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Die freie Wohlfahrtspflege ist nach dem Staat der größte Arbeitgeber der Bundesrepublik. Aufgezeigt werden die Spielräume und damit die Funktion der freien Wohlfahrtsverbände im gesamten Umfeld sozialer Leistungserbringung. Gezeigt wird, daß die Träger der freien Wohlfahrtsverbände als Leistungsanbieter immer mehr von der Heranziehung durch diejenigen abhängig geworden sind, die gegenüber dem sozialleistungsberechtigten Bürger jeweils die Ansprüche einzulösen haben: Sozialversicherungsträger und Verwaltungsträger des Staates und der Gebietskörperschaften. Diese Abhängigkeit ist für die freie Wohlfahrtspflege existenziell. Es werden die wichtigsten Verbände der Freien Wohlfahrtspflege der Bundesrepublik vorgestellt und ihre Bedeutung als Wirtschafts- und Arbeitsmarktfaktor dargestellt. Bemängelt wird, daß in der Diskussion um die Probleme der Wohlfahrtsverbände der Klient, der Hilfeempfänger, der Bedürftige zu wenig Berücksichtigung erfährt. (GF)

"In diesem Beitrag vertrit der Autor die Position, dass die Parole 'mehr Markt' tatsächlich 'mehr Staat' zur Folge hat. Jedoch verschleiert die Marktförmigkeit des Wettbewerbs die gestärkte staatliche Steuerungsmacht mit scheinbaren Marktprozessen - und mit dieser Verschleierung verschwindet zugleich die politische Verantwortung der Freien Wohlfahrtsverbände. Aus der Gestaltungsfreiheit der Subsidiarität wird so ein Unterordnungsverhältnis unter einen starken Staat. Es formt sich eine Konfliktdynamik zwischen einer Gemeinwohl - oder Bedarfsorientierung einerseits und einer Gewinnorientierung in der sozialen Dienstleistungsproduktion andererseits. Die Wohlfahrtsverbände können langfristig aber nur überleben, wenn sie sich dagegen stellen, indem sie politische Verantwortung für die Gestaltung des Wettbewerbs wie für die Gesellschaft insgesamt wahrnehmen. Darum müssen sich die Wohlfahrtsverbände als Bewegungsorganisationen begreifen und dürfen sich nicht auf die politisch zuerkannte Rolle eines Anbieters sozialer Dienstleistungen verengen lassen." (Autorenreferat)

In dem Beitrag werden im Hinblick auf die zu erwartende Marktöffnung und Europäisierung Freier Wohlfahrtspflege Modelle der Unternehmenspolitik des freigemeinnützigen Sozialleistungssektors idealtypisch skizziert und kritisch diskutiert, um festzustellen, inwieweit praktische Wohlfahrtspolitik diesen Modellen folgt oder folgen kann. Es werden drei Modelle von Wohlfahrtsorganisation als Unternehmen unterschieden: (1) das Wettbewerbsmodell, das von den Wohlfahrtsverbänden Marketing, Qualität und ein wettbewerbsfähiges Preis-Leistungs-Verhältnis erfordert; (2) das Privatisierungsmodell, das von einer Arbeitsteilung zwischen öffentlichem und privatem Sektor ausgeht und zum Teil schon in privaten Altenheimen praktiziert wird; (3) das Besteuerungsmodell, das von der Prämisse ausgeht, daß wirtschaftliche Geschäftsbetriebe, die zu einer Beeinträchtigung gewerblicher Wettbewerber führen können, von der Steuervergünstigung auszuschließen sind. (ICA)

Untersucht werden Rolle und Arbeitsweise der Wohlfahrtsverbände in ihrer Eigenschaft als Mittler zwischen Staat und Bürger. Die sechs Spitzenverbände der Freien Wohlfahrtspflege erhalten als marktführende Dienstleistungsunternehmen Angebotsstrukturen aufrecht, die wettbewerbswidrig sind. Als Folgen daraus werden Bürokratisierung, Effizienzmängel, Erscheinungen wie Kartellierung und Korporatismus benannt und mit Beispielen belegt. Der Autor beschreibt als Reformansätze u.a. die Schaffung eines wettbewerblichen Ordnungsrahmens und die Chancengleichheit auch für gewerbliche Anbieter, sowie anstelle der Objektförderung von Einrichtungen die Subjektförderung von Bedürftigen. (prh)