Suchergebnisse

Рассмотрена актуальность обоснования специфики функционирования региональных моделей управления в политическом процессе РФ, которая связана с необходимостью выявления интересов субъектов федерации в условиях функционирования регионального сообщества. Выявлено, что на регионы России оказывают воздействие следующие факторы: географическое положение, экономическая структура, история развития, социально-культурная специфика, политическая характеристика пространства, механизм взаимодействий центра и субъектов РФ. Установлено, что тенденции региональной политики противоречивы. Это и централизм, расширение полномочий федеральных исполнительных органов, назначаемость Президентом РФ глав регионов, «огосударствление» местного самоуправления. С другой стороны, это укрупнение субъектов России (шесть объединительных процессов), встраивание регионов во внешне-политический процесс, активизация региональной политики по оказанию экономической поддержки кризисным субъектам, тенденция на выравнивание пространственных социально-экономических различий. Обоснованы следующие пути совершенствования региональных моделей управления субъектов России: 1) усиление законодательного регулирования региональной политики; 2) преодоление факторов депрессивности, дифференцированности и отрицательной динамики развития субъектов РФ; 3) улучшение систем власти и управления как на федеральном, так и на региональном уровнях; 4) демократизация лидерства в условиях использования административных ресурсов и значимой роли губернатора как авторитарно-бюрократического типа. Отмечено, что реализация путей совершенствования связана с политическим процессом и с национальной безопасностью. Определено, что политический процесс это суммирование средств политического властвования, способов представления интересов социальных групп в институтах власти, форм управленческих решений, политического участия, политической культуры. Национальная безопасность рассматривается как сложная система, состоящая из следующих элементов: национальные интересы; угрозы национальной безопасности; защита от различного рода угроз. Представлены предложения, что для реализации желаемого состояния национальной безопасности и политического процесса необходимо проектирование и учет влияния на Забайкалье «китайского» фактора. Делаются следующие выводы. 1. По сравнению с другими регионами Китай мало инвестирует в Забайкальский край, связывая развитие сотрудничества с использованием китайской рабочей силы. 2. В создавшихся условиях высоки социальные, миграционные, географические риски ; The article considers the relevance of the specifics of regional management models functioning in the political process of Russia which is associated with the necessity to identify the interests of the subjects of the federation in the regional community functioning. The following factors affect on the Russian regions: geographical location, economic structure, history of development, socio-cultural identity, political characteristics of the area, mechanism of interaction between the center and the subjects of the Russian Federation. It is determined that the tendencies of regional policies are contradictory. These are centralism, expansion of powers of the federal executive institutes, power of the Russian President to appoint the heads of the regions, «governmentalization» of local government. On the other hand, it is also the consolidation of the subjects of the Russian Federation (6 integration processes), the implementation of the regions in the foreign policy process, activation of regional policy to provide economic support for depressive subjects, the tendency to equation of socioeconomic differences. The ways to improve regional models of management in the subjects of Russia are grounded: 1) consolidation of the legislative regulation of regional policy. 2) overcoming of depression factors, differentiation and negative dynamics of the subjects development 3) improvement of the government and management systems at the federal and regional levels. 4) democratization of leadership in terms of administrative resources use and the significant role of the Governor as the authoritarian-bureaucratic type. The author mentions that the realization of ways of improvement is connected with the political process and national security. It is determined that the political process is the integration of political governing instruments, ways of representing the interests of social groups in the institutions of government, forms of management decisions, political participation, and political culture. National security is defined as a complex system, consisting of the following elements: national interests; threat to national security; protection against different threats. The article presents proposals that the project management and taking into account the influence of the «Chinese» factor on the Transbaikal region are needed to reach the desirable condition of national security and political process. The following conclusions are made: 1. In comparison with other regions, the level of Chinese investments in Transbaikal region is low. 2. So, it integrates the development of cooperation using Chinese labor. Under these conditions the social, migration and geographic risks rise

