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El artículo analiza los modos de gobernanza a través de los instrumentos de política pública para la promoción del desarrollo rural, implementados a través del Sistema Nacional de Descentralización en Uruguay. Específicamente se analizaron el Consejo Agropecuario Departamental (CAD) y las Mesas de Desarrollo Rural (MDR) del departamento de Salto. A través de la revisión de documentos y de entrevistas individuales y colectivas, se buscó aportar elementos que ayuden a comprender las prácticas de coordinación de la acción colectiva. Los resultados muestran que los instrumentos analizados (CAD y MDR) contribuyen a implementar una gobernanza de tipo colaborativa, participativa y que facilita la coordinación de los intereses y los recursos hacia los objetivos comúnmente construidos y aceptados. En función del análisis de la trayectoria de los instrumentos se identificaron tres etapas: i) construcción de conocimiento y reconocimiento, ii) consolidación y iii) intervención. Las mismas dan cuenta de los procesos de aprendizaje (individual y colectivo) para la institucionalidad y los actores sociales involucrados, que se reflejan en la interna de las estructuras y provocan nuevas dinámicas de acción colectiva en los territorios. La flexibilidad y adaptabilidad que ha demostrado la implementación de estos instrumentos de descentralización mejora la participación y representación de los actores sociales, encauzando el capital social generado a través de la acción colectiva, hacia la cooperación de acciones concretas para el desarrollo rural de los territorios. Aún hay ausencias de representatividad institucional y de actores sociales en los debates sobre las perspectivas de los territorios, lo que dificulta la concreción de proyectos de mayor envergadura.

O artigo analisa a emergência da agricultura familiar no Uruguai como sujeito de política pública e os desenhos diretos e indiretos de políticas a favor dessa categoria desde 2005. Num contexto de expansão da agricultura industrial e da pressão sobre a terra, o governo desenvolveu uma série de políticas que criou varias instituições no meio rural, com o objetivo de corrigir as desigualdades da economia agrária. A agenda nacional está reforçada e estimulada pelo contexto regional, que serve de inspiração para a coordenação de agendas entre atores so- ciais e governo. Este trabalho foi realizado a partir de análise bibliográfica e de entrevistas com gestores do governo e beneficiários dessas políticas. As principais conclusões mostram a historicidade da agricultura familiar no imaginário nacional moderno como agente do desenvolvimento territorial rural, mas também a heterogeneidade da sua composição e a dificuldade de implementar uma política única e homogênea.

Este artículo analiza la emergencia de la agricultura familiar en Uruguay como sujeto de política pública y los diseños directos e indirectos de políticas para esa categoría desde 2005. En un contexto de expansión de la agricultura industrial y de la presión sobre la tierra, el go¬bierno despliega una serie de políticas que pueblan de instituciones el paisaje rural, con el ob¬jetivo de corregir las desigualdades de la economía agraria. La agenda nacional es reforzada y estimulada por el contexto regional, que sirve de inspiración para la coordinación de agendas entre actores sociales y gobierno. Él método reunió análisis bibliográfico y entrevistas a ges¬tores de gobierno y beneficiarios de las políticas. Las principales conclusiones muestran la his¬toricidad de la agricultura familiar en el imaginario nacional moderno como agente del desa¬rrollo territorial rural, la heterogeneidad de su composición y la dificultad de realizar una po¬lítica única y homogénea.

Impactos territoriales asociados a la reconfiguración del sistema productivo primario en la región pampeana del sur de América Latina (Suplemento especial temático) ; International audience ; The current organization of a great part of the agricultural production in the Southern Cone (especially in Argentina and Uruguay) reinforces a tendency towards a decreasing relation among actors and local territories and an increasing connection between these productive areas with global and globalizing networks. Actually, the mobility and diversification of productive actors, capital flexibility, technological simplification, communication networks and globalization combine to define production spaces which are losing certain territorial virtues (such as socio-spatial proximity, economic management, political construction and local governance, among others) for the benefit of weaker socio-spatial conformations which are being gone through by global forces that restructure them. ; La organización actual de gran parte de la producción agrícola en el Cono Sur (en particular en Argentina y en Uruguay) alimenta una tendencia hacia una menor relación entre actores y territorios locales, y una mayor vinculación de estos espacios productivos en redes globales y globalizadoras. En efecto, la movilidad y la diversificación de los actores productivos, la flexibilidad del capital, la simplificación tecnológica, las redes de comunicación y la mundialización se combinan para definir espacios de producción que van perdiendo ciertas virtudes territoriales (proximidad socio-espacial, manejo económico, construcción política y gobernanza local, etc.) en beneficio de conformaciones socioespaciales más débiles y atravesadas por fuerzas globales que las re-estructuran.

