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El artículo describe, en primer lugar, el proceso de negociación
y aprobación de la Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi
(LILE). En segundo lugar, hace un detenido estudio de su naturaleza como ley integral,
perteneciente al «núcleo duro» del sistema institucional vasco, que cierra el
sistema de los tres niveles institucionales existentes en Euskadi y que al desarrollar
el Estatuto y la legislación básica de régimen local, y en virtud de las posibilidades
de actualización de los derechos históricos vascos, amparados por la Constitución,
crea un régimen local propio, el del municipio foral vasco. Una Ley que
delimita competencias entre los distintos niveles institucionales vascos, con una
cerrada defensa de la autonomía local de las Entidades Locales vascas sin perjuicio
de reforzar la cobertura jurídica de algunas competencias de los Territorios
Históricos, sobre todo en materia de Haciendas Locales. En tercer lugar, estudia
el lugar que ocupa la LILE en el complejo sistema de fuentes del derecho vasco,
llegando a la conclusión de que puede ser considerada como una ley de función
estatutaria, perteneciente por tanto al denominado bloque de estatutoriedad. En
cuarto lugar, se refiere a cómo esta Ley precisa de una especial protección frente a
posibles reformas tácitas de la misma, que pondrían en peligro el papel que juega
como una de las columnas de la estructura jurídico-institucional del autogobierno
vasco. Por último, el artículo termina con algunas someras conclusiones, que resumen
las ideas principales defendidas a lo largo del mismo, y con una valoración
personal que el autor hace de la Ley.
Artikuluak, lehenik eta behin, Euskadiko Toki Erakundeei buruzko
apirilaren 7ko 2/2016 Legea negoziatu eta onartzeko prozesua deskribatu du. Bigarrenik,
sakon aztertu du lege integral gisa duen izaera, EAEko sistema instituzionaleko
«nukleo gogorreko» legea baita; Euskadin existitzen diren hiru maila instituzionaleko
sistema ixten du, eta, Konstituzioak babestutako EAEko eskubide historikoak
eguneratzeko aukerak direla bide, Estatutua eta toki-araubideko oinarrizko legedia
garatzerakoan tokiko araubide propioa osatu du, EAEko foru-udalerriena, alegia.
EAEko maila instituzionalen arteko eskumenak mugatzen ditu lege honek, EAEko toki-
erakundeen toki-autonomia irmoki defendatuz, hargatik bazter utzi gabe lurralde
historikoetako zenbait eskumenen estaldura juridikoa indartzeko aukera, batez ere
toki-ogasunen
arloan. Hirugarrenik, EAEko zuzenbidearen iturrien sistema konplexuan
Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak hartzen duen tokia aztertu du, eta
ondorioztatu du estatutu funtzioko lege gisa jo daitekeela, eta hortaz, estatutuei lotutako
bloke deitutakoaren parte da. Laugarrenik, hizpide hartu du lege honek babes
berezia behar duela izan ditzakeen isilezko erreformen aurrean, erreforma horiek
arriskuan jarriko luketelako EAEko autogobernuaren egitura juridiko-instituzionalaren
zutabeetako bat den aldetik betetzen duen eginbeharra. Azkenik, artikuluaren
amaieran zenbait ondorio labur jaso dira, artikuluan zehar defendatutako ideia nagusiak
laburbilduz; bidenabar, autoreak legearen balorazio pertsonala ere egin du.
This article describes first the process of negotiation and approval
of Act 2/2016 of April 7th on Local Entities of Euskadi. Secondly, it carries out a
detailed study of its nature as comprehensive act, being part of the «hard core»
of the Basque institutional system, which puts an end to the three institutional
levels of Euskadi and that by developing the Statute and the basic legislation
regarding local regime, and by virtue of the possibilities of updating of the Basque
historic rights, covered by the Constitution, it establishes its own local regime,
that of the Basque foral municipality. An Act that defines competences among
the different Basque institutional levels with a tough defence of local autonomy
of Basque local entities without prejudice of reinforcing some competences of
the Historic territories, specially in the field of local finances. Thirdly, the position
of the Local Entities Act within the complex framework of the sources of Basque
Law is studied, reaching the conclusion that it can be considered an act with a
statutory task, being accordingly part of the so called statutory block. Fourthly, we
refer to how this Act needs a special protection against possible tacit amendments
thereto which could jeopardize the role that plays as one of the pillars of the legalinstitutional
framework of the Basque self-government. Finally, the article ends
with some brief conclusions which summarize the main ideas defended along it
and with a personal assessment of the author regarding the Act.

