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Introducció al número de la revista.

La política se encuentra actualmente en una encrucijada: vive en una situación de creciente descrédito y, simultáneamente, de una imprescindible necesidad. En un mundo cada vez más complejo y diverso, la política es aquello que debe permitirnos vivir juntos sin que explosionen nuestras diferencias. Ahora bien, para recuperar la política el autor se propone profundizar en la dimensión deliberativa de la democracia. En este sentido, el artículo define las bases conceptuales y operativas de la democracia deliberativa en tanto que pilares sobre los cuales abordar la recuperación de la política. ; Politics is in difficulties. It is constantly blamed by people, who also require it to respond. The world is increasingly complex and diverse, and politics is needed to facilitate the continuity of a civilized community. The article defines the conceptual and operative bases of deliberative democracy, which is interpreted as the way to restore faith in politics.

La experiencia de la Generalitat de Catalunya muestra la bondad de la participación ciudadana a nivel autonómico. El modelo de participación en la distancia puede aprender de las experiencias locales, pero, al mismo tiempo, debe ser capaz de replantear algunas de las ideas dominantes en este ámbito, de forma que el debate entre vinculación y consulta resulta irrelevante. Es necesario diseñar un modelo basado en estrategias transversales que den lugar a deliberaciones y procesos participativos, para garantizar una responsabilidad pública capaz de hacer frente a los compromisos políticos y a las necesidades de la colectividad. ; The good experience of the Catalan government (Generalitat) is an example of citizen participation at an autonomous level. The model of distant participation can learn from local experiences, but should also discuss some of the field's dominant issues, so that the debate among entailment and consulting becomes irrelevant. A new model design based on transversal strategies can give way to deliberations and participative processes. Such processes must guarantee public responsibility in order to face political commitments for the collective demands.

Uno de los temas más controvertidos durante el período thatcherista ha sido el gobierno local. Políticos, académicos y ciudadanos se han visto mezclados en una polémica sin parangón en otras democracias occidentales. Es frecuente afirmar que, desde el triunfo thatcherista en 1979, el gobierno local británico está sujeto a una profunda redefinición. En cualquier caso, lo que es innegable es la gran dedicación y la prolífica legislación que se ha ocupado de asuntos locales durante esta etapa. El conflicto provocado por la polémica poli tax no sólo ha sido la manifestación de una novedosa aproximación a las finanzas locales, sino que ha desencadenado también masivas movilizaciones populares y, finalmente, ha resultado ser una de las causas principales de la caída de la señora Thatcher. La relevancia política de la poli tax es expresión de la importancia que han tenido los asuntos municipales durante este período. Analizando la época thatcherista en relación con el gobierno local pretendo tanto estudiar sus propias peculiaridades como aprovechar las lecciones que nos pueden ayudar a comprender mejor la realidad local española. Con estos dos objetivos, el artículo se divide en dos apartados. El primero está dedicado a enmarcar el gobierno local británico en su contexto político y socioeconómico. El análisis de este marco exterior nos será útil para comprender mejor la realidad municipal británica, pero también para proporcionarnos elementos de comparación con el caso español. Muchas de las diferencias entre el gobierno local británico y el español se podrán apreciar mejor bajo el prisma de un contexto político y socioeconómico diferente y considerando que su historia más reciente arranca de puntos de partida dispares. El segundo apartado se centra en la descripción concreta del proyecto thatcherista respecto al ámbito local. Haré mención a la perspectiva ideológica que lo inspira, a algunas de sus actuaciones concretas y anticiparé, a modo de conclusión, las implicaciones que este proyecto pueda suponer en la redefinición del gobierno local.

