[1] Extracto de la ponencia "Unidad y Debate Nacional en el Uruguay", Seminario Internacional Educación, Comunicación y Democracia, Universidad Nacional de Entre Ríos, Maestría en Educación, Ushuaia, 1-2 de septiembre 2006. El candombe educativo Se ha desarrollado, a partir de la Convocatoria lanzada desde el Ministerio de Educación y Cultura en abril de 2006, el Debate Educativo en calidad de debate nacional. En el ámbito del Ministerio se ha conformado una Comisión Organizadora del Debate Educativo (CODE), con el propósito de proponer, impulsar y desarrollar las medidas organizativas al respecto. Este Debate Educativo no tiene significación nacional tan sólo porque presente proporciones gubernamentales, sino también porque se propone propiciar la instrucción política, por parte de la ciudadanía, de una Ley de Educación "LLAMAMOS, pues, a todos los colectivos interesados en la educación, tales como asociaciones culturales, profesionales y civiles, sindicatos, productores, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, medios de comunicación, a todos los integrantes de la comunidad educativa (docentes, estudiantes, ex alumnos, padres de familia, funcionarios), a todas las personas sin distinción de género, edad, etnia o convicciones filosóficas, incluyendo a quienes habitan en las áreas rurales y suburbanas o quienes se encuentran privados de libertad, a que participen activamente en el Debate Educativo, particularmente asistiendo a las asambleas que serán convocadas, haciendo suyo el objetivo de construir solidariamente un Sistema Nacional de Educación que responda a los grandes desafíos de hoy y a los que se presentarán al país en las próximas décadas [1]." Esa concepción de la transformación cultural en tanto efecto de una movilización popular coordinada desde el Estado, supone un desplazamiento de la tradición nacional de la reforma educativa en el mismo país. La tradición de una transformación de la educación pública concebida desde el ámbito gubernamental, puesta en una perspectiva sociológica del quehacer educativo y proyectada estratégicamente en el desarrollo democrático del país, termina por un retorno sobre el inicio del proceso, en cuanto genera efectos beneficiosos sobre el propio Estado que la propicia. Cierta contradicción entre la significación democrática de la reforma educativa y su iniciativa desde un ámbito político estatal que debiera ser su corolario, que encierra esta perspectiva, adquirió en el caso de la reforma vareliana un sesgo paradójico, en cuanto la trascendencia democrática de la reforma fue propiciada desde una dictadura militar caracterizada por la represión implacable de la disidencia. Esa colaboración indeseada e indirecta con la gestión dictatorial, que al cumplirse cien años de la dictadura de Latorre, celebrara como modelo centenario otro estado de excepción aún más sangriento, fue el reproche más mordiente que se dirigiera a José Pedro Varela, figura tutelar de la reforma educativa uruguaya. Sin embargo, Varela se identificó como educador y no cómo político[2], desde una perspectiva sociológica que cundió tanto en el plano cultural como en el partidario, generando opinión pública y consenso ideológico favorable por encima de fronteras colectivas. Esta transformación social por lo bajo de un tesoro que se tutela desde lo alto del Estado, es el planteo que revierte el Debate Educativo que desarrolla el actual gobierno de izquierda frenteamplista en el Uruguay. A tal punto llega la neutralización institucional de la política partidaria, que la Comisión Organizadora del Debate Educativo, reclama incluso del conjunto de los partidos políticos la más plena intervención, pero no para la presentación de propuestas programáticas sobre la reforma, sino en calidad de colectivos animadores de una participación generalizada. La CODE envió la semana anterior un pedido a todos los partidos políticos para que estos participen en el debate educativo. Brovetto habló con LA REPUBLICA como presidente del Frente Amplio (FA), y dijo que su partido planteará el pedido de la CODE en la mesa política, la cual "lo analizará en las próximas semanas". Brovetto explicó que la idea del FA es que "se integren al debate las bases en Montevideo e interior". El secretario de Estado explicó que "no se debe entender el pedido de la CODE, como el pedido de participación de los políticos, sino de los militantes de las fuerzas políticas para incrementar la discusión en el debate"[3]. La incorporación microfísica del debate educativo, incluso puesto en perspectiva mundialista, supone una integridad sociológica entre sí de la participación y la pertenencia, ajuste característico de la regulación institucional de los desequilibrios estratégicos. Esa perspectiva latente se manifestó en la alarma que ganó a la misma Comisión Organizadora del Debate Educativo (CODE), ante la escasa participación ciudadana en sus iniciativas, que desde entonces incorporan a la convocatoria incluso la fibra carnavalera de los ciudadanos para difundir un debate tan desfalleciente como prestigioso. "Ayer la comparsa "La Jacinta" se colgó los tambores y salió a todo repique, chico, y piano apoyando el debate educativo por el barrio Jacinto Vera. Partieron desde el Liceo 26 hasta el club Victoria. Ayer se apostó a la difusión del debate educativo hacia la población, después de los bajos índices de participación en Montevideo[4]. " El Estado uruguayo devuelve en el filón de la comunidad el metal precioso del saber educativo, para que el cuerpo social dilucide en qué ley de moneda legislativa acuñar el saber infuso en la sociedad. El descubrimiento de este tesoro que ignora el propio organismo que lo detenta exige un ejercicio de auto-transparencia, que constituye uno de los propósitos de emancipación moderna más característicos de la tradición de la Aufklärung, tal como lo ha consignado Vattimo con relación a la "sociedad transparente"[5]. Más allá del planteo cognitivo y la metodología del debate educativo que se instala como su consecuencia, el radicalismo sociológico de la actual reforma educativa uruguaya obedece a condiciones particulares de reproducción ideológica, por una vía que supone un precepto de reciprocidad orgánica. Este arcano que provee la tradición se encuentra sin embargo en un problemático estado de suspensión, en cuanto el designio de organicidad social puede no encontrarse reflejado en el desestabilizado proceso interno de la sociedad y menos aún en un índice mundialista ajeno ante todo a cualquier organicidad social interna. "La république est l'idée d'un système d'institutions, de lois et des moeurs qui supprime l'excès démocratique en homogénéisant État et société. L'École, par laquelle l'État fait distribuer en même temps les éléments de la formation des hommes et des citoyens, s'offre tout naturellement comme l'institution propre à réaliser cette idée. Mais il n'y a pas de raisons particulières pour que la distribution des savoirs –mathématiques ou latin, sciences naturelles ou philosophie- forme des citoyens pour la république plus que des conseillers pour les princes ou des clercs au service de Dieu. La distribution des savoirs n'a d'efficacité sociale que dans la mesure où elle est aussi une (re)distribution des positions"[6]. "La república es la idea de un sistema de instituciones, de leyes y de costumbres que suprime el exceso democrático en cuanto homogeneiza el Estado y la sociedad. La Escuela, por cuyo intermedio el Estado distribuye por igual los elementos de la formación de los hombres y de los ciudadanos, se presenta de por sí como la institución apropiada para concretar esa idea. Pero no existen razones intrínsecas para que la difusión de los conocimientos –matemáticas o latín, ciencias naturales o filosofía- forme ciudadanos para la república antes que consejeros de los príncipes o clérigos al servicio de Dios. La difusión de los conocimientos no adquiere eficacia social sino en la medida en corresponde asimismo a una (re)distribución de posiciones" (traducción R.V.). Puesta en la perspectiva de la redistribución de poderes que supone la transformación educativa democrática, la integridad republicana encierra asimismo un desafío a las condiciones de desarrollo del país (que sea) en su conjunto, en cuanto a los márgenes de reproducción social y de acumulación económica, como asimismo ante los condicionamientos que la globalización instala en el mismo proceso. Estas determinaciones suponen a su vez un ajuste que difícilmente pueda ser dirimido a través de un debate nacional, si éste no se sostiene asimismo en medidas que lo vinculen a una redistribución del propio poder social. Una memoria cultural vinculada al ascenso social por la vía educativa constituye, en el caso del Uruguay, un acerbo que subraya la significación estratégica del esfuerzo emprendido por el gobierno de izquierda, en aras de la elaboración democrática de una ley de educación. Pero la centralidad educativa del desarrollo social uruguayo pasado y posible, supone asimismo un cotejo difícil con las actuales condiciones de desarrollo económico y de inserción internacional del país, incluso por las alternativas en que se encuentra tanto para su integración en el MERCOSUR como ante las presiones de EEUU para obtener condiciones bilaterales de influencia directriz en la región. Desde el punto de vista de los márgenes exigidos por un emprendimiento de tal magnitud, se requiere asimismo una paralela voluntad democrática en el plano de la estrategia económica y de la promoción estructural del saber, campos en los que las disonancias ganan, al día de hoy, en diversidad y por consiguiente en amplificación. Constituye una debilidad coyuntural significativa del planteo de reforma educativa, que al tiempo que la misma pretende implantarse por la vía de la participación popular, se encuentre enfrentada con los reclamos de los gremios de la enseñanza pública. Estos últimos se han movilizado de forma ingente contra la actual política económica, incluso a través de varios paros de distinto gremios de docentes y funcionarios. La última de estas medidas gremiales se cumplió el pasado 23 de agosto, con paralización de actividades de funcionarios y docentes de la Universidad de la República por toda la jornada. El informe elaborado por la Comisión Ejecutiva Provisoria de la Asociación de Docentes de la Universidad de la República reitera la pauta dominante entre los gremios universitarios desde fines de 2005: el gobierno decepciona con relación a la expectativa instalada. "La propuesta del Poder Ejecutivo no contempla mínimamente la solicitud elevada por la UdelaR y no existe voluntad política de modificar esta situación[7]." En cuanto a las reformas propicias en el campo institucional del saber, las mismas están lejos de configurar una perspectiva prometedora. El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, pergeñado con el consenso de todos los partidos políticos en la búsqueda de una integración entre le mundo empresarial, el sistema internacional tecno-científico y las instituciones vernáculas, ha sido rechazado por la Asamblea General del Claustro de la Universidad de la República en tanto se considera que encierra