'analisi delle missioni stabilite nel territorio dei selk'nam, e anche al di fuori del loro territorio, così come nel caso delle missioni di Candelaria in Argentina e di San Rafael in Cile. Queste missioni finirono per decimare la popolazione indigena locale, conducendo inoltre a un indottrinamento religioso e culturale che produsse la cancellazione dello stile di vita degli indigeni, reclusi e forzati a effettuare lavori di qualsiasi genere per le missioni dei salesiani. Da questo punto di vista, l'evangelizzazione ha avuto un impatto diretto sulla morte di un gran numero di indigeni selk'nam, a causa del confinamento avvenuto principalmente a Dawson Island e dell'applicazione di restrizioni relativa all'abbandono della missione e alla violazione dei diritti degli indigeni, questione ancora in discussione dal punto di vista storiografico e politico. L'evangelizzazione dei mapuche si è basata sulle riduzioni e su missioni itineranti, con le conseguenti difficoltà e benefici generati dalle stesse missioni. In entrambi i casi furono stabiliti gli ordini religiosi incaricati di cristianizzare i popoli dei villaggi indigeni nel Centro- sud cileno. In questo ambito, il sincretismo religioso è molto evidente e fa leva su elementi comuni utilizzati dai missionari sfruttando la concezione del mondo delle culture locali. Per questo motivo, prendiamo ad esempio quanto accade nell'epoca della colonizzazione, avvicinandoci allo studio delle cronache come fonti storiche e mostrando il collegamento fra missionari e militari che scrissero degli aspetti religiosi di distinte comunità mapuche. Un elemento di assoluta importanza emerge quando si sottolinea la responsabilità degli studiosi storici in relazione al genocidio e al negazionismo storico. È per questo che abbiamo considerato pertinente l'inclusione di un capitolo a riguardo al genocidio degli indigeni commesso nei villaggi selk'nam e mapuche. Il genocidio caratterizzò diversi momenti della storia indigena, riducendo la popolazione di queste etnie in maniera significativa; si parte dunque dagli allevatori della Terra del Fuoco per poi passare alla colonizzazione e alla caccia dell'oro in territorio selk'nam, passando quindi per gli zoo umani e continuando con le migrazioni forzate delle comunità distinte selk'nam. Nel caso dei mapuche, la tesi osserva il tentativo di sterminio intrapreso dagli stati del Cile e dell'Argentina, ovverosia l'«Occupazione dell'Aracaunía» che la Conquista del Deserto. In questo caso, la tesi indaga l'azione degli eserciti e la persecuzione di stili di vita e costumi ancestrali; termina quindi con uno sguardo al tema dei diritti dei villaggi indigeni ai nostri tempi, considerando sia le loro condizioni che le loro esigenze storiche. Per quanto concerne l'ambito religioso, la tesi prende avvio con una esposizione della cosmogonia dei selk'nam, in cui vengono descritti i miti della creazione e dell'origine della Terra, così come lo studio degli antenati e degli eroi più significativi. Riteniamo importante includere anche una descrizione della cerimonia dell'Hain, costituendo questa un asse fondamentale della cultura selk'nam. La cerimonia era considerata come un rito di passaggio alla vita adulta, riservato soltanto agli uomini appartenenti a una società segreta e conformata da tempo immemorabile. Per quanto riguarda gli aspetti spirituali, la tesi indaga le credenze relative alla tradizione degli spiriti del bosco, delle superstizioni e delle manifestazioni rituali. Inoltre, indaga anche le forme dello sciamanesimo, dando enfasi alla figura dello sciamano come autorità spirituale che possiede poteri associati alla cura dei malati e delle pratiche magico-religiose. Infine, la tesi indaga la concezione del mondo selk'nam, concentrandosi su lavori etnografici antecedenti. Nel caso dei mapuche, e per quanto riguarda la religione, l'elaborato descrive la cosmogonia, esponendo in particolare il problema del sincretismo religioso e delle sue interpretazioni, tenendo dunque conto che i primi a documentare queste informazioni furono i missionari; continua quindi con le cerimonie di Nguillatún e Machitún, di fondamentale importanza per la comprensione delle esperienze spirituali e religiose nella comunità, oltre a costituire un fattore di grande coesione sociale. Per quel che riguarda la spiritualità e la simbologia, la tesi riprende gli studi relative alle credenze tra i mapuche sull'esistenza di distinti tipi di spiriti e sulla simbologia implicita delle cerimonie stesse. Nel caso dello sciamanesimo, la tesi affronta le figure (femminili e maschili) dei Machi che, come sciamani, operavano diversi trattamenti medici e di magia spirituale; pratiche che persistono tutt'oggi. In questo ambito, è possibile osservare una complessità nel campo religioso di un villaggio indigeno, principalmente per quanto concerne i problemi derivanti dal sincretismo e dall'acculturazione prodotti dalle conquiste militari e spirituali. Questo lavoro si prepone di chiarire il panorama spirituale delle culture selk'nam e mapuche tramite una visione comparativa, che rifletta sull'esistenza dello spirito come parte di una religione conforme. Anche se non si dispone di scritture o testi religiosi del tempo, questa tradizione è stata tramandata per via orale alle generazioni successive, fino ad arrivare ai giorni nostri. Gli elementi della convergenza in temi di pratiche e credenze, conducono all'idea generale che le culture studiate, oltre a non aver avuto contatti con altre etnie in precedenza, condividessero elementi in comune che potevano essere attribuiti a un'origine naturale, alla cosmologia, all'interpretazione dei fenomeni atmosferici, al tempo, al contatto con il soprannaturale e, soprattutto, alla particolare visione del mondo degli indigeni. Probabilmente entrambi i popoli si riferiscono a un passato comune, impossibile da rintracciare seguendo la storia o l'archeologia, ma che dà conto del carattere millenario delle loro tradizioni che, all'interno delle proprie culture, hanno subito profondi cambiamenti. Interi gruppi umani sono stati dislocati in luoghi geografici diversi, adottando caratteristiche delle aree stesse, che fossero esse costiere, montane o circondate da foreste autoctone. Questo contributo alla storia e all'antropologia delle suddette popolazioni ha inteso quindi prendere in considerazione le due culture e le loro pratiche spirituali in uno studio comparativo nel quale storia culturale e problemi teorici hanno favorito una riflessione generale sui fenomeni religiosi dei villaggi indigeni in America del Sud. ; This thesis analyzes the religious elements in the Selk'nam and Mapuche cultures from a comparative perspective. The emphasis is placed on their history and cultural practices, as well as the geographical situation of the territories inhabited by both human groups. By using anthropological and historical approaches, analytical observations and reflections are made concerning spirituality in general and cosmovision in particular, examining myths, rituals, symbols and the most varied religious expressions that constitute a diverse corpus of beliefs. This work uses a methodology characteristic of ethnohistory, with a focus on the anthropology and history of religions. It includes the discussion on this discipline's suitability for the study of indigenous peoples, considering both the methodological issues —such as religiocentrism— and the ethnocentric implications of previous works, as well as those derived from the processes of religious syncretism and evangelization. An emphasis is placed on the theoretical discussion about the concept of religion from an Americanist point of view, with the purpose of examining the idea of a supreme being or of supreme beings in the indigenous peoples, identifying the processes of cultural and religious domination, and analyzing the historical legacy of both cultures on the basis of documents by chroniclers, travelers, militaries and official authorities. ; Esta tesis analiza, desde una perspectiva comparada, los elementos religiosos de las culturas selk'nam y mapuche. Para ello, pone especial énfasis en la historia y prácticas culturales de estos grupos humanos, así como en la situación geográfica de los territorios habitados por ellos. Mediante aproximaciones antropológicas e históricas, se observa y reflexiona analíticamente sobre la espiritualidad en general, y sobre la cosmovisión en particular, pasando por los mitos, ritos, símbolos y las más variadas expresiones religiosas que constituyen un corpus de creencias diverso. El trabajo cuenta con una metodología propia de la etnohistoria, con un enfoque en la antropología y la historia de las religiones. Se presenta la discusión sobre la pertinencia del uso de esta disciplina en el estudio de los pueblos indígenas, considerando los problemas metodológicos —tales como el religiocentrismo— y las implicaciones etnocéntricas en los trabajos previos, así como los derivados de los procesos de sincretismo religioso y evangelización. Se enfatiza una discusión teórica acerca del concepto de religión desde la mirada americanista, con el objetivo de examinar la idea de ser supremo o de seres supremos en los pueblos indígenas, identificando los procesos de dominación cultural y religiosa, e incorporando un análisis respecto al legado histórico de ambas culturas basado en documentos de cronistas, viajeros, misioneros, militares y autoridades oficiales.

90p. ; Based on the regulations of the Colombian Educational Legislation and some of the highest standards for higher education in countries such as Finland and Singapore, a Lean Manufacturing tool is designed and proposed for the diagnosis of certain administrative, academic and pedagogical processes carried out by a higher education entity. This work intends to be useful to support the quality of service verification processes provided by Colombian HEIs, since it allows the identification of frequent "wastes" in the procedures executed by their dependencies. Lean Manufacturing tools allow us to identify and reduce activities that do not add value to the product (waste) and thus generate clean manufacturing which leads us to reduce customer costs and be able to include continuous improvement processes The Education system in countries such as Finland and Singapore have shown that through the correct administration of the different processes, taking into account where they come from and which process they will impact, it has been possible to generate continuous improvement in education, guaranteeing the highest quality standards. Additionally, according to the article published on the BBC on May 13, 2015, ―Five Lessons for Latin America of the highest global ranking of education‖ (Martins, 2015) Education should focus (…) on the correct development of learning (… ) and, according to Erick Hanushek, professor at Stanford University ―It is no longer enough to know how to read and write‖, but also "to have the ability to understand and use information critically, develop the ability to reason with concepts (…) and drawing conclusions based on evidence "thus allows us to keep in mind that deeper learning must be guaranteed in a more competitive and sustainable development environment away from all those elements (procedures) of little or no educational significance. The Colombian Educational System and the quality assessment of Higher Education Institutions (HEI) is carried out under the result of each procedure, often without taking into account 13 the next stage, evaluating them as independent entities and not as a system relationship. The countries that lead the quality ranking apply successful strategies that can be thought of to be implemented in Colombia and thus strive to achieve better levels of quality and competitiveness for the Institution and for the country. Consequently, a characterization of Lean tools applicable to the educational industry as a joint body in all its areas is carried out, at the same time that the different Colombian standards for the creation and certification of high quality of higher education institutions are reviewed ( IES) and take into account certain aspects of quality in the education of two countries that head the list of the best (Finland and Singapore) to develop and propose a Benchmark for the evaluation of the processes of the IES in Colombia and a matrix of applicability of tools read in front of the person in charge of the process. ; Bibliografía Alvarez, V. (s.d.). Polilibros Portal. Recuperado el 09 de Octubre de 2016, de Metodología para Planeación estratégica: http://148.204.211.134/polilibros/portal/Polilibros/P_proceso/Bases_de_datos_vers22_Victor_Alvarez/POLILIBRO/UNIDAD3/BASE%20DE%20DATOS-80.htm Araújo, P. (Oct-Dic de 2011). "Universidades Lean": Contribución para la reflexión. 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Este trabajo pretende ser de utilidad para apoyar los procesos de verificación de la calidad del servicio prestado por las IES de Colombia ya que permite la identificación de los ―desperdicios‖ frecuentes en los procedimientos ejecutados por las dependencias de éstas. Las herramientas de Lean Manufacturing nos permiten hacer una identificación y reducción de las actividades que no agregan valor al producto (los desperdicios) y así generar una manufactura limpia la cual nos lleva a reducir costos al cliente y poder incluir procesos continuos de mejora El sistema Educativo en países como Finlandia y Singapur han demostrado que a través de una correcta administración de los diferentes procesos, teniendo en cuenta de donde provienen y a que proceso van a impactar, se ha podido generar una mejora continua de la educación garantizando los más altos estándares de calidad. Adicionalmente, de acuerdo al artículo publicado en la BBC el 13 de Mayo 2015, ―Cinco Lecciones para América Latina del mayor ranking global de educación‖ (Martins, 2015) Se debe enfocar la educación (…) en el correcto desarrollo de aprendizaje (…) y al decir de Erick Hanushek profesor de la universidad de Stanford ―Ya no basta saber leer y escribir‖, sino además "tener la capacidad de comprender y usar con reflexión crítica la información, desarrollar la capacidad de razonar con conceptos (…) y extraer conclusiones basadas en evidencia" permite entonces tener en mente que se debe garantizar un aprendizaje más profundo en un ambiente más competitivo y de desarrollo sostenible alejado de todos aquellos elementos (procedimientos) de poca o nula significación educativa. El Sistema Educativo Colombiano y la evaluación de calidad de las Instituciones de Educación Superior (IES) se realiza bajo el resultado de cada procedimiento, muchas veces sin tener en cuenta 13 la siguiente etapa, evaluándolos como entes independientes y no como una relación del sistema. Los países que encabezan el ranking de calidad aplican estrategias exitosas que pueden ser pensadas para ser implementadas en Colombia y de esta manera propender por alcanzar mejores niveles de calidad y competitividad para la Institución y para el país. En consecuencia, se lleva a cabo una caracterización de herramientas Lean aplicables a la industria educativa como organismo conjunto en todas sus áreas, al mismo tiempo que se revisan las diferentes normas colombianas para la creación y certificación de alta calidad de las Instituciones de educación superior (IES) y se tienen en cuenta ciertos aspectos de calidad en la educación de dos países que encabezan la lista de los mejores (Finlandia y Singapur) para desarrollar y proponer un Benchmark para la evaluación de los procesos propios de las IES en Colombia y una matriz de aplicabilidad de herramientas lean frente al responsable del proceso.

