Suchergebnisse

В статье проводится анализ данных о времени ожидания граждан при их обращении за административными государственными и муниципальными услугами: времени ожидания в очереди с запросом на предоставление услуги и для получения ее результата, сроках ожидания от момента сдачи запроса на получение услуги до получения ее результата. Оценивается влияние на время ожидания при обращении за этими услугами предпринимаемых российскими органами власти усилий по повышению их качества. Для анализа используются результаты проведенных РАНХиГС в 2011-2014 гг. социологических опросов, оценивавших уровень удовлетворенности граждан качеством предоставленных им административных государственных и муниципальных услуг. Социологические опросы показывают, что усилия органов власти по улучшению качества предоставления таких услуг не напрасны. Они приводят в том числе к сокращению времени, затрачиваемого россиянами на их получение. По сравнению с 2012 г. среднее время ожидания в очереди (при сдаче запроса и получении результата услуги) в 2014 г. сократилось с 54,7 до 35,7 мин. Есть высокая вероятность, что в ближайшие годы это время ожидания будет сокращено до 15 мин. Срок предоставления этих услуг сократился за тот же период с 22,1 до 16,8 календарных дней. По мнению автора, эти усилия органов власти можно оценить как хорошую и полезную практику по целенаправленному сокращению непродуктивного расходования времени россиян времени, которое они проводят в ожидании услуг или непосредственно в очередях за ними. Целесообразно использовать этот опыт для организации работы по сокращению непродуктивного расходования времени россиян и в других сферах деятельности с преимущественной ролью государства и ограничениями возможностей добросовестной конкуренции, в том числе при их обращении за медицинскими, образовательными и социальными услугами. ; The article analyzes waiting time to obtain different public services on the state and municipal levels, including queuing time to request and obtain services, and overall waiting time between the service request and service delivery. The research evaluates how these parameters are affected by the general policies and measures implemented by the Russian authorities. The research is based on the data of sociological project conducted by RANEPA in 2011-2014 that measured the level of satisfaction with the quality of public services. As the sociological survey indicates, the government's policies designed to improve the overall quality of the public services also have positive impact on waiting and queuing time. Comparing with 2012 average queuing time for submitting a request or obtaining the service decreased from 54.7 to 35.7 minutes. It is possible that in the next few years this parameter will be improved further, up to 15 minutes. Overall average waiting time between submitting a request for service and delivering the service has decreased from 22.1 to 16.8 days. According to the author such general policies and measures, implemented by the government have positive effect on the waiting time and are useful tools in decreasing the amount of unproductive time, wasted in the queues. It is advisable to use this experience in other areas where the government plays the dominant role and the opportunities for the market competitions are limited including medical, educational and social services.

Ненадлежащее качество государственного управления связано не только с недостатками отдельных регулирующих его нормативных правовых актов, но и в целом с несистемностью его законодательного регулирования. Как представляется, несистемность может быть преодолена путем разработки и принятия базового, системообразующего федерального закона о российском государственном управлении. В этих целях в Центре технологий государственного управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации были подготовлены Концепция проекта федерального закона об основах государственного управления в Российской Федерации и предложения по разработке этого законопроекта. Предмет правового регулирования законопроекта общественные отношения в сфере государственного управления на всех стадиях его управленческого цикла. Закон должен создать правовую основу для последовательной ориентации на достижение адекватно понимаемых общественно значимых результатов всех стадий, форм и уровней процесса государственного управления. По сути, проектируемый законопроект должен стать федеральным законом о государственном управлении по результатам, в том числе и в рамках стратегического планирования, в отношении целей и результатов развития. ; The improper quality of public administration is not only connected with the faults of some normative legal acts which regulate its activity, but, on the whole, with the inconsystancy of its legislative regulation. This is suggested to be possible to overcome by designing and passing a fundamental system-forming federal law on public administration in Russia. For this aim the Centre for Public Administration Technologies in the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration has prepared the Concept of the Draft Federal Law( the Bill) on the fundamentals of public administration in the RF and proposals for the preparing of this bill. The subject matter of the normative regulation of the bill is social relations in the field of public administration at all stages of its regulation cycle. The law is to create the legal basis for the successive orientation toward achieving adequately perceived socially important results at all stages, of all forms and levels of public administration processes. In essence, the draft law is to become the Federal law on performance management of public authorities, within the frame of strategic planning as well, objectives and results of development.