Анализируются инструменты современной государственной политики в условиях антироссийских санкций: снижение отрицательных последствий кризиса в социально-экономической сфере, «санкционная война», создание специальных фондов. Государственное управление России имеет следующие особенности: ориентировано на эффективность и является основным регулирующим инструментом в условиях санкций. Отмечено, что исследование региональной политики как совокупности социальных, экономических и политических методов реализации государственной власти в субъекте РФ позволило рассмотреть основные проблемы и перспективы повышения эффективности региональной политики. Государственное управление имеет специфику, чем отличается от других видов управленческой деятельности: обеспечивает согласованность, координацию и ориентированность на эффективность даже в условиях риска; является доминирующим видом управления; оказывает целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей для ее упорядочения, сохранения или преобразования. Для оценки риска на уровне общества в целом (макроуровень), например, в качестве оцениваемых переменных рассматривается целый набор факторов от политической стабильности до местного самоуправления. Привлекаются и математические методы, дающие оценку как факторов снижения риска в целом по стране, так и отдельных процессов. Таким образом, государственное управление предполагает политико-правовое регулирование и ориентировано как на изменения в системе управления, так и на упорядочение организационно-правового статуса субъектов управленческой деятельности в условиях санкций ; The article analyzes the modern tools of public policy in terms of anti-Russian sanctions: reduction of the negative effects of the crisis in the social and economic sphere, «sanctions war», creation of special funds. The State Administration of Russia has the following features: performance-driven and is the primary regulatory tool under sanctions. It was noted that the basis of interaction strategy of the northeastern Chinese provinces with the Transbaikal Territory and Russia as a whole, is an idea of complementarity between the neighboring territories. The governmental management has a certain particularity, which distinguishes it from other types of management activity: it provides for consistency, coordination and directivity in effectiveness, even under the risk; it is the dominating type of management; it has purposeful, organizing and regulating influence of the government on public activity of people for its sequencing, preserving, and modernization. For sake of rating the risk on the community level in general (macro level), for example, a number of factors exist to do so: beginning with the political stability and ending with local government. Mathematical methods are also used; they give diagnostic of factors which decrease the risk in the country in general, as well as in the particular processes. Thus, the governmental management assumes legal-political regulation and it is focused on both the changes in the management system and on the sequencing of corporate status of governmental activity subjects under the sanctions

Отмечено, что региональные особенности политических процессов не потеряют своей актуальности в субъектах Российской Федерации, так как наша страна имеет 85 субъектов Федерации и формируется под влиянием непосредственной близости с другими государствами. Автор акцентирует внимание на то, что государство должно находить способы сглаживания разницы между регионами, интенсивного развития контактов между ними. Выделено, что регионы России различаются друг от друга по многим параметрам: территории, этническому составу, численности населения, уровню экономического развития, что в значительной мере объясняет различия в региональных политических процессах. Проблемы региональных особенностей политических процессов определяются, в первую очередь, экономическими изменениями, политическим структурированием российских регионов, социально-духовными, демографическими, национальными особенностями субъектов РФ. Одной из тенденций развития является тенденция к формированию региональной идентичности, которая проявляется в феномене регионального единства и символики. В статье подчеркнута значимость политологии, которая дает возможность не только осмыслить политические процессы, но и придает импульс изучению генезиса становления и развития политики как комплексного и специфического феномена. Политика активно воздействует на общественный прогресс, ускоряя или замедляя его, влияет на развитие экономических, национальных отношений, культуры, науки. В завершение статьи отмечено, что политология является обязательной теоретической базой для будущего развития политических исследований и для введения научных разработок в политику. Знания в этой области позволяют прогнозировать и конструировать политическую реальность, отслеживать положительные и негативные направления в развитии политических процессов ; It was noted in the article that the regional peculiarities of political processes will not lose its relevance in the Russian Federation, because our country has 85 federal subjects and it is influenced by proximity to other states. The article focuses that the government should find the ways even to the differences between the regions and intensive development between them. The article marks that the Russian regions differ from each other in many aspects: territory, ethnic composition, population, level of economic development, that largely explains the differences in regional political processes. First of all the problems of regional peculiarities of political processes are determined by the economic changes, political structuring of the Russian regions, socio-spiritual, demographic, national peculiarities of the Russian Federation. One of the trends of the development is the formation of regional identity, which is manifested in the phenomenon of regional unity and symbolism. The article emphasizes the importance of political science. It gives the opportunity not only to reflect on the political process, but also gives impetus to the study of the genesis of the formation and development policy as an integrated and specific phenomenon. Policy actively influences the social progress, speeding up or slowing it down; it affects the development of economic, ethnic relations, culture and science. In the conclusion it was noted that political science is an obligatory theoretical basis for the future development of policy and research for the introduction of scientific developments in the policy. Knowledge in this field let us to predict and construct political reality, control the positive and negative trends in the development of political processes