disposiciones contrarias a la autonomía universitaria[8]. El rector que acaba de ser electo tras un arduo y prolongado cotejo universitario, no ha contado con la mayoría en el orden docente que es el núcleo decisivo para la radicación universitaria de la investigación. Esta oposición ha sido particularmente significativa en algunas de las facultades que cuentan con los cuerpos docentes de mayor dedicación total y que representan por consiguiente los núcleos estratégicos en una perspectiva de desarrollo investigativo. Ante condiciones de desarrollo contradictorio con esos dos ámbitos –la sustentación económica y la proyección estratégica en el desarrollo- que debieran propiciar la reforma educativa ante la memoria cultural del Uruguay, la dinámica reformista se encuentra contrapuesta a una ausencia manifiesta de voluntad política redistributiva por parte del propio gobierno, con la consiguiente desactivación de los impulsos que permitirían una incorporación de energía democrática. La reversión jerárquica de la iniciativa de propuesta, que se pone en manos del cuerpo social, no deja el dispositivo en el mismo estado, ya que más allá de una nostalgia russoniana que asoma en la condición democrática de la soberanía, el despliegue de la democracia a partir de una iniciativa gubernamental siempre supone una situación paradójica de la relación entre representante y representado. Se instala un pleonasmo en la significación democrática de la educación: mientras la reforma vareliana elaboró su propia legitimidad a través de la validación social de una iniciativa dictatorial, la reforma de la educación bajo gobierno izquierdista pretende fundarse en una asamblea que celebraría la propia ciudadanía[9]. La radicalidad democrática del planteo de la reforma educativa frenteamplista no es política, tal como se desarrollara a través de la dictadura de Latorre, sino sociológica, constituyendo un caso paradigmático de auto-transparencia moderna. La consigna ilustrada de la educación que apela a la emancipación en tanto que efecto sinérgico de distintas reciprocidades ciudadanas, se encuentra sin embargo en el caso del Uruguay ante una carencia de márgenes de viabilidad, incluso en razón de una perspectiva estratégica centrada en el mercado mundial, con la consiguiente puesta entre paréntesis de una clave anclada en el saber generado en el país. La tradición educativa nacional que se percibe a sí misma a través del desarrollo social, encuentra tanto en la implosión de la democracia representativa como en la explosión tecnológica de la comunicación los elementos de lucidez crítica y de la consiguiente capacidad de propuesta. [1] Comisión Organizadora del Debate Educativo "Llamado a la participación ciudadana: convocatoria al debate educativo", Ministerio de Educación y Cultura, 4 de abril de 2006, Montevideo. [2] "Yo no soy en mi tierra sino educacionista. Prescindo de la política porque la política compromete el progreso de las Escuelas en que está únicamente la salvación de la República" Discurso de Varela transmitido por Francisco Berra, en Zum Felde, A. (1978) Proceso histórico del Uruguay, Arca, Montevideo, p. 258. [3] "Creció la participación y se amplió la agenda de temas en debate educativo", La República, 21/08/06, Montevideo, p.14. [4] "El debate educativo a todo candombe", La República, 6/08/06, p.19. [5] Vattimo, G. (1990) La sociedad transparente, Paidós, Barcelona (ver particularmente el capítulo "Las ciencias humanas y la comunicación"). [6] Rancière, J. (2005) La haine de la démocratie, La Fabrique, Paris, pp. 76-77. [7] Secretaría Administrativa de ADUR CENTRAL, correo del 22/06/06. [8] Resoluciones adoptadas por la Asamblea General del Claustro con fecha del 23 de febrero y 16 marzo de 2005. [9] "Si tuviéramos que sintetizar el significado de esta gran operación de Política de Estado que es el Debate Educativo, diríamos que permite a todos quienes participan en él, el EMPODERAMIENTO CIUDADANO, la toma de conciencia de nuestro papel en esta sociedad que todos queremos ver "ilustrada y valiente"." Lockhart,E.http://www.debateducativo.edu.uy/documentos/ENCUENTRO20EDUCATIVO.htm (visitado el 12/08/06).
Catástrofe en Asia China: El fuerte sismo del Domingo pasado, que midió 7,8 grados en la escala de Richter, azotó el sudoeste del país y habría causado cientos de heridos en diferentes ciudades. El sitio más afectado, resultó el condado de Beichuan, donde según reveló la agencia oficial Xinhua se estima que el 80 por ciento de las construcciones se derrumbaron, al mismo tiempo que informó que esa localidad tiene una población de 160.000 personas. Hoy en día las autoridades chinas temen que la cifra de muertos alcance los 20.000. El último balance recoge 14.866 fallecidos.Myanmar: A más de una semana del paso del ciclón tropical "Nargis" por Myanmar, la cifra de fallecidos se situaría en 34.273 y habría 27.836 desaparecidos, aunque la ONU calcula que el número de víctimas mortales se elevará entre los 60.000 y los 100.000 y que los desaparecidos ascienden, en realidad, a unas 200.000 personas. A esta situación se le suman problemas de abastecimiento.Diferentes medios informan al respecto:"MSNBC" informa: "Massive quake kills nearly 10,000 in China.7.9 temblor topples buildings; untold numbers thought to be trapped":http://www.msnbc.msn.com/id/24573168/"Los Angeles Times" informa: "At least 8,500 killed in China earthquake video":http://www.latimes.com/news/nationworld/world/la-fg-chinaquake13-2008may13,0,6114570.story"Time" publica: "Toll Mounts in China Earthquake":http://www.time.com/time/world/article/0,8599,1739287,00.html "Le Monde": "Chine : après le séisme meurtrier dans le Sichuan, les secours tentent de s'organiser ":http://www.lemonde.fr/asie-pacifique/article/2008/05/12/chine-apres-le-seisme-meurtrier-dans-le-sichuan-les-secours-tentent-de-s-organiser_1044028_3216.html#ens_id=1043586"New York Times" publica: "Quake Kills Thousands in Western China":http://www.nytimes.com/2008/05/13/world/asia/13china.html?_r=1&hp&oref=slogin"CNN" informa: "Thousands killed by huge China quake":http://edition.cnn.com/2008/WORLD/asiapcf/05/12/china.quake/index.htmlUn terremoto en China dejó 10 mil muertos.El sismo fue de 7,8 grados en la escala de Richter; estiman que se derrumbó el 80 por ciento de los edificios en la provincia de Sicuani, "La Nación" informa:http://www.lanacion.com.ar/exterior/nota.asp?nota_id=1011813&origen=rss"China Daily" publica: "About 10,000 people dead in killer earthquake":http://www.chinadaily.com.cn/china/2008-05/13/content_6678227.htm"Time" informa: "Dams Reported Damaged as Soldiers Reach Quake's Center":http://www.time.com/time/worldLas autoridades chinas temen que la cifra de muertos alcance los 20.000, informa "El País" de Madrid:http://www.elpais.com/articulo/internacional/autoridades/chinas/temen/cifra/muertos/alcance/20000/elpepuint/20080514elpepuint_8/Tes"CNN" informa: "Girl pulled from quake rubble after 50 hours":http://edition.cnn.com/2008/WORLD/asiapcf/05/14/quake.thursday/index.html"Time" publica: "China Races to Save Quake Victims":http://www.time.com/time/world/article/0,8599,1770925,00.htmlChina busca a miles de víctimas que siguen atrapadas bajo los escombros. El Gobierno ha enviado 50.000 policías y soldados a la zona del terremotohttp://www.elpais.com/articulo/internacional/China/busca/miles/victimas/siguen/atrapadas/escombros/elpepuint/20080514elpepiint_6/Tes"China Daily" informa: "National death toll rises to 14,866 two days after quake":http://www.chinadaily.com.cn/china/2008-05/14/content_6682723.htm"People Daily" publica: "Sichuan quake death toll rises to nearly 10,000":http://english.peopledaily.com.cn/90001/90776/90882/6409236.html"CNN" informa: "China's earthquake victims 'eat bitterness'":http://edition.cnn.com/2008/WORLD/asiapcf/05/14/china.vause/index.html"The Economist": "Responding to disaster":http://www.economist.com/opinion/displayStory.cfm?story_id=11359253 Myanmar: "No shelter from the storm", informa "The Economist": http://www.economist.com/world/asia/displaystory.cfm?story_id=11332728"Los Angeles Times" publica: "Myanmar's cyclone victims brace for new storm":http://www.latimes.com/news/nationworld/world/la-fg-irrawaddy12-2008may12,0,156545.storyMyanmar persiste en impedir la entrada de ayuda internacional. La Junta Militar fija en 34.000 los fallecidos mientras la ONU eleva la cifra hasta 100.000.- La Cruz Roja alerta de la peligrosidad de nuevas lluvias en la zona, "El País" de Madrid informa: http://www.elpais.com/articulo/internacional/Myanmar/persiste/impedir/entrada/ayuda/internacional/elpepuint/20080514elpepuint_14/Tes"MSNBC": "Monks back on front line to aid cyclone victims. But they say military is curbing their efforts, even as it fails to deliver aid":http://www.msnbc.msn.com/id/24582349/"New York Times" informa: "Myanmar Votes as Rulers Keep Grip on Aid": http://www.nytimes.com/2008/05/11/world/asia/11myanmar.html?_r=1&ref=world&oref=slogin"El Tiempo" de Colombia publica: "La ONU acusa a la Junta Militar birmana de confiscar la ayuda humanitaria":http://www.eltiempo.com/internacional/otrasregiones/noticias/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR-4140403.html"CNN" informa: "Relief boat sinks, leaving aid in Myanmar river":http://edition.cnn.com/2008/WORLD/asiapcf/05/11/myanmar.aid/index.htmlMyanmar: naufragó un barco de la Cruz Roja. Habría chocado contra un tronco sumergido en las aguas; era el primer envío de ayuda para los sobrevivientes del Nargis:http://www.lanacion.com.ar/exterior/nota.asp?nota_id=1011613AMERICA LATINA"El País" de Madrid informa: "Los papeles de las FARC acusan a Chávez. El ordenador de Raúl Reyes revela la colaboración del presidente con la guerrilla":http://www.elpais.com/articulo/internacional/papeles/FARC/acusan/Chavez/elpepuint/20080510elpepiint_6/Tes"El Tiempo" de Colombia publica: "Chávez dice que Bush dejará cargo antes que él, pese a supuestos planes de E.U. para derrocarlo":http://www.eltiempo.com/internacional/latinoamerica/noticias/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR-4158488.html"El Tiempo" de Colombia informa: "E.U. cree en autenticidad de archivos de PC de 'Raúl Reyes' que vinculan a Hugo Chávez con las FARC": http://www.eltiempo.com/internacional/euycanada/noticias/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR-4154081.html"El Mercurio" de Chile informa: "Líder estudiantil venezolano Yon Goicoechea: "Mi lucha no es contra Chávez, es a favor de la democracia"":http://diario.elmercurio.com/2008/05/12/internacional/internacional/noticias/3808EB70-8C21-48C3-AE05-9F01BC62C20A.htm?id={3808EB70-8C21-48C3-AE05-9F01BC62C20A"La Nación" informa: "Antes de su gira por América latina, Merkel criticó el populismo y afirmó que frena el desarrollo: La canciller alemana visitará cuatro países de la región, pero no la Argentina":http://www.lanacion.com.ar/edicionimpresa/exterior/nota.asp?nota_id=1011478"EL Universal" de México publica: "Dice presidente de la CE que críticas de Chávez a Merkel no ayudan":http://www.eluniversal.com.mx/notas/506178.htmlEvo Morales someterá a referéndum su continuidad al frente de Bolivia. Los nueve gobernadores se jugarán también el puesto en la