Primera Ha sido muy importante la evolución de nuestra máxima figura jurídica: el amparo, más de diez años pasaron para que evolucionara; de entre todas sus novedades la ampliación del concepto de autoridad para los efectos del juicio de amparo es para mí una de las más importantes, cabe señalar que no es lo mismo autoridad" que "autoridad para los efectos del amparo". El juicio de amparo protege a las personas frente a normas generales, actos u omisiones por parte de los poderes públicos o de particulares en los casos señalados en la ley, así se amplía el concepto de autoridad para efectos del amparo a partir de la Reforma Constitucional de 2011 y la nueva Ley de Amparo de 2 de abril de 2013. Segunda La reformada Ley de Amparo da prioridad a la naturaleza del acto por encima del carácter de quien lo emite, la sociedad contemporánea asume un carácter más complejo, formando grupos particulares que por su poder pueden transgredir la esfera jurídica de los particulares. Incorporando al sistema legal un medio jurídico para la protección de los derechos frente a los particulares se disminuye la desventaja que puede existir entre los ciudadanos. Tercera La Corte Interamericana de Derechos Humanos, desde 1987, en el caso Velásquez Rodríguez vs. Honduras planteó la eficacia de los derechos fundamentales entre las relaciones privadas, en este caso acerca de un hecho lícito violatorio de los derechos humanos que inicialmente no era imputable a un Estado sin embargo al no haber dispensado una protección efectiva a sus ciudadanos frente a otros particulares resultó responsable el Estado. Las relaciones entre particulares han ido evolucionando a un ritmo acelerado, y con resoluciones novedosas tanto la Suprema Corte como los Juzgados del fuero federal han hecho una gran labor legitimando y reconociendo los términos en los que un particular es considerado como autoridad, lo antes mencionado tiene sus orígenes desde épocas remotas, como lo son el Derecho Indiano, o bien en ciudades remotas, como Alemania, pero bastaría con mirar hacia lugares más cercanos, como Colombia o Chile, países vecinos que ya incorporan esta figura para darnos cuenta que esa evolución en las relaciones entre particulares y entre el Estado y el particular está tomando cada vez más forma, y cada vez tiene mejor legislación que defiende a los habitantes de la violación de sus derechos fundamentales. Todos los autores que han sido consultados en este trabajo coinciden en que lo principal es defender el derecho fundamental, más allá que poner mayor atención en el origen del agravio. Las relaciones entre particulares se encuentran gobernadas por las disposiciones relativas a los derechos fundamentales, sin embargo, considero que este tema tiene dos facetas, el primero en el cual el derecho privado deja de ser cien por ciento privado y pasa a ser en parte constitucional, ya que no sería la voluntad de las partes la que reinara sobre las relaciones, sino también esas voluntades deben estar ajustadas al texto constitucional. Para que estas voluntades estén ajustadas al cuerpo constitucional deben ser exhaustivamente revisadas para decidir si alguna posible voluntad podría lesionar un derecho fundamental. Esto se llevaría a cabo tomando en cuenta los casos más trascendentales, actividad típica del derecho Anglosajón, sin embargo, en México estamos atados a la buena o mala ponderación que hagan los jueces de la materia. El otro lado de la moneda es que si bien es cierto, el Estado debe velar por que todas la actividades que se lleven a cabo estén protegidas por los derechos fundamentales, no entra en la idea liberal del estado mínimo, pues si el estado se minimaliza no podría estar en facultades de proteger a los ciudadanos frente a actividades lesionantes de grupos particulares. Mucho menos si se encuentran en conflictos armados o guerras contra el narco. ¿Se podría entonces solicitar a la corte que se respeten sus derechos frente a un acto de un grupo paramilitar o de una empresa multinacional?, ¿cuál sería el proceso del juicio de amparo en un caso como ese?, ¿se le solicita un informe justificado?, ¿Cómo se suspende el acto reclamado?. Todas estas preguntas deberían encontrar en la legislación constitucional actual su respuesta, sin embargo se torna difícil en la práctica. En los procesos de protección de derechos fundamentales, la importancia del sistema de medidas cautelares radica en que tiende a evitar que aquellos actos violatorios de derechos humanos no consumen sus efectos durante la tramitación del proceso y afecten la esfera jurídica del particular de manera irreversible, o de una forma difícil de reparar, ocasionando que el propio proceso instituído para su defensa resultare inútil a esos efectos; lo que se encontraría dentro del marco del "derecho a una tutela judicial efectiva", por supuesto siempre y cuando la parte quejosa acredite el interés jurídico o legítimo que justifique alguna suspensión del acto de autoridad. Al respecto y en el informe justificado, la empresa o concesionario que se considere como autoridad debería de expresar una consideración sustantiva, objetiva, razonable y formal de la normativa aplicable al acto que se está reclamando, y por lo general, muchos de los actos que se desprenden de las relaciones entre particulares provienen de un contrato ya sea simplemente verbal o escrito que se sitúa en el ámbito del derecho privado, controversia que debería ser resuelta por los tribunales ordinarios; esta situación complica el tema central de esta tesis, sobre la forma en la que se deben proteger los derechos fundamentales de los particulares frente a actos de otros particulares. Sobre este particular punto se sitúa mi conclusión, el proceso en un juicio de amparo en contra de particulares en cierto punto podría desmoronarse al concluir que solamente se trata de una relación entre particulares que debe ser resuelta por un tribunal del orden común; y en ese supuesto la violación a los derechos fundamentales queda fuera de discusión y no se resuelve por el tribunal federal, y en consecuencia ya no es materia de amparo, sino del derecho civil, mercantil, laboral, o cualquiera de las ramas del derecho. Como dije hay infinidad de casos en los que la actividad de los particulares muestra claras violaciones a los derechos fundamentales, sin embargo, de acuerdo a la teoría positivista, las formas de intervención y los procedimientos deben estar presentes en el cuerpo normativo, no solamente se debe de enunciar que se protege sino también de qué manera se protege. Parece aplicable y propongo un sistema híbrido, en el que por un lado se pueda conceder la suspensión del acto violatorio de derechos fundamentales por parte de un particular a otro a través de la intervención de un tribunal constitucional, y por otro lado se lleve a cabo la intervención del juez ordinario para la ponderación del derecho privado que compete a la relación de los particulares si es aplicable al caso; en todo caso, al final el tribunal constitucional revisaría a través de los recursos interpuestos por las partes la constitucionalidad de dicha resolución ; Anterior a la última reforma constitucional en México (10 de junio de 2011) en materia de derechos fundamentales, se mantenía, desde la escuela hasta los más altos tribunales, una concepción uniforme respecto de la esencia del juicio de amparo: La esencia del juicio de amparo se ha caracterizado por ser un proceso de carácter constitucional que se tramita en contra de autoridades (nunca contra particulares) que tiene como finalidad proteger al individuo en el goce de sus garantías constitucionales y mantener el equilibrio entre las soberanías de la Federación y de los Estados. (Tesis 22843, 2011: 683). En el año 2000, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la sentencia recaída en el amparo en revisión 02/2000, se pronunció sobre este tema, en ese entonces la Segunda Sala estableció la posibilidad de que los particulares cometan "ilícitos constitucionales" al momento en que desconozcan los derechos fundamentales de otro particular. En específico se determinó que "los deberes previstos en la Constitución vinculan tanto a las autoridades como a los gobernados, toda vez que tanto unos como otros pueden ser sujetos activos en la comisión del ilícito constitucional con total independencia del procedimiento que se prevea para el resarcimiento correspondiente" A partir de la Reforma Constitucional de 2011, se incorpora e institucionaliza el discurso argumentativo de la jurisprudencia internacional sobre derechos humanos que reconoce que estos tienen eficacia en las relaciones entre particulares, esta situación se refleja en las últimas jurisprudencias de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, verbigracia la Tesis de jurisprudencia 15/2012 (9a.). Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del 12 de septiembre de 2012, que refiere que "la formulación clásica de los derechos fundamentales como límites dirigidos únicamente frente al poder público, ha resultado insuficiente para dar respuesta a las violaciones a dichos derechos por parte de los actos de particulares" (Jurisprudencia 159936, 2012: 798). Como antecedentes internacionales sobre este tema, la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su opinión consultiva número 18/03, de 17 de septiembre de 2003, solicitada por los Estados Unidos Mexicanos, relativa a la condición jurídica y derechos de los inmigrantes, determinó que el principio de igualdad y no discriminación, al igual que los había hecho anteriormente respecto al derecho a la vida, a la integridad personal, o a la libre circulación de las personas "genera efectos con respecto a terceros, inclusive particulares… ya que sobre él descansa todo el andamiaje jurídico del orden público nacional e internacional y es un principio que permea todo el ordenamiento jurídico". (CIDH 2005: 5) Sin lugar a dudas, las relaciones en las que exista desigualdad también se dan lugar en la vida social contemporánea, dentro de estas relaciones es muy marcada alguna posición de privilegio para una sola de las partes y, esta desigualdad, en consecuencia, genera en mayor probabilidad la violación de derechos fundamentales hacia la parte sin privilegios o débil en dicha relación. A partir de esto, surgió la idea de incluir a los particulares como responsables para efectos del juicio de amparo, el legislativo llevó a cabo una reforma integral al juicio de amparo (derivado también de la reforma constitucional de 2011), en fecha 2 de abril de 2013 y se expidió la nueva "Ley de Amparo Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos", en la cual puede observarse que en su artículo 1° establece lo siguiente: Artículo 1o. El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda controversia que se suscite: I. Por normas generales, actos u omisiones de autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte; II. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberanía de los Estados o la esfera de competencias del Distrito Federal, siempre y cuando se violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y III. Por normas generales, actos u omisiones de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal, que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal, siempre y cuando se violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El amparo protege a las personas frente a normas generales, actos u omisiones por parte de los poderes públicos o de particulares en los casos señalados en la presente ley. El contenido de este artículo es el que ahora da vida al tema en estudio, es procedente el amparo en contra de actos de particulares, pero solo en los casos señalados en la ley de amparo, ¿cuáles son esos casos? El artículo 5° de la Ley de Amparo, en su fracción II: II. La autoridad responsable, teniendo tal carácter, con independencia de su naturaleza formal, la que dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea, modifica o extingue situaciones jurídicas en forma unilateral y obligatoria; u omita el acto que de realizarse crearía, modificaría o extinguiría dichas situaciones jurídicas. Para los efectos de esta Ley, los particulares tendrán la calidad de autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten derechos en los términos de esta fracción, y cuyas funciones estén determinadas por una norma general. Así, contrastando al concepto tradicional de derechos fundamentales y su aplicación (particular vs. Estado) se encuentra la doctrina alemana de la "Drittwirkung der Grundrechte" que postula que los derechos fundamentales constituyen una técnica que resulta aplicable no solo en cuanto defensa del ciudadano frente al Estado, sino que también tiene eficacia normativa y obligacional entre particulares; en este artículo abordaré este tema, pues es antecedente de la reforma constitucional y de la ley de amparo.

Durante años la posición que la Administración Tributaria ha ostentado en el seno de los procedimientos concursales ha sido considerada de privilegio, particularmente en los casos en los que ésta actuaba en defensa de sus propios créditos. Tanto es así que, en ocasiones, podría entenderse que ese tratamiento privilegiado se deba a que su situación no es la de un acreedor común. Tal condición hace necesario cuestionarse el papel que la Administración Tributaria desempeña en el proceso concursal, y así tratar de aclarar si la condición de la Administración tributaria es la de un acreedor común o si, por su parte, ostenta de verdad una condición de acreedor privilegiado. Se trataría, pues, de comprender, en última instancia, el espíritu del legislador para fundamentar ese privilegio. En este sentido, no puede obviarse el delicado equilibrio que la Administración ha de mantener para conciliar los dos aspectos fundamentales que la empujan a defender el interés público: de una parte, el mantenimiento del tejido productivo del país, que requiere una ley concursal flexible en defensa de los acreedores y, de otra, la necesidad de recaudación para poder hacer frente a los gastos que nutren y posibilitan las estructuras sobre las que se ha construido nuestro Estado de Derecho. En definitiva, se trataría de delimitar de algún modo, desde el punto de vista fiscal, la frágil y delicada línea que perfila el no poco ambiguo concepto de interés común. Podemos decir que el conflicto en la aplicación de la Ley General Tributaria 58/2003 frente a la Ley Concursal 22/2003, se haya presente desde la fecha de publicación de las mismas. La evidente coincidencia en el tiempo de ambas normas podía suponer una aparente coordinación entre sus preceptos que por el contrario han ocasionado una fuente innumerable de litigios que suponen en la actualidad una extensa recopilación jurisprudencial por parte de los Juzgados mercantiles. La LC 22/2003 superaba las antiguas diferencias que se producían entre la declaración de suspensión de pagos y la declaración de quiebra, pero de algún modo aún permanece presente la idea de identificar el concurso de acreedores con la liquidación empresarial, y ello pese al intento del legislador de evitar la destrucción empresarial que supone esta forma de terminación del proceso. Si hubiera que destacar un elemento innovador de la LC 22/2003 podría ser el de la clasificación de los créditos y los privilegios inherentes a los mismos. El privilegio puede proceder no sólo de la clasificación jurídica que se les otorgue a los créditos sino otros de carácter procesal y material. En el caso de los créditos tributarios, estas prerrogativas se conceden por ejemplo en materia de comunicación y reconocimiento de créditos. Pero sin duda la mayor polémica se centra en el derecho de ejecución separada de los embargos administrativos. El artículo 77 de la LGT recoge el derecho de prelación general que ostenta el crédito tributario con el que se erige de manera preferente frente a todos los demás acreedores de un mismo deudor, salvo que se tratara de acreedores que disfrutaran de garantía real inscrita, o de ciertos créditos de los trabajadores. El mismo trato recibiría la prerrogativa de la Administración para proceder por sí misma contra el patrimonio de su deudor a través del procedimiento de apremio. Examinada la condición del crédito tributario en todas sus posibles versiones en el seno del concurso, se hace necesario atender a las soluciones legales previstas para la terminación del mismo, como son el convenio y la liquidación. Esta cuestión asume una mayor relevancia en la consideración de las últimas reformas de la LC 22/2003, donde se refuerza el convenio como la solución normal del concurso. Entre las posibles excepciones al par conditio creditorum, figura el crédito tributario, cuya defensa del privilegio, por el carácter indisponible de su naturaleza, podía establecer la duda sobre su superioridad. Prevalencia que sin embargo no puede llegar a considerarse pese a la categoría que ostenta el interés protegido, representado por el bien y el interés común. La satisfacción del interés comunitario se hace real través de un sistema tributario justo, que manifiesta dicha finalidad como principio inspirador y vertebrador del ordenamiento tributario. Si bien es cierto que el ordenamiento concursal centra su interés en la satisfacción de los acreedores, a través de un sistema de igualdad entre los mismos, y persiguiendo el mantenimiento de la actividad empresarial, ha de tenerse en cuenta que el objetivo de la ley es encontrar el mejor mecanismo para otorgar satisfacción a los acreedores en pro del fomento de la seguridad jurídica que asegure los parámetros de Justicia y Bien común indicados. Para entender si la clasificación o prelación que realiza la LC 22/2003 rompe la igualdad en el trato del crédito tributario y en concreto cómo afecta sobretodo en materia de obligaciones accesorias y sanciones son fundamentales los conceptos de cuota y deuda tributaria. La solución legal, refrendada por la jurisprudencia determina que serán créditos subordinados los intereses de demora y recargos devengados con anterioridad a la declaración del concurso. Ocuparán el grupo cuarto de entre los créditos subordinados las cantidades derivadas de multas y sanciones. El antiguo 91.4 LC 22/2003, cuando se refiere a la cuantía correspondiente al cincuenta por ciento del crédito público que no se encuentre clasificado de manera expresa en otra categoría se incorpora a la categoría de crédito privilegiado. Así lo ha manifestado el Tribunal Supremo (STS núm. 1232/2009, de 21 de enero, confirmando una jurisprudencia consolidada que cierra la polémica en torno a los créditos subordinados. La ley establece en primera posición a aquellos privilegios que incumben a las garantías reales, en este sentido la LC 22/2003 impide claramente la ejecución de las garantías reales que recaigan sobre bienes ¿afectos o necesarios¿ a la actividad económica del concursado hasta que se apruebe un convenio o se abra la fase de liquidación, siendo el tiempo de espera máximo de un año. Se trata de un privilegio fundamentado para quienes protegieron su crédito con una garantía sobre cosa ajena, garantizando sus derechos. La legislación concursal es clara en la reducción de privilegios de la Hacienda Publica en orden a mantener la igualdad de acreedores, y favorecer el convenio. El tratamiento desigual ha de ser en cualquier caso equitativo con todos los acreedores, y no solo con los créditos públicos. En este caso se concreta la preferencia, y se pone de manifiesto el uso privilegiado de información y lo que es más importante, su actuación como grupo de presión en la fundamentación de la norma. El tema de la ejecución separada, requiere analizar en primer lugar cuales pueden continuar de entre aquellas que se hubiesen iniciado antes de la declaración del concurso. La LC 22/2003 establece que podrían continuar las actuaciones de ejecución en las que se hubiese dictado providencia de apremio antes de la declaración del concurso. Son destacables los cambios actuales por los ya no basta con la providencia de apremio sino que es necesario que exista también diligencia de embargo. A todo ello se añade un límite temporal: esas ejecuciones podrán continuar hasta la aprobación del plan de liquidación. Así pues podemos decir que no se ha ampliado el privilegio de la ejecución separada sino que, por el contrario, materialmente la Administración tributaria ha retrocedido. Si consideramos el concurso como un embargo generalizado de los bienes del concursado, parece que cobra plenamente sentido el hecho de que sólo puedan continuar aquellas ejecuciones administrativas en las que se hubiere ya trabado algún bien antes de la declaración de concurso y no simplemente se hubiera dictado una providencia de apremio. Aunque si bien es cierto, que en lo que concretamente se refiere a privilegio como tal, la administración pasa a lugares menos garantizados la remisión a la diligencia de embargo es más correcta. La esencia del trabajo busca concretar la conexión entre el interés general perseguido por el tributo y el sostenimiento del gasto público, a la vista del desarrollo socioeconómico que pasa por la conservación de la empresa y la consecuente preservación de los puestos de trabajo. Puede entenderse que el pago a un acreedor distinto de la Hacienda Publica por parte del empresario, es vital para que su empresa continúe en funcionamiento, ello supondrá generación de rentas, y esas rentas constituirán futuros hechos imponibles sobre los que exigir nuevos tributos. Se produce un movimiento causa-efecto-causa donde la clave parece ser la condición de la insolvencia, el carácter culpable o no del concurso y ofrecer, a quien manifieste viabilidad económica a medio plazo, un convenio que facilite el cumplimiento de las obligaciones tributarias pendientes. Pensar que condonar un crédito vencido liquido y exigible es inviable, ha dejado paso a replantearse, en qué casos se ha de actuar en otra dirección. Dentro de la búsqueda de la seguridad y coherencia, cuando se concede un aplazamiento o un fraccionamiento la Administración Tributaria exige garantías. Una garantía admitida es, por agilidad y economía frente a la hipoteca, la anotación preventiva de embargo. Pues bien, si resulta que al final esa garantía que se ofrece a la