Опорным политологическим методом изучения системы и специфики политико-государственных механизмов регулирования модернизации в переходных обществах стал неоинституциональный метод (Д. Норт, Дж. Марч, И. Ольсен). Благодаря ему разработана концепция модернизации политической власти и политического управления на уровне субъектов, имеющая целевой характер, ориентированный на учет разновекторности развития территорий, базирующаяся на полипарадигмальной методологии, опирающаяся на критериально-оценочный комплекс. Выявлена асимметрия в структуре политического управления в «субъектах приграничья» РФ, которая заключается в доминировании государственного и партийного управления, слабости муниципального и общественного управления. Необходимость выработки обновленных подходов к теоретико-методологическим аспектам властных отношений, к оценке методологических характеристик власти это, с одной стороны, результат модернизации российского общества, с другой следствие модернизационной внешней политики правительства, продиктованной процессом глобализации и нарастающей открытости суверенных государств. Понятие «модель» действительно в современной политической науке многозначно и используется нами как инструменты для концептуального исследования. Прикладные модели регионального политического процесса должны исследоваться с точки зрения их важной роли и устройства органов власти на региональном уровне. Развитие России и ее регионов приобретает особую практическую важность в политическом управлении из-за всеобщего кризиса, обострившего проблему эффективного управления как горизонтальными, так и вертикальными связями и ресурсами. В связи с этим, необходимо выявить пути, методы реализации политической власти как на федеральном, так и на региональном, муниципальном уровнях в целях повышения качества управления страной и осуществления концепции модернизации. Асимметрия в развитии субъектов Российской Федерации имеет место, и над ней необходимо работать, так как она является фактором системы модернизации политического управления и детерми-нантой, усиливающей регионализм ; New Institutional approach (by D. North, J. March, J. Olsen) to study specific features of political and governmental modernization regulation mechanism of transitional societies has been used as a basis. By virtue of its application the concept of political power modernization and control at the constituent entities' level has been developed aimed at taking into account multi-vector development of territories. It is based on multi-paradigmatic methodology, and is supported with criteria evaluation complex. Political administration structure asymmetry in the «borderland territories» of Russia has been revealed, resulting in governmental and party bodies control domination, and weakness of municipal public administration. The necessity of renewed approach development to theoretical and methodological aspects of power relations, and assessment of methodological characteristics of power on the one hand; the consequences of the Russian society modernization on the other hand, result from government's foreign policy modernization, justified by globalization process and increasing openness of sovereign states. The notion of a model has various meanings in modern political science and is used by the authors as a conceptual study tool. The applied models of regional political process should be investigated in terms of their significance and governmental bodies' structure at the regional level. Research topicality is reflected in the fact that the development of Russia and its regions is of particular practical importance in political administration because of overarching crisis that exacerbated the problem of effective management of both horizontal and vertical ties and resources. In this connection it is necessary to identify ways and methods of political power realization, at federal, regional, and municipal levels aimed to improve the quality of state bodies' governance, and modernization of concept implementation. Development asymmetry of constituent entities of the Russian Federation is in evidence and needs to be corrected, being the factor of political administration modernization system and the determinant strengthening regionalism

Политическое управление связано с административно-государственным. И политическое, и административно-государственное управление имеют одну цель максимальное развитие, сохранение потенциала общества и его единства. Административногосударственное управление осуществляет это через распределение ресурсов, а политическое управлениечерез согласование целей, ценностей и устремлений общественных субъектов, вырабатывает направление и приоритеты в развитии общества.Предметом исследования являются политическое и административно-государственное управление. Автором поставлена цель: выявить отличительные черты политического и административно-государственного управления в теоретическом плане и в практической деятельности. В статье использованы общие и частные методы исследования, такие как аналогия, обобщение, нормативный и сравнительный методы, системный и статистический анализ изучаемых явлений и результатов. Использованы зарубежные исследования М.С. Шинивасана, авторский перевод которых представлен в тексте статьи. Отмечено, что административно-государственное и политическое управление недостаточно исследованы на уровне субъектов Российской Федерации. Анализируется взаимосвязь политического управления с реализацией федеральных целевых программ, функционированием региональной политики и с осуществлением политических решений. Федеральные программы реализуются посредством политических решений, которые ориентированы на согласование целей и средств их достижения. По результатам проведенного нами анализа, способ повышения эффективности политических решений, связанный с бюджетным финансированием, является самым действенным. Усложняют работу управленческих органов как государственного, так и муниципального уровня, объективные обстоятельства. В РФ 2/3 территории Север и зоны рискованного земледелия, громоздкие затраты инфраструктуры, уязвимые границы, транспортная сеть. Принятие политических управленческих решений требует учета функционирования всего хозяйственного механизма, развития экономической, социальной сфер. В Забайкальском крае сложилась ситуация, которая обусловлена рядом негативных факторов развития. Актуальными для Забайкалья являются вопросы эффективности деятельности системы органов государственной власти, которые неодинаково оцениваются с учётом различных подходов. Необходимость улучшения социально-экономического положения Забайкальского края усиливает моноцентризм управления, в то же время должна быть стабилизация управленческого аппарата через модель эффективной губернаторской власти и качественное решение вопросов регионального развития. Грани отличия в теории проявляются в том, что административно-государственное управление, более тесно связанное с исполнительной властью, ориентировано на распределение ресурсов, а политическое на определение целеполагания и выработку приоритетных направлений общественного развития. На практике, в связи с демократизацией управления, наблюдается доминирование политического управления, связанного с осуществлением ; Political management is closely connected to state one, focusing on maximum reservation of society's potential, its development, and integrity. State management is realized through distribution of resources, political one-through reconciliation of goals, values and motivations of social entities, developing society's priorities and growth directions.The subject matter of the article under consideration is political and state management. The author of the article aims to reveal specific characteristics of political and state management both theoretically and in practice. General and specific research methods are used as follows: analogy, generalization, normative and comparative methods, system and statistical analysis of the phenomena considered, and the results obtained. Works of foreign researcher M.S. Srinivasan are referred to in the article mentioned, the author being the translator.It is revealed in the article that state and political management are under investigated on territorial entities level in the Russian Federation. Correlation of political management, federal target programs realization; regional policy functioning and politically motivated decisionmaking is analyzed. Federal programs are realized through politically motivated decisions, being conversant in reconciliation of goals, and means to an end. The analysis carried out resulted in the idea that raising the efficiency of politically motivated decisions is closely connected with budget financing. A number of objective circumstances such as huge infrastructure costs, vulnerable state borders, and transportation system together with wilderness in the North, and areas of risk farming covering 2/3 of Russian territory complicate governmental bodies' activities. Politically motivated decision-making requires taking into account total economic mechanism functioning, and economic and social spheres development. They have similar situation in Zabaikalsky Kray due to a number of negative development factors. It is urgent to raise the efficiency of governmental bodies' activity in Zabaikalie, being differently estimated in terms of different approaches. Necessity to improve socio-economic situation in Zabaikalsky Krai forces monocentrism of management, whereas administration stability should be realized through efficient model of governor's power and qualitative solution of regional development problems. As a matter of theoretical judgment state management is more closely connected to executive power and distribution of resources; where as political management to determination of goals and developing society's priorities and growth directions. In practice political management dominance associated with politically motivated decision-making process is observed resulted from management democratization

