On the necessity of unification of international approach to determining the boundaries of official statistics and administrative data ; К вопросу о необходимости унифицированного международного подхода к определению границ официальной статистики и административных данных
Using administrative data is essential for statistical observations that are carried out by official statistical offices; in order to reduce the respondent burden. This allows it to eliminate duplication of reporting indicators in the future, improving the legislations of the national accounting, interaction between separate government institutions. In recommendations of the international organizations, as well as in documents containing global estimates of national statistical system, application of administrative data is brought to the foreword. At the same time there are differences in recommendations of the international organizations and views of experts. As a result, decisions made based on these recommendations in CIS countries as well as changes made to statutory instruments are differed from each other. The article presents the results of the research on defying the scope of official statistics and collections of administrative data are analyzed recommendations of global estimates of national statistical systems of some CIS countries as well as changes in statistical legislation, the definitions of UNECE, Eurostat and other international organizations and reviewed. Some examples of Azerbaijan practices related to use of administrative data are given, their relation with official statistics is commented on. Differences of the methodology used for preparation of administrative data, from the official statistics methodology are emphasized, challenges that non-statistical organizations associated with the use of official statistics methodology encounter are shown; questions regarding applying in official statistics the data collected for non-statistical purposes are investigated. The authors formulate their position that the optimization of the relationship between official statistics and administrative data array is more appropriate on the basis of elaborating the single international approach. ; Использование административных данных имеет важное значение в статистических наблюдениях, организуемых официальными статистическим органами, для уменьшения нагрузки на респондентов. При этом создается возможность для устранения дублирования показателей отчетности в последующем, совершенствования законодательной базы национального учета и взаимодействия между отдельными государственными структурами. В рекомендациях международных организаций, а также в документах, содержащих глобальные оценки национальных статистических систем, использование административных данных выдвигается на передний план. Вместе с тем наблюдаются различия в рекомендациях международных организаций и взглядах экспертов. В результате решения, принятые на основе этих рекомендаций в странах СНГ, и изменения, внесенные в законодательные акты, отличаются друг от друга. В статье изложены результаты исследования определений границ официальной статистики и совокупности административных данных, анализируются рекомендации, данные в ходе глобальных оценок национальных статистических систем некоторых стран СНГ, и изменения статистического законодательства, рассматриваются соответствующие определения ЕЭК ООН, Евростата и других международных организаций. Приводится несколько примеров из практики Азербайджана, связанных с использованием административных данных, комментируется их связь с показателями официальной статистики. Подчеркивается отличие методологии, необходимой при подготовке административных данных, от методологии официальной статистики, описываются трудности нестатистических организаций при использовании методологии официальной статистики, исследуются вопросы применения в официальной статистике данных, собранных для нестатистических целей. Авторы формулируют свою позицию, заключающуюся в том, что оптимизировать соотношение между официальной статистикой и массивом административных данных наиболее целесообразно на основе выработки единого международного подхода.