Administración, llegado el momento en el que el obligado tributario se declara en concurso, se elimina por el juez, se entiende entonces que se recurra a la figura de la hipoteca. La reflexión que se plantea es que si la LC 22/2003 hubiera querido dotar al juez mercantil de un mecanismo para levantar los embargos administrativos, podría haberse asegurado para determinados casos la viabilidad de la actividad de un concursado. De esta manera se cumple con el objetivo de salvaguardar el interés del concursado, pudiendo procederse a levantar los embargos administrativos. Ello sin perjuicio del resto de acreedores tributarios a lo que se les encarece el crédito al no aceptarse como garantía la anotación de embargo y en su defecto la hipoteca. La mayor critica que pesa sobre la posición del acreedor público, es la superior protección que la ley puede otorgarle pese a contar ella con mecanismos suficientes que la sitúan con ventajas notorias frente a otros acreedores. Una ventaja puede ser, contar con información privilegiada. De ahí que la falta de actuación ante una manifestación de insolvencia de más de tres mensualidades en el pago de las cuotas tributarias pueda suponer una responsabilidad de la Administración en la situación de insolvencia, por permitir mantener un sujeto empresarial en el mercado en condiciones anti-competitivas que podría poner en peligro a otras empresas. Por tanto esa información privilegiada puede actuar en doble sentido como privilegio y a la vez como obligación para la Administración Tributaria. La Administración Tributaria ha atravesado las reformas legislativas con la debida cautela y protección del interés general. En múltiples ocasiones no se ha cuestionado la existencia y cuantía de los créditos, sino las posibles dificultades para que el crédito fuera pagado. En definitiva la preocupación de la Administración tributaria reside en el cobro. Resueltos a nivel jurisprudencial los principales problemas suscitados en cuanto a qué créditos podían ser privilegiados y cuáles no, la propia Administración ha evolucionado hasta el punto de admitir la firma de convenios, con inclusión de quitas y esperas que eran inimaginables no hace tanto tiempo y que hoy se consideran, bajo el cumplimiento de la ley, una solución práctica y coordinada con el espíritu de la LC 22/2003. Se considera entonces que la Administración evoluciona más allá de una posición estática hacia donde la realidad jurídica la va dirigiendo. La consideración de la postura de la Administración Tributaria y la evolución de la misma en base a los propios impulsos normativos que se han producido en materia de refinanciación, es aplicable también al crédito público. En el análisis de los datos, las cifras en el entorno macro y microeconómico de los concursos de acreedores son contundentes e indican que, en función del tamaño de la empresa en dificultades, el papel que desarrolla la Hacienda Pública y la Seguridad Social, es determinante en la consecución del mismo. Sin duda el interés legislativo es el impulso de la vía del convenio, pero quizás se condiciona demasiado al tamaño de la empresa, el volumen de la deuda o incluso, y lo que es peor, al asesoramiento y la fuerza del mismo. Por ello hemos de entender que el legislador debería ser consciente de la realidad concursal de nuestro país y la pequeña dimensión del concurso. Una visión más amplia de quienes pueden lograr esa segunda oportunidad, supondría sin duda la subsistencia de muchas pymes que de otro modo terminarán irrevocablemente en liquidación. Si el estudio individual del deudor, de su trayectoria y de su viabilidad y compromiso son esenciales para lograr la consecución del mismo, es hora de dar un paso adelante y dar cumplimiento a otro de los mandatos constitucionales que inspiran el ordenamiento tributario, y es el de la generalidad e igualdad. No olvidemos que la Ley surgió con un espíritu canalizador e integrador ante cualquier insolvencia financiera y, en este sentido, España se encuentra lejos de la senda definitiva para que la ley recoja la llamada segunda oportunidad, una oportunidad para todos aquellos que demuestren las condiciones exigidas incluidas, por qué no esta vez, las personas físicas. ; Derecho

AMÉRICA LATINA Rousseff se enfrentará a Neves en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales brasileñas. Para más información:http://www.nytimes.com/aponline/2014/10/05/world/americas/ap-lt-brazil-elections.html?ref=worldhttp://www.economist.com/news/americas/21622767-president-dilma-rousseff-enters-election-day-handsome-lead-battle-second-place-toohttp://www.lanacion.com.ar/1732590-elecciones-en-brasil-dilma-rousseff-se-impuso-con-el-y-habra-segunda-vuelta-con-aecio-neveshttp://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/elecciones-en-brasil-crisis-economica-y-agenda-social-los-desafios/14631535http://internacional.elpais.com/internacional/2014/10/05/actualidad/1412500754_547837.htmlhttp://www.nytimes.com/2014/10/06/world/americas/brazil-presidential-elections.html?ref=world&gwh=1222CDEA253F51A1B69194F2B9F59CB4&gwt=payhttp://www.bbc.com/news/world-latin-america-29501500www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2014/10/141005_eleicoes_aovivo_bg.shtmlhttp://www.eluniversal.com.mx/el-mundo/2014/impreso/brasil-se-inclina-por-dilma-segun-sondeos-88582.htmlhttp://oglobo.globo.com/brasil/dilma-aecio-vao-disputar-2-turno-das-eleicoes-14152314#ixzz3FKDWXpkjhttp://www.latimes.com/world/mexico-americas/la-fg-brazilians-vote-president-20141005-story.htmlhttp://www.lemonde.fr/ameriques/article/2014/10/05/les-bresiliens-ont-commence-a-voter_4500768_3222.html Muere el exdictador haitiano Jean-Claude Duvalier. Para más información:http://www.nbcnews.com/news/world/haitis-former-president-jean-claude-baby-doc-duvalier-dies-63-n218431http://www.bbc.com/news/world-latin-america-29492262http://www.lanacion.com.ar/1732980-baby-doc-duvalier-el-heredero-de-una-sangrienta-dinastia-que-goberno-haiti-con-crueldad-y-despilfarrohttp://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/muere-el-exdictador-haitiano-jean-claude-duvalier/14639836http://internacional.elpais.com/internacional/2014/10/04/actualidad/1412443789_056814.htmlhttp://www.nytimes.com/2014/10/05/world/americas/jean-claude-duvalier-haitis-baby-doc-dies-at-63.html?ref=world&gwh=7743E8E852154BEED78995A043E10E46&gwt=pay&assetType=nyt_nowhttp://www.latimes.com/local/obituaries/la-me-jeanclaude-duvalier-20141005-story.html Cuba da grandes pasos para la futura eliminación de la doble moneda. Para más información:http://www.lanacion.com.ar/1731981-cuba-da-grandes-pasos-para-la-futura-eliminacion-de-la-doble-moneda Violencia sacude el sur de México. Para más información:http://www.nytimes.com/2014/10/05/world/americas/bodies-are-found-close-to-where-missing-students-clashed-with-police-in-mexico.html?ref=world&gwh=443131631DEE72A137747B8DBB507AF9&gwt=pay&assetType=nyt_nowhttp://internacional.elpais.com/internacional/2014/10/04/actualidad/1412379709_680591.htmlhttp://www.bbc.com/news/world-latin-america-29470025http://www.nbcnews.com/news/world/mexico-massacre-victims-feared-be-missing-students-n218961http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2014/10/141005_mexico_estudiantes_desaparecidos_fosas_que_se_sabe_jcps.shtmlhttp://www.latimes.com/world/mexico-americas/la-fg-hidden-graves-mexico-missing-students-20141005-story.html Venezuela enfrenta la escasez de medicamentos. Para más información:http://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/venezuela-crisis-por-escasez-de-medicamentos/14636722 "Venezuela protege a los peores violadores de derechos humanos", afirmó el director para América de Human Rights Watch. Para más información:http://www.lanacion.com.ar/1732383-jose-m-vivanco-venezuela-protege-a-los-peores-violadores-de-derechos-humanoshttp://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/entrevista-a-jose-miguel-vivanco/14636075 "The Economist" y "BBC" analizan la coyuntura económica argentina. Para más información:http://www.economist.com/news/americas/21621867-resignation-central-banks-governor-adds-gloom-thumbs-downhttp://www.bbc.com/news/business-29454152 Conmoción en Venezuela por el sangriento asesinato de un diputado chavista. Para más información:http://www.lanacion.com.ar/1732747-el-chavismo-acuso-a-la-derecha-del-asesinato-del-diputado-serrahttp://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/gobierno-venezolano-acusa-al-paramilitarismo-por-muerte-de-diputado/14630599http://www.bbc.com/news/world-latin-america-29486243 Más de 21 millones de peruanos votan en elecciones regionales y municipales. Para más información:http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2014/10/141005_ultnot_peru_elecciones_regionales_msd.shtml Cae uno de los narcos más buscados en México. Para más información:http://www.lanacion.com.ar/1731983-mexico-cae-uno-de-los-narcos-mas-buscados Guatemala espera avances en el juicio por crímenes de guerra. Para más información:http://www.latimes.com/world/mexico-americas/la-fg-guatemala-justice-20141004-story.html Juan Manuel Santos dijo que la paz en Colombia "está más cerca que nunca". Para más información:http://www.lanacion.com.ar/1730249-juan-manuel-santos-dijo-que-la-paz-en-colombia-esta-mas-cerca-que-nunca ESTADOS UNIDOS / CANADÁ El dilema de Obama: cómo destruir al Estado Islámico sin fortalecer a Al-Assad. Para más información:http://www.lanacion.com.ar/1730812-el-dilema-de-obama-como-destruir-a-ei-sin-fortalecer-a-al-assad Canadá se sumó a la batalla contra el Estado Islámico. Para más información:http://www.nbcnews.com/storyline/isis-terror/canada-joins-battle-against-isis-n217771http://www.bbc.com/news/world-us-canada-29483160 Cuestionan el sistema de salud de Estados Unidos por la detección tardía del ébola. Para más información:http://usa.chinadaily.com.cn/world/2014-10/02/content_18691716.htmhttp://www.lanacion.com.ar/1732937-ebola-funcionarios-de-salud-en-estados-unidos-no-registraron-nuevas-infecciones-pese-al-alto-numero-de-posibles-casoshttp://www.eltiempo.com/mundo/ee-uu-y-canada/casos-de-ebola-en-estados-unidos/14632739http://www.bbc.com/news/world-us-canada-29493759 Avances en negociaciones de liberalización comercial entre Estados Unidos y la Unión Europea. Para más información:http://www.bbc.com/news/business-29482892 Estados Unidos envía 600 militares a luchar contra el ébola en África. Para más información:http://www.nbcnews.com/news/world/pentagon-sending-600-more-military-personnel-fight-ebola-africa-n217671 Renuncia la jefa del Servicio Secreto estadounidense por caso de intruso armado en la Casa Blanca. Para más información:http://www.lanacion.com.ar/1731925-eeuu-renuncia-la-jefa-del-servicio-secreto-por-un-intruso-armado-en-la-casa-blanca Estados Unidos levanta parcialmente embargo de venta de armas a Vietnam. Para más información:http://www.eltiempo.com/mundo/asia/eeuu-levanta-parcialmente-embargo-de-venta-de-armas-a-vietnam/14628855EUROPAEuropa vive la amenaza del Estado Islámico. Para más información:http://www.latimes.com/world/middleeast/la-fg-islamic-state-henning-20141003-001-photo.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/el-mundo/2014/impreso/ei-decapita-a-britanico-amenaza-a-otro-rehen-88579.htmlhttp://www.eltiempo.com/mundo/europa/decapitacion-estado-islamico-cameron-usara-todos-los-recursos/14638455http://www.lanacion.com.ar/1730582-el-parlamento-britanico-aprueba-ataques-aereos-contra-el-estado-islamico-en-irakhttp://internacional.elpais.com/internacional/2014/10/03/actualidad/1412368036_415379.htmlhttp://www.lemonde.fr/international/article/2014/10/05/la-france-va-accentuer-le-rythme-de-ses-patrouilles-contre-l-etat-islamique_4500839_3210.htmlConsulta independentista catalana se hará el 9 de noviembre. Para más información:http://www.lemonde.fr/europe/article/2014/10/05/referendum-sur-l-independance-les-catalans-veulent-rester-dans-la-legalite_4500783_3214.htmlhttp://www.bbc.com/news/world-europe-29490846http://www.lanacion.com.ar/1730958-mas-desafia-a-rajoy-y-convoca-al-referendum-para-el-9-de-noviembrehttp://www.lanacion.com.ar/1731441-la-justicia-fuerza-a-cataluna-a-resignarse-o-rebelarsehttp://elpais.com/elpais/2014/10/03/inenglish/1412327174_332125.htmlhttp://usa.chinadaily.com.cn/world/2014-10/05/content_18698691.htm Un suicida mata a cinco policías en un atentado en la capital chechena. Para más información:http://internacional.elpais.com/internacional/2014/10/05/actualidad/1412521983_410916.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/el-mundo/2014/mueren-4-policias-rusos-en-atentado-en-chechenia-1043597.htmlhttp://www.bbc.com/news/world-europe-29498909 Turquía atacará a los yihadistas en Siria e Irak. Para más información:http://www.nytimes.com/2014/10/04/opinion/turkey-must-save-the-kurds.html?ref=worldhttp://www.latimes.com/world/middleeast/la-fg-turkey-syria-military-20141002-story.htmlhttp://www.bbc.com/news/world-middle-east-29490256http://www.eltiempo.com/mundo/medio-oriente/turquia-atacara-a-los-yihadistas-en-siria-e-irak/14628436http://www.economist.com/news/europe/21621872-emergence-another-kurdish-entity-its-borders-unsettles-government-how-dealhttp://www.nytimes.com/2014/10/05/world/europe/turkish-leader-demands-biden-apology.html?ref=world&gwh=FAB30154F3D1CE0213EA73D034562AE4&gwt=pay&assetType=nyt_now "The Economist" analiza posible reforma económica en Europa. Para más información:http://www.economist.com/news/leaders/21621785-leaders-france-and-italy-have-window-pursue-genuine-reforms-it-only-narrow Ucrania rompe la tregua y bombardea la ciudad de Donetsk. Para más información:http://www.nytimes.com/2014/10/05/world/europe/in-ukraine-civilians-in-crossfire.html?ref=worldhttp://www.lanacion.com.ar/1732175-ucrania-rompe-la-tregua-y-bombardea-la-ciudad-de-donetskhttp://www.bbc.com/news/world-europe-29481979http://www.nbcnews.com/storyline/ukraine-crisis/ukraine-military-says-separatists-violated-month-old-ceasefire-n218681Masiva protesta contra la política familiar francesa. Para más información:http://internacional.elpais.com/internacional/2014/10/05/actualidad/1412525139_820929.html El ministro griego rechaza la necesidad de un nuevo pacto sobre la deuda de Grecia. Para más información:http://internacional.elpais.com/internacional/2014/10/03/actualidad/1412350301_977804.html Crecimiento económico abre puertas a Polonia. Para más información:http://www.nytimes.com/2014/10/05/world/europe/poland-economy-european-union-russia-trade-sanctions.html?ref=world El ex primer ministro búlgaro, Boyko Borisov, tiene previsto regresar al poder. Para más información:http://www.lemonde.fr/international/article/2014/10/04/l-ex-premier-ministre-bulgare-boiko-borissov-s-apprete-a-revenir-au-pouvoir_4500537_3210.htmlhttp://www.bbc.com/news/world-europe-29494877 Los tories proponen que el tribunal de Estrasburgo no rija sobre Londres. Para más información:http://internacional.elpais.com/internacional/2014/10/03/actualidad/1412345818_921344.html ASIA-PACÍFICO / MEDIO ORIENTE El Estado Islámico avanza. Para más información:http://www.economist.com/news/middle-east-and-africa/21621863-are-american-led-air-strikes-creating-sunni-backlash-unintended-consequenceshttp://usa.chinadaily.com.cn/world/2014-10/04/content_18697146.htmhttp://www.lemonde.fr/proche-orient/article/2014/10/05/syrie-attentat-suicide-d-une-kurde-contre-l-etat-islamique_4500833_3218.htmlhttp://www.eltiempo.com/mundo/medio-oriente/nuevo-asesinato-por-parte-del-estado-islamico-decapito-a-britanico/14635195http://www.bbc.com/news/world-middle-east-29498972http://www.eluniversal.com.mx/el-mundo/2014/ejecutan-yihadistas-a-seis-soldados-iraquies-en-publico-1043589.htmlhttp://www.nbcnews.com/storyline/isis-terror/airstrikes-hit-more-isis-targets-syria-iraq-n218671http://oglobo.globo.com/mundo/estado-islamico-avanca-na-siria-sob-bombardeios-da-coalizao-internacional-14148811#ixzz3FKKYJVKVhttp://www.latimes.com/world/middleeast/la-fg-iraq-mosul-front-20141005-story.html Protestas estudiantiles en Hong Kong. Para más información:http://www.lemonde.fr/asie-pacifique/article/2014/10/05/manifestants-et-policiers-s-affrontent-a-nouveau-a-hongkong_4500718_3216.htmlhttp://www.economist.com/blogs/analects/2014/10/hong-kong-slideshowhttp://www.lanacion.com.ar/1732978-de-la-mano-de-los-estudiantes-hong-kong-quiere-subirse-al-tren-de-la-democraciahttp://www.eltiempo.com/mundo/asia/el-dialogo-en-hong-kong-se-complica-por-ataques-a-estudiantes-/14632475http://internacional.elpais.com/internacional/2014/10/05/actualidad/1412530002_202681.htmlhttp://www.lemonde.fr/asie-pacifique/article/2014/10/05/manifestants-et-policiers-s-affrontent-a-nouveau-a-hongkong_4500718_3216.htmlhttp://www.bbc.com/news/world-asia-china-29494885http://www.eluniversal.com.mx/el-mundo/2014/manifestantes-retiraran-barricadas-en-hong-kong--1043561.htmlhttp://www.latimes.com/world/asia/la-fg-hong-kong-leaders-20141006-story.html#page=1http://www.nbcnews.com/storyline/hong-kong-protests/hong-kong-protesters-hold-huge-defiant-rally-n218551 Erupción del volcán Ontake en Japón. 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Para más información:http://www.latimes.com/world/middleeast/la-fg-one-injured-israel-lebanon-border-20141005-story.htmlhttp://www.nytimes.com/2014/10/05/world/in-golan-imagined-risks-become-all-too-real.html?ref=world China y su política para combatir polución. Para más información:http://www.latimes.com/world/asia/chi-la-fg-china-la-smog-policy-20140909-story.html#page=1 "The Economist" analiza cambio de escenario político en Indonesia. Para más información:http://www.economist.com/news/asia/21621874-old-guard-out-obstruct-next-presidents-ambitious-plans-reforms-empire-strikesÁFRICAÉbola: murieron más de 3000 personas en África occidental. Para más información:http://www.nytimes.com/2014/10/05/world/africa/ebolas-cultural-casualty-hugs-in-hands-on-liberia.html?ref=worldhttp://www.eltiempo.com/mundo/africa/nadie-en-liberia-conoce-a-un-infectado-de-ebola-que-no-haya-muerto/14629675http://www.lanacion.com.ar/1730905-ebola-murieron-mas-de-3000-personas-en-africa-occidentalhttp://www.nbcnews.com/news/world/outbreak-ebola-marburg-fever-kills-man-uganda-n218836http://www.latimes.com/world/africa/la-fg-ebola-us-liberia-20141004-story.html#page=1http://www.bbc.com/news/world-africa-29489394 Nuevas inversiones para el Canal de Suez. Para más información:http://www.nbcnews.com/news/world/wave-patriotism-egypt-raises-9-billion-suez-canal-n214681 El líder de Boko Haram desmiente su muerte a través de un video. Para más información:http://www.lanacion.com.ar/1732111-el-lider-de-boko-haram-desmiente-su-muerte-a-traves-de-un-videohttp://internacional.elpais.com/internacional/2014/10/03/videos/1412334089_482247.html Somalia: ejército toma el último gran puerto en poder de Al-Shabaab. Para más información:http://www.lemonde.fr/afrique/article/2014/10/05/somalie-l-armee-prend-le-dernier-grand-port-tenu-les-chabab_4500740_3212.htmlOTRAS"The Economsit" publica su informe: "Business this week".Para más información:http://www.economist.com/news/world-week/21620281-business-weekA partir de ahora la ONU monitoreará para que no exista violencia contra gays y trans.Para más información:http://www.lanacion.com.ar/1730632-a-partir-de-ahora-la-onu-monitoreara-para-que-no-exista-violencia-contra-gays-y-trans