En este trabajo se exponen las reflexiones del abate Sieyès sobre la necesidad
de configurar un órgano de defensa de la Constitución. Sieyès ¿creador intelectual
de la distinción entre Poder Constituyente y poderes constituidos, y uno de los fundadores,
por tanto, del constitucionalismo contemporáneo¿ no sólo defendió siempre la necesidad
de establecer un procedimiento especial de reforma de la Constitución ¿aspecto este que
fue destacado por otros autores¿ sino que llevó a cabo también el diseño de un órgano
de defensa de la Constitución. En el contexto revolucionario francés, el abate de Frejús fue
el único en advertirlo. El órgano de defensa de la Constitución se configura como la clave
de bóveda de su modelo político y el corolario lógico del concepto de Poder Constituyente,
como fundamento del Estado Constitucional, por él alumbrado. Esta necesidad la advirtió
por vez primera en un importante discurso pronunciado el 2 de Termidor. Dos semanas
después desarrolló su idea en otro discurso proferido en la Convención Nacional, concretamente
el 18 de Thermidor del año III. En él, Sieyès se plantea la necesidad de crear un
«guardián de la Constitución» para que esta pueda configurarse como una norma jurídica
vinculante, y de obligatorio cumplimiento. Sieyès fue el primero en establecer con gran rigor
técnico, y con un muy elevado nivel de detalle, el diseño básico de esa magistratura,
tanto en lo que se refiere a su composición como a sus funciones. Y lo hizo anticipándose
a muchas ideas que son hoy patrimonio común del Derecho Constitucional europeo. Entre
ellas cabe destacar la configuración de la Justicia Constitucional como una institución protectora
de las minorías, como un órgano de integración política, como la suprema instancia
jurídico-política para la resolución de los conflictos constitucionales, y como una jurisdicción
de la libertad.
Lan honetan, Konstituzioa defendatzeko organo bat osatzearen beharrari
buruz Sieyès apaizak egindako hausnarketak azaldu dira. Sieyès botere eratzailearen
eta botere eratuen arteko bereizketaren ¿hortaz, konstituzionalismo garaikidearen¿ sortzaile
intelektuala izan zen. Konstituzioa aldatzeko prozedura berezia ezartzeko beharra defendatzeaz
gain ¿alderdi hori nabarmendu zuten beste idazle batzuek¿, Konstituzioa defendatzeko
organoa ere diseinatu zuen. Frantziako Iraultzan, Frejúsko apaizak soilik eman
zuen horren berri. Konstituzioa defendatzeko organoa bere eredu politikoaren giltzarria da,
baita botere eratzailea kontzeptuaren ondorio logikoa ere, botere horrek sortutako estatu
konstituzionalaren oinarria delako. Behar hori Thermidorren 2an esandako hitzaldi garrantzitsu
batean azaldu zuen lehen aldiz. Handik bi astera, III. urteko Thermidorren 18an, ideia
bera garatu zuen Konbentzio Nazionalean eman zuen beste hitzaldi batean. Sieyèsek Konstituzioa
nahitaez bete beharreko arau juridiko loteslea izateko «Konstituzioaren zaindari»
bat sortu behar zela planteatu zuen. Sieyès izan zen magistratura horren oinarrizko diseinua
egiten lehena, zehaztasun tekniko eta xehetasun maila handiekin, bai osaerari bai funtzioei
zegokienez. Eta egun Europako Zuzenbide Konstituzionalaren ondare diren ideia asko aurreratu
zituen. Nabarmentzekoa da Justizia Konstituzionala sortu zuela, hainbat helbururekin:
gutxiengoak babesteko instituzioa, politika integratzeko organoa, konstituzioarekin lotutako
gatazkak ebazteko instantzia gorena eta askatasun jurisdikzioa izatea.
This work sets forth the critical thoughts of the Abate Sièyes regarding
the need to set up a body for the protection of the Constitution. Sièyes ¿the intelectual
author of the distinction between constituent power and constituted power, and one
of the fathers of the contemporary constitutionalism¿, did not only stand up for the
need to establish a special procedure for the reform of the Constitution ¿a facet which
was emphasyzed by another authors¿ but also he carried out the design of a body for
the defense of the Constitution. In the framework of the revolutionary french context,
the Abate from Frejús was the only one to notice it. The body for the defense of the
Constitution was envisaged as the cornerstone of his political model and the logic corollary
of the notion of constituent power, as the basis for the Constitutional state figured out by
him. This necessity was notized for the first time in an important speech pronounced the 2
of Thermidor. Two weeks later, he developed his idea in another speech issued before the
National Convention, specifically the 18 of Thermidor of the third year. Sièyes sets the need
to establish a «guardian for the Constitution» in order to become a binding legal rule of
compulsory observance. Sièyes is the firt one to establish with great technical rigour and
with a high level of details, the basic design of that court both regarding its membership
and its tasks. And he did it so foreseeing many ideas which are nowadays common ground
for the European Constitutional law. Among them it can be emphasyzed the configuration
of constitutional justice as a protective institution for minorities, as a body of political
integration, as the supreme instance for the resolution of constitutional conflicts and as a
jurisdicition for freedom.