convocatoria, "El País" de Madrid informa: http://www.elpais.com/articulo/internacional/Evo/Morales/sometera/referendum/continuidad/frente/Bolivia/elpepuint/20080510elpepiint_10/Tes "CNN" publica: "Bolivian president agrees to vote of confidence":http://edition.cnn.com/2008/WORLD/americas/05/08/bolivia.referendum/index.html"The Economist" informa: "Battle by referendum. A tactical victory for the opposition":http://www.economist.com/world/la/displaystory.cfm?story_id=11332954El mandatario brasileño elogió también a Morales y a Lugo. Enérgica defensa de Lula a Chávez. Dijo que "es el mejor presidente que ha tenido Venezuela en los últimos cien años". "La Nación" informa: http://www.lanacion.com.ar/edicionimpresa/exterior/nota.asp?nota_id=1011475"El Tiempo" de Colombia publica: "Grave daño ecológico por erupción del volcán Chaitén en el sur de Chile":http://www.eltiempo.com/internacional/latinoamerica/noticias/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR-4158472.html"El Universal" de México informa: "Presionan para evacuar animales de zona cercana a volcán chileno":http://www.eluniversal.com.mx/notas/506196.html"El Tiempo" de Colombia informa: "Gobernadores argentinos abren diálogo con agricultores en medio de la huelga": http://www.eltiempo.com/internacional/latinoamerica/noticias/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR-4158573.htmlCortes de tráfico y 'cacerolazos' en apoyo del campo argentino. El sector agropecuario advierte de que la huelga puede extenderse por el país en caso de no obtener una respuesta del Gobierno, "El País" de Madrid publica: http://www.elpais.com/articulo/internacional/Cortes/trafico/cacerolazos/apoyo/campo/argentino/elpepuint/20080512elpepuint_9/Tes"El Mercurio" de Chile informa: "Crisis política en Argentina: El campo amenaza con extender su paro y gobernadores recibirán a dirigentes ruralistas":http://diario.elmercurio.com/2008/05/12/internacional/_portada/noticias/E0D2FC51-C221-419C-92D8-96A811363514.htm?id={E0D2FC51-C221-419C-92D8-96A811363514"Time" publica: "Nicaragua's Great Leap Forward":http://www.time.com/time/world/article/0,8599,1738460,00.html"El Universal" publica: "Cuba descarta el acceso de los particulares a Internet a corto plazo": http://www.eluniversal.com.mx/notas/506148.htmlESTADOS UNIDOS/CANADÁ Deferentes medios informan sobre campaña electoral estadounidense:Obama supera a Clinton en número de superdelegados. Varios medios estadounidenses otorgan ventaja al senador por Illinois, que ayer obtuvo el apoyo de su ex rival John Edwards , "El País" de Madrid informa:http://www.elpais.com/articulo/internacional/Obama/supera/Clinton/numero/superdelegados/elpepuint/20080510elpepuint_4/Tes"The Economist" analiza: "The big remaining question: He is closer to the Democratic nomination. But how will Barack Obama's colour affect his chances in November?":http://www.economist.com/world/na/displaystory.cfm?story_id=11332201"New York Times" infroma: "Mississippi Fallout":http://thecaucus.blogs.nytimes.com/2008/05/14/mississippi-fallout/index.html?hp"CNN" analiza: "Clinton crushes Obama across the board":http://edition.cnn.com/2008/POLITICS/05/13/west.virginia.analysis/index.html"The Economist" publica: "Primary colour":http://www.economist.com/world/na/displaystory.cfm?story_id=11332289EE.UU.: al menos 18 muertos tras varios tornados. Golpearon con fuerza en Oklahoma y Missouri; hay cuantiosos daños materiales e interrupción de los servicios; no se precisó el número de heridos, "La Nación" publica:http://www.lanacion.com.ar/exterior/nota.asp?nota_id=1011606"El Mercurio" de Chile informa: "Fuertes tornados dejan al menos 22 muertos en el centro y sur de EE.UU.":http://diario.elmercurio.com/2008/05/12/internacional/internacional/noticias/6865AB89-CB95-4363-979F-D695E5A52388.htm?id={6865AB89-CB95-4363-979F-D695E5A52388EUROPA Los serbios eligen entre proeuropeos y ultranacionalistas: Tras su victoria en las legislativas el pasado domingo en Serbia, la coalición de fuerzas pro europeas, liderada por el Partido Democrático (DS), del presidente Boris Tadic, emprende ahora el diálogo con fuerzas minoritarias para formar Gobierno. La iniciativa corresponde a los ganadores, partidarios de acabar con el aislamiento serbio y acercar el país a la UE.Diferentes medios informan al respecto: "CNN" publica: "Divided Serbia begins key elections": http://edition.cnn.com/2008/WORLD/europe/05/11/serbia.election.ap/index.html"New York Times": "Serbia Braces for Electoral Showdown":http://www.nytimes.com/2008/05/13/world/europe/13serbia.html?hp"El País" de Madrid informa: "Los partidos serbios buscan alianzas para formar Gobierno":http://www.elpais.com/articulo/internacional/partidos/serbios/buscan/alianzas/formar/Gobierno/elpepuint/20080512elpepuint_6/Tes"CNN" publica: "Shock election win sets Serbia on path to EU":http://edition.cnn.com/2008/WORLD/europe/05/12/serbia.election/index.html"Time" informa: "Serbian Voters Spurn Nationalists":http://www.time.com/time/world/article/0,8599,1739295,00.html"The Economist" publica: "The European Union is doing its utmost to influence Serbia's voters": http://www.economist.com/world/europe/displaystory.cfm?story_id=11332870"El Mercurio" informa: "Nuevo Premier italiano: Economía y seguridad, los desafíos del cuarto mandato de Silvio Berlusconi": http://diario.elmercurio.com/2008/05/12/internacional/_portada/noticias/50C6E7F5-0250-4DB9-81D9-23D31248B00F.htm?id={50C6E7F5-0250-4DB9-81D9-23D31248B00F"La Nación"informa: "Italia buscará la expulsión de la inmigración ilegal. Será considerada un delito penal":http://www.lanacion.com.ar/edicionimpresa/exterior/nota.asp?nota_id=1011473"El Tiempo" de Colombia informa: "El primer ministro italiano Silvio Berlusconi adopta la línea dura contra la inmigración clandestina":http://www.eltiempo.com/internacional/europa/noticias/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR-4157840.htmlKey posts unchanged in new Russia government. Putin's reshuffle underscores central importance of gas, oil to economy, "MSNBC" publica:http://www.msnbc.msn.com/id/24577955/ETA quería "una matanza" con una bomba muy potente. Los investigadores atribuyen al 'comando Vizcaya' el atentado en Legutiano, que ha costado la vida a un guardia civil y ha dejado cuatro heridos.- Los terroristas programaron la explosión de más 100 kilos de explosivo con muy poco tiempo para huir, "El País" de Madrid informa:http://www.elpais.com/articulo/espana/ETA/queria/matanza/bomba/potente/elpepuesp/20080514elpepunac_2/Tes"El País" de Madrid publica "El Reino Unido revisa los plazos para abortar":http://www.elpais.com/articulo/sociedad/Reino/Unido/revisa/plazos/abortar/elpepisoc/20080510elpepisoc_5/Tes "El Mercurio" informa: "Premier británico: Popularidad de Gordon Brown cae a niveles récord":http://diario.elmercurio.com/2008/05/12/internacional/internacional/noticias/FCB2B2E9-A398-4D68-903B-B86E03AE5982.htm?id={FCB2B2E9-A398-4D68-903B-B86E03AE5982}ASIA – PACÍFICO Y MEDIO ORIENTEHezbolá retira a sus milicias de las calles de Beirut. Los opositores dejan en manos del Ejército las calles de la capital del Líbano, después de que los altos mandos rechazaran las decisiones del Gobierno. "El País" de Madrid informa:http://www.elpais.com/articulo/internacional/Hezbola/retira/milicias/calles/Beirut/elpepuint/20080510elpepuint_6/TesHezbollah cede el control de Beirut. Lo hizo luego de que el ejército suspendió dos medidas del gobierno en su contra; ayer hubo 14 muertos en el norte del país, "La Nación" publica:http://www.lanacion.com.ar/edicionimpresa/exterior/nota.asp?nota_id=1011552 "El Tiempo" de Colombia informa: "Aumentan combates entre rebeldes y leales al gobierno en el Líbano": http://www.eltiempo.com/internacional/orientemedio/noticias/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR-4158468.html"CNN": "Judge row puts Pakistan coalition in danger":http://edition.cnn.com/2008/WORLD/asiapcf/05/11/pakistan.judges.ap/index.html"Atentado en vísperas de elecciones dejó al menos diez muertos en Sri Lanka"http://www.eltiempo.com/internacional/otrasregiones/noticias/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR-4154321.html"El Mercurio" de Chile analiza: "A 60 años de la guerra árabe-israelí: Los palestinos necesitan ayudarse a sí mismos para lograr su Estado": http://diario.elmercurio.com/2008/05/12/internacional/internacional/noticias/C999854B-29DF-4989-BC4C-FF8A87B57BE8.htm?id={C999854B-29DF-4989-BC4C-FF8A87B57BE8 Declaraciones del presidente Iraní respecto al aniversario de independencia israelí: "Mahmud Ahmadinejad dice que Israel "está en vías de desaparición"":http://www.eltiempo.com/internacional/orientemedio/noticias/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR-4151332.htmlBush visita Israel: "Gaza Rocket Rocks Bush's Israel Trip", "Time" informa:http://www.time.com/time/world/article/0,8599,1779536,00.htmlÁFRICAEl líder opositor de Zimbabue acepta la segunda vuelta de las presidenciales. Tsvangirai pide observadores internacionales para que el presidente Robert Mugabe no repita el fraude de la primera ronda.- El Gobierno descarta las condiciones y dice que los comicios se realizarán bajo las leyes vigentes, informa "El País" de Madrid: http://www.elpais.com/articulo/internacional/lider/opositor/Zimbabue/acepta/segunda/vuelta/presidenciales/elpepuint/20080510elpepuint_7/Tes "CNN" publica: "Official: Zimbabwe runoff must be delayed":http://edition.cnn.com/2008/WORLD/africa/05/11/zimbabwe.runoff.ap/index.html"CNN" informa "U.N. aid worker shot dead in Kenya":http://edition.cnn.com/2008/WORLD/africa/05/09/kenya.shooting/index.html"MSNBC" informa: "Sudan closes border with Chad and halts trade. The move comes a day after Sudan severed diplomatic relations with Chad":http://www.msnbc.msn.com/id/24556085/Economist calls on world to aid African farmers, "CNN" informa:http://edition.cnn.com/2008/WORLD/africa/05/08/africa.farming.ap/index.html ECONOMIA "The Economist" en su resumen semanal: "Business this week":http://www.economist.com/displaystory.cfm?story_id=11333281&CFID=5407672&CFTOKEN=71878483La mayor aseguradora del mundo entra en 'números rojos'.Los malos resultados de AIG y Citigroup, que ultima una nueva depreciación de activos, ponen de relieve que Wall Street sigue bajo los efectos de la crisis, informa "El País" de Madrid:http://www.elpais.com/articulo/economia/mayor/aseguradora/mundo/entra/numeros/rojos/elpepueco/20080509elpepueco_5/Tes "Time" publica: "Citigroup To Shed Nearly $500B in Assets":http://www.time.com/time/business/article/0,8599,1738840,00.html?iid=336x280_ad3OTRAS NOTICIAS "The Economist" infroma acerca de la crisis de alimentos: "Taking the strain. The political fallout from the rising cost of food has been manageable—so far":http://www.economist.com/world/international/displaystory.cfm?story_id=11332931Fallece rescatadora de 2500 niños judíos en la Shoá (Holocausto), "Irena Sendler, who smuggled children out of Warsaw Ghetto, was 98" "MSNBC" informa:http://www.msnbc.msn.com/id/24574531/"The economist" publica: "Microsoft and Yahoo!, No deal":http://www.economist.com/business/displaystory.cfm?story_id=11332396