La existencia en la legislación mexicana de dos leyes denominadas: Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada y Ley Federal de Extinción de Dominio, constituyen el objetivo general de investigación de tesis, cuyos ordenamientos son violatorios de los derechos humanos y sus garantías. Si bien es cierto, que se establecieron en la Legislación mexicana, por considerarlas necesarias, para el combate a los delitos de delincuencia organizada, también es cierto que violan los derechos humanos, sus garantías, y los tratados internacionales en materia de derechos humanos, lo cual obedece, en primer lugar, a que la normativa de estas leyes, se contrapone con los principios y garantías establecidos en la Constitución mexicana. El tema en estudio responde al momento que México ha vivido en la última década en materia de seguridad pública; etapa en la que la sociedad mexicana hemos vivido tiempos difíciles, los cuales se tornan preocupantes por el desbordamiento de la criminalidad, desde la comisión de conductas delictivas, que van de las menos graves a las más violentas, en consecuencia, la actuación del Estado cobra importancia en los procedimientos utilizados para la prevención y represión de los ilícitos, motivo por el que revisten carácter especial, las normas legales que para el combate a la delincuencia se han implementado. El objetivo general de la tesis es analizar tres normativas ubicadas en las leyes especiales: la medida del arraigo penal, la extinción de dominio y la definición del delito de delincuencia organizada, las tres normativas son violatorias de los derechos y garantías constitucionales. Comprende el análisis de los procedimientos jurídicos, establecidos para la represión de los delitos de delincuencia organizada, en los que se advierte, sin duda alguna, que las normas y técnicas de investigación especial se contraponen con los principios Constitucionales. La aplicación de las normas señaladas, genera la desgarantización de los principios fundamentales de la presunción de inocencia, y el principio legal del procedimiento; en consecuencia, la propia Constitución consagra un doble sistema penal, por una parte es un sistema dotado de derechos y garantías y por otro es un sistema especial con normas reductivas de derechos y garantías para delitos de delincuencia organizada, generando a la vez, violación a los tratados y convenios internacionales sobre derechos humanos. La aplicación de este tipo de leyes en la legislación mexicana se presenta cuestionable, lo que ha motivado su análisis en relación con el garantismo constitucional, y su afectación a los derechos humanos, con la finalidad de aportar otras formas de aplicación de las normas consideradas violatorias de los derechos humanos y sus garantías, que estén de acuerdo con el texto constitucional. Contenido de la investigación La investigación se estudia desde el enfoque del respeto a las garantías de los derechos humanos institucionalizados en la Constitución, se parte del supuesto de que en un Estado Democrático de Derecho, como lo tiene México, las políticas criminales, como las leyes creadas para el efecto, deben responder a los ordenamientos garantistas que dicta la Constitución Mexicana, motivo por el cual se le denomina al primer capítulo ¿El garantismo Constitucional y las leyes especiales¿, al constituir la Constitución la norma suprema del sistema legislativo mexicano. La investigación se realiza con base en la fundamentación postulada por teóricos como Luigi Ferrajoli y Sergio García Ramírez. Al respecto, Luigi Ferrajoli afirma que las leyes de excepción deben adecuarse a la Constitución como única forma de garantizar el respeto a las garantías de los derechos humanos. Sobre los derechos fundamentales, afirma que no son negociables y corresponden a todos, en igual medida. El segundo capítulo se titula ¿la seguridad pública y la política criminal¿, dedicado a la seguridad pública en el contexto actual, analizando principalmente la política criminal dentro de las acciones invocadas por el Estado Mexicano, para contrarrestar el fenómeno social constituido por la actividad delictiva, mediante los planes de desarrollo de gobierno, y las reformas realizadas a la ley, se citan sentencias jurídico penales, en los que se han producido violaciones a las garantías de los derechos humanos, e impunidad en la aplicación de la justicia, como sucedió en el caso de Florence Cassez, acusada de secuestro, sentenciada a 60 años de prisión, a quien La Suprema Corte de Justicia de la Nación, le otorgo la libertad, basando su resolución en las violaciones de las garantías de la presunción de inocencia y el debido proceso legal, considerándolas violaciones graves a los derechos humanos de la inculpada. En el capítulo tercero se trata el tema de la delincuencia organizada, se incluye con la finalidad de exponer la forma como se ha venido desarrollando en México y en otros países, al considerar que para México, la delincuencia organizada representa un problema de seguridad pública nacional, cuya actividad relevante provocó la política criminal de mano dura y el establecimiento de las leyes especiales en la legislación mexicana para su combate. El capítulo cuarto analiza la estructura jurídica de las leyes especiales en estudio: La Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada y La Ley Federal de Extinción de Domino, concretamente las normas relativas al arraigo, la definición del delito de delincuencia organizada, y la extinción o decomiso de bienes. El arraigo y el concepto de delincuencia organizada se ordenan en el artículo 16 de la Constitución, la Extinción de dominio en el artículo 22 Constitucional. Se considera que con la aplicación de estas normas se incurre en excesos que violan las garantías de los derechos humanos, regulados principalmente en los artículos 11, 14, 16 y 19 de la propia Constitución. El arraigo La práctica del arraigo o reclusión de una persona en un lugar designado, mientras las autoridades recaban las pruebas, plantea numerosas violaciones en contra de los inculpados, como las condiciones en las que se mantienen en los lugares de arraigo, las confesiones obtenidas bajo esta condición, impedir su libertad, la falta de respeto de sus derechos y garantías, formas de investigación, que violentan, tanto las garantías estipuladas en nuestro máximo ordenamiento constitucional, como los tratados internacionales en materia de derechos humanos, lo cual se traduce en violaciones a los derechos humanos y sus garantías. La afectación que produce en las garantías y derechos humanos se explica, a partir de que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, reconoce el derecho a la libertad personal, cuando establece en el artículo 16 plazos breves, para que la persona detenida sea puesta de inmediato a disposición de la autoridad correspondiente y ésta determine su situación jurídica. Al tratarse de una privación de la libertad que no reúne todos los requisitos del mandato Constitucional, la aplicación del arraigo viola las garantías reguladas por los artículos 11, 14, 16 y 19 constitucionales, que se refieren principalmente a las garantías de la libertad personal y de tránsito. De ahí la necesidad de que se efectúen reformas en el sentido de que se elimine de la legislación mexicana, en su lugar, optar por otro tipo de medidas cautelares. El concepto de delincuencia organizada El concepto de delito de delincuencia organizada establecido en el artículo 2 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, incurre en violación, cuando se define el tipo de Delincuencia Organizada, de la siguiente manera: ¿Se comete el delito de delincuencia organizada cuando tres o más personas se organicen de hecho para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por sí o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno de los delitos señalados, ¿serán sancionados por ese solo hecho como miembros de la delincuencia organizada¿, es decir, con la simple organización, es suficiente para sancionar la conducta del ilícito de delincuencia organizada, sin que siquiera se de la tentativa, se sanciona por el delito autónomo de delincuencia organizada y por los diversos delitos cometidos por los miembros de la organización delictiva, que implican acumulación, considerando que realmente se recoge dos veces una sola conducta, sancionando por ende a un sujeto dos veces por el mismo hecho, con violación del clásico principio bis in ídem, en materia penal no se puede castigar dos veces a una persona por el mismo delito como literalmente lo establece la Constitución mexicana en el artículo 23: ¿¿¿Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito, ya sea que en el juicio se le absuelva o se le condene¿, La extinción de dominio de bienes objeto del delito El artículo 7º, de la Ley Federal de Extinción de dominio viola las garantías de propiedad, cuando ordena extinguir la propiedad sin un juicio previo que determine la licitud o ilicitud del producto del delito, propiedad de los inculpados a favor del Estado, aplicación normativa que viola además las garantías constitucionales de la presunción de inocencia y el debido proceso penal, los derechos humanos y los tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos. Conclusión En un Estado democrático de derecho, respetuoso de los derechos humanos y las garantías de los ciudadanos, la normatividad considerada violatoria, resulta contradictoria del artículo primero, Titulo Primero, Capitulo I, denominado De los Derechos Humanos y sus Garantías. Artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que textualmente ordena ¿que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales, de los que el Estado sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse salvo en los casos que dicte la Constitución¿. Concluyendo, que si bien es cierto que las leyes especiales, se encuentran debidamente legitimadas en nuestra Constitución, también ésta demostrado, que tanto constitucionalmente como procesalmente, trasgreden derechos y garantías, situación que es factible de modificar o anular, siendo procedente reformas a la Constitución y a las leyes en relación con las normas señaladas, con el objetivo de garantizar, promover e impulsar el goce y ejercicio de los derechos fundamentales del hombre. Si bien es obligación del Estado, perseguir y sancionar conductas ilícitas, no implica trasgredir el Estado de Derecho, con la existencia de las leyes especiales, cuya normatividad da lugar a irregularidades jurídicas y violaciones a los derechos fundamentales. Con base en lo expuesto se propone lo siguiente: 1.- La modificación de la definición del tipo del delito de delincuencia organizada: omitir la frase: ¿Serán sancionados por ese sólo hecho, como miembros de la delincuencia organizada,¿ lo que evita, que por una misma conducta se castigue dos veces, es decir, se castiga a la vez por el delito cometido, y por el delito de delincuencia organizada por el hecho de pertenecer a una organización criminal 2.- La derogación de la medida del arraigo, optar por otras medidas cautelares, como el uso de las pulseras cibernéticas, con el fin de adecuar nuestra legislación penal, con reformas que al tiempo de respetar garantías y derechos humanos, combatan la criminalidad. 3.- La modificación del artículo 7º de la Ley Federal de Extinción de dominio en el sentido de que se establezca que una vez agotada la averiguación o el proceso y se acredite si los bienes objeto producto del delito son de legal o ilegal procedencia, se proceda a su decomiso a favor del Estado o a su devolución. 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Mucho es lo que se ha escrito acerca de un tema tan delicado como es la erosión de la hegemonía del Estado en el ámbito internacional a causa de la globalización, y escasa ha sido la aproximación a resultados concretos. Año tras año, el lector puede asistir a una amplia variedad de artículos que tocan el tema de una manera muy general y abstracta como para elaborar las tajantes conclusiones a las que desembocan.Llevar adelante una investigación de esta índole requiere un análisis más minucioso, llevando a tierra el tópico, para de esta manera poder descifrar y comparar resultados claros sobre si la globalización ha deteriorado el accionar del Estado en el campo de las relaciones exteriores. Esto es lo que hacen de manera excepcional los autores Norrin M. Ripsman y T.V. Paul en su libro "Globalization and the National Security State". En el mismo, decidieron neutralizar determinadas implicancias, y centrarse en evaluar el impacto que tiene la globalización en la elaboración de políticas de seguridad nacional por parte de los Estados. En las próximas líneas nos encargaremos de elaborar un pequeño ensayo de crítica metodológica sobre el libro, deseando que sirva de cierta ayuda para los estudiantes de la carrera al momento de enmarcarse en proyectos de investigación."Globalization and the National Security State"En 2010 los autores Norrin M. Ripsman y T. V. Paul presentaron una investigación referida al impacto de la globalización –y principalmente la aceleración que este proceso experimentó en la última década– sobre las políticas de seguridad nacional de diferentes Estados. Para este trabajo los investigadores delimitaron el período 1990, como fin de la Guerra Fría y comienzo del nuevo orden mundial, y 2007, el año más próximo en cuanto a disponibilidad y veracidad de información. No obstante, dejan en claro que el lapso estudiado es efímero, dadas las dimensiones del estudio y la evolución del tema a lo largo de los años. Pretenden "poner a prueba los principales elementos del paradigma de la globalización y la seguridad desde el fin de la Guerra Fría hasta 2008". Si bien el foco del análisis son las políticas de seguridad nacional, la supuesta variable independiente para Ripsman y Paul era la globalización, por lo que a modo de suprimir terceras variables, decidieron observar su posible impacto en diferentes rubros, aparte del que motivaba sus esfuerzos. Así, lograrían arribar a un esbozo de la influencia general del proceso globalizador, además de determinar los efectos particulares en el área central de trabajo. Del mismo modo, identifican las características sobresalientes del entorno internacional del lapso analizado. La ausencia de guerras, la carrera armamentística, el crecimiento de las fuerzas militares, la proliferación de ONG y organizaciones internacionales en el campo de la seguridad nacional, y las políticas implementadas a tal fin, son aristas incluidas en este estudio de casos. En "Globalization and the National Security State" los autores toman, además, puntos de vista de teóricos defensores de diferentes corrientes. Al fragmentar el estudio en múltiples causas logran un abordaje más profundo y holístico de la situación, fortaleciendo el soporte de su conclusión final. Ripsman y Paul buscan más de una explicación en diferentes áreas -compatibles o no- y abordan cada una desde la concepción de que allí puede radicar la razón del efecto estudiado.Por ejemplo, dedicarán especial atención a considerar si existió una reducción significativa del presupuesto o de la fuerza militar, a nivel global y en cada país seleccionado. El número de guerras interestatales, la conformación de la agenda de seguridad nacional, el papel que desempeñan los organismos internacionales nuevos y renovados, configuran segmentos de análisis previos a la evaluación global. También presentan un análisis comparativo de países y regiones preseleccionadas, para conocer el impacto de la globalización. El punto de partida de la gran mayoría de las teorías en este aspecto, es que el avance de las relaciones internacionales y la expansión de las fuerzas económicas tienen consecuencias uniformes en todos los países. Si bien Ripsman y Paul analizarán si el poder y la posición que ostenta un Estado en el sistema internacional determinan el grado de influencia de 0estos factores, y cómo los afectan, esta relativización de factores no condiciona las afirmaciones. Pese a haber dividido cada área de estudio en unidades tan simples como fuera posible, los autores realizan una selección de Estados basándose en condiciones del contexto en el cual desarrollan sus relaciones. Se establecen categorías de acuerdo al grado de conflicto que rige la región de esos Estados, la posición internacional que poseen, entre otros aspectos que también podrían ser influyentes en la consecuencia final. Tras desplegar un minucioso análisis de cada etapa y área mencionada, Ripsman y Paul concluyen tres aspectos, en cierta forma discordantes con las derivaciones del texto "El Estado-nación en la globalización y en el reordenamiento internacional". Por un lado, establecen que las tendencias globales no son completamente consistentes con la escuela de predicciones de la globalización, para la cual este proceso determina los cambios que cada Estado implementará en sus respectivas áreas de acción. En este aspecto, advierten que si bien el presupuesto militar a nivel mundial se redujo en el inicio de 1990, volvió a incrementarse al final de esa década manteniendo la tendencia en el nuevo siglo. "De hecho, parece que la riqueza nacional provocada por la globalización económica alentó a muchos Estados a aumentar el gasto militar y modernizar sus fuerzas armadas", sentencian. Más aún, las instituciones destinadas a la seguridad global y regional no lograron sustituir la primacía del Estado en la provisión de seguridad. Además, Ripsman y Paul señalan que las premisas de los teóricos de la globalización están sobrevaloradas. Los Estados de todas partes del mundo siguen practicando las políticas de seguridad tradicionales, mucho más de lo que desearían los defensores de dicha escuela. Más aún, en los casos en que se cumplen las condiciones establecidas por estos analistas, más que la globalización, las circunstancias estratégicas parecen ser el motivo.Análisis estructuralComo se indicó, la investigación de Ripsman y Paul consta de diferentes estudios segmentarios que derivan en datos, los que serán sostén de la conclusión final. Cada subdivisión exige un minucioso análisis que se desarrolla en la obra, como si fueran proyectos de investigación diminutos dentro de la obra final.Es así que se realiza un abordaje en áreas no directamente relacionadas con el objetivo general del trabajo. Estudios sobre el impacto de avances económicos, consecuencias de la reducción de presupuesto militar o cambios en las relaciones interestatales e intrarregionales.Pregunta de investigaciónImplícita pero presente con relativa claridad, la pregunta de investigación apunta a saber en qué medida los elementos de los paradigmas de la globalización y de la seguridad nacional delinearon los cambios en las políticas de seguridad nacional desde el final de la Guerra Fría. De esta forma, los autores pondrán a prueba cada una de las premisas que fundamentan esos paradigmas, contrastándolos con la realidad observada. A pesar que la pregunta no se presenta como tal, cumple con creces su propósito. Además, condice con los datos previos y con el análisis posterior, y no limita el campo de trabajo.Definición de las variablesLa falta de definiciones claras y concisas (no solo sobre las variables a estudiar sino también de posibles variables externas que puedan afectar el resultado final) es un serio problema que adolecen los artículos que hablan sobre el tema, en gran medida producto de su extensión. Es por esto que en este libro se le otorga suma importancia a la definición de los conceptos de globalización y Estado-nación, dedicándole un extenso pasaje de la introducción. Para hacerlo, no se limita a citar a otros autores sino que se incluyen datos estadísticos, y referencias históricas sobre el rol y la influencia de cada uno de estos factores en diferentes países o regiones. A su vez, definen variables exógenas a las que desean estudiar para poder aumentar el control sobre éstas y mejorar la validez del trabajo final. Esta característica termina resultando clave para la validez de las conclusiones finales.TeoríaPara elaborar la teoría, Ripsman y Paul hacen referencia al propósito del Estado-nación desde su creación, las diferentes etapas históricas y la época contemporánea. Tras citar las principales corrientes de pensamiento sobre la interacción entre esta forma política y la globalización, concordantes y discordantes, advierten que la gran mayoría son conjeturas, puesto que nunca hubo intentos de falsar ninguna de sus predicciones. Los autores sentencian al respecto que "la globalización es un término utilizado con frecuencia pero que carece de precisión, al punto que su significado varía de acuerdo a cada persona. La vinculación del mismo con las políticas de seguridad nacional de un Estado es aún vaga." A diferencia del texto inicial, los datos previos manejados en este estudio son amplios y no respaldan directamente el propósito de la investigación. Más aún, se provee una definición de globalización compuesta de diversos factores, buscando una mayor extensión conceptual que allane la posterior aplicación del término al objeto de estudio.HipótesisLa hipótesis que impulsa la investigación es que "la posición que ostenta un país en el sistema internacional determina el grado en que lo afectan los cambios del proceso globalizador."Siguiendo con la línea esbozada en la teoría, en la hipótesis los autores evitan radicalizar la supuesta influencia de la globalización en las decisiones de un Estado, cuidando una línea de generalización que no sesga el resultado final, sino que es lo suficientemente amplia como para aceptar cambios inesperados de fondo y de forma, en caso que la investigación arroje datos contundentes no previstos. Por el contrario, como ya se indicó, en el primer texto la ambigüedad y la falta de precisión debilita la relación causa efecto.Diseño de investigaciónEl diseño de investigación consta de variados recursos, métodos comparativos, análisis generales y particulares de Estados y su vinculación con el mundo y la región, confrontación de teorías, entre otras. La apertura del campo de investigación es tal, que se identifican hasta siete tipos de argumentación en la materia. Ya sea, desde la escuela que toma la globalización de la economía como factor primordial causante de cambios estratégicos, hasta los que hacen un enfoque de una suerte de cultura global, pasando por los defensores del liberalismo comercial como motor de variaciones o los institucionalistas.ConclusionesSe deja constancia de que la implicancia que pudo haber tenido la globalización en la búsqueda de la seguridad nacional, fue irregular. Los actores más poderosos se adaptaron a la globalización sólo cuando sus efectos eran consistentes con sus propósitos estratégicos. Si bien en las regiones de estabilidad los Estados modificaron sus políticas para acompasarlas a los objetivos de la tendencia globalizadora, en las zonas de conflicto no se observa el mismo cambio. Por si esto fuera poco, en áreas de mayor debilidad, con relaciones internacionales frágiles, los patrones de seguridad nacional sufrieron las presiones de la globalización.Consideraciones finalesEn definitiva, la clave de la obra de Ripsman y Paul reside en la fragmentación el campo de estudio en áreas minúsculas, cuyo análisis es más accesible, obteniendo resultados que luego se comparan, constatan y contrastan con los demás hallazgos, hasta llegar a respuestas que permitan elaborar conocimiento general. De esta manera, los autores lograron romper con la abstracción de los conceptos, trayéndolos a la realidad mediante el enfoque en únicamente ciertas variables, neutralizando al resto. La vasta alternativa de recursos metodológicos y el amplio espectro de herramientas con que se abarca el diseño de investigación, hacen que la posible influencia de otras implicancias se reduzca al mínimo, aumentando la precisión de los resultados finales. Sin embargo, es menester destacar que a pesar de ser un excelente trabajo de investigación, en las ciencias sociales nunca hay una verdad incuestionable, sino que toda teoría que se plantee va a tener tantos partidarios como detractores, y la posibilidad de que sea refutada está permanentemente presente. Si de este caso se trata, siempre habrá lugar para la discusión y el debate acerca de si la globalización modifica los comportamientos de los líderes políticos de las principales potencias mundiales o si, por el contrario, son estos los que moldean el fenómeno globalizador para beneficiarse y concretar sus objetivos, siguiendo los mismos intereses que siempre motivaron su accionar. La relevancia de la dicotomía aumenta a medida que se proyecta el campo de las relaciones internacionales de los próximos años o décadas. La guerra de intereses que se observa en África o la dispar anuencia que recibieron los diferentes países en el proceso de la Primavera Árabe son dos ejemplos útiles a la hora de cuestionarse si el equilibrio de poder cambió, está cambiando o simple y contrariamente se fortalece a la sombra de herramientas y métodos renovados, guante de la misma mano que por años ha sostenido la cruceta. Sobre los autoresEstudiantes de la Licenciatura en Estudios Internacionales de la Universidad ORT – Uruguay.