Подчеркнута значимость исследования политической власти и политического управления современной России и ее субъектов. Комплексное исследование данной проблемы является актуальным с точки зрения обоснования способов реализации политической власти на федеральном, региональном, муниципальном уровнях в целях повышения качества управления страной. Выявление динамики модернизации политической власти и политического управления в субъектах РФ позволило интерпретировать внутренние и внешние модернизационные процессы и разработать концепцию модернизации на уровне субъектов, имеющую целевой характер, базирующуюся на полипарадигмальной методологии, опирающуюся на критериально-оценочный комплекс и закономерности модернизации. Обоснованы региональные особенности политического управления Забайкальского края, которые связаны с приграничностью, концентрацией управления в лице губернатора Забайкальского края, сложностью управленческих проблем, усилением моноцентризма власти, что требует стабилизации управленческого аппарата посредством улучшения деятельности органов власти через принятие решений, информирование населения на основе принципа обратной связи. Представлен состав «субъектов приграничья» это приграничные субъекты РФ, примыкающие к границе районы, а также российские макрорегионы (Сибирский федеральный округ, Северный Кавказ). Подробно описываются механизмы преодоления «нелинейности»: кластерная политика, создание эффективно функционирующей и целостной системы исполнительной власти в условиях федеративного государства ; The article emphasizes the importance of the study of political authority and political administration of modern Russia and its subjects. The comprehensive analysis of this issue is challenging in terms of substantiation of implementation methods of political authority at the federal, regional and municipal levels in order to improve the quality of administration of the country. The revelation of dynamics of modernization of political authority and political administration in the territorial entities of the Russian Federation has allowed to interpret the internal and external modernization processes and to develop the conception of modernization at the level of the territorial entities, which is based on the multi-paradigmal approach, the criterial estimative complex and the regularities of modernization. The merit of the author of this article is the substantiation of the regional features of the political administration of Transbaikal region, which are connected with the borders, concentration of management in the name of the Governor of Transbaikal region, complexity of management problems, intensification of mono-centric power, which requires stabilization of the administrative staff machinery by improving government operations through decision-making process and instruction of the population based on the feedback control approach. The composition of «territorial entities of border-zone» is described: these are cross-border territorial entities of the Russian Federation, areas adjacent to the border and Russian macro-regions (Siberian Federal District, North Caucasus). The mechanisms of overcoming of «nonlinearity» are described in detail: cluster policy, creation of well-functioning and integral system of executive power in the context of the federal state

В статье представлены методы изучения проблем политической власти и политического управления. Рассмотрены практические примеры эмпирических методов, метода наблюдения, анализа данных и конструирования ситуации на примере выборов 8 сентября 2013 г. в Забайкальском крае. Полученный результат подтверждает целесообразность использования аналитического конструирования ситуации в политическом менеджменте. В статье рассматривается правомерность методов государственного управления как средств достижения элитой политических целей. ; The article dealth with methods for research on political rule and political government. Practical examples of the application of empiric and observation methods, data analysis, and construction of situation are considered by the example of 2013 election campaign in Zabaikalsky Krai. The viability of the analytical construction of situation in political management is confirmed by the obtained results. Moreover, the author considers legitimacy of the methods of state administration, aimed to achieve political goals by the elite group.