Epic, historic, momentous, transformational. In a word- saturated environment, it is hard to find a term powerful enough to describe the significance of this election for the American psyche. A few vignettes from history may help us grasp this idea better than any hyperbolic epithets. When Frederick Douglass came to the White House, which had been opened to the public to celebrate President Abraham Lincoln's second inauguration in 1865, he was not allowed in. The freed slave, by then a well-known author, abolitionist, activist and orator, sent his card in to the President, who immediately ordered him admitted. In 1901 President Theodore Roosevelt was severely criticized for inviting writer Booker T. Washington to a private dinner at the White House. Thirty years later, his niece, first lady Eleanor Roosevelt received the same vociferous criticism for hosting several African Americans as guests in the White House, including soprano Marion Anderson in 1939. Of course, the practice of receiving black guests in the presidential residence became much more accepted as African Americans were elected to high office in the sixties and seventies. But the journey for the inclusion of the black race has been a long and arduous one for this country, and it will culminate in poetic symbolism this coming January, as Barack and Michelle Obama and their two daughters make the White House their residence. This is a remarkable achievement that all Americans are proud of, and a powerful unifying force for the nation, as mentioned by John McCain in his gracious concession speech on Tuesday night. Barack Obama ran a brilliant, disciplined campaign which will be analyzed for years to come for its innovative use of technology, its break with traditional funding methods and the pervasive influence of the leader 's personality which set a positive tone, an optimistic aura that trickled down to millions of volunteers and contributors. Obama captured the spirit of the times, anticipated the extent to which the country was ready for a change before anyone else did, and proposed a vision that mobilized millions behind him. He was the only one able to take the pulse of the nation and grasp its mood. Eight years of unresponsive and irresponsible leadership, of a lingering war that could not be won, of unimaginable depredation of their cherished values and foundational ideals, had brought Americans to the verge of a nihilistic self-hate. If Obama's intelligence enabled him to perceive this mood, his audacity propelled him forward to seek the higher office in order to change it. Because he believes in the resilience of the country himself, he was able to spark the last bit of fire and illusion left at the bottom of the American heart. He spoke of unity and human dignity; of changing the distorted image the rest of the world has of America, of using diplomacy rather than force, of consulting with allies and talking to enemies. Leaving ideologies aside, he focused on what we all have in common and not on what divides us. And America heard him. His campaign was mainly geared toward the digital generation, and that is where he found his base. Building on Howard Dean's use of the Internet for financing and organizing his own grassroots campaign during the 2003 Democratic primary election, he perfected a technological platform from which he reached millions of citizens. His email list for daily announcements had eight million addresses, eight hundred thousand people registered in mybarackobama.com to get direct information from the campaign and the candidate himself into their mobile phone text messaging systems, and thirteen million people contributed money through the internet. He had one million and a half cyber volunteers who got special training and connected with affinity groups already in existence, such as Democracy for America and the more radical Moveon.org. His field volunteers could choose between training at local headquarters and attending "night school" on the web. By September 1st, the date of the official start of the presidential campaign once both conventions were over, he had amassed four times more money than his opponent. That led him to opt out of public financing, being the first candidate to take this decision since federal funding was established in the 1970s. He took a gamble and won: in September alone, he was able to raise 153 million from small donors on the internet, while McCain, who stopped accepting donations in order to be eligible for public funds, had to content himself with the $84 million received under that program. The contagious optimism and low-key approach that characterize the candidate was also found in every field office, every phone bank volunteer, and every neighborhood canvassing team. The lack of internal disputes and the positive atmosphere earned his campaign the nickname of "No Drama Obama" and the candidates as well as his close team of advisers deserve full credit for it. He started with a small circle of inner political advisors who had worked with him during his Senate run. Talent and serenity, no prima donnas and no big egos, were the main qualifications. In a new version of J.F. Kennedy's The Best and the Brightest, he drew on his friends from Harvard and Columbia, and his colleagues and students from the University of Chicago as the next circle of supporters and advisors. They helped him recruit five hundred paid political operatives among the best in the business, and an army of volunteers. They mounted a huge voter registration operation and a get- out -the vote campaign that would pay off immensely on Election Day. In difficult times during the campaign, David Axelrod, his chief strategist says, Obama and his team would regain their motivation focusing on what he would be able to achieve once in the White House. During the lowest point of his campaign, the Reverend Jeremy White controversy, after brainstorming for a while, Obama decided to make a speech on race as he saw it, based on his own experience and perspective. If he could not persuade Americans of his good faith, he would lose and go back to the Senate, he told his closer advisors with his usual cool detachment that belies a disciplined tenacity and a passion for his call of service to the country. That speech was hailed as exceptional, and was well-received by all races and creeds; it generated a consensus seldom forthcoming on such a divisive topic. The result of these efforts, from the vision that inspired it all to the organizational strengths, was reaped on election night, when he won over 61% of the youth vote, 98% of the African American vote, 67% of the Hispanic vote, 56% of the women's vote, 47% of white men. He also won the Independents vote, as well as the Catholic and even some of the Evangelical vote. This broad based coalition is also reflected in a geographical shift, with the inroads he made into Republican territory by winning Virginia, North Carolina, Indiana, Ohio, Nevada and Colorado as well as Florida. There is no denying that this represents a major political realignment, even if it is too early to evaluate whether these demographic and geographical changes are permanent. But they do reflect changes in the economy, with economic power flowing away from major urban centers and into new states such as Virginia and Colorado. This transfer of economic power brings about demographic change and, ultimately, a shift in political power. Obama put it with subtlety when he said: "There are no red states and blue states; there is the United States of America." Now the major question being posed these days is whether President Obama will be able to govern as flawlessly as he campaigned and whether he will make good on his promise of bipartisanship. He has quite a few good options to do this when choosing his cabinet: moderate Republican Robert Gates could, for example, be asked to stay on as Secretary of Defense, or Chuck Hagel, a Republican Senator that was outspoken on his opposition to the Iraq war could replace him. Colin Powell's name has been suggested for Secretary of Education. Obama has already announced that his first measures will be on the economy, namely, a stimulus package to spur employment, extension on unemployment benefits and more attention to the implementation of legislation already passed on mortgage foreclosures. Given the economic crisis and the huge bailout package that will have to be administered by the incoming administration, the Treasury Secretary will be the most important cabinet member. Here Obama will probably choose a Democrat such as former Clinton Secretary Treasurers Larry Summers or Bob Rubin, or perhaps younger Timothy Geithner, President of the New York Federal Reserve Bank. A larger question is whether Obama will be bold or cautious in his first decisions. President Reagan was of the idea that what a president does not get done during the first year of his tenure, goes into oblivion and does not get done at all. Since the center of the political spectrum decided the election and gave him a strong mandate, he will need to address their concerns first. For example, by giving the middle class the promised tax cuts, and financing those by letting Bush's tax cuts on the wealthy elapse. Health care reform is also a possibility, to demonstrate his commitment to voters, but one that would cost a lot and take time to implement. The main difficulty he faces lies in the conundrum of how to do something bold without enlarging the trillion dollar budget deficit he is inheriting, and all without raising taxes. A neo-Keynesian approach is likely, with, for example, the government ignoring the deficit for a while, and investing in a huge renewable energy program, thereby creating thousands of green jobs and meeting two campaign promises with one bold stroke. He could also opt for highly symbolic actions, such as closing Guantánamo and delivering the prisoners to the US regular court system. Politically, he has a mandate for this, but there may be some legal sticking points that might protract the process and thus not render it so symbolically effective. Whatever he decides to do, the transition period will set the tone for the rest of his administration. He thus needs to do it right, lay out his vision of a national purpose and work towards it in a bipartisan and transparent way, avoiding the temptation of governing with the Democratic legislature only, to the exclusion of the Republican minority. The same mobilized digital-age generation that gave him this victory will be monitoring his every move, assessing the results and sharing their opinions on blogs and chat rooms. Since Obama has his sights set on the long-term, he will try his best not to disappoint. Senior Lecturer, Department of Political Science and Geography Director, ODU Model United Nations Program Old Dominion University, Norfolk, Virginia