El viernes 29 de noviembre, durante la Tercera Cumbre de la Alianza Oriental (AO) en Vilna, Lituania, se confirmó lo que ya se sabía desde hace una semana, que Ucrania no firmará un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, acuerdo sobre el que trabajaban Kiev y Bruselas desde hacía 5 años. Este acto representa una victoria clara para la política de Vladimir Putin y un traspié, por no decir una derrota, para la política de acercamiento a Europa Oriental de la UE. De los seis países miembros originales de la AO, tan sólo dos, Moldavia y Georgia, siguen en carrera para un futuro acuerdo. La Alianza Oriental (Eastern Partnership) fue lanzada en 2009 entre la Unión Europea y seis ex Repúblicas Soviéticas, tres en Europa Oriental - Ucrania, Bielorrusia y Moldavia- y tres en el Cáucaso – Armenia, Azerbaiyán y Georgia. El cometido principal de la Alianza, estipulado en la declaración de Praga de mayo de 2009, es el de crear las condiciones necesarias para acelerar el proceso de asociación política e integración económica entre la UE y los países miembro de la Alianza. Se delinearon tres pilares específicos de cooperación: 1) creación de nuevas y más profundas relaciones formales entre los participantes a través de la firma de Acuerdos de Asociación, incluyendo áreas de libre comercio que promuevan la convergencia hacia leyes y estándares de la UE (acquis communautaire); 2) apoyo a la movilidad de los ciudadanos y eliminación de requisitos de visado; y 3) profundización de la cooperación sectorial. Si la posibilidad de firmar Acuerdos de Asociación (AA) y de libre comercio bilaterales entre la Unión y cualquiera de estos Estados fue ciertamente el mayor atractivo de este proceso, tanto por la flexibilidad que otorgaba en las negociaciones bilaterales como por sus beneficios y alcance posibles, no dejaba de presentar dificultades importantes. La primera es que un posible AA demanda la adopción por parte del estado interesado de casi el 80% del acquis communautaire a fin de eliminar la mayor parte de las barreras no arancelarias y armonizar la legislación entre los socios. Un segundo aspecto que terminó siendo un obstáculo en las negociaciones fue el relacionado con la liberalización de las obligaciones de visado y la implementación de la cooperación económica, donde claramente los miembros de la Unión no han tenido una política consensuada. Se ha criticado igualmente la falta de financiación por parte de la UE para hacer progresar la AO. Otro freno importante a la negociación ha sido que la UE no les habría ofrecido la misma perspectiva de integración definitiva a los estados de la AO que si otorgó en el pasado a los antiguos satélites soviéticos (Hungría, Bulgaria, Rumania) y a los estados Bálticos. El fracaso de la firma del Acuerdo de Asociación y de libre comercio con Ucrania amenaza seriamente el futuro de la Alianza Oriental. Efectivamente, de los seis países en cuestión Armenia y Ucrania ya le han dicho que no a la UE. Bielorrusia y Azerbaiyán se han inclinado del lado ruso si bien oficialmente no han rechazado aún un AA con la UE. Tan sólo Georgia y Moldavia han claramente anunciado su voluntad de continuar con vistas a alcanzar un AA con la UE. Asimismo, los países de la AO han tenido la impresión de ser los rehenes de un juego de poder entre Rusia y la UE. Resulta claro también que la UE ha tratado a los miembros de la Alianza de manera diferente y los pequeños estados han percibido claramente que el principal interés estratégico ha sido siempre Ucrania. No obstante, los propios estados de la Alianza tienen una gran parte de responsabilidad en el fracaso de las negociaciones. En efecto, poco deseosos de embarcarse en las reformas económicas y políticas demandadas como requisito por la UE, han utilizado esta iniciativa como un instrumento de negociación y de presión en el juego UE-Rusia. Bielorrusia aún no ha expresado formalmente su rechazo a la Alianza pero claramente se ha volcado del lado ruso. Mas aún si sabemos que conforma, desde 2011, una unión aduanera con Rusia y Kazajistán, tornando incompatible un AA con la UE; unión de la cual Ucrania es miembro observador y posible socio futuro tras su negativa a la UE. En el caso de Bielorrusia, es posible que su negativa termine siendo beneficiosa para la UE, que se ahorraría sendos dolores de cabeza al intentar aplicar reformas políticas y económicas al estado menos democrático de Europa. El rechazo Armenio a la UE se fundamentó, según sus defensores, en un deseo de preservar la cooperación económica con Rusia (ha decidido unirse a la unión aduanera rusa), asegurar su principal fuente de aprovisionamiento energética y garantizar su seguridad frente a sus vecinos, Turquía y Azerbaiyán. En este sentido, para el gobierno de Ereván, la UE no es considerada como una garantía de seguridad, contrariamente a Rusia que no ha dudado en amenazar o utilizar la fuerza en el pasado. El caso ucraniano es aún más complejo que el armenio. La firma de un acuerdo con Ucrania hubiese representado el triunfo de la Ostpolitik europea (deseosa de introducir reformas democráticas y económicas perenes en las ex Repúblicas Soviéticas) y una derrota de la influencia rusa a las puertas de Europa Occidental. Sin embargo, múltiples aspectos jugaron para inclinar la balanza del lado ruso. En primer lugar, las amenazas (y promesas) rusas, su Hard Power, dirán algunos analistas, pudieron más que las potenciales ganancias de un posible AA con la UE. Ucrania atraviesa una grave crisis económica, acentuada aún más por los elevados precios del gas ruso. Nadie duda que Putin ha sabido prometer ya sea el infierno o el paraíso al gobierno de Yanukovich, aunque es más que factible que inclusive con las buenas gracias rusas, éste no salga nunca del purgatorio. Un segundo punto que terminó inclinando la balanza a favor de Rusia es que las reformas exigidas por la UE eran consideradas por el gobierno Ucraniano con un importante grado de desconfianza, tanto por el costo social, económico y sobre todo político que tendrían. Ligado a esto, el tercer punto está relacionado con la liberación demandada, como corolario ineludible de la firma de un AA, de la ex primer ministro Yulia Timoshenko. Sobre este punto el gobierno de Yanukovich se ha negado a cualquier compromiso, considerando que no es a la UE de decidir e intervenir en tales cuestiones, sino que ese asunto es resorte de, eventualmente, la justicia europea. En días previos a la cumbre de Vilna, Timoshenko habría demandado a la UE no tomar a Ucrania como rehén y firmar el AA sin condiciones, inclusive la de su propia liberación. Si el gesto puede parecer loable, es impracticable e inviable para cualquier diplomacia, mas aún la europea. La firma de un acuerdo sin condiciones pondría a la UE en una situación de debilidad y descrédito absolutos, representaría ceder a las demandas de Yanukovich y retroceder frente a la política agresiva de Putin. Mas grave aún, ¿qué clase de mensaje enviaría a los futuros socios y sobre todo a los recientes miembros que han debido implementar costosas reformas para obtener el visto bueno europeo? Si las amenazas rusas han sido mucho menos veladas que las europeas, la UE ha mantenido por momentos una posición bastante intransigente respecto a ciertos temas, dando a entender que el momento para un acuerdo no puede dilatarse y que de lo contrario los estados de la Alianza dejarán pasar una oportunidad única. En este sentido, tanto Washington como Bruselas advirtieron a Ucrania del riesgo de no ver prosperar las negociaciones con el FMI por una línea de crédito cercana a los 10-15 mil millones de dólares tras el anuncio Ucraniano de no seguir adelante con el AA (el FMI ya había suspendido en 2011 una línea de crédito de 15 mil millones en retaliación a los subsidios al consumo doméstico de gas en Ucrania). La vocera del Departamento de Estado de los Estados Unidos, Jen Paski fue relativamente clara al respecto al referirse a un posible acuerdo: "An historic opportunity to…demonstrate to international financial institutions and investors its [Ukraine´s] unwavering commitment to democratic reform". Estas advertencias no parecen haber tenido el efecto esperado, en particular frente a las amenazas/promesas rusas. Las presiones rusas han sido menos sutiles y si bien nadie tiene realmente claro en detalle cuáles han sido, la lógica de acción de Putin ha alternado entre el premio y el castigo a fin de convencer al presidente Yanukovich de la necesidad de rechazar la oferta europea. Rusia ha, según han expresado varios altos dirigentes europeos, amenazado con retaliaciones comerciales que van desde un bloqueo comercial al aumento de los precios del gas en caso de un acercamiento entre Ucrania y la UE. En el caso contrario, Rusia ha prometido su asistencia en materia energética. Hoy en día tan sólo Georgia y Moldavia siguen adelante con el proyecto de asociación a la UE. En 1999 Georgia y la UE firmaron un acuerdo de cooperación y asociación y durante los años 2000 el país llevó adelante importantes reformas estructurales requeridas por los socios europeos. En 2012, sin embargo, la victoria en las elecciones legislativas del millonario Bidzina Ivanichvilli ha provocado un cambio en las relaciones con Rusia, con la implementación de una política de "buena vecindad", catalogada por la oposición como de servilismo hacia Putin. Este cambio, ligado a la represión de la oposición, preocupa actualmente a la UE. El único buen alumno parece ser Moldavia, uno de los países más pobres de Europa. En 2009 los Moldavos eligieron a una coalición de partidos pro europeos para conducir al país hacia un posible proceso de adhesión. El país ha saneado su déficit como requerido por la UE, pero la situación económica dista de ser la mejor, agravada por el bloqueo comercial Ruso al vino moldavo por "cuestiones sanitarias". Frente a la "humillación" que representó la negativa ucraniana y tratando de salvaguardar lo que queda de la Alianza, la UE se ha comprometido a que los ciudadanos moldavos que posean un pasaporte biométrico puedan circular sin visado en el territorio europeo. Tras el fracaso de la Cumbre, el mensaje oficial de la UE sigue siendo políticamente correcto, como expresó la vice –Presidenta y Alta Representante de Relaciones Exteriores de la UE, Catherine Ashton: "Las puertas de Europa permanecen abiertas para los miembros de la AO. Permanecen abiertas porque es importante tanto para ellos como para nosotros". Tras bastidores, sin embargo, el ánimo no es el mejor, luego de lo que muchos consideran como una traición ucraniana y un acto más de "abuso de poder" por parte del Presidente Putin. Esta apreciación europea no habrá de quitarle el sueño a Vladimir Putin. Luego de 15 años de letargo post comunista, o de hibernación forzada del oso ruso (si se me permite una burda metáfora), Rusia se encuentra hoy en día lanzada a la reconquista de su influencia perdida. La Unión Aduanera iniciada en 2011 junto a Bielorrusia y Kazajistán, conjuntamente con su gran proyecto de Unión Euroasiática (con un intento de atraer a Turquía, Siria e India) prevista para 2015 son sólo mojones en el camino en el gran proyecto de resurgimiento ruso. Sus tácticas son ciertamente poco cristalinas y reminiscentes de un pasado totalitario aún bien presente en el recuerdo. Sin embargo, las tácticas rusas no son en nada diferentes de las del resto de los estados poderosos y autoritarios (y no tanto) a lo largo de la historia, avanzar por la fuerza (y no me refiero forzosamente al poderío militar) hasta encontrar una fuerza similar en su camino. Solo ahí la negociación y el compromiso serán una opción razonable para el coloso ruso. Asimilar sin embargo a la UE a un pobre cordero en la boca del lobo ruso, como parecen avanzar algunos, resulta un tanto ridículo. La UE cuenta con un vasto arsenal de recursos para cortejar o presionar a sus posibles socios. Si el FMI y la UE pueden decidir sancionar a Yanukovich negándole el maná financiero, castigando en última instancia a la población que dicen querer ayudar, ¿por qué Putin no habría de hacer lo mismo con sus reservas de gas? Se ha hablado mucho en estos días del triunfo del Hard Power ruso sobre el Soft Power europeo. De hecho se ha exagerado el Hard Power ruso (o su capacidad de usarlo) y presentado a la UE como desprovista de un real poder. Considero esta lectura inocente, equívoca y hasta burdamente partidaria. Aquellos que diferencian entre Soft y Hard Power confunden crudamente procesos y resultados. En el ámbito de las RRII: "It´s not about Soft or Hard Power, It´s JUST about power and the will to use it".Sobre el autorLicenciado en Estudios Internacionales,Universidad ORT –Uruguay; Master en Ciencia Política,Université de Genève – Suiza;Master en Estudios de Desarrollo,Instituto de Altos Estudios Internacionales y de Desarrollo(IHEID- The Graduate Institute) Ginebra, Suiza.