В статье представлены социально-политические различия субъектов Российской Федерации. Рассмотрены условия выравнивающей политики РФ. Проанализирован рейтинг качества жизни в регионах РФ. Указано, что на модернизацию влияют экономические и социальные факторы. На основе исследований В. Иноземцева, Ю. Забавиной отмечено, что территориальные контрасты развития усиливаются депопуляцией и миграциями, пространственной поляризацией человеческого капитала. Полученный результат подтверждает взаимосвязь политического управления и политической модернизации. В статье рассматриваются особенности политической модернизации России как основы преобразований политической власти и политического управления, такие как: 1) значимость внешнего фактора и заимствование моделей развития из Европы и США; 2) слабость гражданского общества; 3) низкая активность граждан в политике. Практически востребованы результаты принятия решений в сфере политической модернизации, которые в научном исследовании характеризуются с точки зрения анализа технологий политических изменений в переходный период. ; Regional disproportions within constituent territories of the Russian Federation are represented in the article. Policy conditions of the RF aimed at those disparities levelling are considered. Ranking of quality of life in the regions of the Russian Federation is analyzed. Modernization is proved to be influenced by economic and social factors. Basing on the research done by Russian scientists V. Inozemtsev and Yu. Zabavina it is stated that territory development disparities grow stronger because of depopulation and migration processes, and spatial human capital that asseted polarization. The results obtained prove close interrelation between political modernization and management. Specific features of political modernization in Russia as political power and management transformation basis are considered as follows: 1) significance of external factors and borrowing European and American economic and political development models; 2) "weakness" of civil society; 3) low level of citizens' public activities. Practical effect of decision-making process in the sphere of political modernization is demanded, being characterized in the research from the point of view of political changes techniques during transition period.

Отмечено, что региональное стратегирование в сфере безопасности - это определение долгосрочной перспективы с учётом миссии и целей, которые необходимо решить в России и конкретных регионах. Примером, который лучше всего может объяснить понятие «конфликтологическая парадигма», является приграничный Забайкальский край и конфликты, происходящие в нем. Представлено, что каждый приграничный регион - своеобразное звено геополитической, социально-экономической, ресурсной и культурной достаточности и безопасности Российского государства. В зависимости от специфических особенностей региона (численного, национального и демографического состава населения, климата, географического положения, удалённости от центра и т.д.) набор приоритетных направлений, на которых сосредоточиваются основные управленческие усилия, может быть различным. Установлено, что в существующих условиях приоритетным направлением в деятельности всех органов государственной власти как в центре, так и на местах должна стать борьба с угрозами безопасности, а важным фактором регионального стратегирования - разработка Концепции региональной безопасности применительно к каждому субъекту Федерации ; It is noted in the article that regional strategizing in the sphere of security means determining long-term perspective taking into account objectives and missions to be solved in particular regions of Russia. Zabaikalsky Krai is located near the state border and conflicts occurring in it may help to explain the content of the term «conflictology paradigm». It is determined that every near-border region is a particular element of geopolitical, social-economic, resource and cultural sufficiency and security of the Russian state. Depending on particular region characteristics (headcount, national and demographic population structure, climate, geographic position, remoteness from center and so on) there can be a variety of priority guidelines managing efforts are concentrated upon. It is found out as follows: under conditions in existence priority guideline for governmental bodies activities both federal, and local should be security threats fighting; the most important guideline to improve organizational and legislative framework in the field of security guarantee on the Federation subjects level is determined to be the development of Regional Security Concept with regard to each Federation subject, this being the most important factor of regional strategizing

