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L'Union européenne constitue une terre d'immigration comme l'Europe l'a toujours été. Cela explique qu'à partir des années 1990, l'UE a renforcé ses compétences en matière migratoire à travers notamment l'espace Schengen, les règlements Dublin et l'agence Frontex. Toutefois, les limites de cette politique ont été identifiées suite notamment aux vagues d'immigrations des printemps arabes et de la guerre en Syrie à l'origine de nombreux mouvements secondaires, d'un faible nombre de relocalisations et de naufrages en mer. Face à ce constat, la présentation par la Commission européenne du Pacte sur l'asile et les migrations le 23 septembre 2020 a constitué une nouvelle opportunité de réformer la politique migratoire européenne. À la veille de la présidence de la France du Conseil de l'UE, la France entend développer une stratégie progressive pour trouver un équilibre entre solidarité et responsabilité et renforcer les procédures à la frontière et les partenariats extérieurs.