Modelos de Gestión en Directivos de Instituciones Educativas de Nivel Secundario
Los sistemas educativos han sido protagonistas en los últimos veinticinco años de intensos debates e interrogantes propios de las nuevas configuraciones políticas, sociales y culturales que han influenciado y cambiado las miradas y las relaciones conocidas entre la educación y la sociedad. Las nuevas interdependencias del mundo y la globalización económica han instalado algunas notas distintivas en un inevitable acontecer de cambios. Se han revisado modelos y formas convencionales de la vida social, y también han entrado en juego nuevos protagonismos como el papel del mercado y tensiones como los límites entre lo público y lo privado. Los avances en el plano de los derechos ciudadanos como también los procesos de integración regionales, los conflictos y la búsqueda de seguridades, la sociedad de la información y del conocimiento y los avances tecnológicos continuos han acumulado efectos que han transformado la vida social de las personas y de las instituciones sociales en general y donde la educación formal ha sido también receptora de esa realidad que le exigía revisiones estructurales. Con el inicio de la década de 1990 se cristalizan una serie de transformaciones que venían planteándose en Latinoamérica desde años anteriores y que habían tomado impulso en la década de 1980, generando finalmente, en los años noventa profundos cambios en las estructuras políticas, económicas y sociales de los países de la región (Garretón, 1999; Rigal, 2004). Estos cambios impactaron, transformaron y rediseñaron la esfera educativa principalmente a través de las reformas en los sistemas educativos en América Latina, estrechamente vinculadas a los procesos de reestructuración de las economías nacionales (Carnoy, 1999; Fischman, Ball y Gvirtz, 2003).Estos procesos instaron un inevitable giro de las políticas educativas a ciertas preocupaciones como atender a una mayor cobertura, instalar el problema de la calidad y la equidad y sostener modelos con sesgos en la descentralización y transferencia de responsabilidades educativas poniendo en disputa el papel de los Estados, de la comunidad y de las instituciones educativas. La escuela, su diseño y organización, sus resultados y el profesorado se instalaron en el foco del debate. De ella se demandaron adecuaciones y su sentido y función comenzó a requerir nuevas definiciones. La gestión como término, concepto y enfoque se introdujo de manera regular en la agenda de las políticas educativas en Argentina y en América Latina ya hacia fines de los años ochenta. Los sujetos con un acentuado involucramiento en estos escenarios como los directivos de centro comenzaron a ser calificados como sujetos clave frente a estas nuevas configuraciones. Los procesos de revisión, innovación y cambio se incorporaron sistemáticamente bajo la caracterización de la calidad de la educación de los sistemas educativos y en nombre del rendimiento se exigió a las escuelas que alcanzaran determinados resultados escolares. En el análisis del tiempo transcurrido se constata la cantidad y variedad de las tituladas reformas educativas (Martinic, 2001; Teodoro, 2008; Olmos, 2008) en pugna en todos los países de América Latina. En relación a su momento de génesis existieron al menos dos tipos de reforma. En las denominadas de primera generación se puso el acento en la gestión macro, el financiamiento y el acceso a la educación. Por otra parte, las denominadas de segunda generación se centraron en la calidad y los resultados. En particular desde los años 90 se fueron constatando algunas consecuencias que evidenciaron mejoras como la mayor cobertura y asignación de andamiajes inherentes al proceso escolar. Al mismo tiempo tanto el componente de la gestión como el de la calidad manifiestan aún, contrastes significativos con los objetivos deseados, dando lugar a nuevas perspectivas que interpelan los fundamentos y enfoques de las propuestas de reformas. En la última década se vienen calificando de reformas de tercera generación aquellas centradas en la importancia de la efectividad de las escuelas, en la conectividad y en las redes como dinámica de funcionamiento. No obstante estas históricas tensiones de cambio no han cesado y continúan generando desafíos crecientes. Los sistemas educativos nacionales se han involucrado efectivamente en la lucha por conseguir una mayor igualdad en el acceso escolar de la población (Como lo expone la Tabla 1 para América Latina) y han asumido notas de calidad para direccionar sus procesos. Se ha alcanzado un mayor logro en el nivel educativo tanto por el acceso como por la cantidad de años de escolaridad. Estos avances como respuestas inexorables de las políticas públicas en educación no ocultan deudas pendientes (Poggi, 2014) direccionadas hacia la profundización de la misión de justicia que compele a la educación. El mismo documento enfatiza la necesidad de reconocer el papel decisivo que la educación desempeña en la promoción de la paz y de la cohesión social como línea de acción frente a la injustita social, la desigualdad y la persistencia de los conflictos