Предметом статьи является деятельность органов власти и местного самоуправления по повышению качества государственных и муниципальных услуг. Цель статьи оценка усилий и результатов десяти лет административной реформы в Российской Федерации в части повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами государственной власти и местного самоуправления. В статье систематизированы и оценены основные шаги, цели, ожидаемые результаты, усилия и достигнутые результаты работы по повышению качества указанных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами государственной власти и местного самоуправления, предпринятые за десять лет административной реформы в Российской Федерации. Представлены и проанализированы данные о достигнутых результатах этого направления административной реформы, полученные в ходе социологических опросов, проведенных Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (под руководством автора статьи) в 2011-2013 гг. Итоги опросов позволяют сделать вывод о в целом положительном эффекте системных усилий по повышению качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами власти и местного самоуправления, проявляющийся в конечном счете в росте удовлетворенности их получателей как в отношении старта административной реформы, так и в последние годы ее проведения. В опросе 2013 г. 77,7% респондентов оценили качество этих, полученных ими государственных и муниципальных услуг, как удовлетворительное (по результатам опросов 2011 г. 74,6%, 2012 г. 75,5%). Основные выводы статьи: а) за десять лет административной реформы в Российской Федерации были предприняты целенаправленные и системные усилия по повышению качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами государственной власти и местного самоуправления; б) системность этих усилий, несмотря на сохраняющиеся проблемы и недоработки, приносит ощутимые положительные результаты, повышая уровень удовлетворенности получателей этих услуг; в) для достижения установленных амбициозных целевых значений уровня удовлетворенности получателей этих услуг (90% к 2018 г.) необходимо продолжить усилия по повышению их качества в формате административной реформы, в том числе приняв дополнительные меры по обеспечению достижения этих целевых значений. Опыт административной реформы позволяет предположить, что аналогичные системные усилия могли бы быть полезны для повышения качества и других услуг, предоставляемых за счет государственных и муниципальных бюджетов и/или с их непосредственным участием, в том числе услуг, предоставляемых неопределенному кругу лиц, и социальных услуг. Такие усилия могут быть полезны и для повышения удовлетворенности граждан деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. ; The subject matter of the article is the measures taken by the public administration bodies and municipal authorities to improve the quality of public and municipal services. The goal of the article is to assess the government's efforts to increase the quality, accessibility of public services and the results of 10 years of the administrative reform in the Russian Federation. Conclusions are drawn on the results of sociological polls. The article systematizes the main steps, goals, expectations and efforts to increase the quality of public and municipal services that the bodies of public administration and self governance have made during 10 years of the administrative reform. The data of the sociological poll on the results of this work held by the Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation in 20112013 and headed by the author of the article, are analyzed and presented here. A positive result of the system efforts to increase the quality of public and municipal services can be ascertained on the basis of the research conclusions. It, in the long run, reveals itself in the growing satisfaction of recipients of the services both at the start and in the last years of the reform. Research of 2013 showed that 77.7% of the respondents estimated the quality of the services provided for them as satisfactory (74.6% in 2011; 75.5% in 2012). Conclusions: a) during 10 years of the administrative reform in the Russian Federation system and goal-oriented efforts to increase the quality of public and municipal services have been undertaken by the bodies of public administration and of local self governance; b) these efforts, despite some problems that still exist, give tangible positive results, thus increasing the level of citizens' satisfaction with the services they receive; c) to achieve the set ambitious satisfaction level goal of 90% by 2018, it is necessary to continue working hard within the framework of the administrative reform, including additional measures to achieve the goals. This experience suggests that analogous system efforts could be useful for making better other services, including social services, provided by the public and municipal administration bodies either under their control or with their direct participation. Such efforts could be useful for making citizens more satisfied with the performance of the public and local administration bodies as well.

