El Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo de la Comisión Europea, aprobado en septiembre de 2020, presenta una serie de propuestas legislativas en la consecución de un enfoque integrado ante la realidad migratoria. No obstante, no parece que exista a fecha de hoy un auténtico consenso entre los Estados miembros a fin de lograr una verdadera política migratoria común. Por otra parte, la posible incidencia del Nuevo Pacto en la Política Común de Seguridad y Defensa demuestra, en nuestra opinión, un claro reconocimiento a su labor de control fronterizo y lucha contra el tráfico ilícito de inmigrantes.
The European Commission's New Pact on Migration and Asylum, adopted in September 2020, presents a series of legislative proposals in pursuit of an integrated approach to the reality of migration. However, to date there does not seem to be a real consensus among Member States to achieve a genuine common migration policy. On the other hand, the possible impact of the New Pact on the Common Security and Defense Policy demonstrates, in our opinion, a clear recognition of its work in border control and the fight against illegal immigrant. ; El Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo de la Comisión Europea, aprobado en septiembre de 2020, presenta una serie de propuestas legislativas en la consecución de un enfoque integrado ante la realidad migratoria. No obstante, no parece que exista a fecha de hoy un auténtico consenso entre los Estados miembros a fin de lograr una verdadera política migratoria común. Por otra parte, la posible incidencia del Nuevo Pacto en la Política Común de Seguridad y Defensa demuestra, en nuestra opinión, un claro reconocimiento a su labor de control fronterizo y lucha contra el tráfico ilícito de inmigrantes.
One of the most prominent elements of external policy in the Area of Freedom, Security and Justice is that of "integrated border management". Its material content is defined and legislated in the current regulations on the European Border and Coast Guard Agency, limiting its field of action to the control of migratory flows at the border. However, no formal analysis has been conducted of the concept of integrated border management. Even the most specialist literature has been limited to identifying and analysing the material content, barely considering the term "integrated" within the framework of shared competences between the EU and Member States. Consequently, the aim of the present paper is to identify a formal definition of "integrated border management", by analysing the development of the concept and its material component. I shall also highlight the short-term implications of this formal definition for the EU, especially with respect to the adoption of an EU "integrated management strategy" consistent with the national strategies of Member States. ; Un análisis de la Gestión Integrada de las Fronteras Externas de la Unión Europea Uno de los elementos más destacados de la política exterior en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia es el de la "Gestión Integrada de Fronteras". Su contenido material está definido y regulado en la normativa vigente de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, lo que limita su campo de acción al control de los flujos migratorios en la frontera. Sin embargo, no se ha realizado un análisis formal del concepto de gestión integrada de fronteras. Incluso la literatura más especializada se ha limitado a identificar y analizar el contenido material, apenas considerando el término "integrado" en el marco de las competencias compartidas entre la UE y los Estados miembros. En consecuencia, el objetivo del presente estudio es identificar una definición formal de "Gestión Integrada de Fronteras", mediante el análisis del desarrollo del concepto y su componente material. También se destacará las implicaciones a corto plazo de esta definición formal para la UE, especialmente con respecto a la adopción de una "Estrategia de Gestión Integrada" de la UE coherente con las estrategias nacionales de los Estados miembros. ; Une analyse de la Gestion intégrée des frontières extérieures de l'Union européenne L'un des éléments les plus importants de la dimension extérieure de l'espace de liberté, de sécurité et de justice est la «gestion intégrée des frontières» (Integrated Border Management - IBM). Son contenu matériel a été identifié dans la réglementation actuelle relative à l'Agence européenne des garde-frontières et des garde-côtes, en cours d'élaboration normative et limitant son champ d'application au contrôle des flux migratoires frontaliers. D'un autre côté, il n'existe actuellement aucune approche formelle du concept de gestion intégrée des frontières. Même la doctrine la plus spécialisée a opté pour une identification et une analyse de son contenu matériel, sans entrer simplement dans la particule «intégrée» et dans le cadre des politiques partagées entre l'UE et les États membres. Cependant, cette étude tente d'identifier une définition formelle de la gestion intégrée des frontières, pour laquelle l'évolution du concept et de sa composante matérielle sera utilisée. Il convient également de souligner les répercussions de cette définition formelle dans l'avenir le plus immédiat de l'UE, notamment en ce qui concerne l'adoption de sa propre stratégie de gestion intégrée et cohérente avec les stratégies nationales des États membres.