IntroductionRapidly-growing enterprises (RGEs) can play a crucial role in emerging economies with lasting impact on their economic growth. This type of enterprises must manage the change to remain both competitive and flexible in order to survive. Similarly, the emerging economies are characterized by rapid structural change in their socio-economic institutions and traditional practices for gaining competitiveness to face the competitive pressures of the increasing globalized economy. In general, SMEs have the requisite flexibility to adapt to changing circumstances, to become a vehicle for enhancing competitiveness by upgrading their capabilities in a country, and thus become major contributors to economic growth. The added feature of RGEs is that they grow faster and achieve higher growth while facing more constrained resources than their SME counterparts. We posit that emerging economies face similar barriers and challenges and RGEs can provide valuable lessons for more effective management. Change in emerging economies is inevitable and will manifest itself at the firm, industry and institutional levels. Regardless of the original source, the instability resulting from rapid change need to be managed with a view to long term growth. For a firm to succeed in a dynamic emerging market, the lessons from other firms managing in dynamic emerging industries can be highly instructive. Emerging industries are characterized by a rapid change in terms of the definition of industry, member firms' production function, relation with buyers, suppliers and competitors. This dynamism is in part due to evolutionary changes in technology, knowledge and also is an inevitable outcome of specialization, which allows for faster growth; but results in higher interdependence of firms internationally. Emerging economies will inevitably compete with the members of those new industries; and therefore it may be efficient to learn from the players that are creating and shaping the new competitive structure. RGEs contribute to enhancing technical progress by increasing the rate of invention and innovation, and the speed with which new technology is disseminated and adopted by other firms. Globalization has forced countries to interlink their economies (Armijo, 2008), increasing their interdependence and thus forcing them to react to, and respond to change, accordingly (Hoekman and Porto, 2010). Therefore, emerging economies are facing similar situations to those of RGEs: a changing reality resulting from technological advances and shifts in macroeconomic policies due to internal and external factors such as the dynamics of WTO, Trading Blocs, among others. Given the present need of emerging markets to raise their competitive levels, RGEs are highly-suitable models from which to learn how to cope with and take advantage of the new emerging environments. In this paper we describe RGEs ´characteristics in order to learn about the crucial tasks of managing the complexity of rapid change due to the emergence change. We also explore how the emerging economies can bridge, and even close, the gap with the industrialized economies and whether or not the rapidly-growing enterprises may play an important role. The Characteristics of the Emerging Economies Emerging economies are a group of countries that play an increasingly important role in the global economy. The term "emerging economies" was originally coined by the IFC to describe a fairly narrow list of middle-to-higher income economies as a subset of developing countries. According to Hoskisson, Eden, Lau, and Wright (2000), "emerging economies" are those newly industrializing countries that have adopted market-based policies. Khanna and Palepu (1997: 42) suggest that in defining emerging economies, "the most important criterion is how well an economy helps buyers and sellers come together." They point out that the lack of proper institutions—relative to developed countries—make emerging markets more inefficient and incomplete, whereby information problems, misguided regulation, and inefficient judicial systems hamper communication between buyers and sellers. Bureaucratic judiciary systems, for example, make registration processes lengthier and costlier than in developed economies with a negative impact on transparency and providing fertile ground for favoritism and corruption. Labor markets are frequently highly regulated imposing additional costs on SMEs making them less flexible than otherwise (see Table 1). Table 1: FIRM-SPECIFIC CHARACTERISTICS IN EMERGING ECONOMIES Output marketInput marketLow competitiveness Limited international experienceLiberalization policiesGlobalization Asymmetric access to information & to technologyLimited access to local and international capital marketsPoor dissemination of information related to international marketsLabor marketManagerial constrainsOwnership structureLack of managerial expertiseLack of consulting servicesLack of administrative structureSocial ties between senior managersFamily-owned business Sources: Adopted from Hoskisson et al. (2000), Khanna and Palepu (1997) and Mody (2004)The institutional aspects of the emerging economies Mody (2004) proposes another definition that emphasizes a) a high degree of volatility due to the transitional nature of their economic, political, social, and demographic conditions, b) the inherent trade-offs between flexibility in policy commitments, and c) the transition from transaction-specific to institutional commitments. The idea of a transition from transaction-specific to institutional commitments is appealing in view of the fact that such institutions must also subsume the socio-cultural dimension of the problem. According to North (2005), economic performance depends on institutional heritage, economic rules and, how those rules are devised and enforced, and the specific institutional constraints of each market. In order to reduce rent-seeking, free-riding and morally hazardous behaviors, it is desirable to evolve from a transaction-specifics situation to a rule-based situation, whereby the agents involved in the situation are not relevant to, or cannot influence, the due-process. Having strong and clearly-defined institutions that enhance the performance of firms is a necessary, but not a sufficient, condition to guaranty economic growth. Clague (1996) finds that the characteristics and stability of political regimes have an impact on economic institutions. Similarly, Mauro (1995) argues that bureaucratic and institutional efficiencies are positively correlated with political stability and that poor countries tend to have cumbersome bureaucracy and inefficient institutions. Not only the rules need to be adequate for the circumstances, but also they must be enforced. As North (1990: 107) points out, institutions "are the underlying determinant of the long-run performance of economies". The greater the transparency in terms of information and access to efficient judiciary systems the lowers transaction cost of engaging in productive activities. Artificial national asymmetries and deficiencies, for example, limited governmental support and/or biases in favor of large companies that lobby the government, creates barriers for smaller firms to access to key resources, hence, hindering their competitiveness Characteristics of Rapidly-Growing Enterprises Delmar, Davidson, and Gartner, (2003), Ala-Mutka and Etemad (2006), Fischer and Reuber (2003), Birch, Haggerty, and Parsons (1993) and Keen and Etemad (2011 and 2012) have identified a very interesting group of companies called Gazelles or, in this paper, RGEs. These companies are characterized as smaller firms experiencing explosive growth for a sustained period of time. There are not industry-specific and are found in many industries, ranging from shoes manufacturing, construction to knowledge-intensive and pharmaceutical development. Their main common characteristic is fast growth in revenues, number of employees and revenue per employee. Naturally, this rapid growth in employment and revenues are the consequents of their expansion and further penetration in local and international markets. Most of them internationalize rapidly as well by climbing over international entry barriers effectively. These aspects should be of particular interest to developing economies because of their impact at least in three ways: i) Primary and direct impact. Not only do they generate employment and incremental income but they also increase the total production of goods and service, as well as wealth, in a much shorter period of time than other enterprises. ii) Secondary impact by providing a model to learn from and emulate their action -- the spill-over effects of their success to the rest of the economy would further contributing to the well-being of their region and possibly beyond, otherwise absent (i.e., when normally growing firms are inspired, learn from and emulate local RGEs) iii) Benchmarks for best practices and world-class competitiveness. By aiming to succeed in international markets from the very beginning, these companies need to set their strategic horizons very high adopting the best managerial practices and strategies to achieve the competitive that would enable them to compete internationally at the outset. They tend to select partners, whether suppliers or buyers, that share the same working philosophy and follow similar strategies to complement them. They function collaboratively and interdependently mainly as members of networks as opposed to operating independently. RGEs are in many cases the fundamental core of potential industrial clusters that radiate their momentum to the rest of the economy. They may or may not be a part of a regional industrial cluster; but they actively manage a smaller cluster of their own value net: i.e., an efficient network of buyers and suppliers involved in the both the supply and value chains that collectively generate higher value than their counterparts. This paper will return to the topic or RGEs in the next section. It will present and briefly analyze RGEs in order to examine their main patterns of strategic operations and rapid growth for adoption by the emerging economies to speed-out the transformation of their economic growth and developments. Discussion This discussion builds on the arguments presented earlier and explores the possibility of emerging economies learning from, and emulating, RGES in the developed economies to shorten the time and the path of transformation. In so doing, five broad influential topics will assist in examining different aspect of this examination, as follows. The Need for Re-evaluation and Re-configuration of Advantages In changing environments, property-based assets lose their potency relatively faster than elsewhere. As Miller and Shamsie (1996: 522) observe ¨most competitors will be aware of the value of a rival's property-based resources, and they may even have the knowledge to duplicate these resources¨. However, the knowledge-based resources, more likely to have a higher potentials for generating competitive advantages and growth. Furthermore, the firm has more effective control over the creation and deployment of knowledge–based assets than those of property-based assets. As mentioned earlier, in dynamic environments, firms are forced to gain productivity and meet world-class standards to keep pace with others. A key suggestion of this paper, based on the experience of RGEs, is that without learning and knowledge acquisition to give rise to knowledge-based assets, capabilities and competitiveness, the probability of closing the technological gap and reducing the income inequality will simply not be feasible. Technological gap can be viewed primarily as knowledge gap combined with the lack of process know-how to exploit the technology in a timely manner. Income inequality is in part due to comparatively inefficient of firm operation characterized by their growth rates. In to the case of property-based resources, where competitor may develop the knowledge of how to replicate such resources and thus reduce the competitors' advantage, the traditional barriers (such as legal constraint or historical endowments) did not allow firms to acquire those resources easily. As discussed earlier, those barriers are eroding rapidly. In contrast, knowledge-based resources cannot be easily imitated by firms that do not already posses the requisite know-how. It would be difficult, costly or risky to replicate and time may not favour imitators. As Miller and Shamsie (1996: 522) argue, "knowledge-based resources allow organizations to succeed, not by market control or precluding competition, but by giving firms the skills to adapt their products to market needs and to deal with competitive challenges". Firms in emerging economies will have to learn how to adapt and to respond to international market needs relatively fast to reduce the risk of falling further behind. The relatively static characteristics of the closed-economies, firms were not forced to possess the requisite capabilities to deal with complex situations. Aspiring firms will have to develop collaborative skills to develop and share knowledge to devise new routines and processes to deal with increasing more complex situations. Therefore, the transitional period can be characterized by an ongoing process of unlearning the old routines and the learning the new ones, mainly from more progressive firms such RGEs in order to cope with the new requirements of increasingly more sophisticated demand conditions and tougher competition. The Need for Change in Managers Mindset and the Firm's Out Look. On the one hand, there is a need to understand the implications of the changes in order to develop potentially different courses of action available and how they affect the industry and business practices. On the other hand, according to Weick (1995), the strategic decisions of managers depend on their cognitive structures and how they make sense of the environment. Enterprises need to understand any pending or intended change in a way that "makes sense" to them, fits into some of their interpretative scheme or system of meaning (Bartunek, 1984; Ranson, Hinings, and Greenwood, 1980). When firms face a different environment, such as new international competition, new suppliers and customers, there is a need for a thorough revision because previous symbols, values, and historical attributes may no longer be relevant to the organization that faces the new reality. It is likely that there will be irreconcilable inconsistencies between key labels used in the organization and the key concepts needed for comprehending and dealing with the new reality. The awareness of alternative actions is the key to proper action "in regard to the changes occurring in the data of the markets" (Mises, 1949: 255). Past actions, thinking and experiences that were concretized in norms, standards procedures, and job specifications of the near past need to be revised and in some cases unlearned because they do not reflect the emerging reality anymore. In the entrepreneurial literature, the entrepreneur is the person who has the ability to make the transition possible, to develop new ideas and to set the strategic directions. Firms need to be alert (Kirzner, 1973) to the signal from the markets. The alertness of managers to take advantage of new opportunities and to meet changing market conditions through discovery may be considerably reduced if firms do not change their dominant logic (Prahalad and Bettis, 1986) in order to develop novel strategies. Firms that conducted business for years in a closed economy without much pressure to innovate and to reduce costs, face insurmountable pressures to reinvent themselves. They cannot remain indifferent because their customers will be more demanding, their supply sources will be evolving as well as the competition becoming less forgiving. (continuará en la próxima edición de Letras Internacionales)*Dr. Christian Keen, Coordinador Académico de Finanzas FACS, Universidad ORT Uruguay

La búsqueda de la comprensión -o incluso una suerte de predicción- del comportamiento internacional de las grandes potencias ha sido uno de los leit motif de la disciplina de las relaciones internacionales. En general, dos grandes cortes analíticos han predominado. Por un lado, el enfoque estructural –es decir, el estudio de la política entre estados desde el sistema internacional hacia las propias unidades estatales (Kenneth Waltz es el locus classicus). La alternativa han sido los análisis que parten de la unidad para entender la política internacional –i.e. que privilegian el estudio de lo doméstico. No debería hacer falta senalar que dicho corte es en buena medida ficticio. Una convención acadeñmica que puede sobrevivir únicamente en el abstracto mundo de la teoría y que es aceptada como tal incluso por aquellos que más enfáticamente propugnan por la separación de los estructural y lo doméstico. (1)Una comprensión acabada de la política internacional debe nutrirse siempre de imputs estructurales y domésticos. "Descifrar" la conducta china se ha impuesto como uno de los grandes desafíos para la disciplina. Ante la re-confirmación diaria de la tangibilidad del ascenso chino, lo que Beijing "haga" en la escena internacional ha pasado a ser un tema de primer interés -o preocupación- para resto del mundo. Esto con especial énfasis a partir de los complejos 2009 y 2010 –donde el resto del sistema ha tenido que lidiar con una China mucho más audaz (agresiva para aquellos menos procupados por lo políticamente correcto). La pregunta "¿Cómo será la conducta internacional China?" debe, sin embargo, estar acompañada por un "¿Cuáles son las ideas fuerza que guian la política exterior china?" –i.e. parte la pata doméstica del análisis. A ordenar el campo de donde buscar una respuesta para la última interrogante es que se ha dispuesto David Shambaugh, profesor de la George Washington University, y uno de los más reconocidos sinólogos, en unreciente artículo publicado en The Washington Quarterly. Shambaugh es un experiente practicante del arte –muchas veces bruta y abusivamente utilizado- de poner rótulos simplificadores a los fenómenos sociales para facilitar su comprensión. En este caso, el objeto de simplificación son las escuelas de pensamiento de política exterior dentro de China. Una tarea compleja pero necesaria, especialmente si se tiene en cuenta, como señala Shambaugh, que: "no nation has had such an extensive, animated, and diverse domestic discourse about its roles as a major rising power as China has during the past decade (p. 8)." Siete escuelas o "tendencias de análisis" son demarcadas por el autor. El espectro corre de la más aislacionista y agresiva (nativismo) al cosmopolitanismo más kantiano (globalismo).NativismoRealismoGrandes PoderesAsia PrimeroSur GlobalMultilateralismo SelectivoGlobalismoNativismo La tendencia nativista, como la define Shambaugh, es una colección -inevitablemente heterogénea- de populistas, nacionalistas xenofóbicos y marxistas (p. 10). Es en buena medida el resabio en formol del pensamiento maoísta más duro (aliado de lo que en el debate de política doméstica se conoce como "la Nueva Izquierda", enemiga principal de las reformas económicas iniciadas en la década de 1980), (2) adozado de las nuevas tendencias hyper-nacionalistas típicas de una potencia en ascenso – exacervadas en una potencia que entiende su pasado pre-comunista como "los 100 años de humillación a manos de Occidente." No es raro