2007/2008 ; Lo studio dei procedimenti speciali nel sistema della responsabilità amministrativa derivante da reato, introdotta nell'ordinamento italiano con il d. lgs. 8 giugno 2001, n. 231, ha preso le mosse dalla scelta operata dal legislatore di prediligere il processo penale quale paradigma di accertamento dell'illecito dell'ente. Si è anzitutto evidenziato, anche attraverso il raffronto con altre esperienze, europee ed extra europee, che l'assegnazione al giudice penale della decisione su una res iudicanda amministrativa rappresenta una soluzione fortemente innovativa, tant'è che nessun parallelismo potrebbe instaurarsi tra tale cognizione e l'accertamento amministrativo richiesto dalla legge di depenalizzazione e modifiche del sistema penale (art. 24 l. 24 novembre 1981, n. 698). Lasciando a latere la questione della natura della responsabilità dell'ente – se si tratti, cioè, al di là dell'etichetta, di responsabilità amministrativa, penale o di altro genere – e precisato che l'importazione del modello processuale penale implica l'estensione alla persona giuridica dell'impianto garantistico offerto alla persona fisica, sono state passate in rassegna le cause di tale originale combinazione. A parte la valenza politica che l'attrazione dell'illecito della societas all'interno del processo penale reca con sé in termini di riprovevolezza del crimine d'impresa, è l'esistenza di un reato, primo tassello del mosaico raffigurante la complessa fattispecie dell'illecito amministrativo, a legittimare la devoluzione della vicenda dell'ente alla giurisdizione penale anziché all'autorità amministrativa, unitamente a ragioni di garanzia ed efficienza. Proprio in relazione a questi ultimi parametri emerge la pertinenza della previsione di giudizi speciali nel rito de societate; scelta, che avrebbe nondimeno potuto essere ostracizzata, data la mancata attenzione del legislatore delegante verso questa materia e in presenza dell'indicazione che ancorava la riduzione della sanzione amministrativa a situazioni di particolare tenuità del fatto (art. 11 comma 1 lett. g l. n. 300 del 2000) ovvero all'adozione da parte dell'ente di comportamenti di reintegrazione dell'offesa (art. 11 comma 1 lett. n l. n. 300 del 2000). Sul versante dell'efficienza, è nota la genetica finalizzazione dei riti speciali alla celere definizione dei carichi giudiziari, obiettivo imposto dal canone costituzionale della ragionevole durata dei processi (art. 111 comma 2 Cost.). Tale esigenza deflativa viene avvertita anche nel processo all'ente poiché il modello di accertamento confezionato per l'illecito dell'ente ricalca quello previsto per il reato, impostato cioè sulla classica successione fatta di indagini preliminari, udienza preliminare e dibattimento, di talché presenta le stesse ricadute che l'acquisizione della prova in contraddittorio comporta sui tempi processuali. Inoltre, occorre sottolineare che la scelta di procedere contestualmente per il reato nei confronti della persona fisica e per l'illecito nei riguardi della persona giuridica (art. 38 comma 1), seppur giustificata dal presupposto di pregiudizialità esistente tra illecito penale e illecito amministrativo, duplica l'attività processuale con conseguenti rallentamenti sul funzionamento della macchina giudiziaria. Si è, quindi, appuntato che, se alla base dell'inserimento dei riti speciali nel processo all'ente vi sono giustificazioni di economia processuale, nessuna valida ragione, a fronte dell'esigenza di coerenza sistematica, può sussistere nel ritenere inammissibili il giudizio immediato e il giudizio direttissimo, i quali non figurano nel decreto giacché il legislatore non ha ritenuto di dover dettare un'apposita disciplina. A ciò si aggiunga che l'efficienza processuale si salda con l'effettività della sanzione, obiettivo caldeggiato dal legislatore delegante (art. 11 comma 1 lett. f l. n. 300 del 2000), in cui risultano assorbiti scopi di prevenzione generale e speciale; quest'ultimo, peraltro, risulta predominante nel sistema della responsabilità amministrativa da reato, in cui tanto le sanzioni quanto, e impropriamente, il processo partecipano della finalità di recupero dell'ente alla legalità. In relazione all'aspetto garantistico, si è sottolineato come sia la legge a suggerire che anche all'ente vengano assicurati i benefici derivanti da scelte processuali alternative, laddove prevede il riconoscimento al soggetto collettivo degli stessi diritti e delle medesime facoltà spettanti all'imputato (art. 35); vantaggi, da reputare compatibili con la natura astratta del presunto responsabile amministrativo. Vero è che la praticabilità di soluzioni alternative all'ordinario iter processuale, tanto nel procedimento relativo al reato quanto in quello riguardante l'illecito amministrativo, determina la separazione delle regiudicande, fenomeno che ha comportato la trattazione delle conseguenze che tale divaricazione produce sul simultaneus processus (art. 38). In particolare, si è parlato dell'incompatibilità del giudice della responsabilità amministrativa a decidere in ordine al reato della persona fisica, e viceversa; si è, poi, affrontato il tema dell'acquisizione della sentenza irrevocabile emessa nei confronti dell'ente o dell'imputato, nel procedimento dell'altro (art. 238-bis c.p.p.), con la precisazione che esula da tale meccanismo acquisitivo la sentenza di patteggiamento, sia essa applicativa della pena all'imputato o della sanzione all'ente, poiché carente sotto il profilo dell'accertamento di responsabilità e, quindi, inidonea ad influire sulla decisione da assumere nell'altro procedimento. A seguire, sempre gravitando sul tema della circolazione probatoria, si è visto come sia recuperabile nel processo all'ente, seppur con qualche aggiustamento, la norma di cui all'art. 238 c.p.p.; infine, l'attenzione si è focalizzata sulle regole che governano l'assunzione delle dichiarazioni dell'imputato del reato presupposto e del legale rappresentante dell'ente nel separato procedimento a carico, rispettivamente, del soggetto collettivo e della persona fisica; compito, questo, che ha messo in luce il problema della qualificazione penalistica del rapporto sussistente tra reato e illecito amministrativo. La seconda parte del lavoro è dedicata alla trattazione dei singoli procedimenti speciali, la cui disciplina è stata ricostruita tenendo presente gli aspetti peculiari di ciascun rito e rinviando – in subordine – alle disposizioni del codice di rito penale nonché alle relative norme di attuazione e coordinamento, in quanto compatibili (art. 34), al fine di colmare lacune e superare incongruenze. In sostanza, questo particolare approccio metodologico ha richiesto di stabilire, di volta in volta, quali norme codicistiche possano essere trasferite nel microsistema del processo agli enti. Tanto precisato, vale qui riportare le problematiche più significative emerse dall'analisi della materia che, a ben vedere, si concentrano soprattutto attorno ai riti deflativi del dibattimento, vale a dire il giudizio abbreviato (art. 62), l'applicazione della sanzione su richiesta delle parti (art. 63) e il procedimento per decreto (art. 64). Partendo dal primo, è il presupposto speciale negativo del rito, consistente nella preclusione al suo accesso quando per l'illecito amministrativo sia prevista l'applicazione di una sanzione interdittiva in via definitiva (art. 16), il punto su cui si sono addensate le maggiori perplessità. Seppure nobile è apparso il tentativo del legislatore di contemperare esigenze efficientistiche con obiettivi di specialprevenzione, non si è taciuta, per un verso, la disparità di trattamento in tal modo creata tra ente e imputato, per il quale non vigono limiti di ammissione al rito speciale in vista del tipo di pena da applicare; per altro verso, non sono mancate riserve circa l'ampia discrezionalità che deriva dal sistema di applicazione delle sanzioni interdittive perpetue, congegnato, ad eccezione del caso dell'impresa illecita (art. 16 comma 3), su una valutazione prognostica di irrecuperabilità dell'ente alla legalità, di intuibile precocità se agganciata al momento processuale deputato alla valutazione di ammissibilità del rito speciale. Altra questione degna di nota attiene alla possibilità per il soggetto collettivo dichiarato contumace, cioè a dire non costituitosi in giudizio secondo le formalità prescritte dall'art. 39 d. lgs. n. 231 del 2001, di richiedere il rito abbreviato. Di fronte a opinioni dottrinali divergenti, si è ritenuto di proporre una soluzione positiva, agganciandola alla previsione normativa che estende all'ente lo status processuale dell'imputato (art. 35); si è, infatti, osservato come rispetto a questa precisa indicazione non meritino accoglimento interpretazioni che considerano l'atto formale di costituzione (art. 39) presupposto necessario affinché l'ente possa esercitare il proprio diritto di difesa. Se, infatti, tale adempimento si profila doveroso per il compimento di atti che implicano la presenza dell'ente, naturalmente nella persona del suo legale rappresentante, resta superfluo per tutti quegli atti che tale materializzazione non richiedono. Ciò ha permesso di ritenere legittimato ad avanzare richiesta di giudizio abbreviato, come pure quella di patteggiamento, anche il difensore dell'ente, non costituitosi, purché munito di procura speciale. Si aggiunga, inoltre, che la scissione tra costituzione e diritto di difesa è, parimenti, alla base della ritenuta ammissibilità dell'opposizione al decreto di applicazione della sanzione pecuniaria dell'ente che abbia deciso di non partecipare attivamente al processo. Occorre, per inciso, sottolineare come la questione esposta si profili incerta anche a livello giurisprudenziale; non può quindi che auspicarsi un intervento chiarificatore che tenga nella giusta considerazione le esigenze di garanzia e di difesa dell'ente. Ulteriore aspetto che si è ritenuto di approfondire concerne il ruolo della parte civile nel rito abbreviato instaurato nei confronti dell'ente. Preso atto che l'ammissibilità della pretesa civilistica nel procedimento di accertamento dell'illecito amministrativo conosce orientamenti difformi e, appurato che la soluzione negativa pare essere quella maggiormente convincente, si è voluto nondimeno precisare che laddove dovesse ammettersi la costituzione di parte civile contra societatem, al danneggiato da illecito amministrativo verrebbe riconosciuta la classica alternativa tra accettazione del rito – con il consueto limite in tema di diritto alla prova e l'efficacia extrapenale della sentenza di esclusione della responsabilità per insussistenza dell'illecito (art. 66) – e il trasferimento della domanda risarcitoria in sede civile. Passando all'istituto dell'applicazione della sanzione su richiesta delle parti (art. 63), si è innanzitutto proceduto ad esaminare i presupposti speciali del rito che si schiudono in tre diverse, e alternative, condizioni oggettive di accesso. Tra queste, non sono mancate riserve, per l'ampia discrezionalità implicata, circa il presupposto che àncora la praticabilità dell'accordo sulla sanzione alla "definibilità", con patteggiamento, del procedimento per l'accertamento della responsabilità penale dell'autore del reato. In altri termini, al fine di valutare l'ammissibilità della richiesta dell'ente, il giudice dell'illecito amministrativo deve, fittiziamente sostituendosi a quello del reato, stabilire in via preliminare se la vicenda dell'imputato persona fisica si presti ad essere