Aquest article pretén reflexionar sobre dos grans interrogants que afecten als mateixos fonaments de la recent proliferació d'ONL. Sense voler ser despectius, sembla evident que les ONL s'han posat de moda i, per tant, com davant de qualsevol altra moda social, cal plantejarse que és el que hi ha al darrere. El primer interrogant es refereix a les raons que expliquen la proliferació d 'ONL, mentre que el segon planteja el futur que en podem esperar. Respecte al primer punt buscarem la justificació a la moda de les ONL en l'evolució socioeconomica de les nostres societats. En concret observarem com el transit de I'estat liberal a I'estat de benestar i d'aquest a la seva reestructuració actual incorpora pressions que expliquen el paper canviant que en cada moment hi desenvolupen. Respecte al segon punt observarem com les ONL poden ser crucials en un futur proper en tant que instruments indispensables alhora per a la modernització dels serveis públics i per a la innovació democratica. El perill , com explicarem més endavant, rau en que es produeixi un biaix que acabi per centrar el paper de les ONL únicament en l'ambit prestacional ; Este artículo pretende reflexionar sobre dos grandes interrogantes que afectan a los mismos fundamentos de la reciente proliferación de ONL. El primer interrogante se refiere a las razones que explican la proliferación de ONL, mientras que el segundo se ocupa del futuro que podemos esperar de ellas. Con referencia al primer punto, buscaremos la justificación a la moda de las ONL en la evolución socioeconómica de nuestras sociedades. Respecto al segundo punto, observaremos que las ONL pueden ser cruciales en un futuro cercano como instrumentos indispensables a la vez para la modernización de los servicios públicos y para la innovación democrática. ; This article throws some light on two of the main points which are the pillars of the recent multiplication of NPOs. The first point gives some clues to the multiplication of NPOs whereas the second point deals with the prospects for the future. Firstly, we will search for the justification of the NPOs as a trend in the social and economic evolution process of our societies. Then, we will show how NPOs can play a role in the near future as key tools for the development of public services and democratic innovation. Internal communication between entities which provide social services.

Los partidos políticos, las políticas públicas y el análisis comparado de la realidad política han constituido el núcleo de tres sólidos ejes de desarrollo de la politología contemporánea. Aun así, raramente se ha llevado a cabo la tarea de entrecruzar sus respectivos campos de estudio e investigar las posibles interconexiones significativas entre las proposiciones teóricas o los hallazgos empíricos de cada uno de ellos. A tal finalidad, pues, queda vinculado el presente artículo. Que entre las políticas públicas y los partidos políticos se establezca una relación definida en términos de determinación del contenido de las primeras por la dimensión ideológica y programática de los segundos puede parecer una hipótesis plausible y hasta elemental. Sin embargo, la exploración de su alcance -e incluso su formulación misma- ha resultado más bien escasa hasta fechas recientes. Tradicionalmente, la teoría partisano de la política se ha mostrado impermeable a la emergencia del campo de análisis de las políticas públicas. Mientras, éstas adoptaban un enfoque técnico e instrumental escindido del estudio de las variables ideológicas explicativas de sus elementos más sustantivos. Recientemente se han producido movimientos de acercamiento de doble dirección. De un lado, la teoría del Party Government (modelo partitocrático de mediación y regulación) ha puesto sobre la mesa las implicaciones que comporta la creciente conexión de los partidos a la esfera de la resolución de problemas. De otro lado, la teoría de políticas públicas ha roto el gueto de sus reducidos intereses cognoscitivos iniciales, planteándose el análisis de los procesos ideológicos e institucionales de determinación causal de las decisiones públicas. En el espacio de intersección de los partidos, las políticas y la perspectiva comparada -configurado sobre la base de los desarrollos teóricos apuntados- se sitúa el presente trabajo. Su estructura expositiva constará de tres partes. En primer lugar, se desplegarán los elementos del marco teórico: el rol de la variable partisano en los diferentes modelos explicativos del contenido sustantivo de las políticas públicas (1). En segundo lugar, se realizará una revisión sistemática de las aplicaciones empíricas, centrada en el ámbito sectorial de las políticas sociales y en la perspectiva comparada de las democracias capitalistas avanzadas. Por último, se avanzarán algunas conclusiones, así como algunas proyecciones posibles para una agenda futura de investigación.