sociales. Hoy otras formas de pensar la finalidad y la realidad educativa desde la justicia y la mayor democratización lo que nos brindan nuevas aristas de interpretación y análisis. Las intenciones y las expectativas al menos en algunos países de América Latina y en Argentina en particular en la última década, han dado lugar al advenimiento de nuevos encuadres. Las políticas educativas se han definido en estrecha relación con el enfoque de derecho y la democratización en los marcos de igualdad y justicia social en relación con las condiciones de pobreza y exclusión que viven muchos sectores de la población. La finalidad, estructuración y dinámica de los centros escolares no están ajenas a esta lectura y se ven interpelados por esta complejidad. En el contexto iberoamericano el esfuerzo por objetivos comunes de las Metas 2021 (Marchesi, 2009) lo expone claramente: […] la educación debería ser uno de los objetivos principales de la acción de los gobiernos, pues de esta forma se fortalecería la capacidad de las personas y de los países para hacer frente a la actual situación y a los futuros problemas que acontezcan. Y continúa: El objetivo final es lograr a lo largo de la próxima década una educación que dé respuesta satisfactoria a demandas sociales inaplazables: lograr que más alumnos estudien, […] calidad reconocida, equitativa e inclusiva […] Existe, pues el convencimiento de que la educación es la estrategia fundamental para avanzar en la cohesión y en la inclusión social. (pp. 9-13) Desde los documentos a cargo de los referentes de los organismos de asistencia técnica, como el IIPE/UNESCO también convalidan estas aportaciones. En el Documento Básico titulado La educación en América Latina: logros y desafíos pendientes , (Poggi, 2014) se afirma: La UNESCO ha subrayado la importancia de la perspectiva de derecho y ha definido la educación como un bien público. ¿Qué significan estas aseveraciones? El planteamiento integral, basado en los derechos humanos, propugna una educación inclusiva de calidad, que enriquezca la vida de todos los educandos, cualesquiera sean sus orígenes o circunstancias, con especial hincapié en los grupos más vulnerables o marginados. Esta visión supone una mirada más compleja y multidimensional al tema de la calidad; subraya el derecho a la educación basado en su relevancia, pertinencia y equidad.(p.11) En esa perspectiva la Argentina define en la Ley de Educación Nacional Nº 26.206 del año 2006 que derogó la Ley Federal de Educación Nº 24.195 promulgada en los años noventa, la obligatoriedad y gratuidad del nivel secundario que implica la escolaridad hasta los dieciocho años. Esta nueva regulación legislativa, que coloca en primera escena la universalización y el derecho a la educación secundaria, añade la particularización del nivel a la problematización ya existente sobre la gestión de las instituciones educativas y al mismo tiempo expone una vez más a uno de los sujetos de mayor involucramiento como es el directivo de centro. En consecuencia los modelos de gestión como construcción socio – histórica e institucional y la trayectoria de los docentes que acceden a la función directiva en escuelas secundarias se constituyen en un tema central y de prioridad para las políticas educativas estatales para estos períodos. La vida cotidiana de las escuelas como las instituciones en si mismas, se redefinen en sus dinámicas y procederes históricos y a los directivos los encontramos en pleno proceso de redefinición explícita e implícitamente de sus capacidades en particular en sus inserciones en la escuela secundaria. El mundo de relaciones de la escuela sigue su transcurso de cambios, las asignaciones al papel directivo y de los profesores sufren replanteos desde las condiciones profesionales y de nuevos conjeturas colectivas. La escuela en su derrotero de subsistencia para el siglo XXI agudiza los cambios y sus agentes entran de lleno en ese escenario de transformaciones. Desde estas consideraciones de proyecciones de cambios y de otras lecturas e intervenciones en relación al sistema educativo tanto desde la profesionalización de los directivos como de las derivaciones de perfiles institucionales surgidos de las nuevas obligatoriedades se ha definido el tema de la tesis: "Modelos de gestión en Directivos en instituciones educativas de nivel secundario". El ámbito de aplicación de esta investigación se define en directivos de escuelas de educación secundaria de la Provincia de Buenos Aires, Argentina, con una selección por zona geográfica, antecedentes de formación docente, estado en la plantilla administrativa de la Escuela y años de ejercicio docente de la función directiva. La realidad educativa actual, en el contexto del sistema educativo argentino y en particular en su mayor jurisdicción, la Provincia de Buenos Aires, equivalente a las Autonomías españolas, que involucra aproximadamente el 45% del sistema educativo nacional, se encuentra en plena implementación de la nueva obligatoriedad de la escuela secundaria. Esta prescripción establecida por las leyes nacional y provincial de los años 2006 y 2007, tiene su correlato con la revisión de