Impactos territoriales asociados a la reconfiguración del sistema productivo primario en la región pampeana del sur de América Latina (Suplemento especial temático) ; International audience ; The current organization of a great part of the agricultural production in the Southern Cone (especially in Argentina and Uruguay) reinforces a tendency towards a decreasing relation among actors and local territories and an increasing connection between these productive areas with global and globalizing networks. Actually, the mobility and diversification of productive actors, capital flexibility, technological simplification, communication networks and globalization combine to define production spaces which are losing certain territorial virtues (such as socio-spatial proximity, economic management, political construction and local governance, among others) for the benefit of weaker socio-spatial conformations which are being gone through by global forces that restructure them. ; La organización actual de gran parte de la producción agrícola en el Cono Sur (en particular en Argentina y en Uruguay) alimenta una tendencia hacia una menor relación entre actores y territorios locales, y una mayor vinculación de estos espacios productivos en redes globales y globalizadoras. En efecto, la movilidad y la diversificación de los actores productivos, la flexibilidad del capital, la simplificación tecnológica, las redes de comunicación y la mundialización se combinan para definir espacios de producción que van perdiendo ciertas virtudes territoriales (proximidad socio-espacial, manejo económico, construcción política y gobernanza local, etc.) en beneficio de conformaciones socioespaciales más débiles y atravesadas por fuerzas globales que las re-estructuran.

During the last ten years, Uruguay has pursued public policies aimed at expanding the collective capacity to decide about forms of land use planning, shaping relationships with the environment, and access to public resources. The same impulse has generated specific policies of recognition and support for family farming as a key component of a rural future with greater justice and the preservation of the rural lifestyle to which we aspire. However, the design of this objective competes with another reality of agricultural modernization, determined by corporate agriculture and mining, where the emergence of large-scale capital does not leave much room for collective participation. This article presents the case of a small country, with agricultural potential, that initiated specific policies to support family farming and decentralization during the past decade, but those initiatives have to coexist with economic policies that still favor big business.

el artículo analiza los modos de la difusión Sur-Sur en Uruguay del "modelo" brasileño de política pública de desarrollo territorial rural (DTR). La hipótesis es que esa difusión presenta una "hibridación" de diversas modalidades de internacionalización de políticas: i) el enfoque de los policy-transfers; ii) la circulación transnacional de normas mediante agencias internacionales; y, ii) la regionalización y la integración regional por medio de diversos canales de la sociedad civil. El método asoció revisión bibliográfica, análisis de archivos y entrevistas de gestores, beneficiarios y mediadores de las políticas de DTR en Brasil y Uruguay. El texto está dividido en tres partes: i) la presentación del contexto y de la formulación de las políticas de DTR en Uruguay; ii) el referencial teórico-metodológico movilizado y su aplicación con el análisis de las modalidades de difusión sur-sur de la política brasileña de DTR en Uruguay; iii) la discusión de los resultados a la luz de la implementación de la política de DTR en Uruguay constituye la tercera parte.

Du fait de la globalisation des échanges, la société rurale uruguayenne se transforme profondément. Ces changements se répercutent sur l'élevage et la gestion de ses terres de parcours. Au travers d'une modélisation participative fondée sur les systèmes multi-agents, les auteurs présentent les facteurs de changement tels qu'ils sont perçus par les acteurs locaux : l'augmentation du prix des produits agricoles liée à la globalisation des échanges, mais également : l'internationalisation des centres de décision ; l'exode rural et l'attrait de la vie urbaine ; l'émergence des " pools de siembra ", nouveaux acteurs de la vie rurale ; les changements biotechniques et climatiques. Ils montrent que la construction de modèles est également un outil de partage de l'information et de formation des acteurs locaux, et permet en outre de dégager des éléments de politique publique durable.