definita attraverso il concordato sulla pena. Tale momento non è, peraltro, l'unico a presentare connotati di discrezionalità, dovendosi tenere presente che essa ricorre anche in riferimento al limite all'accesso al rito, derivante dal fatto che si faccia luogo in concreto all'irrogazione di una sanzione interdittiva in via definitiva; decisione che viene rimessa al prudente apprezzamento del giudice. Rilevante è apparsa, anche per l'interesse che ha suscitato nella prassi, la questione relativa all'applicazione della sanzione della confisca del prezzo o del profitto dell'illecito da reato in sede di sentenza patteggiata. Si è ritenuto di fornire sul punto risposta positiva, alla luce del carattere indefettibile ed obbligatorio accordato a tale misura ablatoria dalla norma di cui all'art. 19, laddove il giudizio si concluda con sentenza di condanna. Tale riferimento, peraltro, non è stato ritenuto decisivo a supportare un approdo di segno opposto; senza entrare nella complessa tematica dell'identità della sentenza di patteggiamento, si è voluto ricordare il recente approccio esegetico delle sezioni unite della Corte di cassazione (Cass., sez. un., 29 novembre 2005, Diop Oumar, in Cass. pen., 2006, p. 2769 ss.) secondo cui la clausola di equiparazione (art. 445 comma 1-bis c.p.p.) deve essere letta nel senso di ritenere la sentenza di patteggiamento siccome produttiva dei consueti effetti della condanna, salve le deroghe previste dalla legge. Pertanto, sulla scorta di tale assunto, si è sostenuto che se si fosse voluto escludere la confisca dalla decisione patteggiata lo si sarebbe dovuto esplicitare, restando il silenzio sintomatico della parificazione ad una pronuncia di condanna. Seguendo questa impostazione, si è ritenuta poco convincente l'ipotesi che sia incompatibile con il rito in esame l'applicazione della sanzione della pubblicazione della sentenza, solo per il fatto che essa venga riferita ad una pronuncia di condanna (art. 18). Tale misura stigmatizzante non rientrerebbe, infatti, tra le pene accessorie che, ex art. 445 comma 1 c.p.p., il patteggiamento preclude, poiché la classificazione tra pene principali e pene accessorie, cui la citata norma allude, risulta sconosciuta al sistema sanzionatorio delineato per le persone giuridiche. D'altro canto, proprio la peculiarità dello strumentario sanzionatorio ha richiesto di vagliare, di volta in volta, la compatibilità con il patteggiamento relativo all'ente dei premi che tradizionalmente afferiscono a questa alternativa processuale. Quanto al decreto di applicazione della sanzione pecuniaria, tra le varie problematiche affrontate, quella su cui si sono concentrati i maggiori dubbi interpretativi concerne la confisca. Esclusa, nel processo all'ente, l'operatività della norma secondo cui il giudice che pronuncia decreto penale di condanna dispone la confisca cosiddetta obbligatoria (art. 460 comma 2 c.p.p.), poiché essa è ivi misura di sicurezza, categoria non prevista nel sottosistema di riferimento, ci si è chiesti se trovi o meno applicazione la confisca sanzione (art. 19). Taluna dottrina ha ritenuto di fornire una risposta negativa, sostenendo che se venisse disposta si andrebbe incontro ad una soluzione affetta da illogicità, poiché, da un lato, la confisca è sanzione che deve sempre essere disposta, dall'altro, il decreto può pronunciarsi se deve essere irrogata unicamente la sanzione pecuniaria. Si è nondimeno, proposto un differente ragionamento, che porta, per contro, alla soluzione positiva. In prospettiva sistematica e meno agganciata al dato formale, si potrebbe ritenere che il limite della sanzione pecuniaria, quale presupposto del rito, non può intendersi come deroga alla norma che stabilisce l'indefettibilità della confisca in presenza di una sentenza di condanna; espressione suscettiva di lettura estensiva, così da ricomprendere anche il decreto che, in effetti, ha natura di sostanziale condanna. Al contrario, proprio il carattere imperativo della sanzione in oggetto risulterebbe dato utile ad interpretare il limite della sanzione pecuniaria siccome preclusivo della sanzione interdittiva e, a fortiori, di quella della pubblicazione della sentenza che ad essa accede. Così postulando, si verrebbe a ricostruire un parallelo, per un verso, con la logica codicistica che, con il presupposto della pena pecuniaria, intende escludere dall'ambito operativo del procedimento monitorio la pena detentiva e, per altro verso, con l'istituto dell'applicazione della sanzione all'ente che, come visto supra, pure è stato ritenuto compatibile con la confisca. Altra questione degna di essere segnalata afferisce all'operatività dell'effetto sospensivo (art. 463 c.p.p.) ed estensivo (art. 464 comma 5 c.p.p.) dell'opposizione nel processo cumulativo, quello cioè instaurato contemporaneamente per l'accertamento tanto della responsabilità amministrativa dell'ente quanto di quella penale della persona fisica, qualora, pronunciato decreto di condanna a carico di entrambi, solo uno di essi faccia opposizione. Premesso che la produzione dei suindicati effetti risulta ancorata alla situazione della commissione del medesimo reato da parte di più soggetti, la risposta dipende dal tipo di lettura che si vuole prediligere nel decifrare il rapporto sussistente tra reato e illecito amministrativo. Pertanto, ove si ritenga che la responsabilità dell'ente configuri un'ipotesi di concorso di persone nel reato, nessun ostacolo potrebbe esserci a che l'esecuzione del decreto opposto dall'ente, o dall'imputato, venga sospesa nei confronti del non opponente, con il conseguente verificarsi dell'effetto estensivo della pronuncia di proscioglimento. Viceversa, se si esclude il vincolo concorsuale poiché trattasi di illeciti diversi, il richiamato meccanismo non potrebbe funzionare, a meno che non si voglia adattare il dato letterale della norma codicistica attraverso una lettura estensiva che valorizzi il rapporto di pregiudizialità esistente tra i due illeciti, penale e amministrativo. Tale impostazione avrebbe il pregio di evitare che il rimedio della revisione – istituto che nel processo agli enti tende a favorire un'esigenza di omogeneità dei giudicati quando non sia stato possibile procedere unitariamente all'accertamento del reato e dell'illecito amministrativo che ne deriva (art. 73) – diventi strumento ordinario per risolvere l'eventualità del conflitto tra la pronuncia emessa nei riguardi dell'ente e quella relativa alla persona fisica. La terza parte del lavoro nasce dalla presa d'atto che i riti premiali non rappresentano le uniche occasioni difensive vantaggiose in termini di sollievo sanzionatorio. Si è così proceduto ad analizzare gli istituti processuali che, improntati alla logica specialpreventiva di neutralizzazione del rischio di commissione di futuri reati, propiziano l'attuazione da parte dell'ente delle condotte riparatorie previste dall'art. 17, vale a dire il risarcimento integrale del danno, l'eliminazione delle conseguenze dannose o pericolose del reato – ovvero un efficace impegno in tal senso –, la predisposizione di modelli organizzativi idonei a prevenire il rischio di commissione di reati all'interno dell'impresa e, infine, la messa a disposizione del profitto conseguito ai fini della confisca. La realizzazione di tali comportanti, suscettivi se allo stadio di semplice "promessa di attuazione" di provocare la sospensione della misura cautelare interdittiva (art. 49) oppure la sospensione del processo (art. 65), consentono alla persona giuridica incolpata di sfuggire dall'applicazione della sanzione interdittiva e di ottenere una riduzione della sanzione pecuniaria, in caso di condanna. Certo, un simile congegno, che sollecita l'ente ad attivarsi durante il processo per rimuovere le conseguenze dell'illecito amministrativo, prima di approdare ad un accertamento di responsabilità anche non definitivo, è anomalia che mal si concilia con il canone costituzionale della presunzione di non colpevolezza (art. 27 comma 2 Cost.), la cui operatività non incontra, nonostante qualche perplessità manifestata al riguardo, limiti dovuti alla natura astratta della persona giuridica. Proprio il ruolo centrale assegnato all'impegno riparatorio onde neutralizzare gli effetti dei soli strumenti interdittivi (nell'immediato, se applicati in funzione cautelare, ex art. 9 e 45 comma 1, e in vista di futura condanna), con conseguente superfluità di tale impegno ove si prospetti l'applicazione della sola sanzione pecuniaria, nonché l'inversione dell'onere della prova che grava sull'ente (art. 6) – il quale deve provare l'insieme dei fatti impeditivi descritti in tale disposizione per andare esente da responsabilità – ha permesso di mettere in risalto la congenialità dei riti alternativi al sistema processuale pensato per gli enti; adattabilità, peraltro, favorita anche dalla peculiare disciplina della prescrizione dell'illecito amministrativo ex art. 22. Il congegno ivi formulato, di fatto improntato alla potenziale imprescrittibilità dell'illecito – poiché la contestazione dell'illecito interrompe la prescrizione, la quale «non corre fino al momento in cui passa in giudicato la sentenza che definisce il giudizio» (comma 3) – fa sì che le garanzie processuali non possano essere strumentalizzate dal responsabile amministrativo al fine di differire la decisione finale onde sfruttare l'epilogo favorevole della prescrizione dell'illecito. Questa situazione, da sempre censurata dalla dottrina nel processo alla persona fisica siccome fonte di inefficienza processuale e ragione della scarsa capacità deflazionistica dei riti speciali, si presenta, nel contesto dell'accertamento della responsabilità amministrativa, come fattore incentivante la definizione del procedimento tramite percorsi semplificati. Siffatta congenialità, tuttavia, non è sfuggita ad un approccio critico, segnatamente laddove le difficoltà connesse alla dimostrazione di innocenza indurrebbero l'ente ad affrettare i tempi di un processo in cui la contestazione dell'addebito diventa sintomatica di una presunzione di illegalità dell'impresa. In altri termini, la presenza dei riti alternativi nel processo agli enti sembrerebbe superare le premesse logiche del relativo inserimento, cioè a dire esigenze di economia processuale e riconoscimento all'ente delle stesse opportunità difensive spettanti alla persona fisica in virtù dell'equiparazione voluta dall'art. 35 con l'imputato, per risolversi in occasioni di giustizia sommaria. E ciò striderebbe con le ragioni stesse della scelta del processo penale come sede di accertamento dell'illecito amministrativo; preferenza che si giustifica in quanto all'ente vengano riconosciute le fondamentali garanzie del diritto di difesa e della presunzione di non colpevolezza. ; XXI Ciclo ; 1978
