В статье исследуется проблема количественной оценки качества прямого взаимодействия граждан и власти. Показано, что традиционная форма диалога гражданского общества и власти не удовлетворяет рядовых граждан, которые предпочитают обращаться к представителям власти напрямую посредством наиболее массового канала коммуникации — института обращений граждан — и прямых линий с Президентом России. Это определяет необходимость разработки количественных подходов к оценке и анализу динамики качества прямого взаимодействия граждан и власти, осуществляемого посредством обращений граждан, на региональном уровне, как наиболее приближенном к населению.Формулируются понятия взаимодействия и качества взаимодействия граждан и власти. Указываются правовые основы обращений граждан в органы власти. Анализируются обзоры обращений граждан, размещенные на официальных сайтах высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Установлено, что данные обзоры значительно различаются по объему и полноте представленной информации, а применяемые в них количественные методы направлены прежде всего на анализ тематики обращений. Показано, что наличие статистических данных, содержащихся в обзорах обращений граждан, позволяет конструировать различные показатели качества и эффективности деятельности органов власти. При этом необходимо иметь в виду, что сухие цифры, как правило, не интересны гражданам, а без внимания со стороны общества власть зачастую игнорирует эти показатели.Предлагается построить индекс качества взаимодействия граждан и власти на основе показателя повторности обращений граждан в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ с последующим построением рейтинга администраций регионов. Рейтинг администраций регионов предлагается разбить на три группы с использованием порядковых статистик, поскольку данные статистики являются устойчивыми к наличию статистических «выбросов» в выборке. Для превращения индекса качества взаимодействия граждан и власти в инструмент воздействия на власть предлагается присвоить эмоционально окрашенные наименования выделенным группам администраций регионов, например «нормальные», или «адекватные», «отзывчивые» и «нерадивые».Заключается, что предлагаемые количественные оценки качества взаимодействия граждан и власти на региональном уровне могут использоваться в качестве информационной поддержки для принятия более обоснованных управленческих решений, направленных на повышение качества диалога граждан и власти, формирующих доверие к власти и обеспечивающих социальный порядок.
The article examines the problem of quantitative assessment of the quality of direct interaction between citizens and authorities. It is shown that the traditional form of the dialogue between civil society and the authorities does not satisfy ordinary citizens who prefer to appeal directly to representatives of the authorities through the institute of citizens' appeals, which is considered to be the most mass communication channel, and through direct lines with the President of Russia. It determines the necessity to develop quantitative approaches to the assessment and analysis of the dynamics of the quality of direct interaction between citizens and authorities, implemented through citizens' appeals at the regional level as the closest to the population.The concepts of interaction and the quality of interaction between citizens and authorities are formulated. The legal basis for citizens' appeals to the authorities is indicated. The paper analyses reviews of citizens' appeals, posted on the official websites of the highest executive bodies of state power of the constituent entities of the Russian Federation. It is stated that these reviews differ significantly in the volume and completeness of the information presented, and the quantitative methods which are used in such reviews are aimed primarily at analysing the subject matter of appeals. It is shown that the availability of statistical data, which the reviews of citizens' appeals contain, makes it possible to construct various indicators of the quality and efficiency of government activities. It should be kept in mind that, as a rule, dry figures are generally of no interest to citizens and the authorities often ignore these figures if left without public attention.The authors suggest developing an index of the quality of interaction between citizens and authorities on the basis of the index of the repeatability of citizens' appeals to the highest executive bodies of state power of the constituent entities of the Russian Federation with the subsequent compiling of the ranking of regional administrations. The regional administrations' ranking is proposed to be divided into three groups using ordinal statistics, since the statistical data are resistant to the presence of statistical "emissions" in the sample. To transform the index of the quality of interaction between citizens and government into the instrument for influencing the authorities, it is proposed to assign emotionally coloured names to the selected groups of regional administrations, for example: "normal", or "adequate," "responsive" and "neglectful".It is concluded that the proposed quantitative assessment of the quality of interaction between citizens and authorities at the regional level can be used as the information support for making more validated and solid managerial decisions aimed at improving the quality of dialogue between citizens and authorities that build trust in power and ensure social order. ; В статье исследуется проблема количественной оценки качества прямого взаимодействия граждан и власти. Показано, что традиционная форма диалога гражданского общества и власти не удовлетворяет рядовых граждан, которые предпочитают обращаться к представителям власти напрямую посредством наиболее массового канала коммуникации — института обращений граждан — и прямых линий с Президентом России. Это определяет необходимость разработки количественных подходов к оценке и анализу динамики качества прямого взаимодействия граждан и власти, осуществляемого посредством обращений граждан, на региональном уровне, как наиболее приближенном к населению.Формулируются понятия взаимодействия и качества взаимодействия граждан и власти. Указываются правовые основы обращений граждан в органы власти. Анализируются обзоры обращений граждан, размещенные на официальных сайтах высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Установлено, что данные обзоры значительно различаются по объему и полноте представленной информации, а применяемые в них количественные методы направлены прежде всего на анализ тематики обращений. Показано, что наличие статистических данных, содержащихся в обзорах обращений граждан, позволяет конструировать различные показатели качества и эффективности деятельности органов власти. При этом необходимо иметь в виду, что сухие цифры, как правило, не интересны гражданам, а без внимания со стороны общества власть зачастую игнорирует эти показатели.Предлагается построить индекс качества взаимодействия граждан и власти на основе показателя повторности обращений граждан в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ с последующим построением рейтинга администраций регионов. Рейтинг администраций регионов предлагается разбить на три группы с использованием порядковых статистик, поскольку данные статистики являются устойчивыми к наличию статистических «выбросов» в выборке. Для превращения индекса качества взаимодействия граждан и власти в инструмент воздействия на власть предлагается присвоить эмоционально окрашенные наименования выделенным группам администраций регионов, например «нормальные», или «адекватные», «отзывчивые» и «нерадивые».Заключается, что предлагаемые количественные оценки качества взаимодействия граждан и власти на региональном уровне могут использоваться в качестве информационной поддержки для принятия более обоснованных управленческих решений, направленных на повышение качества диалога граждан и власти, формирующих доверие к власти и обеспечивающих социальный порядок.