Resumen: El aumento del control en frontera por parte de las autoridades españolas en la Verja de Gibraltar, ha sacado a la luz la situación jurídica del cruce de trabajadores fronterizos españoles que desempeñan una actividad profesional en Gibraltar. Además, la normativa europea recoge un régimen particular que España sistemáticamente ha estado incumpliendo.Palabras clave: Gibraltar, Unión Europea, control de frontera, trabajadores fronterizos.Abstract: The increased border control by Spanish authorities in the Gibraltar Fence, has brought to light the legal situation of border crossing of Spanish frontier workers who perform a professional activity in Gibraltar. In this context, european legislation includes a special regime for them that Spain has consistently been failing.Palabras clave: Gibraltar, European Union, Border controls, frontier workers.
La Asociación Internacional de Gendarmerías y Fuerzas Policiales con Estatuto Militar (FIEP), representa un caso muy particular de cooperación. Esta estructura permite la participación de fuerzas de Estados europeos con otros Estados no europeos y en igualdad de condiciones. Por otra parte, sus objetivos facilitan una acción muy importante en la gestión integrada de fronteras exteriores, incluido el control y vigilancia fronterizos y actuando con Estados de origen y tránsito de la inmigración, y ello a través de mecanismos de formación conjunta e intercambio de información, particularmente. Finalmente, la FIEP representa una interesante herramienta complementaria con otras formas de cooperación policial en el contexto europeo, como Eurogendfor y Frontex.
Recibido: 10 septiembre 2020Aceptado: 21 junio 2021
Un análisis de la Gestión Integrada de las Fronteras Externas de la Unión Europea Uno de los elementos más destacados de la política exterior en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia es el de la "Gestión Integrada de Fronteras". Su contenido material está definido y regulado en la normativa vigente de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, lo que limita su campo de acción al control de los flujos migratorios en la frontera. Sin embargo, no se ha realizado un análisis formal del concepto de gestión integrada de fronteras. Incluso la literatura más especializada se ha limitado a identificar y analizar el contenido material, apenas considerando el término "integrado" en el marco de las competencias compartidas entre la UE y los Estados miembros. En consecuencia, el objetivo del presente estudio es identificar una definición formal de "Gestión Integrada de Fronteras", mediante el análisis del desarrollo del concepto y su componente material. También se destacará las implicaciones a corto plazo de esta definición formal para la UE, especialmente con respecto a la adopción de una "Estrategia de Gestión Integrada" de la UE coherente con las estrategias nacionales de los Estados miembros. ; One of the most prominent elements of external policy in the Area of Freedom, Security and Justice is that of "integrated border management". Its material content is defined and legislated in the current regulations on the European Border and Coast Guard Agency, limiting its field of action to the control of migratory flows at the border. However, no formal analysis has been conducted of the concept of integrated border management. Even the most specialist literature has been limited to identifying and analysing the material content, barely considering the term "integrated" within the framework of shared competences between the EU and Member States.Consequently, the aim of the present paper is to identify a formal definition of "integrated border management", by analysing the development of the concept and its material component. I shall also highlight the short-term implications of this formal definition for the EU, especially with respect to the adoption of an EU "integrated management strategy" consistent with the national strategies of Member States.
La actual crisis migratoria que sufre Europa en los últimos años, ha conllevado que sea considerada la inmigración irregular como un riesgo o amenaza para la Seguridad en las recientes Estrategias de Seguridad Marítimas, concretamente en los ámbitos de España, Unión Europea y Unión Africana. Conviene entonces determinar a partir de estas Estrategias, qué grado de amenaza constituye la inmigración irregular por vía marítima y los medios disponibles para hacerla frente, analizando su posible compatibilidad regional, especialmente en lo relativo a la posibilidad de actuaciones conjuntas haciendo uso, incluso de medios militares. ; The current migration crisis that Europe has suffered in recent years has led to it being considered irregular immigration as a risk or threat to Security in the recent Maritime Security Strategies, specifically in the case of Spain, European Union and African Union. Therefore it´s appropriate to determine from these Strategies, what degree of threat constitutes irregular immigration by sea and the available resources to fight against it, analyzing their possible regional compatibility, especially with regard to the possibility of joint actions making use, even of military resources.