Background of the research This study intends to analyses the involuntary resettlement of an indigenous Dayak community due to the implementation of the Bakun Dam Project in Sarawak, Malaysia. The significance of this research is that it raises important questions on the impact of development imposed by the state government of Sarawak on the indigenous people who have been regarded as in need of change and to be brought closer to urbanization vis-à-vis modernization through resettlement. Involuntary resettlement due to development projects or infrastructure improvements is not a singular phenomenon and in this context it is often argued that development projects provide employment to the local population and enforce development. However, a dam project also displaces local people from their homes and traditional livelihood. This research focuses on the forced displacement of the indigenous communities at Sg. Asap resettlement because of the implementation of the Bakun Hydro-electric Project (BHP). It is viewed as an involuntary resettlement as the indigenous communities who were residing within the area of the planned BHP had no choice but to move to the resettlement. Their villages and native lands were claimed by the state government for the implementation for the BHP. Thus, the whole problem is focused on the question of why is the resettlement that is promised as a development program for the people by the state government of Sarawak being regarded as forced displacement. In this research, forced displacement is observed at three different levels. First, prior to resettlement, potential settlers are faced with the critical decision of abandoning their homes and livelihoods, causing emotional distress. Secondly, after moving to the new settlement, settlers are often confronted with inadequate compensation for their loss of natural resources, social heritage and land, adding misery to their already distressed situation. Thirdly, resettling people into an area without any supportive resources, i.e. resources whose, purpose is to improve the lives of the settlers compared to their previous situation, fails to accomplish the very purpose of such resettlement. Research objectives and Questions This research utilizes Michael Cornea's analysis, the Impoverishment Risks and Reconstruction (IRR) Model (2000), which brings to the main objective of this research that is to examine the outcomes of involuntary resettlement of the indigenous people. This research compares the situation confronted by the settlers in Sg. Asap resettlement to that definition of "involuntary population resettlement" advanced by Michael Cernea (1998). In this definition, there are two sets of distinct but related processes: displacement of people and dismantling of their patterns of economic and social organization, and resettlement at a different location and reconstruction of their livelihood and social networks. Other than that, the objectives of this research are: to observe if involuntary resettlement planned for meeting the labor needs for the oil palm estates is a catalyst for socio-economic development for settlers. And for policy recommendations, the sub-objectives are: •To subsequently evaluate the problems of accessing resources. •To study to what extent the involuntary resettlement has affecting the social and power structures. •To show the level of changes in social and power structure influencing livelihood strategies. •To examine the most effective network that has provided the people a platform to generate their livelihood. This research details the process and impact of the forced and involuntary displacement faced by the settlers. Factors highlighted include the indigenous people's coping mechanism and strategy in dealing with various issues related to land rights and usage, disagreement and differences in the new social structure, competition over limited natural resources and changing power structure and relations. Issues such as the problems within the household because of the changing family structure and changing role of elderly, men and women in the domestic unit are also highlighted in this research. Most important, this research focuses not only at the displacement issue but also illustrates how settlers rebuild and restructure their life and livelihood. Therefore, based on important concepts, livelihood, coping strategies and power structure, research questions raised are: 1.How do settlers cope with the fact of being involuntarily resettled and what do they do to deal with unanticipated consequences of the social changes that occur? 2.How do settlers manage the new social structure, conflict over limited resources and changing power structures and relations within their own community? 3.Which strategies currently used by these settlers have the potential to build a sustainable livelihood in the new settlement? Theoretical background This research takes the approach of regarding resettlement first and foremost as a catalyst for social change. However, resettlement in the context of 'force' or 'involuntary,' certainly does not ensure positive changes. Dessalegn (1989) defined resettlement in a different context: land settlement, colonisation, or transmigration, all referring to the phenomenon of people distribution, either planned or 'spontaneous'. Accordingly, 'resettlement as in Ethiopia implies moving people or people moving to new locations; colonization as in Latin America implies opening up or reclaiming lands for utilization; and transmigration is favoured by those writing on the Indonesian experience and the word suggests cross-ocean or cross island relocation' (Dessalegn, 1989:668). Palmer refers to resettlement as 'a planned and controlled transfer of population from one area to another' (1979:149). Tadros (1979:122), in analyzing resettlement schemes in Egypt, applied the United Nations definition of human settlement as: 'development of viable communities on new or unused land through the introduction of people' and further defined resettlement in two models: spontaneous and paternalistic. The spontaneous model leaves full scope for individual initiatives, and no support is provided by national or international organisations. No attention is paid to the proper place and function of the settlement within the national context. In the paternalistic model, technical support such as education, tools, equipment and other assistance is provided to the settlers (Tadros, 1979:122). The above definitions can be used in a different fashion for this research, thus the term 'forced' or 'involuntary resettlement'. In reality, despite the good intentions for developing communities, resettlement can also 'under develop' communities in the sense that such communities face greater hardship compared to life before resettlement. To this extent, the working definition of 'resettlement' in this research is a poorly planned resettlement through a forced, involuntary relocation of communities onto unused land that is inadequate for communities to develop a productive and fully functional socio-economic system. This research has adapted the concepts proposed by Michael Cernea (1998), looking at involuntary resettlement in general. The concept of involuntary resettlement (in this research also termed as forced resettlement), which is the comprehensive concept most often used in the current social science literature, integrates 'displacement' and 'resettlement' into one single term, in which the emphasis on involuntariness directly connotes the forced displacement. The usual description of 'involuntary population resettlement' consists, as mentioned earlier, of two sets of distinct but related processes: displacement of people and the dismantling of their patterns of economic and social organization, and resettlement at a different location with reconstruction of their livelihood and social networks. Resettlement refers to the process of the physical relocation of those displaced, and to their socio-economic re-establishment as family/household micro-units and as larger communities. Displacement implies not only physical eviction from a dwelling, but also the expropriation of productive lands and other assets to make possible an alternative use of the space. This is not just an economic transaction or a simple substitution of property with monetary compensation. Involuntary displacement is a process of unravelling established human communities, existing patterns of social organization, production systems and networks of social services. Overall, forced displacement of communities causes an economic crisis for most or all of those affected, entails sudden social disarticulation, and sometimes triggers a political crisis as well (Cernea, 1998:2-3). This research investigates the implications of resettlement and the reconstruction of the livelihood of the affected settlers. Impoverishment Risks and Reconstruction Model (IRR) provides important variables to explore these issues further. Several important variables in the IRR model are utilised to create an independent framework for this research, and is explained in the following section. As Cernea explained, the IRR is a model of impoverishment risks during displacement, and of counteractions to match the basic risks where the multifaceted process of impoverishment was deconstructed into its fundamental components. The components are: landlessness, joblessness, homelessness, marginalisation, food insecurity, increased morbidity and mortality, loss of access to common property assets, and community disarticulation. This analytical deconstruction facilitates understanding of how these sub-processes interlink, influence, and amplify each other. Reconstruction, then, is the reversal of the impoverishment processes, and can be understood and accomplished along the same variables, considered in a holistic, integrated way (Cernea, 2000:5; 2003:40). IRR focuses on the social and economic contact of both segments of the process: the forced displacement and the re-establishment. The model captures processes that are simultaneous, but also reflects the movement in time from the destitution of displacement to recovery resettlement (Cernea, 2000:18). There are three fundamental concepts at the core of the model: risk, impoverishment and reconstruction. Each is further split into sets of specifying notions or components (as mentioned above) that reflect another dimension, or another variable of impoverishment or reconstruction (for example, landlessness, marginalisation, morbidity or social disarticulation). These variables are interlinked and influence each other; some play a primary role while others play a derivative role in either impoverishment or reconstruction (largely as a function of given circumstances). The conceptual framework captures the disparity between potential and actual risk. All forced displacements are prone to major socio-economic risks, but they are not fatally condemned to succumb to them. Cernea further explains that in this framework the concept of risk, as stated by Giddens (1990), is to indicate the possibility that a certain course of action will trigger future injurious effects – losses and destruction. Following Luhman (1993), the concept of risk is posited as a counter-concept to security: the higher the risk, the lower the security of displaced populations (Cernea, 2000:19). The model's dual emphasis – on risks to be prevented and on reconstruction strategies to be implemented – facilitates its operational use as a guide for action. Like