los modelos de gestión educativa y los perfiles profesionales de sus directores a partir de las nuevas improntas de universalización de la educación secundaria como derecho. La problemática sobre los modelos de gestión no se define necesariamente como un asunto novedoso desde la significación que históricamente tiene el campo de estudio de la dirección de escuelas –centros escolares en general. Los numerosos estudios de investigación y los trabajos realizados dan cuenta de un vínculo estrecho entre dos ángulos de abordaje: 1. El análisis de los componentes organizacionales de las escuelas, con mayor preponderancia en el nivel de educación primaria o básica y en las últimas dos décadas con énfasis en la interrelación con el proceso de mejoramiento de la calidad de la educación y 2. Las delimitaciones de las funciones del director en tanto mandatos del deber ser, sea por definición normativa o condición de desempeño como técnico que asume un liderazgo. Al conceptualizar sobre la dirección escolar se suele operar a partir de una definición aplicada, pues el término ha adquirido un grado de generalidad suficiente como para ser capaz de orientar la diversidad de la intervención pedagógica cotidiana. En situaciones más recientes la función directiva ha quedado reducida a la variable de intervención en busca de resultados de rendimiento por competencias como exigencia de algunas políticas educativas asumidas como sentido hacia el que dirigir y encaminar los sistemas educativos En la misma medida en que ha justificado y consolidado el interés por la gestión directiva, no es menor la influencia que esa focalización ha supuesto en su convergencia con la escuela secundaria. Una realidad que la ha transformado en objeto de actuación y por lo tanto, de estudio. De hecho, en la escuela secundaria de Argentina, y en particular en la Provincia de Buenos Aires, conviven escenarios de cambio y mutación que hacen posible analizar las condiciones en que se desarrolla la acción directiva. Nos hallamos ante una realidad que habilita el análisis sobre cómo los directivos escolares de secundaria, en medio de las condiciones cotidianas, afrontan a diario la gestión del sistema educativo. De cómo reconocen sus componentes y compromisos subjetivos. Los estudios y producciones sobre el tema tienen una mayor y constante incidencia en España, en Argentina en cambio hay que reconocerlo aún como un campo con poco desarrollo. Por ese motivo debe ser enriquecido y complejizado en debates, investigaciones y análisis de la práctica. La inercia histórica del nivel secundario no esta exenta de un estancamiento teórico y en consecuencia un refuerzo de visiones tradicionales que deriva en modelos "normales" contradictorios con las notas de universalización, democratización y eficacia centrales al momento de observar la evolución de la escolaridad secundaria en la actualidad. La temática elegida ofrece un sin número de posibilidades para ser profundizada ya que se pudo constatar un cierto vacío empírico y teórico significativo sobre la confluencia del estudio de los Directivos, los modelos de gestión y las trayectorias subjetivas en la escuela secundaria. Esta secuencia de planteos y análisis acumulados permiten impulsar un interrogante que orienta el problema de la investigación: ¿Qué significaciones sustentan los Directivos de Escuelas de Secundaria de la Provincia de Buenos Aires sobre la gestión educativa en tanto definen modelos de intervención? (En el apartado de Problema de Investigación se desarrolla en extenso las preguntas del estudio). La investigación aborda una temática relevante al debate educativo de este tiempo. Se presenta como un ejercicio de articulación entre tres núcleos dominantes en el sistema educativo actual: la gestión directiva, la escuela secundaria y la necesidad social por una mayor escolaridad de los adolescentes. La preocupación e interés por el presente objeto de investigación surge del análisis de fuentes bibliográficas y de investigaciones recorridas a lo largo de la carrera profesional, contando entre ellas con artículos, estudios, monografías, legislación, documentos, circulares técnicas, e instructivos surgidos a partir de la transformación educativa de estos años. La literatura referida tanto a los temas de "gestión" de instituciones educativas en general, como a escuela secundaria, en su más amplio sentido es sumamente variada y extensa, así como algunas investigaciones precedentes. Este es un tema bastante difundido que circula y cuenta con acceso para cualquier agente. En el atravesamiento directivos, trayectorias profesionales y escuela secundaria se instala el foco de este trabajo como aporte a un campo sobre todo en Argentina, poco extendido. Ingresar a las instituciones "escuelas secundarias", intercambiar con los directivos, observar sus prácticas, inferir sus modelos subyacentes remite a pensar y plantearse: ¿Cuáles son las creencias que los directivos de secundaria poseen sobre la gestión educativa? Este es uno de los interrogantes centrales que se intentará develar a lo largo del trabajo. Para tal fin haremos uso de la observación de la realidad a partir