Отмечено, что совершенствование современной политической структуры, изменение управления на уровне субъектов Российской Федерации неразрывно связаны с политической модернизацией. Дана оценка некоторым теоретическим аспектам политической модернизации. Выделено, что использование концептуального и практического багажа теории модернизации позволяет избежать некоторых ошибок и сокращает время, необходимое для осуществления реформ. Обозначено, что Россия находится в поисках модели развития модернизации. Выделена важная роль государства в осуществлении модернизационных процессов. Особенностью России является то, что модернизация осуществлялась программными методами. Целями политической модернизации являются формирование новых политических институтов для решения социальных и экономических проблем, создание рациональной бюрократии по идеальному типу М. Вебера. Подобные задачи стоят перед новыми субъектами Российской Федерации - Республикой Крым и городом федерального значения Севастополь. Выделено несколько ключевых тактических и стратегических направлений внутренней модернизации Крыма и Севастополя. Проанализированы возможности России от воссоединения с Крымом и Крыма от воссоединения с Россией ; It is noted that political modernization is closely connected with modern political structure improvement process, and management system is changing in constituent territories of the Russian Federation. Some theoretical aspects of political modernization are evaluated. It is underlined that conceptual and practical approach of modernization theory applied allows to avoid mistakes and reduce the time needed to implement the reforms. Considering peculiar characteristics of the Russian modernization, following the western way, it is mentioned by the author that modernization development model in Russia has not been determined yet. It is defined that the state plays a great role in modernization processes realization. Modernization in Russia is being realized through a number of adopted programs. Political modernization is aimed at new political institutions formation to solve social and economic problems, and create rational bureaucracy in accordance with M. Webers ideal type. Similar tasks are to be implemented by new constituent territories of the Russian Federation the Republic of the Crimea and Sevastopol, the City of Federal Significance. Some key tactical and strategic approaches of internal modernization in the Crimea and Sevastopol are pointed out. The advantages Russia gets after Russia the Crimea reunification and vice versa have been analyzed

В рамках комплексного политологического анализа в статье раскрыта и проанализирована практическая деятельность органов политической власти, государственных органов и органов местного самоуправления в процессе реформирования политического управления на федеральном и региональном уровнях. На каждом уровне (федеральном, региональном и местном) у органов исполнительной власти происходит смешение как предметов ведения, так и полномочий. Поэтому основная задача состоит в том, чтобы систематизировать и увязать воедино все государственные функции, которые реализуются на каждом из этих уровней. В организации конструктивного взаимодействия разноуровневых органов власти более детальной проработки заслуживает проблема согласования и взаимного учета интересов центральных и региональных структур государственного управления. Безусловно, при наличии определенного финансового, материального и иного дефицита для решения экономических и социальных задач между органами власти разных уровней возникали и будут возникать определенные противоречия. Основной формой делегирования государственных полномочий является делегирование по закону. При этом не допускается делегирование полномочий, относящихся к исключительной компетенции законодательного и исполнительного органов государственной власти и изменяющих устав субъекта РФ, а также обеспечивающих защиту прав и свобод граждан. Существует теоретическая и практическая проблема формирования долгосрочной стратегии построения и функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации, ее структурной организации как на уровне федерального центра, так и на уровне субъектов Федерации. С учетом российских политических реалий нами выявлена зависимость создания эффективно функционирующей и целостной системы исполнительной власти в условиях федеративного государства с возможностями органов исполнительной власти выполнять свои функции и осуществлять компетенцию в соответствии с их организационно-правовым статусом, объемом полномочий, местом в государственном и региональном управлении. Без решения данной проблемы невозможна реализация многочисленных программ развития Российской Федерации и ее субъектов во многих сферах общественной жизни и отраслей управления. Специфика реализации управления в субъектах РФ связана с осуществлением системы комплексных программ регионального развития, определяющих организационную структуру и механизм реализации региональной политики, направленной на повышение эффективности использования ресурсов с точки зрения целей социально-экономического развития региона. Фундаментом данной системы программ является программирование социально-экономических процессов в субъектах РФ, предполагающее сценарный прогноз социально-экономического развития с учётом внутренних и внешних факторов. Целесообразно развитие «кластерных программ» в приграничных субъектах Российской Федерации как один из критериев эффективности власти в современной России ; Practical activities of political authorities, governmental bodies, and local government in the process of political administration reformation on both federal and regional levels are revealed and analyzed in the article under consideration. As governmental bodies of federal, regional, and local levels of responsibility have to mix both matters of authority and their duties, the main objective is to put in order and bind together all the governmental functions being realized on every level of authority. To provide efficient interactions between governmental bodies of different levels the problem of mutual interests netting and coordination should be elaborated. It goes without saying that definite contradictions emerge between governmental bodies considered in lacking financial, material or any other resources to solve economic and social tasks. The principal way to grant powers is by law. But the powers falling within the exclusive authority of legislative and executive bodies, and rewriting the procedures of the charter of a subject of the Russian Federation and/or providing protection of human rights and freedoms are not granted. There is a problem of long-term strategy developing both theoretical and practical while shaping executive power of the Russian Federation, its functioning and structural organization on both federal and local levels of responsibility. Relationship has been found out between creation of entire executive system functioning efficiently in conditions of federative state and possibility for executive bodies to fulfill their duties and realize competence in accordance with regulatory status, scope of authority, and state and local administration level of responsibility. It is impossible to realize diverse development programs of the Russian Federation and its subject entities in many spheres of social life and management branches in case this problem has not been solved. Specific management realization features in subject entities of the RF are bound with realization of complex region development programs determining organizational structure and realization mechanism of regional policy aimed at resource consumption efficiency raising in accordance with the objectives of socio-economic development of a region, programming of socio-economic processes in subject entities of the RF stipulating scenario prognosis of socio-economic development taking into consideration both internal and external factors being the basis of this programs system. We found it expedient to develop cluster programs in border areas of subject entities of the RF, those being power efficiency criteria in contemporary Russia