Dynamics in agrarian systems of Uruguay and Argentina present some positive aspects as well as other potentially devastating. Traditional producers have a production strategy based on looking for a balance between cattle and agriculture production, alternating pasture and crops. A new actor: investment-fund-managers rent the land for agriculture production, and from our team¿s discussions emerged that they follow a strategy similar to that of financial capital: decide what to do in terms of the expected net profit. Economical, ecological and social consequences could be expected. Modeling and simulating with Multi-Agent-Systems was used for exploring the system¿s evolution with the objective of improving our understanding of the agrarian system and to contribute to the envision of possible effects on land use caused by changes in product prices and/or policy changes. The model considers the soil resource as having productive potential and assumes that each traditional producer annually decides whether to change or not its production activity over 25% of its land units or to rent to investment fund managers. A six year database with historical production activity revenues and product¿s prices was used for the simulation, where each simulated year randomly chooses from this database. The first results of these simulations generate questions about the dynamics of the natural resources, challenge the survival of traditional farmers and anticipate landscape changes associated to economic, ecological and social changes. A strong variability was observed from year to year in respect to land use. Results show that if the current price structure is maintained as well as the relation between net profits of agriculture and cattle, then a tendency to expand Investment Fund Managers¿ lands will occur. We conclude that the newly arrived Investment Fund Managers tend to induce a rent activity in traditional producers as well as a substantial increase in agricultural activities (decreasing cattle activities). The historical cattle-agricultural model well known in Uruguay and Argentina has been challenged by market-imposed conditions.The simulation shows that social effects should also be foreseen.

Las políticas públicas recientes en favor de la agricultura familiar en Uruguay enfrentan varias tensiones con la lógica neoliberal dominante en la economía y la agricultura uruguaya. Este artículo analiza innovaciones en las políticas públicas de gestión de los recursos naturales, uso de la tierra y descentralización del desarrollo rural examinando sus efectos, sobre todo en el área de la ganadería familiar. Uruguay sigue el proceso de integración de las normas internacionales en las políticas ambientales —conservación de agua y suelo— y de desarrollo regional sostenible. Pero la implementación de esos nuevos instrumentos de regulación —territorial, ambiental, de tierra, agua y suelos, entre otros— entra en tensión o en conflicto con los intereses del sector empresarial de un lado y con la identidad de los ganaderos familiares en campo natural por otro.

Les récentes politiques publiques en faveur de l'agriculture familiale en Uruguay sont confrontées à une tension très forte avec la logique néolibérale dominant l'agriculture uruguayenne. L'article analyse les innovations des politiques publiques en matière de gestion des ressources naturelles, aménagement du territoire et décentralisation du développement rural et examine leurs effets, en particulier sur le secteur de l'élevage familial. La recherche a été conduite en croisant l'analyse d'archives et des entretiens avec les principaux décideurs, acteurs et bénéficiaires des politiques étudiées. L'Uruguay est en train d'intégrer rapidement les normes internationales de transversalité en matière de politiques environnementales (préservation de l'eau et des sols) territoriales et de développement durable. Mais l'implantation de nouveaux instruments de régulation (territoriale, environnementale, foncière, etc.) rencontre des difficultés, car ils entrent en tension ou opposition avec les intérêts du secteur entrepreneurial ou encore avec l'identité des éleveurs familiaux.

The article examines the participation of farmers in the Mesas de Desarrollo Rural (MDRs) established in Uruguay in 2007. Semi-structured interviews were conducted with various stakeholders between 2016 - 2018 to explore their participation, analyse official documents and do participant observation of meetings. The main findings indicate the adaptability of these mechanisms to territorial and producer conditions; their openness to other non-agricultural sectoral institutions; and difficulties in maintaining or renewing the participation dynamic, particularly of farmers' representatives. The impacts of the political changes in 2020 and the COVID-19 pandemic on MDRs were also examined after new interview of new policy responsibles.

L'article examine la participation des agriculteurs aux forums de développement rural ( Mesas de Desarrollo Rural (MDR)), dispositifs instaurés en Uruguay en 2007. Durant trois ans (2015-2017), plusieurs MDR ont été étudiées dans trois départements du pays à partir de l'application d'une grille d'analyse des variables de l'action publique. Les principales conclusions indiquent la flexibilité et l'adaptation de ces dispositifs aux conditions des territoires et des producteurs, leur ouverture à d'autres institutions sectorielles non agricoles et, dans plusieurs cas, des difficultés de maintien ou de renouvellement de la dynamique de participation, en particulier, des représentants des agriculteurs. Classification JEL : M19, Q11, R52, R58