de la experiencia personal desde la función docente y técnica, la participación en programas de capacitación para agentes en función directiva y la elaboración, desde el espacio universitario, de diseños curriculares de articulación para el ingreso de maestros y directivos a las carreras universitarias de educación. A esa realidad se suma el interés permanente por acuñar una visión del sistema educativo definido desde la escuela y sus protagonistas, en particular la figura de los directivos por la condición de liderazgo y asesoramiento, han conformado los motivos que me impulsaron abrir esta línea de trabajo investigativo. Una investigación de este tipo puede contribuir a enriquecer la base de datos necesarios para diseñar modelos de formación y asistencia profesional de los directivos de escuelas secundarias a partir de esclarecer algunas de las formas de como se expresa el pensamiento de los agentes que conducen las instituciones educativas de este nivel. De esta forma nos introducimos a la problemática de las significaciones que los directivos escolares de secundaria sostienen sobre la gestión de la educación y su correlato con las características de la intervención pedagógica – institucional en el nivel. El diseño del trabajo consta de una primera parte sobre marco teórico y una segunda sobre el marco de la investigación, ambos desarrollados en cinco capítulos. El primer capítulo incluye el desarrollo del marco teórico y se proyecta acentuar cuatro núcleos iniciales de tratamiento: i. representaciones / significaciones socio – culturales ii. administración / gestión educativa; iii. función directiva; y iv. Escuela secundaria, proceso histórico y nuevas definiciones políticas – pedagógicas. El primer apartado tema refiere al encuadre de los aportes que sobre representaciones sociales y teorías implícitas se ha desarrollado en el campo de la sociología y la psicología. En el marco de convergencia de la educación se mencionan los trabajos sobre "pensamiento del profesor" cuyos aportes se han extendido y cobran sentido al momento de establecer las posiciones "personales" de los directores sobre gestión derivadas de sus propias matrices de la trayectoria profesional. Se desarrollan los fundamentos de las representaciones sociales, el proceso de objetivación y las representaciones sociales como fenómenos culturales.La noción de representación social y la formación de conceptualizaciones se articula con conceptos psicológicos y sociales, tales como percepción social, actitudes, prejuicios y estereotipos, creencias e información y disonancia cognoscitiva. El análisis de este trabajo se centra en el contenido socialmente elaborado y compartido de la representación que los directivos de escuelas secundarias tienen de la gestión educativa, en particular desde sus trayectorias y reconociendo que no existe formación específica para el desempeño del cargo directivo. Este "conocimiento práctico", el denominado "pensamiento del director", orienta su forma de relacionarse e intervenir en la escuela y la manera de cómo proyectan desde la institución, por eso el interés de indagarlo porque ese saber orientará las intervenciones formativas con los irectivos y el asesoramiento para una construcción socio – cultural relevante del espacio escolar institucional en el nivel secundario. El segundo punto comprende a los sustentos teóricos de cómo se instala la conceptualización sobre gestión educativa en el sistema educativo. Los enfoques teóricos de la administración de la educación que sostienen las interpretaciones sobre el alcance de la gestión. Como se traduce prácticamente desde los años 90 el término al interior del sistema educativo y a tal efecto se incorpora como función de competencia para el desempeño de la acción directiva. Se trabajarán las perspectivas teóricas de la administración de la educación desde el análisis de sus racionalidades, desde su influencia en la definición tradicional de modelos directivos, como la construcción de posiciones críticas y de eficiencia en la gestión. Las referencias al debate teórico sobre gestión educativa resultan relevantes pues de esos encuadres conceptuales se establecerán vestigios y constataciones sobre su influencia en las concepciones de los directivos. El tercer desarrollo tendrá su objetivo de analizar las definiciones sobre la función directiva y los ángulos de estudio que se nutren de las trayectorias profesionales y los encuadres normativos. Las interpretaciones que han configurado las características del desempeño y el perfil profesional de un directivo. Los aportes sobre las disposiciones personales que constituyen las condiciones de construcción de subjetividad de los directores. Ya en el apartado cuatro se desarrolla el tema sobre como se constituyó la escuela secundaria, su proceso histórico y las nuevas definiciones a partir de las configuraciones políticas, sociales, culturales y pedagógicas. Las definiciones de las políticas educativas que resignifican la escuela secundaria como obligatoria y universal para todos los jóvenes de argentina. La definición del derecho a la educación y la obligatoriedad del nivel para toda