entonces que el nativismo se exprese por medio de una fuerte desconfianza hacia Occidente –en el caso de los Estados Unidos, directamente un fuerte anti-americanismo. Desconfianza que se traduce en una obsesión con la idea de "evolución pacífica," es decir, la noción de que haber entrado en el mundo liberal-occidental (aunque sólo sea económicamente) favorece los conspirativos esquemas de Estados Unidos de derrocar al partido comunista chino pacífica y casi imperceptiblemente. Pervive tambien aquí un dejo de teoría leninista del imperialismo 2.0, donde la globalización representa la expansión del capital como la veía Lenin (algo desgraciadamente nada extraño en el discurso internacional latinoamericano). Realismo La corriente realista es fácil de comprender para alguien ligeramente conocedor de las ideas centrales de la teoría internacional Occidente. La primacía del Estado, la anarquía como principio ordenador del sistema y su consecuente imposición de la auto-ayuda como ¨norma¨de conducta para los estados, son las bases de esta escuela –en general mucho más homogénea que el resto. Logicamente, la seguridad nacional es aquí un concepto clave. Esta tendencia es la que domina el discurso chino de política exterior. Particularmente predominante es dentro del ejército chino, pero también se extende al mundo académico -Zhang Ruizhuang, profesor de la Universidad Nankai y, no casualmente, exestudiante de Kenneth N. Waltz en la Universidad de California-Berkeley, representa a esta escuela cuando argumenta: "…the US has been damaging China's interests for a long time. China should be dissatisfied, not satisfied, with the state of US-China relations. It is not a relationship in good condition. If China does not oppose the United States, the US will abuse China's interest and China will become America's puppet." (13) Grandes PoderesPara esta escuela la diplomacia china debería estar primariamente enfocada en las grandes potencias. El traspaso de tecnología de potencias más avanzadas en este aspecto como Estados Unidos y la Unión Europea aparece como una prioridad. Por otra parte, la relación con Rusia en torno a cuestiones energéticas también debería estar en la tapa de la agenda. En términos de seguridad, mantener una relación armoniosa con Estados Unidos es la clave. La tendencia de los grandes poderes fue preponderante durante el mandato de Jiang Zemin (con su política de "Primero Estados Unidos"), y tiene un retrogusto al pensamiento de Deng Xiaoping. Sin embargo, es cada vez menos coherente con una potencia que va consolidando su ascenso y ve un constante incremento en su potencial para actuar en el globo – la expansión en Africa y la conducta hacia su periferia en los años 2009 y 2010 son testigos de esto. Asia PrimeroA diferencia de la anterior, la tendencia de análisis que Shambaugh denomina "Asia Primero" propugna por una concentración de esfuerzos en la vecindad. (3) Hay un foco en la construcción de una identidad asiática –y aquí existe un fuerte vínculo con la escuela constructivista en el pensamiento de teoría de RR.II.- como fuente de estabilización de la región y como remedio a los temores y reacciones de los países de Asia ante el ascenso chino. Esta escuela tuvo un fuerte impulso en el período de la post-crisis financiera asiática de 1997. Sin embargo, la expansión de los intereses chinos en el mundo amenaza con dejar un tanto obsoleta su influencia, o al menos anular la posibilidad de su preeminencia en el debate. Sur GlobalLa idea que China es todavía un país en desarrollo sigue muy presente en el imaginario chino -particularmente de su elite política . La escuela del Sur Global, adoptando esta premisa, propone poner el foco en sus pares –por pares se entiende una suerte Tercer Mundo. Aquí, las relaciones con América Latina, Africa, y por cierto Asia, son centrales. Quienes se posicionan dentro de esta tendencia abogan por actuar internacionalmente en torno a esquemas como los BRIC, G-20, instancias multilateriales asiáticas, etc. Se mantienen varios de los preceptos de "Asia Primero," pero expandéndolos a todo el "sur" del globo. Cabe señalar que, como no podía ser de otra manera, la línea de trabajo de éstos pensadores ha tendido a problematizar la concepción demasiado facilista de un "Tercer Mundo" entendido como una unidad medianamente homogénea –e.g. ¿cómo poner a China y Sudán en una misma bolsa?- y han pasado a dividir el Tercer Mundo en regiones, intereses, grados de desarrollo, etc. Multilateralismo SelectivoSegún Shambaugh: "the Selective Multilateralism school believes that China should expand its global involvements gradually but selectively, and only on issues in which China's national security interests are directly involved (p. 17)." El núcleo conceptual de esta escuela es la disposición a colaborar e interactuar en las instancias multilaterales…siempre y cuando sirva a los intereses de Beijing. Tienen una buena acogida a la expansión de la gobernanza global, pero una desconfianza ante aquellos que ponen demasiado énfasis en el rol de China en la misma –resuenan aquí los constantes pedidos de oficiales y académicos estadounidenses de que China se transforme en un "responsible stakeholder." GlobalismoLos globalistas sí compran la idea que Beijing debería actuar como un "responsible stakeholder". Para éstos, China debería aceptar su nuevo rol como gran potencia y colaborar en la resolución de los problemas que aquejan a la comunidad internacional (especialmente a através de instancias multilaterales). Estos neo-kantianos son primos cercanos de la corriente liberal-institucionalista de autores como Robert Keohane, John Ikenberry, Andrew Moravcsik, entre otros. Las cuestiones más relevates dejan de ser la seguridad entendida tradicionalmente, como en el dominante realismo, para pasar a temas de economía internacional, seguridad humana, terrorismo, crimen organizado, la conformación de normas a nivel internacional, etc. Shambaugh comenta acertadamente que el cuarto de hora de este grupo estaría pasando. Su auge estuvo en los auspiciosos 90's, cuando China recién iba descubriendo las ventajas de pertencer al orden Occidental. Los convulsionados acontecimientos de 2009 y 2010 quizás sean recordados como las campanas que anunciaban la muerte de esta corriente de pensamiento.* * * * *Las clasificaciones antes expuestas poseen las desventajas de toda gruesa generalización: entre otras cosas, no respetan superposiciones que serían fáciles de encontrar entre las tendencias de análisis –e.g. un pensador en la escuela "realista" seguramente tenga extensos lugares en común con alguien de la escuela de las "grandes potencias," así como los podría tener alguien trabajando desde el "multilateralismo selectivo" con un miembro de la escuela del "sur global". No obstante, el análisis de Shambaugh es un buen punto de partida para organizar el escenario en el que se está disputando el debate sobre cómo actuar a medida que, aparentemente, el ex-"Imperio del Medio" recupera su privilegiado lugar de antaño. (4) El artículo, entonces, cumple acertadamente la función de "ordenador" y es por esto que los problemas de la generalización son aceptables. A su vez, exponer tal diversidad de corrientes es importante para desmitificar la idea de una identidad china única y homogénea, que de existir permitiría derivar de ésta la conducta de Beijing en el sistema. A decir del autor: "China has no single international identity today, but rather a series of competing identities (p. 9)." Aceptar esto ayuda a lidiar con la frustración de no poder terminar de comprender el complejo entramado que es la política exterior china, además de tornar más sofisticada, y especialmente másprudente, la mirada de los tomadores de decisiones del resto de las potencias hacia China.Ahora bien, así como no mirar dentro de los estados sería un error, obviar la relevancia que el sistema -i.e. el enfoque estructural- ejerce sobre la conducta de éstos sería una equivocación de similar magnitud. Esto es especialmente cierto para el mediano y largo plazo. La dificultad de sacar patrones de conducta claros de "la batalla de ideas," así como el inherente dinamismo sobre quiénes resultan "ganadores" de estas batallas, reducen las ventajas analíticas de este tipo de análisis. Poco podríamos decir, estudiando las corrientes de pensamiento actuales y su posicionamiento en el debate, sobre la conducta china de aquí a 20 o incluso 10 años. Hay por otro lado un problema más de fondo sobre el rol de las ideas en la formulación de las política exterior; uno del tipo del "huevo y la gallina:" ¿cómo saber que las ideas están guiando la política exterior y que no son los hechos los que marcan quiénes piensan qué y quiénes salen victoriosos de la "batalla de ideas"? Parece un tanto sospechoso que en la década de 1990 –cuando China empezaba su meteórico ascenso y se daba de frente con las ganancias que genera participar del orden económico occidental- los globalistas y las escuelas más soft tuvieron su gran momento de auge; mientras que a medida que China ha ido consolidando su poder el realismo y las tendencias más asertivas han encontrado un lugar de preeminencia en el debate. El estudio del ascenso chino en su versión menos inmediata debe, por lo tanto: a) tener una postura clara acerca de las consecuencias que impone la estructura sobre los grandes estados; b) generar una buena teoría sobre la dinámica de ascenso y descenso entre potencias y la relación de éstas con el resto del sistema; y c) hacer una detenida búsqueda de las lecciones (desde luego no de manera determinista) que la Historia de las relaciones entre-estados -y entre otros tipos históricos de unidades políticas- pueden proveer para tornar asequible un mejor entendimiento de lugar que China va a ocupar en el siglo XXI. (1) En su clásico trabajo, Man The State and War, Kenneth Waltz sentaba este punto: "The third image (estructura) describes the framework of world politics, but without the first and second images (individual y doméstica) there can be no knowledge of the forces that determine policy." (p. 238)(2) Ver: Fewsmith, Joseph, China Since Tiananmen: The Politics of Transition, Cambridge University Press, Cambridge, 2001(3) No sería difícil hacer un peralelismo con gran parte del pensamiento estadounidense hasta la guerra de 1898 con España.(4) Debates que por cierto no suelen ser demasiado apacibles: "For Chinese, it is quite jarring to all of a sudden be confronted with a whole new set of questions and external demands about China's international status, roles, and responsibilities." (p. 9) *Profesor Depto. Estudios Internacionales. FACS - Universidad ORT Uruguay. MA en Estudios Internacionales, Universidad Torcuato Di TellaE-mail: gcastro@sas.upenn.edu

AMÉRICA LATINA Humala purga la policía peruana.Para más información: http://www.nytimes.com/2011/10/11/world/americas/peru-leader-ousts-30-police-generals.html?ref=world&gwh=B1F69D68FFBE75A88F22A758A766B306 http://www.bbc.co.uk/news/world-latin-america-15250508 http://edition.cnn.com/2011/10/11/world/americas/peru-police-purge/index.html http://internacional.elpais.com/internacional/2011/10/11/actualidad/1318322947_647673.htmlCentroamérica intenta unirse para luchar contra la violencia sin freno.Para más información: http://internacional.elpais.com/internacional/2011/10/10/actualidad/1318206645_589009.htmlEl PRI prepara su regreso en México.Para más información: http://internacional.elpais.com/internacional/2011/10/07/actualidad/1318013594_889310.htmlColombia continúa su lucha contra la guerrilla.Para más información: http://www.nytimes.com/2011/10/11/world/americas/colombia-clashes-with-guerrillas.html?ref=world&gwh=35C84E89B1BE1AB922A51CAD5D4679CB http://www.bbc.co.uk/news/world-latin-america-15230632Costa Rica respira cercada por la violencia.Para más información: http://internacional.elpais.com/internacional/2011/10/10/actualidad/1318201880_244161.htmlHuracán Jova azota con fuertes vientos costas del Pacífico de MéxicoPara más información: http://www.bbc.co.uk/news/world-latin-america-15270185 http://edition.cnn.com/2011/10/12/world/americas/tropical-weather/index.html?hpt=wo_c2 http://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/huracan-jova-azota-pacifico-de-mexico-_10548224-4http://www.msnbc.msn.com/id/44858787/ns/weather/Haití enfrenta por diversos frentes el desafío del hambre. Para más información: http://edition.cnn.com/2011/WORLD/americas/10/11/cnnheroes.haiti.children/index.htmlMás de un millón de chilenos votaron en plebiscito por la educación.Para más información: http://www.bbc.co.uk/news/world-latin-america-15235826 http://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/ms-de-un-milln-de-chilenos-participaron-en-plebiscito-por-la-educacin_10532125-4Paraguay otorga derecho de voto a los ciudadanos en el extranjero.Para más información: http://internacional.elpais.com/internacional/2011/10/10/actualidad/1318232009_186746.html http://www.bbc.co.uk/news/world-latin-america-15234483Espía cubano es puesto en libertad en Estados Unidos.Para más información: http://edition.cnn.com/2011/10/07/justice/cuban-spy-freed/index.html?hpt=wo_bn8El chavismo reedita coalición de cara a las próximas elecciones.Para más información: http://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/popularidad-de-hugo-chvez_10526424-4Inflación brasileña sube considerablemente.Para más información: http://www.bbc.co.uk/news/business-15218174Los datos económicos agitan la campaña de Cristina Fernández de Kirchner.Para más información: http://internacional.elpais.com/internacional/2011/10/08/actualidad/1318091400_783800.htmlVenezuela rechaza recomendaciones sobre Derechos Humanos.Para más información: http://edition.cnn.com/2011/10/11/world/americas/un-venezuela-human-rights/index.htmlAmérica Latina tiene la mayor tasa de homicidios con armas de fuego del mundo.Para más información: http://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/amrica-tiene-la-mayor-tasa-de-homicidios-con-armas-de-fuego-del-mundo_10538028-410 cadáveres son encontrados en el puerto de Veracruz.Para más información: http://www.msnbc.msn.com/id/44830121/ns/world_news-americas/Cuba y Vietnam estrechan sus relaciones militares.Para más información: http://usa.chinadaily.com.cn/world/2011-10/12/content_13876446.htmVisita del líder de la Autoridad Palestina por América Latina. Para más información: http://www.eltiempo.com/mundo/medio-oriente/declaraciones-de-mahmud-abs-durante-su-gira-en-colombia_10536304-4http://www.latimes.com/news/nationworld/world/la-fg-abbas-latin-america-20111011,0,6198305.storyMéxico registra más de 10.000 muertes violentas en lo que va de 2011.Para más información: http://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/mxico-registra-ms-de-10000-muertes-violentas-en-lo-que-va-de-2011_10525984-4Chile: al menos 4 muertos y 25 heridos por un choque entre 51 vehículos.Para más información: http://www.lanacion.com.ar/1413977-chile-al-menos-4-muertos-y-25-heridos-por-un-choque-entre-unos-45-autos ESTADOS UNIDOS / CANADÁFrustran atentado a embajadas de Arabia Saudita e Israel en Estados Unidos.Para más información: http://www.msnbc.msn.com/id/44870617/ns/us_news-security/ http://www.eluniversal.com.mx/internacional/74676.html http://www.latimes.com/news/nationworld/nation/la-na-iran-plot-20111012,0,1169376.story 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central en el debate televisado de candidatos republicanos.Para más información: http://www.bbc.co.uk/news/world-us-canada-15269094La Casa Blanca pide a la justicia que bloquee la ley migratoria de Alabama.Para más información: http://internacional.elpais.com/internacional/2011/10/07/actualidad/1318009566_332170.htmlEUROPALa justicia de Ucrania condena a la ex primer ministra Timoshenko a siete años de cárcel.Para más información: http://internacional.elpais.com/internacional/2011/10/11/actualidad/1318317478_423665.html http://www.nytimes.com/2011/10/12/world/europe/yulia-tymoshenko-sentenced-to-seven-years-in-prison.html?_r=1&ref=world http://edition.cnn.com/2011/10/11/world/europe/ukraine-prime-minister-trial/index.html?hpt=wo_bn9http://www.msnbc.msn.com/id/41293679/ns/world_news-europe/ http://usa.chinadaily.com.cn/world/2011-10/11/content_13877333.htm http://www.eluniversal.com.mx/internacional/74683.html http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-15263475 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http://latimesblogs.latimes.com/world_now/2011/10/slovakia-europe-bailout-fund-vote.htmlItalia despega fuerzas especiales para rescatar buque tomado por piratas.Para más información: http://edition.cnn.com/2011/10/11/world/europe/italy-pirates/index.html?hpt=wo_c2Merkel y Sarkozy mantienen diálogo estrecho para hacer frente a la crisis europea.Para más información: http://edition.cnn.com/2011/10/09/business/germany-france/index.html?hpt=wo_bn9Standard and Poor's degrada la nota de los bancos españoles.Para más información: http://www.bbc.co.uk/news/business-15267628 http://www.lemonde.fr/economie/article/2011/10/11/standard-and-poor-s-degrade-la-note-de-dix-banques-espagnoles_1585962_3234.htmlPrimer Ministro turco y su postura desafiante frente a los Estados Unidos.Para más información: http://www.latimes.com/news/nationworld/world/la-fg-us-turkey-20111011,0,3520640.story ASIA- PACÍFICO/ MEDIO ORIENTEPutin llega a China para reforzar los lazos comerciales con el gigante asiático.Para más información: http://internacional.elpais.com/internacional/2011/10/11/actualidad/1318315212_434945.htmlMyanmar comienza a desmantelar la dictadura birmana.Para más información: http://www.nytimes.com/2011/10/12/world/asia/myanmar-reportedly-prepares-to-free-thousands-of-prisoners.html?ref=world http://edition.cnn.com/2011/10/11/world/asia/myanmar-prisoner-release/index.html?hpt=wo_c2 http://www.msnbc.msn.com/id/44870651/ns/world_news-asia_pacific/ http://internacional.elpais.com/internacional/2011/10/11/actualidad/1318320894_979283.html http://www.latimes.com/news/nationworld/world/la-fg-myanmar-prisoners-20111012,0,7704676.story http://www.lemonde.fr/asie-pacifique/article/2011/10/11/la-perestroika-birmane-se-confirme-par-la-remise-en-liberte-de-6-300-prisonniers_1585686_3216.html http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-pacific-15269259Pese a sanciones, continúan las constantes violaciones a los Derechos Humanos en Siria.Para más información: http://www.nytimes.com/2011/10/11/world/middleeast/sanctions-pose-growing-threat-to-syrias-president-assad.html?ref=world http://edition.cnn.com/2011/10/11/world/meast/syria-unrest/index.html?hpt=wo_c2 http://www.msnbc.msn.com/id/44871339/ns/world_news-mideast_n_africa/ http://www.lemonde.fr/proche-orient/article/2011/10/12/demonstration-de-force-du-regime-de-bachar-al-assad_1586100_3218.html http://www.lanacion.com.ar/1413794-siria-la-crisis-se-complica http://www.latimes.com/news/nationworld/world/middleeast/la-fg-syria-warning-20111010,0,1826954.story http://www.latimes.com/news/nationworld/world/la-fg-syria-homs-20111012,0,4891144.storyInundaciones en Tailandia dejan decenas de muertos, miles de desaparecidos y cuantiosos daños materiales.Para más información: http://www.eltiempo.com/mundo/asia/inundaciones-en-tailandia-_10548184-4 http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-pacific-15255038 http://usa.chinadaily.com.cn/world/2011-10/12/content_13877062.htm http://edition.cnn.com/2011/10/12/world/asia/thailand-floods/index.html?hpt=wo_c2Atentados en Bagdad dejan al menos 26 muertos y 78 heridos.Para más información: