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"In der Diskussion um die 'strukturelle' Arbeitslosigkeit haben sich drei Denkschulen herausgebildet, deren Diagnosen und Therapieansätze in diesem Beitrag vergleichend untersucht werden. ... Die neuere Entwicklung ist durch eine deutliche Wachstumsschwächung einerseits und durch seine in zwei Rezessionen jeweils sprunghaft angestiegene persistente Arbeitslosigkeit andererseits gekennzeichnet. Diese Symptome werden von der neoklassischen Schule als angebotsseitig bedingte Störungen interpretiert, die bei steigenden unternehmerischen Risiken die Rentabilität von Realinvestitionen schmälern und so zu einem rückläufigen Angebot an rentablen Arbeitsplätzen führen. Die post-keynesianische Schule diagnostiziert dagegen eine strukturelle Nachfrageschwäche und verweist auf Überkapazitäten, die nicht durch zusätzliche Investitionen noch vermehrt, sondern durch eine Expansion der öffentlichen und privaten Nachfrage besser ausgelastet werden sollten. In beiden Diagnosen spielt der Verteilungskonflikt eine zentrale Rolle. Ein dritter Ansatz - die post-industrielle Schule - interpretiert Wachstumsabschwächung und strukturelle Arbeitslosigkeit als Folgen ökologisch bedingter 'Grenzen des Wachstums' und irreversibler Veränderungen (Sättigung, Wertewandel etc.) und folgert daraus die Notwendigkeit einer umfassenden Anpassung an einen quasi-stationären Zustand, in dem menschliches Wachstum Vorrang vor wirtschaftlichem Wachstum haben soll. Zwischen diesen drei Diagnose- und Therapieansätzen bestehen tiefreichende Widersprüche. Der Beitrag der Wissenschaft könnte darin bestehen, diese Widersprüche aufzuklären und damit die Bedingungen für eine rationale Politik zu verbessern." (Autorenreferat)

"Gegenüber der 'neuen' anhaltenden Massenarbeitslosigkeit der siebziger und achtziger Jahre reichen die überkommenen, am Konjunkturzyklus orientierten Interpretationsmuster nicht mehr aus. Ökonomik und Wirtschaftspolitik stehen vor neuen Herausforderungen. In der Diskussion um die 'strukturelle' Arbeitslosigkeit haben sich drei Denkschulen herausgebildet, deren Diagnosen und Therapieansätze in diesem Beitrag vergleichend untersucht werden. Dies geschieht vor dem Hintergrund einer Analyse der wirtschaftlichen Entwicklung seit Anfang der siebziger Jahre. Die neuere Entwicklung ist durch eine deutliche Wachstumsabschwächung einerseits und durch seine in zwei Rezessionen jeweils sprunghaft angestiegene persistente Arbeitslosigkeit andererseits gekennzeichnet. Diese Symptome werden von der neoklassischen Schule als angebotsseitig bedingte Störungen interpretiert, die bei steigenden unternehmerischen Risiken die Rentabilität von Realinvestitionen schmälern und so zu einem rückläufigen Angebot an rentablen Arbeitsplätzen führen. Die post-keynesianische Schule diagnostiziert dagegen eine strukturelle Nachfrageschwäche und verweist auf Überkapazitäten, die nicht durch zusätzliche Investitionen noch vermehrt, sondern durch eine Expansion der öffentlichen und privaten Nachfrage besser ausgelastet werden sollten. In beiden Diagnosen spielt der Verteilungskonflikt eine zentrale Rolle. Ein dritter Ansatz - die post-industrielle Schule - interpretiert Wachstumsabschwächung und strukturelle Arbeitslosigkeit als Folgen ökologisch bedingter 'Grenzen des Wachstums' und irreversibler Veränderungen (Sättigung, Wertewandel etc.) und folgert daraus die Notwendigkeit einer umfassenden Anpassung an einen quasi-stationären Zustand, in dem menschliches Wachstum Vorrang von wirtschaftlichen Wachstum haben soll. Zwischen diesen drei Diagnose- und Therapieansätzen bestehen tiefreichende Widersprüche. Der Beitrag der Wissenschaft könnte darin bestehen, diese Widersprüche aufzuklären und damit die Bedingungen für eine rationale Politik zu verbessern. Dazu müßten die Ansätze in theoretisch überprüfbare und empirisch entscheidbare Hypothesen transformiert werden. Im Rahmen dieses anspruchsvollen Programms wird hier der bescheidene Versuch unternommen, über eine Analyse der Arbeitsmarktströme, die zur Herausbildung der strukturellen Arbeitslosigkeit führen, einer empirischen Klärung kontroverser Positionen näherzukommen." (Autorenreferat)