Рассматривается политическое управление как форма регулирования социально-политических и управленческих отношений, которое опирается как на внутренние самоорганизационные процессы функционирования политических субъектов, так и на внешние факторы, связанные с внешнеполитической активностью. Причем внешний фактор является менее управляемой величиной в модернизации. Рассматривается роль Китая как экономического, инвестиционного, внешнеполитического партнера Российской Федерации. Использован авторский перевод статьи Мин Син Пэйя 2014 г. «Китайский политический порядок: развитие или упадок». Обоснованы пространственные приоритеты для России и необходимость устойчивости системы правления Китая в сложный и трудный период для Коммунистической партии Китая. Обоснованы координационные усилия Министерства регионального развития Российской Федерации и Государственного Комитета КНР по развитию реформы. Российскокитайское измерение внешней политики приобретает новое измерение благодаря концентрации усилий по выполнению целевых программ и проектов сотрудничества между регионами Дальнего Востока, Сибири, Забайкалья и КНР ; The article views political management as a sociopolitical and administrative relations regulation form, that based both on internal self-organization processes of political subjects functioning and on external factors, which are related to foreign policy. Moreover, the external factor in modernization is a less manageable quantity. The China's role as economic, investment and foreign partner of the Russian Federation is analyzed. The author's translation of the article written by Ming Sing Pai and published in 2014 «Chinese Political Order: Development or Decay» is used. The extensional priorities for Russia and the need for sustainable systems of government of China in a complex and difficult period for the Chinese Communist Party are justified. The coordinating efforts of the Ministry of Regional Development of the Russian Federation and State Committee on Development and Reform Commission of China are substantiated. The Russian-Chinese foreign policy dimension acquires a new dimension thanks to the focus on the implementation of targeted programs and projects of cooperation between the regions of the Far East, Siberia, Transbaikal Region and China

На основе анализа факторов риска (исторического, экономического, социально-демографического, приграничного) показана значимость политологических прогнозов по элитам. Выявлено, что в Забайкальском крае необходимо поддерживать позитивное отношение к профессионализму региональной элиты, роли муниципальной элиты и губернатора как первого лица. Сформулирована гипотеза, что в современный период возрастает важность региональных элит, так как именно они определяют доминирующие направления функционирования субъектов РФ и механизмы политики на местах. Кроме того, форма распределения ресурсов в субъектах Российской Федерации во многом связана с правящей региональной элитой, которая, выполняя управленческие функции, достаточно немногочисленна по составу. Несмотря на малую численность региональной элиты, она структурируется по видам власти (представительная, исполнительная, муниципальная). Отмечено, что в динамике по Забайкальскому краю в составе региональной элиты отмечается снижение возрастных показателей и ее омоложение, повышение образовательного уровня представителей всех видов региональной элиты. Ориентировка на региональную специфику позволила обосновать следующие особенности. Современные региональные элиты достаточно стагнированы и испытывают множество неблагоприятных факторов: удаленность и приграничность территории, жесткость, иерархичность управления, недостаточность политизированности граждан. В условиях удаленности от центра региональная элита Забайкальского края вынуждена лавировать между федеральным, краевым центром и местным сообществом. Сделан вывод: стремление к получению необходимых ресурсов от центра толкает региональные политические элиты к приспособленчеству, игнорированию природных ресурсов края и закреплению его дотационности. В результате анализа данных по Забайкальскому краю обоснована целесообразность для совершенствования региональной элиты разработать программу формирования и переподготовки элиты по профессиональным качествам, установить контроль над ее деятельностью (через общество, борьбу с коррупцией) ; Based on the analysis of risk factors (historical, economic, socio-demographic, cross-border), the importance of political forecasts for elites is shown. It was revealed that in the Transbaikal Territory it is necessary to maintain a positive attitude towards the professionalism of the regional elite, the role of the municipal elite and the governor as the first person. The hypothesis is formulated that in the modern period the importance of regional elites increases, since they determine the dominant directions of functioning of the subjects of the Russian Federation and the policy mechanisms on the ground. In addition, the form of resource allocation in the constituent entities of the Russian Federation is in many respects connected with the ruling regional elite, which, performing administrative functions, is rather small in composition. Despite the small number of regional elite, it is structured according to the types of power (representative, executive, municipal). It is noted that in the dynamics of the Transbaikal Territory in the regional elite there is a decline in age indicators and its rejuvenation, an increase in the educational level of representatives of all types of regional elite. Orientation to regional specifics allowed to substantiate the following features. Modern regional elites are quite stagnant and experience many unfavorable factors: remoteness and borderline of the territory, rigidity, hierarchy of management, inadequate politicization of citizens. In conditions of remoteness from the center, the regional elite of the Transbaikal Territory is forced to maneuver between the federal, regional center and the local community. The conclusion is made: the desire to obtain the necessary resources from the center pushes the regional political elites to adapt, ignore the region's natural resources and consolidate its subsidies. As a result of the analysis of the data on the Transbaikal Territory, it is justified to develop a program for the formation and retraining of the elite by professional qualities, to establish control over its activities