El presente artículo analiza cómo se ha abordado a través de la deliberación un conflicto histórico y de alta complejidad: el «maldito problema» de la montaña en Aragón. Con ello pretendemos dar respuesta a una cuestión teórica de mayor enver¬gadura: la viabilidad y la funcionalidad de la deliberación como herramienta para producir mejores políticas públicas en contextos de elevada conflictividad política y social. Concluimos que, aunque es posible generar espacios deliberativos de calidad que produzcan impactos significativos sobre las políticas públicas, los contextos de alta conflictividad ponen en riesgo el difícil equilibrio deliberativo. En nuestro caso de estudio, además, se produce una deriva desde la deliberación hacia la negociación. Las pautas de funcionamiento de los espacios deliberativos, el comportamiento de los actores y el liderazgo político se muestran como aquellos aspectos que determinaran el éxito de la deliberación en un contexto de conflictividad. ; This article discusses how the wicked problem of «the mountains» in Aragón, a historical and highly complex conflict, has been approached through deliberation. Our aim is to respond to a larger theoretical issue: the viability and functionality of deliberation as a tool to produce better public policies in a context of high political and social conflict. We conclude that, although it is possible to generate deliberative spaces of quality that produce significant impacts on public policy, high-conflict contexts threaten the delicate deliberative balance. In our case study, in addition, there is a shift from deliberation to negotiation. Operating guidelines in deliberative spaces, the behaviour of the actors and the political leadership are shown as those aspects that determine the success of deliberation in a context of conflict.

This paper focusses on the use of technology to improve democracy, comparing the cases of Estonia and Catalonia. Both examples are closely related in their use of technology to further democratize the decision-making processes, but have opposite starting points. Estonia's internet voting system is an offshoot of the comprehensive e-governance system developed by the Estonian government. It is meant to make it more convenient for people to vote and, thus, easier for them to take part in elections. In Catalonia, the online participation system Decidim, initially set up in the city of Barcelona, represents a bottom-up project that emerged from the 15 May protests and aims to make the representa-tive democratic system more direct and participatory. In our comparison we approach both paradigmatic cases from a theoretical reflection on the ideal types of democracy in relation to how decisions are made and by whom. Both projects have evolved and integrated new features that draw them together. First, internet voting is able to reach wider portions of society and digitally transform the Public Administration. Second, online participation platforms increase the potential for collecting citizens' proposals and enriching discussions. These features make them more like a mixed model which, in the current model of representative democracy, creates spaces for a more direct and deliberative democracy.

Los primeros planes de cuenca previstos en la Directiva Marco del Agua fueron aprobados en España muy recientemente, motivo por el cual todavía no disponemos de estudios que evalúen los resultados de los procesos participativos llevados a cabo. En este artículo se analiza una experiencia participativa que, por su carácter ejemplar y atípico, ha sido considerada una buena práctica: el proceso deliberativo del Distrito de Cuenca Fluvial de Cataluña. Nos interrogamos sobre las consecuencias de la deliberación y, más concretamente, sobre si un buen proceso de deliberación mejora la política de aguas. Es decir, investigamos la relación entre las características procedimentales de la deliberación y sus resultados. Para ello combinamos datos cuantitativos con información cualitativa obtenida a partir de análisis documental y treinta entrevistas en profundidad. Las limitaciones de la estrategia comunicativa, la poca integralidad con la que se planifica la política de aguas y la falta de una cultura política deliberativa son algunas de las debilidades identificadas en el caso estudiado. Concluimos que un buen proceso deliberativo es una condición necesaria pero no suficiente para garantizar un impacto significativo sobre la política de aguas. ; The first river basin management plans under the Water Framework Directive have been adopted in Spain recently. For thus, there are no studies evaluating the results of the participatory processes carried out. This article discusses a participatory experience that has been considered a good practice: the deliberative process of River Basin Management planning in Catalonia. We are interested on the consequences of deliberation and, more specifically, we want to know if a good deliberative process improves water policy. Drawing upon quantitative and qualitative data obtained from documentary analysis and thirty interviews, we investigate the relationship between the procedural features of deliberation and its results. The limitations of the communication strategy, the lack of comprehensiveness with which water policy planning has been made and the lack of a deliberative political culture are some of the weaknesses identified in the case study. We conclude that a good deliberative process is a necessary but not a sufficient requierement to ensure a significant impact on water policy.