The objective of "arranging a permanent and systemic anti-corruption expertise of legislation" was set by the Russian President in 2004. The possibilities of addressing this objective were discussed among experts already back in the early 2000s. Published in 2004, the Guidelines for Experts Looking for Corruption Prone Elements Through Primary Analysis of Legislative Acts (CSR, 2004) allowed experts to become more active in their practical work of addressing this objective. The AntiCorruption Commission of the Russian Federation State Duma used the Guidelines for the anti-corruption analysis of federal law drafts. In 2005 with support of the Russian Ministry of Economic Development and Trade, the Guidelines were adapted and became also used for the anti-corruption analysis of subordinate regulations. After such experience was summarized, the CSR prepared and published the Methodology of Primary Analysis (Expertise) of Prone to Corruption Elements in Regulations authored by E.V. Talapin, V.N. Yuzhakov and edited by V.N. Yuzhakov (M.: Statut, 2007). Among a variety of possible defects in the rules and legal formulas impairing the quality of laws and subordinate regulations, the Methodology identifies and describes 22 typical corruption prone elements, i.e. those provisions in the regulations which are more frequently found and which are very much likely to provoke corruption risks. The rules of the anti-corruption analysis ensure that it is made systematically and correctly. Such rules require the following: anti-corruption analyses are uniformly conducted and their results are uniformly described; experts see whether each typical corruption prone element is present or not in each rule; experts see how to prevent the appearance of and/or to eliminate each corruption prone element. Implementation of these rules implies the establishment of a certain anti-corruption analysis procedure requiring in particular: to make all legislators responsible for purity of regulations from any corruption prone elements. In 2007 -2008 the anti-corruption analysis of regulations (and their drafts) was practiced by at least ten federal executive authorities and in forty sub-federal entities of the Russian Federation. In most events one or the other Methodology version was used for the expertise. Typical corruption elements identifiable by the Methodology were found in the analysed regulations. Introduction of the anti-corruption analysis was assisted and can be facilitated among other activities by training seminars teaching to use the Methodology. In 2006-2008 the exerts of the Research Fund Institute for Modernisation of Public and Municipal Administration conducted more than 25 such trainings for deputies, specialists and experts of the state authorities and non-government organizations. Future prospects for expanding the anti-corruption analysis practice among legislators are associated with mandatory introduction and uniform requirements for its technology. The Procedure and the Methodology attached to this article as an example are intended to address this task which can be achieved if they are approved by the regulatory acts (published at the official website of the Centre for Strategic Research at www.csr.ru).

За последние пятнадцать лет предпринимались неоднократные попытки оптими- зации государственного контроля (надзора), снижения связанных с ним административ- ных барьеров, сокращения избыточного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов. Однако эффект от этих попыток оказался ниже первоначальных ожиданий, в том числе в силу незавершенности задуманных преобразований, компромиссного харак- тера принятых решений, сохранения классической коллизии интересов «контролеров» и «подконтрольных» субъектов. Одна из важнейших причин недостаточного эффекта от прошлых инициатив – недостаточное внимание и неоднозначное понимание ожидаемого результата контроль- но-надзорной деятельности и, как следствие, создание систем оценки результативности и эффективности контрольно-надзорных органов, не всегда ориентирующих их деятель- ность на достижение конечных, общественно значимых результатов. В статье пред- ставлены итоги анализа практики оценки результативности и эффективности кон- трольно-надзорной деятельности, а также различных научных подходов к проведению такой оценки. Основной вывод исследования: при оценке результативности контрольно- надзорной деятельности необходимо использовать системы показателей, характеризу- ющие результативность государственного контроля (надзора) как с точки зрения раз- личных аспектов данной деятельности (предупреждения, предотвращения, минимизации вреда, а также его возмещения), так и с точки зрения различных уровней результатов (конечных, промежуточных и непосредственных). При этом при оценке эффективности контрольно-надзорной деятельности целесообразно учитывать не только издержки госу- дарства, но и издержки бизнеса, связанные с осуществлением государственного и муници- пального контроля. Реализация такого комплексного подхода позволит сбалансировать систему оценки и, в конечном счете, ориентировать деятельность контрольно-надзор- ных органов на достижение общественно значимых результатов. ; For the past 15 years, a number of attempts have been made to optimize public inspections, reduce associated administrative barriers, and limit excessive interference with economic activities of businesses. However, the results achieved have appeared to be below initial expectations since some reforms have not been fi nished, some