Рассмотрена специфическая роль региональной политической системы как важнейшего агента в системе отношений «государство общество» на периферии. Выявлено, что в современных российских условиях региональная политическая власть является проводником государственной политики и реализации общенациональных интересов на местном уровне; она вносит значительный вклад в сохранение и укрепление региональной идентичности нередко за счет демонстративного противопоставления местных интересов и специфики общенациональным. Модернизация предполагает реформирование федерального и регионального управления с учетом 85 субъектов Российской Федерации. Модернизация касается улучшения имиджа государственной службы и совершенствования предоставления государственных услуг. Отмечено, что 18 сентября 2016 г. в крае состоялись выборы губернатора Забайкальского края, победу на которых одержала Н. Н. Жданова (165 472 голосов 54,39 %). После вступления в должность губернатор выдвинула ряд инициатив по изменению (оптимизации) структуры органов власти края и порядка принятия региональных политических решений. Представлена обновленная структура исполнительных органов государственной власти Забайкальского краяThe relevance of the article is determined by specific role of regional political system as the most important part of the «state-society» system of relationships on the periphery of the country. In modern Russia regional political power is the conductor and implementer of national interests at the local level. It makes a great contribution to conservation and reinforcement of regional identity, sometimes by demonstrative opposition of local interests to the national ones. The modernization proposes the reform of the federal and regional governments with consideration of 85 subjects of the Russian Federation. The modernization involves also the improvement of quality and image of the public services. It is noted that оп 18 September of 2016 the election of the Transbaikal region's Governor was held. N. N. Zhdanova has won (165 472 votes 54,39 %). After introduction into the post the governor has put forward a number of initiatives to change (optimization) of structure of the regional government and the way of political decisions adoption. For example, the changes will affect the Transbaikal government where the ministers were proposed to be deleted from the staff. Also, the bill «On amendments to the law of Transbaikal territory» «On the Transbaikal territory government» suggests that the government will be able to deal with different issues on meetings as well as to take decisions without convening one. According to the governor's decree a renewed structure of the Transbaikal Region executive bodies is presented

Отмечено, что по результатам выборов сентября 2016 г. в Забайкальском крае обозначились социально-политические приоритеты. Неопределенность политических приоритетов особенность Забайкальского края, связанная с нерешенностью социально-экономических проблем депрессивного субъекта, политической инфантильностью, провинциальностью, апатией, низкой активностью политических партий и с протестным голосованием. Обращается внимание на тот факт, что, по свидетельству председателя регионального избиркома С. Судаковой, выборы проведены честно. Сравниваются две программы развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Отмечено, что в варианте программы 2014 г. ставились две задачи, а в варианте 2016 г. одна улучшение социально-демографической ситуации на территории Дальнего Востока и Байкальского региона. По результатам исследования сделаны выводы о том, что развитие малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Забайкальского края, что обусловлено высокой значимостью малого и среднего бизнеса в решении социальных и экономических задач. Проблемными для Забайкальского края являются социально-экономические вопросы: демографический упадок; слабость образования, здравоохранения, топливно-энергетического комплекса; модернизация сельскохозяйственного производства; низкий уровень развития малого и среднего предпринимательства ; It is noted that the results of the elections in September 2016 designated the social and political priorities in the Transbaikal region. The uncertainty of the political priorities is a feature of the Transbaikal region, associated with the unresolved social and economic problems of the depressive subject of political immaturity, provincialism, apathy, low activity of political parties and protest voting. Attention is drawn to the fact that according to the testimony of the regional election commission chairman S. Sudakova, the elections are held fairly. In the article two programs of the Far East and the Baikal region development are compared. It is noted that the two objectives were set in 2014 version of the program and one objective in 2016 improving the socio-demographic situation in the Far East and the Baikal region. The results of the research have shown that the development of small and medium-sized enterprises is one of the priorities of socio-economic development of the Transbaikal region, due to the high importance of small and medium-sized businesses in solving social and economic problems. The following socio-economic issues are problematic for the Transbaikal region: demographic decline; weakness of education, health care, fuel and energy complex; modernization of agricultural production; low level of small and medium-sized enterprises' development.