Suchergebnisse

Особую актуальность в настоящее время приобрели вопросы выбора глав муниципальных образований непосредственно населением (прямые выборы) или представительным органом из своего состава (косвенные выборы). За десятилетний период реформы местного самоуправления в законодательстве произошли значительные изменения, в частности, в муниципалитетах принимались новые Уставы и менялись способы избрания глав муниципальных образований. Автором проанализированы трансформации, происходившие в 40 муниципальных образованиях Мурманской области. Были исследованы законы, уставы муниципальных образований и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок избрания глав муниципальных образований. Анализ показал, что на сегодняшний день в Мурманской области представлены все предусмотренные законодательством варианты избрания глав муниципальных образований. Сделан вывод об изменении приоритетов в отношении выборов отказ от прямых в пользу косвенных. При этом механизм избрания главы из числа депутатов в большинстве муниципалитетов области был внедрен вопреки мнению жителей и зачастую с нарушением федерального законодательства о местном самоуправлении. Сделан вывод, что, несмотря на то что местное самоуправление в Российской Федерации закреплено на законодательном уровне как форма народовластия, говорить о нем как о сформировавшемся институте и его эффективном функционировании пока нельзя. Во многом это обусловлено тем, что реформы последних лет направлены на то, чтобы усилить государственный контроль над муниципалитетами, используя в первую очередь правовые и финансовые рычаги управления. ; Issues of electing heads of municipalities directly by the population (a direct election) or by the representative body (an indirect election) have acquired a special importance and urgency nowadays. Over 10 years of the municipal administration reform significant changes have taken place in legislation: municipalities passed new statutes and changed the ways of electing governance in their regions. The author analyzed the current transformations of the kind in 40 municipalities of Murmansk region. Laws, regulations, statutes and other legal acts dealing with the order of electing heads of municipal administration were investigated. The analysis showed that all options of electing heads of municipalities provided by legislation do exist in Murmansk region at present. The conclusion is: there is a shift of priorities in relation to the elections: direct elections are abandoned, and indirect elections are favored, with the mechanism of electing heads of administration by the representative body being introduced against the opinion of the residents and the Federal legislation on local self-government being often violated in most municipalities of the region. Thus, despite being legislated, local self-government in the Russian Federation as a form of democracy is so far difficult to speak about as a mature institution with effective performance. It is mainly due to the latest legislation directed at enhancing state control over local government legally and financially.

Решающим условием в создании необходимых условий для экономического роста страны и повышения качества жизни населения является инвестиционная деятельность, существенную роль в активизации которой играет благоприятный инвестиционный климат территории и ее инвестиционная привлекательность. Однако все еще недостаточно изученными остаются вопросы использования государственных и региональных механизмов формирования благоприятного инвестиционного климата и их влияния на социально-экономическое развитие российских регионов. В этой связи изучение основных институтов формирования благоприятного инвестиционного климата имеет большое научное и практическое значение. В статье проведен анализ федеральных и региональных институтов формирования благоприятного инвестиционного климата. Сделан вывод, что активизация государственной политики по совершенствованию инвестиционного климата привела к позитивным изменениям позиционирования России в международных рейтингах конкурентоспособности, инвестиционного и предпринимательского климата. Особое внимание в работе уделено анализу современного состояния инвестиционной сферы и особенностям инвестиционной политики регионов Севера РФ, для которых характерны экстремальные природно-климатические условия жизнедеятельности и ярко выраженная специфика социально-экономического развития. Рассмотрено законодательство, регулирующее инвестиционную деятельность северных регионов. ; Investment activities are crucial for establishing the necessary conditions for economic growth and improving the quality of life of the population; an essential role in promotion of these activities belongs to a favorable investment climate of the territory and its investment attractiveness. However, the issues concerning the use of state and regional mechanisms for the formation of a favorable investment climate and their impact on socio-economic development of Russia's regions have not been studied sufficiently. In this regard, the study of the main institutions for the formation of favorable investment climate has considerable scientific and practical importance. The article analyzes federal and regional institutions for the formation of a favorable investment climate. The author concludes that promotion of the state policy in order to improve investment climate has produced positive changes in Russia's positions in international rankings of competitiveness, investment and business climate. The article pays special attention to the analysis of the current state of investment sphere and specifics of investment policy in the regions of Russia's North, which are characterized by extreme climatic conditions and specifics of socio-economic development. The author also considers the legislation governing the investment activities in the northern regions.

В статье рассмотрен опыт стратегического управления и планирования социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера и Арктики за период 2000–2012 гг. Было исследовано 108 муниципальных образований, где численность населения составляет от 20 до 100 тыс. человек, расположенных на территориях, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Выяснилось, что за период 2000–2012 гг. стратегический подход к управлению социально-экономическим развитием применялся в 44 северных муниципалитетах, т.е. местными властями были приняты стратегические документы, которые были размещены на официальных Интернет-сайтах местных администраций, что позволило группировать их по дате принятия. В первую и вторую группы вошли документы, принятые в начале и середине 2000-х гг., поэтому помимо степени полноты стратегических документов (наличие миссии, целей, задач, сценариев развития и др.) мы смогли провести анализ достижения контрольных показателей реализации стратегий. В третью группу вошли стратегические документы, принятые недавно, поэтому была проведена лишь оценка степени полноты стратегических документов, а также выделены особенности стратегий развития некоторых муниципалитетов. Анализ по всем трем группам показал, что при разработке стратегических документов местные власти сталкиваются с проблемами, решение большинства которых мало от них зависит: отсутствие нормативно-правового, информационного и кадрового обеспечения; отсутствие универсальной методики стратегического планирования городского развития; недостаточность доходных источников местных бюджетов из-за изменений налогового и бюджетного законодательства. В части содержания стратегических документов также существует ряд проблем: низкое качество разработанных стратегий, оптимистичный и/или непубличный характер и др. Результаты исследования могут быть использованы региональными и муниципальными органами власти как при оценке качества разработанных стратегий, так и при формировании и усовершенствовании создаваемых стратегий развития. ; The article examines the experience of strategic management and planning of socio – economic development of the municipalities of the Russian North and the Arctic region for the period 2000–2012 years.108 municipalities with a population of 20 to 100 thousand people, situated in the territories belonging to the Far North and equivalent areas has been studied. It has been found that for the period of 2000–2012 a strategic approach to the management of socio – economic development was applied in 44 northern municipalities, local authorities adopted strategic documents, and they were posted on the official Internetsites of local governments, which allowed to group them by the date of their adoption. The first and second group was composed of the documents adopted in the early and mid 2000s, so in addition to the degree of completeness of strategic documents (the presence of the mission, goals, objectives, scenarios, etc.) we reviewed the benchmarks strategies. The third group includes strategic documents adopted recently, so we carried out only assessment of the completeness of the strategic documents, marked features of the strategies for the development of some municipalities. The analysis of all the three groups showed that in developing strategic documents, local authorities face problems and the solution of the majority of them hardly depending entirely on the local governments: lack of legal, information and personnel security, lack of a universal method for strategic planning of urban development, lack of revenue sources of local budgets. In terms of the contents of the strategy documents there is also a number of problems: a poor quality of the designed strategies, their optimistic and/or non-public nature, etc. The results can be used by regional and municipal authorities, both in the evaluation of the designed strategies, and in the formation and improvement of the development strategies that are being designed.