solutions have been compromised, and the classical collision of interests between inspectors and subjects of inspections has remained. One of the key reasons for insuffi cient results from the past initiatives to improve control and inspection activities stems from the lack of attention and variation in the understanding of outcomes and outputs of inspection activities. Lack of such understanding leads to developing performance evaluation systems, which were not always outcome oriented. Th e article presents a review of inspections performance evaluation practices and various scientifi c approaches to conducting such evaluations. Th e key fi nding of the paper is the need to use a system of performance indicators. Such a system should characterize eff ectiveness of inspections both in terms of various aspects of control activities (preventing and reducing risk levels, minimizing possible negative eff ects and repairing the damage done), and with a view to various levels of result (outcomes, intermediate outcomes, outputs). Evaluation of inspections effi ciency calls for measuring both government and business administrative costs related to control activities. Implementation of this comprehensive approach would balance the evaluation system and contribute to better orienting inspection bodies' activities to attain outcomes important to the public.

Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации была выработана методика репрезентативных социологических опросов, на основании которой в 2011-2015 гг. проводились ежегодные исследования уровня удовлетворенности россиян качеством административных услуг государства. Объект исследования государственные и муниципальные услуги, оказываемые органами государственной власти и местного самоуправления. Только на федеральном уровне предоставляется более 600 видов таких услуг. Их получателями являются все россияне и миллионы организаций. Цель исследования оценка результатов предпринимаемых государством усилий по повышению качества этих услуг. Предмет исследования: уровень общей удовлетворенности получателей этих услуг качеством их предоставления. Выявлялись и опрашивались совершеннолетние граждане РФ, получившие в исследуемый период конечный результат данных услуг (в том числе в интересах бизнеса). Ими оценивалась одна из полученных услуг. Проанализированы динамика уровня общей удовлетворенности получателей этих услуг качеством их предоставления и влияние на него изменений параметров качества, иных факторов и проблем их предоставления. Исследования выявили рост доли респондентов, удовлетворенных качеством предоставления этих услуг. Улучшились влияющие на удовлетворенность получателей услуг параметры качества их предоставления. При этом для многих услуг еще сохраняется ряд проблем, негативно влияющих на оценку граждан. Выявленные проблемы определяют приоритеты дальнейшей работы по достижению целевого уровня удовлетворенности граждан качеством административных услуг государства (не менее 90% в 2018 г.). ; The article presents both the methodology and the results of the annual perception surveys on public service delivery undertaken by the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the RF President (RANEPA) in 2011-2015. The subject of the surveys comprised all public services rendered by the state and municipal authorities to individuals and firms (administrative public services). At the federal level, over 600 types of such services are provided ranging from issuing ID cards and processing tax returns to registering property and allocating welfare payments. The services provided by state-funded entities (such as schools or hospitals) or state-owned enterprises were outside the scope of the survey. The study aimed at evaluating the administrative reform efforts on improving quality of public service delivery. The survey method was face-to-face interviews with the results comparable over time; the statistical error ranged from 2.5 percent in 2011 to 1 percent in 2015. The survey respondents were adult Russian citizens who had applied for an administrative service during the study period (1-2 years prior to the survey date) and, by the time of the interview, had obtained the result. The fact of the application and the type of the service have been recorded during the survey. The survey results demonstrate improvements: the percentage of respondents rating the overall quality of the public service delivery as 'very good' and 'rather good' has grown from 74.6 percent in 2011 to 83.8 percent in 2015. The average queueing time reduced from 54.7 minutes in 2012 to 35.7 minutes in 2015. For the past five years, the satisfaction rate with queueing time has grown by 15.4 p.p., while the satisfaction with the term of public service has risen by 11.2 p.p. The percentage of respondents noting poor conditions in public premises has dropped three times while the percentage of those applying to numerous offices has decreased twofold in the past five years. Introducing the 'one stop shops' and developing e-services have contributed to these positive results. The remaining challenges include further reductions of queues, decreasing the number of documents needed for application, and improving timeliness in public service delivery. These priorities should be taken into account to achieve the target set by the RF President (90 percent satisfaction rate by 2018). The survey results are reviewed by the RF Government Administrative Reform Commission annually. The results of the 2015 survey have not been published.