La Asociación Internacional de Gendarmerías y Fuerzas Policiales con Estatuto Militar (FIEP), representa un caso muy particular de cooperación. Esta estructura permite la participación de fuerzas de Estados europeos con otros Estados no europeos y en igualdad de condiciones. Por otra parte, sus objetivos facilitan una acción muy importante en la gestión integrada de fronteras exteriores, incluido el control y vigilancia fronterizos y actuando con Estados de origen y tránsito de la inmigración, y ello a través de mecanismos de formación conjunta e intercambio de información, particularmente. Finalmente, la FIEP representa una interesante herramienta complementaria con otras formas de cooperación policial en el contexto europeo, como Eurogendfor y Frontex. ; The International Association of Gendarmeries and Police Forces with Military Status (FIEP) represents a very particular case of cooperation. This structure allows for the participation of forces from European states with other non- European states and on equal terms. On the other hand, its objectives facilitate very important action in the integrated external border management, including border control and surveillance and acting with States of origin and transit of immigration, particularly through joint training and information exchange mechanisms. Finally, the FIEP represents an interesting complementary tool to other forms of police cooperation in the European context, such as Eurogendfor and Frontex.
El aumento del control en frontera por parte de las autoridades españolas en la Verja de Gibraltar, ha sacado a la luz la situación jurídica del cruce de trabajadores fronterizos españoles que desempeñan una actividad profesional en Gibraltar. Además, la normativa europea recoge un régimen particular que España sistemáticamente ha estado incumpliendo. ; The increased border control by Spanish authorities in the Gibraltar Fence, has brought to light the legal situation of border crossing of Spanish frontier workers who perform a professional activity in Gibraltar. In this context, european legislation includes a special regime for them that Spain has consistently been failing.
Within the framework of negotiations between the United Kingdom (UK) and the European Union (EU), a Protocol on Gibraltar was included in the Agreement on the Withdrawal of the UK from the EU, signed in January 2020. That Protocol makes reference to the four bilateral agreements or Anglo-Spanish Memoranda of Understanding (MoU) on citizens' rights, tobacco and other products, environmental cooperation and police and customs cooperation, with provision for the adoption of an international treaty on taxation and protection of financial interests.Withdrawal Agreement negotiations have implied a major shake-up in Anglo-Spanish relations concerning Gibraltar, as Spain is recognized as an essential role for the application of EU law to said territory. This position of negotiating strength is maintained since after leaving the UK the EU must reach an agreement on the future EU-UK Relations Treaty before the end of the transitional period in December 2020. Spain's relationship with the UK and Gibraltar is also conditioned by the express recognition given to the competent authorities (not only those of Gibraltar, but also those of the surrounding area) in the Memoranda of Understanding as well as in the Protocol on Gibraltar adopted by the EU and the UK.The object of this Study will be to analyse the consequences of Brexit for Gibraltar in relation to the following EU freedoms and policies, among others: Cross-border cooperation and economic, social and territorial cohesion: the creation of a European Grouping of Territorial Cooperation (EGTC)-Campo de Gibraltar/Gibraltar; Area of freedom, security and justice: police cooperation; Free movement of persons - frontier workers; Freedom of establishment and freedom to provide services and; Environmental cooperation. All these aspects are examined from a double perspective: with a 'hard Brexit' without an agreement, or with a Brexit with a UK-EU agreement. ; LAS CONSECUENCIAS DEL BREXIT PARA GIBRALTAR En el marco de las negociaciones entre el Reino Unido (RU) y la Unión Europea (UE), se incluyó en el Acuerdo sobre la Retirada del RU de la UE, firmado en enero de 2020, un Protocolo anexo sobre Gibraltar. En este aparecen referenciados los cuatro acuerdos bilaterales o Memorandos de Entendimiento hispano-británicos sobre derechos de los ciudadanos; tabaco y otros productos; cooperación en materia medioambiental; y cooperación policial y aduanera, previéndose la adopción de un Tratado Internacional sobre fiscalidad y protección de intereses financieros. La negociación del Acuerdo de Retirada ha supuesto un gran revulsivo en las relaciones entre España y el RU en relación con Gibraltar, al reconocerse a España un papel esencial para la aplicación del Derecho de la UE a dicho territorio. Esta posición de fortaleza negociadora se mantiene ya que tras abandonar el RU la UE debe llegarse a un acuerdo sobre el Tratado de relación futura UE-RU antes de que finalice el periodo transitorio en diciembre de 2020. La relación de España con RU y Gibraltar se ve también condicionada por el reconocimiento expreso que se hace a las autoridades competentes (no sólo a las de Gibraltar, sino también a las de la zona circundante) en los Memorandos de Entendimiento así como en el Protocolo sobre Gibraltar adoptado por la UE y el RU. Analizaremos en el presente estudio las consecuencias del Brexit para Gibraltar en relación, entre otras, con las siguientes libertades y políticas de la UE: Cooperación transfronteriza y Cohesión económica, social y territorial: la creación de una Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT)-Campo de Gibraltar/Gibraltar; Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia: la cooperación policial; Libre circulación de personas – los trabajadores fronterizos; Libre prestación de servicios y establecimiento y; Cooperación en materia de medio ambiente. Todos estos aspectos se analizan bajo una doble perspectiva: con un 'Brexit duro' y sin acuerdo, o con un Brexit con acuerdo RU-UE.