"Strukturelle Arbeitslosigkeit ist bei genauer Analyse kein Argument gegen, sondern für arbeitsnachfragesteigernde Maßnahmen. Denn während die Rolle der klassischen Ursachen struktureller Diskrepanzen häufig überschätzt wird, setzen selektive unternehmerische Personalstrategien Unterbeschäftigung voraus und führen im Lauf der Zeit zur Strukturierung auch ursprünglich rein konjunktureller Arbeitslosigkeit. Daraus folgt aber, daß der Abbau des globalen Arbeitsplatzdefizits die wichtigste Voraussetzung zur Lösung der Strukturprobleme darstellt. Arbeitszeitverkürzungen können hierbei gleichmäßiger wirken als Erhöhungen der Güternachfrage, und zwar sowohl durch Neueinstellungen wie durch Verringerung des Stellenabbaus." (Autorenreferat)

Gliederung des Aufsatzes: " 1. Drastischer Kurswechsel der Geldpolitik löst Stabilisie rungskrise aus 2. Strukturelle Probleme bewirken anhaltende Arbeitslosigkeit weltwirtschaftliche Rahmenbedingungen decken der Produktionsstruktur auf 2.2 Rückkoppelungseffekte der Sozialpolitik verschärfen Be Unzulänglicher Quantifizierungsversuch der strukturellen Arbeitslosigkeit durch das IAB 4. Ein neuer Ansatz des Sachverständigenrats 5. Unsichere Diagnose erfordert umsichtige Politik." Anmerkungen zu dem Beitrag von R. Soltwedel enthält der Aufsatz "Ansätze zur Erklärung der Arbeitslosigkeit: Wissenschaft oder Ideologie ?" von Ursula Engelen-Kefer im gleichen Heft S. 309-317. (IAB2)

Trotz anhaltender hoher Arbeitslosigkeit ist die Wirtschaftswissenschaft nicht in der Lage, zuverlässige Aussagen über die Ursachen der Krise und über wirtschaftspolitische Handlungsmöglichkeiten zu machen. Die Diagnosen der verschiedenen ökonomischen Schulen gehen weit auseinander und ihre Politikempfehlungen heben sich gegenseitig auf. Der Autor vergleicht drei wirtschaftswissenschaftliche Positionen: die der neo-klassischen Schule (Sachverständigenrat), die der post-keynesianischen Schule (Memorandumgruppe) und die der "Post-Industriellen". Der Sachverständigenrat setzt auf eine Revitalisierung der marktwirtschaftlichen Wachstumsdynamik, die Memorandumgruppe plädiert für das Gegenteil, für eine Strategie der Produktions- und Arbeitszeitlenkung. Die "post-industriellen" Wirtschaftswissenschaftler verwerfen Wachstumsstrategien insgesamt und hoffen auf die Möglichkeiten der "informellen Wirtschaft" und der solidarischen Dienstleistungen. In seinem Vergleich untersucht der Autor die Aussagen über die Gründe der Arbeitslosigkeit nach 1970, über die Struktur der Arbeitslosigkeit, die verschiedenen Typen von Arbeitslosigkeit, über die strukturelle Wachstumsschwäche und die wirtschaftspolitischen Handlungsmöglichkeiten. (KA)

Der Beitrag skizziert die Änderungen des Arbeitsförderungsgesetzes (AfG) im Rahmen des Spar-, Konsolidierungs- und Wachstumsprogramms der Bundeseregierung (11. AFG-Novelle). Der Autor kommt zu dem Ergebnis, daß der in den kommenden Jahren zwangsläufig sich realisierende Prozeß hin zu einer "lean social security" intelligenter gestaltet werden sollte, als einfach die Traditionslinie der prozyklischen Konsolidierungspolitik seit dem Haushaltsstrukturgesetz von 1976 fortzuschreiben. (IAB)

Abstract
Mass unemployment in Germany has built up since the seventies. There is, therefore, an urgent need to explore its historical background for an adequate diagnosis. This article starts from the hypothesis, that it is the inconsistency between the qualification profiles of the German production mode and the state of the labour market, which offers the main reason for structural unemployment in Germany since its beginning in the little world economic crises of the seventies. It has been the break down of fordism in German industry so the starting point of the analysis that opened up the gap between a large low qualification sector of a fordist labour market and a dramatically shrinking offer of this kind of jobs. After the global decline of fordist production German government stopped the recruitment of 'guest workers' in 1972. Notwithstanding this step, the share of unqualified labour continued to rise. It was not before the 1990s that the level of qualification was rising again. However, this process which is still going on is by far not fast enough to meet the classical pattern of post industrial quality production, which dominated German economic development before and after the fordist interlude.