В статье представлены основные результаты разработки и апробации Методики мониторинга внедрения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее АЭ НПА) в практику нормотворческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, полученные в рамках одноименной научно-исследовательской работы, выполненной авторами в РАНХиГС при Президенте Российской Федерации. Комплексная Методика проведения мониторинга внедрения в практику нормотворческой деятельности и результативности АЭ НПА должна включать исследование показателей исполнения всех предписаний нормативных правовых актов, принятых по вопросу АЭ НПА (по принятию решений, совершению действий и соблюдению требований, запретов и ограничений), с одной стороны, и результативности АЭ НПА, в том числе относительно решения вызвавших необходимость АЭ НПА проблем, достижения поставленных перед ней целей, с другой; ориентировать систему показателей результативности АЭ НПА на оценку степени влияния АЭ НПА на коррупциогенность нормативных правовых актов, на коррупционные практики и рынки; обеспечивать возможность оценки степени реализации АЭ НПА по этим показателям и сопоставления по ним по органам и организациям, ответственным за проведение АЭ НПА, и по годам исследования. Авторами проведена апробация данной Методики в отношении: Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Генеральной прокуратуры Российской Федерации; Министерства юстиции Российской Федерации; Правительства Мурманской области. Проведенная апробация показала возможность практического использования разработанной Методики, в том числе ее инструментария, а также ее внедрения в процесс государственного управления в сфере противодействия корруп ции в органах государственной власти и местного самоуправления. ; The article presents main results of the development and approbation of the technology (methods) to monitor the incorporation of the anticorruption expertise of the normative legal acts and projects (AE NLAP) in the lawmaking activity of public authorities and local government in the Russian Federation. The expertise was carried out within the scientific research work of the same name by researchers in the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. According to the authors of the article, the Composite Technique (Methods) to carry out monitoring of the implementation of the AE NLAP in the practice of lawmaking activity and the productivity of anticorruption expertise must: include the study of the indicators of the execution of all instructions of the adopted normative legal acts concerning the anticorruption examination (on decision-making, performing actions, observing the requirements, bans and restrictions) on the one hand, and, on the other hand, the productivity of anticorruption expertise, including the solution of problems that have caused the necessity of anticorruption expertise, achievement of the set objectives; orientate the anticorruption expertise productivity indicators system towards assessing the extent of influence of the AE NLAP on corruption risks of the legal regulations, on corruption practices and markets; provide the possibility to assess the extent of realization of the anticorruption expertise by using these indicators, to do the correlating with them about the bodies and organizations responsible for carrying out anticorruption expertise, with the years of research being taken into consideration.

В статье представлены основные итоги мониторинга внедрения управления по результатам в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления с учетом мнений и экспертных оценок, озвученных в рамках работы прошедшего в июне 2012 г. круглого стола «Управление по результатам: итоги, новые вызовы и дальнейшие шаги». На основе оценки реализации и актуальности мероприятий «Дорожной карты внедрения механизмов управления по результатам» на 2010–2012 гг. проведен анализ хода ее исполнения и сформированы предложения по включению отдельных мероприятий в состав «дорожной карты» по развитию инструментов и механизмов управления по результатам на 2012–2015 гг. ; The article provides the main results of the monitoring of performance management introduction into bodies of public administration and of local government, with opinions and experts' appreciation taken into account. They were presented within the framework of the Round Table "Performance Management: results of the measures — the road map of introduction of the performance management mechanisms in 2010–2012", held in June of 2012. General evaluation of the way of its execution was made; propositions to include some measures into the road map on elaborating instruments and mechanisms of performance management for the period of 2012–2015 were formulated.