http://www.nytimes.com/2011/10/11/world/middleeast/iraq-19-die-near-basra-and-in-baghdad.html?ref=world&gwh=F6C0DD9F6C4C94D21043580FE7EF73A3 http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-ast-15271758 http://www.eltiempo.com/mundo/medio-oriente/serie-de-atentados-en-bagdad_10548424-4 http://www.msnbc.msn.com/id/44870489/ns/world_news-mideast_n_africa/ La ONU denuncia torturas sistemáticas en Afganistán.Para más información: http://www.nytimes.com/2011/10/11/world/asia/un-report-finds-routine-abuse-of-afghan-detainees.html?ref=world http://www.msnbc.msn.com/id/44846598/ns/world_news-south_and_central_asia/ http://internacional.elpais.com/internacional/2011/10/10/actualidad/1318271038_441710.html"CNN" analiza la rivalidad Saudí - Iraní. Para más información: http://globalpublicsquare.blogs.cnn.com/2011/10/12/explaining-the-iran-saudi-rivalry/?hpt=wo_c1Israel liberará mil palestinos a cambio del soldado israelí Shalit.Para más información: http://www.lemonde.fr/proche-orient/article/2011/10/12/un-conflit-israelo-arabe-jalonne-de-liberations-massives_1586218_3218.html http://www.eltiempo.com/mundo/medio-oriente/israel-liberara-mil-palestinos-a-cambio-de-shalit_10544944-4 http://www.msnbc.msn.com/id/44861388/ns/world_news-mideast_n_africa/ http://www.eluniversal.com.mx/internacional/74682.html http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-15273206 http://www.latimes.com/news/nationworld/world/la-fg-israel-shalit-20111012,0,1241844.storyBalance de los 10 años de guerra y crisis social en Afganistán.Para más información: http://www.eltiempo.com/mundo/asia/afganistn-10-aos-de-guerra-y-crisis-social_10527685-4Presidente de Myanmar visita India para estrechar lazos.Para más información: http://usa.chinadaily.com.cn/world/2011-10/12/content_13877528.htmAumenta la producción de opio en Afganistán.Para más información: http://www.eluniversal.com.mx/notas/800160.htmlPresidente surcoreano visita Estados Unidos.Para más información: http://latimesblogs.latimes.com/world_now/2011/10/lee-myung-bak-barack-obama-us-south-korean-free-trade-agreement-north-korea-kim-jong-il.htmlVicios occidentales llegan hasta Corea del Norte.Para más información: http://latimesblogs.latimes.com/world_now/2011/10/north-korea-pornography-prositution-martial-infidelity-on-rise.htmlChina y Vietnam culminan su disputa por límites.Para más información: http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-pacific-15273007 ÁFRICATres mujeres activistas por los Derechos Humanos compartieron el Nobel de la paz.Para más información: http://www.elpais.com/articulo/portada/Africa/nombre/mujer/elpepusoceps/20060611elpepspor_1/Teshttp://www.lemonde.fr/afrique/article/2011/10/11/a-la-tete-du-liberia-mme-johnson-sirleaf-brigue-un-deuxieme-mandat_1585691_3212.html http://edition.cnn.com/2011/10/07/world/world-nobel-peace-prize/index.html?hpt=wo_bn9 http://internacional.elpais.com/internacional/2011/10/06/actualidad/1317893682_280982.html http://www.eltiempo.com/mundo/africa/premio-nobel-de-la-paz-2011_10518044-4Los coptos egipcios culpan al ejército del baño de sangre.Para más información: http://www.nytimes.com/2011/10/11/world/middleeast/coptics-criticize-egypt-government-over-killings.html?ref=world http://www.eltiempo.com/mundo/africa/los-coptos-egipcios-culpan-al-ejrcito-del-bao-de-sangre_10530504-4 http://www.bbc.co.uk/news/world-africa-15261479 Sirte, uno de los últimos bastiones de Gadafi, a punto de caer.Para más información: http://www.nytimes.com/2011/10/11/world/africa/anti-qaddafi-fighters-vie-with-loyalists-for-control-in-surt.html?ref=world http://www.eltiempo.com/mundo/africa/combates-por-el-control-de-sirte_10533565-4 http://www.nytimes.com/2011/10/11/world/africa/nato-commander-says-resilience-of-qaddafi-loyalists-is-surprising.html?ref=world La presidenta de Liberia busca su reelección tras recibir el Nobel de la paz.Para más información: http://www.bbc.co.uk/news/world-africa-15271680 http://internacional.elpais.com/internacional/2011/10/11/actualidad/1318322754_727395.html http://www.nytimes.com/2011/10/12/world/africa/nobel-laureate-faces-soccer-star-in-liberian-election.html?ref=worldEl presidente de Zambia recurre a los Diez Mandamientos para gobernar.Para más información: http://internacional.elpais.com/internacional/2011/10/10/actualidad/1318237613_427626.html Fuerzas de Paz de la ONU son asesinadas en Darfur.Para más información: http://edition.cnn.com/2011/10/11/world/africa/sudan-peacekeepers-killed/index.html?hpt=wo_c2Violencia inter religiosa se expande en Egipto.Para más información: http://www.latimes.com/news/nationworld/world/la-fg-egypt-protests-20111010,0,5642011.storyOTRAS NOTICIAS"El Universal" presenta su portal dedicado al cambio climático.Para más información: http://www.eluniversal.com.mx/coberturas/cobertura3.html"The Economist" presenta su informe semanal: "Business this week".Para más información: http://www.economist.com/node/21526960

IV. De homogeneidades y heterogeneidades ¿dónde está el problema? Es bien sabido que la mayor homogeneidad o cercanía políticas no ayudan necesariamente a la integración regional. Cuesta imaginar un bloque integrado de países –siempre como aquí entiendo a la integración- formado por dictaduras militares. El razonamiento acaso suene como una versión simplificada en extremo del "liberalismo republicano", pero creo que puede convenirse a priori que los gobiernos militares no son los regímenes políticos más propicios para poner en marcha un proceso de integración regional. Por el contrario, el retorno de varios países del Cono Sur a la democracia en los ochenta fue un factor clave para el impulso y auge de las iniciativas de integración de esos años. La homogeneidad en la democracia también ayudó a la concertación regional que tuvo en esa época su etapa de gloria. Chile, todavía en dictadura, quedó fuera de ese proceso. Puede aceptarse en trazos gruesos que hay homogeneidades que obstaculizan o favorecen la integración. Sin embargo, también es claro que la simultaneidad de regímenes democráticos con una misma orientación de gobierno no es garantía de avances en ese campo. El ascenso de gobiernos con orientaciones similares en torno a una "agenda de desarrollo" en la década de 2000 no se tradujo en una nueva forma de convergencia que pudiera oxigenar a los alicaídos procesos de integración en América del Sur. En nombre del "nacionalismo" y del desarrollo de las capacidades endógenas, gobiernos que podrían considerarse afines se han resistido a profundizar la liberalización del comercio y a asumir compromisos en otras áreas (Bouzas, da Motta Veiga y Ríos: 332). La cercanía política, para dar otro ejemplo, no ha posibilitado profundizar el Mercosur. A pesar de la proximidad –al menos en los papeles- entre la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, el gobierno de este último país bajo el mandato de Tabaré Vázquez contempló la opción de firmar un acuerdo preferencial de comercio con los Estados Unidos que, de haberse concretado, hubiera abierto otra herida considerable al Mercosur. Intereses nacionales o gubernamentales, como cabe esperar, han tenido por lo general más peso en las decisiones que las afinidades ideológicas. Dicho esto, es preciso reconocer que la heterogeneidad política tiende a operar como un factor de dispersión. Puesto de otro modo, si se trata de elegir es mejor ser más homogéneo que heterogéneo para integrarse. No cabe duda que diferencias esencialmente políticas determinaron la decisión de Hugo Chávez de retirar a Venezuela de la CAN en 2006, una medida que contribuyó en mucho a profundizar su crisis. Razones políticas también pueden rastrearse con facilidad en los acuerdos de libre comercio que firmaron los gobiernos de Colombia y Perú con Estados Unidos, dos decisiones que también afectaron seriamente a la CAN, aunque por motivos opuestos a los de Caracas. Reconocido y aceptado este punto, cabe ahora señalar que otras heterogeneidades, anteriores a la "mayor heterogeneidad" de los 2000, han sido decisivas para poner frenos o frustrar los procesos de integración en América Latina. Me refiero al tamaño de las economías, la estructura productiva, los patrones de comercio exterior, las nuevas asimetrías de poder y de proyección internacional, las crecientes diferencias de intereses, la atenuación de las complementariedades y hasta la diversa situación geográfica2. Todos estos factores modelan las estrategias de inserción internacional de los países latinoamericanos y condicionan el peso que cada país le da a la región con el telón de fondo de la globalización y del cambio progresivo del centro de gravitación de la política y economía mundiales. No es éste el lugar para dar cuenta de estos dos macro-procesos y su papel en el curso de las relaciones intrarregionales. Sí me importa a los fines de este artículo señalar que la globalización económica, por la oportunidades y riesgos que ofrece, influye cada vez más y de manera distinta en la importancia relativa de la región para sus países y, más específicamente, para actores de peso político y económico significativo dentro de cada país. Aparece aquí un evidente aunque ambiguo vínculo entre globalización e integración que es preciso explorar. Por su parte, el proceso de redistribución global del poder también abre puertas para un juego político internacional más diversificado y, con ello, para políticas exteriores diferentes en sus objetivos y prioridades externas que sin duda ejercen un fuerte impacto en los vínculos intrarregionales. En este marco, al tiempo que algunos se preguntan ¿cómo nos integramos más y mejor –la pregunta clásica- para hacernos más fuertes en un mundo que cambia y frente a los impactos negativos de la globalización? Otros reflexionan ¿en qué medida la integración regional favorece o limita las estrategias nacionales de vinculación con el exterior? La pregunta no tiene porqué plantearse en término excluyentes, pero bastante o mucho de esto hay cuando se la formula poniendo la mirada en procesos de integración que no han cumplido sus promesas. Por consiguiente, en lugar del ejercicio otrora dominante de la integración hacia la que se convergería hay casi tantos juegos como países en los que cada uno busca la mejor manera de relacionarse con el mundo. En este tablero, la región puede ser o no una prioridad y cuando lo es, no necesariamente ocupa ese lugar por las mismas razones para los gobiernos. Asimismo, puede serlo en teoría pero no traducirse en la práctica. La Argentina de los Kirchner, por ejemplo, ha levantado como principal bandera de su política exterior el latinoamericanismo y, en particular, la profundización del Mercosur. Sin embargo, su propensión a favor de las políticas defensivas no solo acentuó la "fatiga" del bloque, sino que contribuyó a la baja disposición de Brasilia a aceptar límites externos –en este caso de la Argentina- al manejo autónomo de su política exterior. La integración nunca dejó de ser un objetivo para Brasil aunque fue adquiriendo con el tiempo un peso menor en las prioridades de su política exterior; su rechazo a resignar soberanía y autonomía fue uno de los factores determinantes de la debilidad institucional del Mercosur. Además, como señala Monica Hirst, "…la importancia de las economías sudamericanas como espacio de expansión de la grandes empresas brasileñas y la presencia del Estado como inversor (Petrobrás) y financiador (BNDES) se tornaron más importantes para los intereses materiales y estratégicos del país que el proceso de integración regional, especialmente el Mercosur" (Hirst,:257). Por su parte, Colombia, Chile, México y Perú han seguido apoyando al regionalismo abierto como un complemento a sus tratados de libre comercio con el mundo mientras que la Venezuela de Chávez y algunos de sus gobiernos aliados en el ALBA proclaman un regionalismo que retoma las banderas de la unión latinoamericana en clave antiimperialista y anticapitalista., en claro contraste con el de los países mencionados. América Latina: una "unión fragmentaria" Estamos frente a una dinámica compleja que alienta la fragmentación antes que la polarización. Esta última remite a la idea de proyectos enfrentados mientras que la fragmentación refiere un proceso de partes de un todo que se quiebran o fracturan o actúan en soledad. Si se va muy a fondo en el análisis, la misma idea de fragmentación también podría cuestionarse, dado que lo que se separa debió haber estado antes unido a un todo. Sin embargo, la noción sigue siendo útil porque ayuda a contrastar la situación actual con las de otros momentos, sin duda mejores, de la vida de los procesos de integración subregional e incluso con las aspiraciones que le dieron sustento. Sin embargo, solo vale a estos fines, no si se la usa para caracterizar el estado de las relaciones intrarregionales o para marcar su rasgo predominante. Otros procesos juegan a favor de la unión de partes en la región. Aquí está quizás la mayor paradoja de América Latina. Recientemente, una Cámara de la justicia civil en la Argentina confirmó un fallo de divorcio en primera instancia por causas que constituyeron en la pareja "una unión fragmentaria que se sostuvo en un equilibrio precario, de no reciprocidad y no entendimiento que se dio no solo en los últimos años, sino que persistió con la calificación de habitualidad". (http.//www.diariouno.com.ar. 2010) Más que las circunstancias atendidas por los jueces, que remiten a conductas frecuentemente citadas para dar cuenta de la integración realmente existente en América Latina, lo que me atrajo del fallo es la idea de "unión fragmentaria"; me parece una expresión feliz para describir la actual condición de América Latina como una región todavía débilmente vertebrada en la que intervienen poderosas fuerzas de unión y de separación. En efecto, la integración tropieza o retrocede pero la región o partes de ella se hacen más interdependientes, poco a poco se avanza en la vinculación física, las relaciones entre las fuerzas armadas de muchos países alcanzan niveles de cooperación inéditos y sorprendentes, las sociedades encuentran formas más intensas de contacto a través de las fronteras y aumenta, por consiguiente, el espacio de los intereses comunes y el conocimiento mutuo. También crecen, sin y aun con mala integración, el comercio y las inversiones entre los países, especialmente entre los más cercanos mostrando la importancia de las fronteras compartidas en la densidad de las relaciones económicas. La geografía sigue pesando en la inserción internacional de sus países, determina prioridades y opera a un tiempo como un factor de unión y de desunión regional. La democracia es despareja y en ciertos casos hasta incierta, pero constituye el sustento de nuevos modos de cooperación y concertación entre los países. También un dique para que la sangre no llegue al río, en una región en la que existe una larga tradición de mediación y resolución de conflictos y un arraigado "consenso normativo" para la solución pacífica de las controversias interestatales en lugar del uso de la fuerza. En la segunda cita que hago al inicio del texto, Carlos Franz nos habla de una América Latina "más literaria que literal" porque pone a la región bajo el tamiz de la unión o la dispersión, la contrasta con los anhelos fallidos de fundirse en un proyecto mayor y de actuar con una sola voz. Opone, como suele hacerse, aspiraciones de integración con un realidad que se niega a coincidir con ellas. Se trata de una literalidad ansiada que siempre termina, por excesiva, en frustración. Fuera del terreno de la literatura, y a fin de entender el sentido propio de la idea política de América Latina, es conveniente trazar una raya entre la literalidad figurada y la literalidad verdadera de la región, esto es, la que expresa su circunstancia en esta hora. América Latina, como dije, es una región fragmentaria, un continente lleno de contradicciones que ofrece muchas lecturas. Uso el adjetivo fragmentario en el doble sentido de "compuesto de partes o fragmentos" y de cosa "inacabada, incompleta". La región no se integró, tal como se pensaba hace unos años atrás, pero tampoco se polarizó. Fragmentos de unidad que surcan las fronteras de los países muestran que el proceso de regionalización tiene muchas caras y que está vivo. Múltiples actores estatales y privados contribuyen día a día a darle fluidez y van vertebrando un conjunto fenomenal de nuevos vínculos. No es el ALCA, ni el sueño bolivariano, ni un remedo de la Unión Europea. Mucho más modesto en sus alcances y menos perceptible, este proceso de regionalización seguirá, al igual que la globalización, una marcha ascendente. Seguramente no unirá a toda la región, pero si hará más fuertes las relaciones entre algunos países o dentro de subregiones. Me mostré al principio reacio a los análisis agregados de América Latina y a los que cotejan su rumbo sobre la base de otras experiencias porque no llegan demasiado lejos, además se repiten y resultan aburridos. Mucho más rico y útil es meterse en los multiformes vericuetos de las relaciones entre países o grupos de países, incluso en niveles subnacionales. En estos territorios, más específicos y movidos, están algunas de las principales claves para descifrar la textura que dará forma a las relaciones intrarregionales en los próximos años. * Ph.D. en Relaciones Internacionales, The Paul Nitze School of Advanced International Studies (SAIS), The Johns Hopkins University Director de la Maestría en Estudios Internacionales, Universidad Torcuato Di Tella Presidente de la fundación Grupo Vidanta 1. El presente artículo es una versión reducida de un trabajo preparado para el German Institute for International and Security Affair 2. Las diferencias en el tamaño de las economías o en la estructura productiva son factores siempre presentes en toda unión aduanera y no tienen que convertirse necesariamente en una valla infranqueable para constituirla, como lo muestra la historia de la Unión Europea y la Unión Aduanera Sudafricana (SACU). Sí lo han sido hasta aquí, por la falta de mecanismos de trade offs que generen incentivos para una relación de cooperación estable, en el caso del Mercosur. Por caminos algo distintos, el resultado de la CAN ha sido el mismo (Bouzas, da Mota Veiga y Ríos, 324). Bibliografía Bouzas, Roberto; da Motta Veiga, Pedro y Ríos, Sandra (2008): "Crisis y perspectivas de la integración en América del Sur." En Lagos, Ricardo (compilador) (2008): América Latina ¿integración o fragmentación? Buenos Aires: Editorial Edhasa. Castañeda, Jorge (2006): "Latin America's Left Turn." En Foreign Affairs, Vol: 85, No. 3 (May - Jun., 2006). Franz, Carlos (2010): "Doscientos años de soledad." En La Nación, 27 de mayo. Hirst, Monica (2008): "La política sudamericana de Brasil: entre el peso de las asimetrías y la incidencia de nuevas coyunturas." En Escenarios Políticos en América Latina: cuadernos de gobernabilidad democrática 2: Trabajos del Observatorio Regional / coordinado por Fernando Calderón, Primera Edición. Buenos Aires: Siglo XXI Editores. Peña, Felix: "¿Una nueva etapa del Mercosur?: Horizontes abiertos tras la Cumbre de San Juan." Disponible en: http://www.felixpena.com.ar/index.php?contenido=negociaciones&neagno=informes/2010-08-horizontes-abiertos-cumbre-san-juan. Ramos, Jorge Abelardo (1957): Revolución y contrarrevolución en la Argentina. Las masas en nuestra historia. Buenos Aires: Editorial Amerindia. Romero, Carlos A. (2009): "Venezuela y Cuba. Una seguridad diferente." Disponible en: http://nuevomundo.revues.org/55550 Wendt, Alexander (1999): Social Theory of International Politics. Cambridge: Cambridge University Press.