Suchergebnisse

Работа посвящена вопросам отражения в законодательстве субъектов Российской Федерации государственных обязанностей в сфере культуры, влекущих их финансовое обеспечение. В основу положено исследование законодательной базы 85 субъектов Российской Федерации. Анализировались опубликованные на 1 февраля 2016 г. в открытом доступе документы с использованием данных: справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (региональное законодательство) и официальных сайтов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В работе выделены и отдельно рассмотрены законодательно установленные обязанности субъектов Российской Федерации в сфере культуры: общие обязанности; обязанности в отношении отдельных секторов культуры (музейной, библиотечной, культурно-досуговой деятельности, исполнительских искусств, кинематографии, наследия), обязанности по поддержке творческой деятельности и творцов, а также финансовые и материальные аспекты регионального законодательства о культуре. Проведенный анализ выявил общие проблемы действующего в регионах законодательства, связанные с наличием серьезных пробелов в составе установленных обязанностей. Также выделены подходы к их решению в отдельных субъектах Российской Федерации, в том числе не имеющие аналогов на федеральном уровне. Развитие этих подходов может быть использовано при совершенствовании федерального и регионального законодательства в сфере культуры. ; The paper focuses on the issues of state responsibilities, entailing financial commitments, in the cultural sector as they are enshrined in legislations of the subjects of the Russian Federation. It is based on the study of the legal frameworks of 85 regions of the Russian Federation, including an analysis of open access documents published by 1 February, 2016, using data from the reference legal system Consultant Plus (regional legislation) and the official web-sites of local governments of the Russian Federation. The paper identifies and examines statutory duties of the Russian Federation subjects in the cultural sector: general responsibilities, responsibilities for the sub-sectors (museums, libraries, cultural and leisure activities, performing arts, cinema, cultural heritage), responsibilities in supporting artists and creative activities, as well as financial and material aspects of regional cultural legislation. The analysis reveals common problems in the current regional legislation that has serious gaps in the set of the statutory duties. The paper identifies specific approaches to solve them in some regions of the Russian Federation, including those which have no analogues at the federal level. The development of these approaches can be used to improve federal and regional legislation in the cultural sector.

В последнее время активизировались работы по переходу на нормативное бюджетное финансирование государственных и муниципальных учреждений. Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие расчет субсидии учреждениям на выполнение государственного задания с учетом нормативных за трат, обусловили подготовку федеральными органами соответствующих изменений в организации финансирования подведомственных учреждений. Предметом статьи является анализ изменения механизма финансирования организаций исполнительских искусств на примере театров. Рассмотрена предложенная Минкультуры России схема финансирования театров исходя из количества купленных билетов (финансирование «на зрителя»). Выделены сложности ее применения, в том числе технического характера, обусловленные существенными различиями во вместимости театральных залов, необходимостью учета жанровых различий спектаклей, неоднородности зрительской аудитории и т.п., которые в общем-то, могут быть преодолены. Принципиальной, по мнению авторов, является оценка адекватности формируемых финансовым механизмом стимулов целям культурной политики. Внедрение механизма финансирования «на зрителя» неизбежно приведет к коммерциализации деятельности театров, которые являются не просто некоммерческими организациями, а государственными учреждениями, и для них некоммерческий статус имеет особое значение. Делается вывод о несоответствии новации целям культурной политики и некоммерческой природе государственных театров. ; Amendments introduced to the budget law have given an impetus to the activities for the transition to the normative budget financing of state and municipal institutions. The provisions of the Budget Code of the Russian Federation, stipulating for the subsidies to the institutions to implement public assignments, that are to be calculated with regard to the standard costs, conditioned preparations for relevant changes in the organization of financing subordinate institutions by the federal government bodies. The subject of the article is an analysis of the changes in the mechanism of financing to performing arts organizations, in the case of theatres. The article considers a theatre funding scheme, proposed by the Russian Ministry of Culture, that is based on the number of purchased tickets ("per spectator" financing). It highlights the issues of its implementation, including those of a technical nature, resulting from significant differences in the theatre halls' capacity, the need to consider the performance genre differences, heterogeneous audience and the like, which, in general, can be overcome. An important thing, in the authors' opinion, is to assess the adequacy of the incentives, shaped by this financial mechanism, to the cultural policy objective. It is shown that the introduction of the "per spectator" financing mechanism will inevitably lead to the commercialization of theatres, which are not just non-profit organizations but also public institutions, and their nonprofit status is twice signifi cant. The conclusion reveals the non-compliance of the innovation with the cultural policy objective and non-profit nature of public theatres.