other models, its components can be influenced and 'manipulated' through informed planning to diminish the impact of one or several components, as given conditions require or permit. That requires considering these variables as a system, in their mutual connections, and not as a set of separate elements. The model is also flexible as a conceptual template, allowing for the integration of other dimensions, when relevant, and for adapting to changing circumstances (Cernea, 2000:20). This model can be linked with other conceptual frameworks, to achieve complementary perspectives and additional knowledge (Cernea, 2000:21). There are four distinct, but interlinked, functions that the risks and reconstruction model performs: A predictive (warning and planning) function A diagnostic (explanatory and assessment) function A problem-solution function, in guiding and measuring resettlers´ reestablishment A research function, in formulating hypotheses and conducting theory-led field investigations For this research, the function falls under the third function, the problem-resolution. As Cernea explained, the problem-resolution capacity results from the model's analytical incisiveness and its explicit action orientation. The IRR model is formulated with an awareness of the social actors in resettlement, their interaction, communication, and ability to contribute to resolution. The model becomes a compass for strategies to reconstruct settlers´ livelihoods (Cernea, 2000:22). The IRR model clearly points out the results of social change and social disorganisation caused by involuntary resettlement. For the purpose of analysis, the two major variables used for the framework are: loss of access to common property assets and; social and community disarticulation, give a crucial foundation to exhibit the implications of forced displacement. Both of the major variables have been linked to understand the problems that are occurring in the community and households (shown as dependent variables - the coping mechanisms, the way settlers manage risks and the type of resources that people engage to strategise their livelihood). Each component respectively points out the results of change caused by involuntary resettlement i.e. competition over forest resources, state land and living space, and; dismantling of traditional power structure, communal structure and family structure. Although the central theme of the theoretical framework is forced displacement, the framework is expanded to the investigation of coping mechanisms, power structure and relations, and the way settlers strategize their livelihood. The research framework has aimed clearly at the impact of involuntary resettlement which is concluded in this research as causing the changes and social disorganization in the social structure of the settlers. However, the framework also extends to another level for the investigation of the strategies of rebuilding and restructuring of settlers. Main research findings With regard to the perspective to develop the indigenous people through resettlement program, as shown in this research, there are more losses than gains being achieved especially on the settlers' side. What they have left behind (history, livelihood, rights and identity) at their natural environment cannot be retrieved, and uncompensated. And it is also a fact, as proven in this research that the uncompensated losses continue to be the sole grievances of settlers and the factor of causing continuous displacement amongst settlers. This research concludes that as much as the involuntary resettlement has brought many new challenges to the Kenyah-Badeng, many of these challenges are beyond their capability to manage. The underlying problem is settlers were not actively involved in designing their future in the new settlement from the very beginning the project was proposed. The settlers were receiving diminutive information about the resettlement program, and very limited public platform for them to participate or to voice out their concerns and suggestions before its implementation. The factor that causes their continuous displacement is the non-existence of natural resources and land (other than the three acres given to them as part of the compensation) for them to generate income (remember that most of them are farmers without any skill useful to work in non-agricultural activities). Their life in the former village was hard but they were free to explore as much resources as possible, and they owned their native land. In the resettlement, they are as much strangers to the place as to the way of life they are faced with at the new settlement. In other words, settlers simply do not know how to behave appropriately in radically changed social situations because they are not equipped with necessary living tools. The study of the displacement of the Kenyah-Badengs is concluded in three important aspects as follows: Power structure and relations - In power structure and relations, kinship has always been an important aspect that became the reference for any struggle over leadership issue. Kinship is viewed on a larger scale that includes not only blood relation, but also aspects such as others who came from the same root, indicating that kinship in that term was very much related to sharing of the same history of settlement, migration and culture. It has been proposed that kinship was one crucial aspect that binds this community together, but not likely to be true at the new settlement. The power structure in the Kenyah-Badeng community at the resettlement stand as a separate system, failed to bind the people together, no orders from the leader and not accepting orders by the people. However, they carry out the norm of being as peaceful community, as they have always been. Coping through family network – Because of the failure of power structure and relations, the Kenyah-Badeng become family/household oriented in their livelihood strategies. The family network proves to be the most important coping mechanism for such challenging social environment. The family network provides a platform for its members to generate income, employment, social and moral support, education, and security in general. Livelihood strategies – With the absence of promised resources, settlers are faced with many problems with regards to economic aspects at the new settlement. Their agriculture knowledge is insufficient to success them for employment in town. They mainly work on their allocated three acres of land with other problems tagged along as the lands are located at sloppy and slumps area, as well as faced with low grade soil. For their agriculture productions, they are faced with marketing problem because of the established sellers who refused to allow them to get into the network. This research also humbly suggesting an alternative for settlers to improve their livelihood based on the available resources at the resettlement with the assistance of the state government, at least to initiate strategies for marketing. Settlers need "retooling" in many aspects of agriculture knowledge as that is what they have known best to build their livelihood. Government agencies should assist in terms of skill training related to effective methods to produce quality agriculture productions on their three acres of land. Horticulture should be encouraged on their three acres plot and this method has been carried out by the settlers in their swidden agriculture (slash and burns) at their former village areas. At the new settlement, the prospect of horticulture on pesticide free and organic food can be very encouraging. Methods The information and data for this research were obtained through formal and informal interviews, household survey, household in-depth interviews, and secondary data from available sources in prints, documents and internet. Questions for the interviews were formulated first based only on the research questions. At the field site, questions were expanded and added after numerous trial interviews with key informants to improve the questions before the real interviews were conducted. There were 55 household surveys, and from this survey, 20 households were selected randomly for the household in-depth interviews. The head of households were both male and female. Outline of the thesis This research is organized in chapters as the following summary: Chapter 1 provides the background information of the research area i.e. descriptively introduces Belaga, the region where Bakun Hydroelectric Project (BHEP) was implemented, the implementation of BHEP and the reaction of the local inhabitants. The resettlement in Sg. Asap, and the composition of the settlers are also discussed in this chapter. Chapter 2 touches the historical perspective of the Kenyah-Badeng focuses on their livelihoods at Long Geng, their former village before they resettled at Sg. Asap. This chapter also includes a brief history of their migration and settlement to Long Geng, and also the political structure in Long Geng. Chapter 3 discusses the power structure and relations of the Kenyah-Badeng. This chapter draws on the first stage of displacement i.e. processes of losing common property and space with prominent issues such as compensation, land rights and the expected involvement of local leaders in the whole process of the resettlement as highlights of the discussion. Brief history of land legislation in Sarawak based on the interpretation of Native Customary Land and native's rights over ancestral land based on literature reviews is illustrated in this chapter. The purpose of this illustration is to understand the background and general problems of land identification within the Kenyah-Badeng community prior to payment of compensation. Chapter 4 focuses on the discussion of the coping mechanisms employed by the settlers in handling crucial issues pertaining to their livelihood at the resettlement. In fact, this chapter continues the discussion of the stages of displacement highlighting the other two stages by discussing in-depth the situation of "loss of access to common property and space" and "social and community disarticulation". The headings of objectives outlined by State Planning Unit, Sarawak in the development plan of the resettlement are utilized as the base to explain the cause of the displacement and to illustrate the reality at present life of the Kenyah-Badeng. Chapter 5 focuses on the livelihood strategy in which family network is important as the platform for pooling resources. Departing from forced displacement, this chapter illustrates the emergence of coping reaction amongst the settlers by analyzing the family network discovered within the households interviewed in this research. Chapter 6 highlights the changing livelihood of the settlers highlighting the significant of wage employment where remittance is crucial to support their family who are living at the resettlement. The current perspective of settlers towards education and their willingness to invest into their children's education is also discussed in this chapter. Chapter 7 summarizes the research findings and concludes the research.