Within the framework of negotiations between the United Kingdom (UK) and the European Union (EU), a Protocol on Gibraltar was included in the Agreement on the Withdrawal of the UK from the EU, signed in January 2020. That Protocol makes reference to the four bilateral agreements or Anglo-Spanish Memoranda of Understanding (MoU) on citizens' rights, tobacco and other products, environmental cooperation and police and customs cooperation, with provision for the adoption of an international treaty on taxation and protection of financial interests. Withdrawal Agreement negotiations have implied a major shake-up in Anglo-Spanish relations concerning Gibraltar, as Spain is recognized as an essential role for the application of EU law to said territory. This position of negotiating strength is maintained since after leaving the UK the EU must reach an agreement on the future EU-UK Relations Treaty before the end of the transitional period in December 2020. Spain's relationship with the UK and Gibraltar is also conditioned by the express recognition given to the competent authorities (not only those of Gibraltar, but also those of the surrounding area) in the Memoranda of Understanding as well as in the Protocol on Gibraltar adopted by the EU and the UK. The object of this Study will be to analyse the consequences of Brexit for Gibraltar in relation to the following EU freedoms and policies, among others: Cross-border cooperation and economic, social and territorial cohesion: the creation of a European Grouping of Territorial Cooperation (EGTC)-Campo de Gibraltar/Gibraltar; Area of freedom, security and justice: police cooperation; Free movement of persons - frontier workers; Freedom of establishment and freedom to provide services and; Environmental cooperation. All these aspects are examined from a double perspective: with a 'hard Brexit' without an agreement, or with a Brexit with a UK-EU agreement. ; En el marco de las negociaciones entre el Reino Unido (RU) y la Unión Europea (UE), se incluyó en el Acuerdo sobre la Retirada del RU de la UE, firmado en enero de 2020, un Protocolo anexo sobre Gibraltar. En este aparecen referenciados los cuatro acuerdos bilaterales o Memorandos de Entendimiento hispano-británicos sobre derechos de los ciudadanos; tabaco y otros productos; cooperación en materia medioambiental; y cooperación policial y aduanera, previéndose la adopción de un Tratado Internacional sobre fiscalidad y protección de intereses financieros. La negociación del Acuerdo de Retirada ha supuesto un gran revulsivo en las relaciones entre España y el RU en relación con Gibraltar, al reconocerse a España un papel esencial para la aplicación del Derecho de la UE a dicho territorio. Esta posición de fortaleza negociadora se mantiene ya que tras abandonar el RU la UE debe llegarse a un acuerdo sobre el Tratado de relación futura UE-RU antes de que finalice el periodo transitorio en diciembre de 2020. La relación de España con RU y Gibraltar se ve también condicionada por el reconocimiento expreso que se hace a las autoridades competentes (no sólo a las de Gibraltar, sino también a las de la zona circundante) en los Memorandos de Entendimiento así como en el Protocolo sobre Gibraltar adoptado por la UE y el RU. Analizaremos en el presente estudio las consecuencias del Brexit para Gibraltar en relación, entre otras, con las siguientes libertades y políticas de la UE: Cooperación transfronteriza y Cohesión económica, social y territorial: la creación de una Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT)-Campo de Gibraltar/Gibraltar; Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia: la cooperación policial; Libre circulación de personas – los trabajadores fronterizos; Libre prestación de servicios y establecimiento y; Cooperación en materia de medio ambiente. Todos estos aspectos se analizan bajo una doble perspectiva: con un 'Brexit duro' y sin acuerdo, o con un Brexit con acuerdo RUUE.