la población involucrada. El segundo capítulo expone el encuadre de la investigación que responde a la descripción de la estructura del ordenamiento jurídico que sostiene el sistema educativo, espacio donde se concentra el objeto de la investigación. Se cumplimenta desde el análisis del ordenamiento normativo sobre el sistema educativo, para exponer luego sobre los alcances de la gestión en la normativa, la regulación del sistema sobre la función directiva y concluir con el marco legislativo sobre la educación secundaria. El tercer capítulo explica otro núcleo de trabajo que incluye un extenso desarrollo de la metodología de la investigación del proyecto. Se introduce el tema desarrollándose los apartados sobre antecedentes y el problema de investigación y se continúa con la justificación y relevancia del tema escogido. Se indican luego los objetivos del proyecto como los alcances y delimitaciones del trabajo. El capítulo incorpora una serie de apartados que dan sustento conceptual y científico sobre el encuadre metodológico del proyecto. Adoptando la propuesta de reflexión de Cook y Reichardt (1986), se pretende utilizar una metodología de investigación que, más que accionar por ajustarse a un paradigma a priori, responda eficazmente a la pregunta de la investigación sobre las posiciones y conceptualizaciones sobre gestión educativa que subyacen en los directivos de escuelas secundarias. Desde la relación teoría – realidad, el proyecto busca teorizar la realidad, pretende construir conocimiento, en el sentido de haber comprendido y / o explicado ese plano de la realidad que se somete a estudio. Se propone una investigación de carácter y base cualitativa con aportes de la etnografía. Las palabras o expresiones claves de la referencia metodológica que se exponen en el capítulo respectivo, se pueden circunscribir a los siguientes términos: modelo cualitativo; inductivo; de comprensión, de perspectiva Emic, etnográfico de dimensión generativo, constructivo y subjetivo, con definición de categorías y reflexión y transformación. Se abordará el trabajo desde estas perspectivas porque se considera que son las más apropiadas para explicar la realidad desde las concepciones manifestadas por los propios protagonistas. Para definir el alcance de la población y la muestra, se consideró seleccionar del universo de directores de escuelas secundarias comunes de la Provincia de Buenos Aires, no incluyendo las de orientación técnica considerando que este tipo de institución tiene un número menor de unidades escolares. Se prevé conformar un núcleo de cerca de sesenta directores de escuelas secundarias a fin de constituir una referencia suficiente en relación a las trayectorias y desempeños. De esta población se seleccionarán a aquellos agentes que hubieran cumplido con al menos cinco años de funciones directivas. El relevamiento de información se realizará por intermedio de entrevistas en profundidad, de cuestionarios de apoyo, de instrumentación de grupos focales, análisis de documentación escolar y materiales producidos por los propios directivos, entrevistas a expertos y personal a cargo de instancias de capacitación en temas de dirección, entre otras fuentes. Se busca con la entrevista comprender al directivo en su propio lenguaje, se procura partir del valor situacional del otro para pensar en sus propios términos y constatar, para describir en el objeto de la investigación, su universo subjetivo que influencia en sus intervenciones de gestión. Esta investigación esta fundamentalmente orientada a identificar conceptos y características propias de un fenómeno dado. Es decir, no se pretende ofrecer alternativas de acción y solución de ningún problema en especial. Sin embargo se sabe que es probable que, una vez finalizada la descripción del fenómeno, resulte más fácil encontrar perspectivas de trabajo con los directivos de escuelas secundarias en fuertes escenarios de cambio y respuestas adecuadas a los nuevos desafíos que se le demanda a la escuela secundaria. A partir de la información producida se definirán los criterios que orientarán la dinámica en el trabajo de formación de las categorías con las que se procederá al análisis del material recolectado. En el capítulo cuarto se concentra en el análisis de resultados del estudio y la interpretación de los datos. El aporte de la etnografía, en esta área, a la luz de los presupuestos teóricos expuestos por Goetz y LeCompte, (1988) radica en que tal perspectiva postula sistematizar los fenómenos observados y procura generar categorías conceptuales validando asociaciones entre fenómenos o comparando constructos. La relación teoría, práctica, investigación termina siendo parte de un ejercicio único. Finalmente en el capítulo cinco se exponen las conclusiones y las líneas de acción que se derivan de las implicancias de la investigación. Se presume que las mismas se abordan desde la validación de un conocimiento sistematizado sobre directivos de escuelas secundarias con un fuerte enfoque hacia un diseño de acción programática en términos de construcción de conocimiento sobre el campo, la formación y la capacitación de los directivos.