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Um Formen und Rahmenbedingungen von Innovationsprozessen in der öffentlichen Verwaltung zu identifizieren, werden die Veränderungsprozesse im Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF), die während und als Folge der Flüchtlingskrise vollzogen wurden, analysiert. Dazu konzentriert sich dieser konzeptionelle Beitrag auf drei Spannungsfelder, die auf Basis der Erkenntnisse der Innovationsforschung in Unternehmen zentrale Aushandlungsorte von Veränderungen darstellen und auf das Fallbeispiel BAMF im Krisenkontext übertragen werden: 1) das Wechselspiel zwischen politischem und verwaltungsinternem Druck infolge angestiegener Asylzahlen als treibende Kraft für neuartige Lösungen und die dafür notwendige Ressourcenbereitstellung; 2) die Dialektik von Freiraum und Struktur, die von Führungsebenen gesteuert wird und bei einem ausgewogenen Verhältnis Innovationskultur befördern kann; 3) der Umgang mit bestehenden Strukturen im Modifikationsprozess, da Akzeptanz und Effizienz zur nachhaltigen Implementation von Innovation beitragen. Diese Spannungsfelder können als Analyserahmen dienen, um Behörden hinsichtlich ihrer Innovationsfähigkeit zu verorten und Ansatzpunkte für gezielten Spannungsausgleich oder -aufbau zur Förderung von Verwaltungsinnovationen abzuleiten.

In recent years, an increasing influx of migrants to Europe has led to a heated public discourse about integration capacities within receiving countries such as Germany. During this period, German society, with its changeful immigration history, is again challenged to provide policy responses and foster migrant integration, especially in urban areas. The efforts of cities along that path, however, vary greatly. Complementing locality approaches on immigration and integration policies, which are focused on metropolises and the U.S.-American context, this article is an empirical application for understanding institutional and structural conditions for local variations in integration strategies in Germany by presenting a comparative analysis of four mid-sized cities. The particular research interest lies on discourses from interviews with local authorities and civil society actors. Our analysis reveals city-specific streamlines: For instance, discourses at a center of the 'knowledge society' focused on a strong municipal power structure that allowed communally-financed, sustainable projects to evolve from a historically-grounded commitment to welcome migrants and from high financial capacities at its disposal. In another case, discourses revolved around a city's financially constraints, which were equalized by compensatory civil society networks. In other cities, progress was associated with spontaneous local happenings or individual innovative leadership. These street-level patterns create a degree of locality within the global migration discourse, since they emerge from the interplay of financial, economic, and demographic features; historical concepts; or local events. We therefore contend that urban planning initiatives would profit from considering place-specific institutions that influence integration stakeholders, which are regime-makers and foster institutional, migration-led changes.

"Das 1953 verabschiedete Bundesvertriebenen- und Flüchtlingsgesetz (BVFG) ist die wesentliche Grundlage für die Zuwanderung von Aussiedlern und Spätaussiedlern' nach Deutschland, eine der quantitativ bedeutendsten Migrationsformen seit Ende des Zweiten Weltkrieges. Mehr als 4,5 Millionen Menschen sind auf diesem Wege in den vergangenen gut 60 Jahren nach Deutschland gekommen. Der Beitrag, der auf Ergebnissen eines Forschungsberichtes des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge (BAMF)2 aufbaut, beleuchtet den Verlauf der Zuwanderung von (Spät-)Aussiedlern im Wechselspiel mit den jeweils geltenden gesetzlichen Bestimmungen. Zudem werden ausgewählte Ergebnisse zur Integration auf Basis einer Analyse von Daten des Mikrozensus vorgestellt, um einen Einblick in die gegenwärtige Lebenssituation der Zuwanderergruppe zu ermöglichen." (Autorenreferat)

"This paper introduces a methodological framework to develop dimensions for measuring social innovation capacities of spatial units. The framework is designed to ensure the compatibility of these dimensions with theoretical concepts as well as innovative practices. Therefore, theoretical top-down strategies have been combined with an empirical bottom-up strategy. From the top-down perspective, we assess opportunities and limits
of existing metrics of technological-economic innovation in the light of theoretical requirements of social innovation. As an interim result we present measurement dimensions for social innovation at the national level. Within the framework of the bottom-up strategy, we start our analysis from the local level. In qualitative case studies in four German cities, we investigate whether these dimensions are of significance for the innovative practice. In order to study the innovation process in the context of innovative practice we look at the example of the integration of migrants and discuss systemic determinants of social innovativeness. Finally, these systemic implications have been used to modify the measurement dimensions and to adjust them to the local level." (author's abstract)

Soziale, kulturelle und strukturelle Integration. Inanspruchnahme von Sprachkursen und Beratungsangeboten. Migrationsgeschichte und Asylverfahren. Bleibeabsicht und Lebenszufriedenheit.

1. Soziale Integration: Häufigkeit von Kontakten mit Deutschen in der Nachbarschaft und im Freundeskreis; Häufigkeit von Kontakten mit Menschen aus anderen Ländern in der Nachbarschaft und im Freundeskreis; erfahrene Diskriminierung aufgrund der Herkunft in verschiedenen Lebensbereichen; Mitgliedschaft in Vereinen und Organisationen.

2. Kulturelle Integration: Religionszugehörigkeit; Gläubigkeit; Häufigkeit des Betens und des Gottesdienstbesuches; Muttersprache; Selbsteinschätzung der muttersprachlichen Kenntnisse (Sprechen, Verstehen, Lesen, Schreiben); Selbsteinschätzung der Deutschkenntnisse (Sprechen, Verstehen, Lesen, Schreiben); weitere Fremdsprachenkenntnisse; überwiegend im Haushalt gesprochene Sprache; überwiegend außerhalb des Haushalts gesprochene Sprache.

3. Strukturelle Integration: Dauer des Schulbesuchs; zuletzt/aktuell besuchte Schule; Schulabschluss und Land des Schulabschlusses; berufliche Bildung: Berufsausbildung oder Studium; Fachrichtung; Land des höchsten Ausbildungsabschlusses; Anerkennung ausländischer Berufsabschlüsse in Deutschland; Umschulung/Weiterqualifizierung in Deutschland; Erwerbsstatus in Deutschland; Merkmale der Beschäftigungsverhältnisse (Befristung, Zeitarbeit); inhaltliche Beschreibung der aktuellen Tätigkeit; Qualifikationsniveau der Tätigkeit; frühere Erwerbstätigkeit in Deutschland und im Herkunftsland; Wunsch nach Erwerbstätigkeit in Deutschland; Einkommensverhältnisse.

4. Inanspruchnahme von Sprachkursen und Beratungsangeboten: Teilnahme an Integrationskursen (Alphabetisierung, sonstiger Integrationskurs), berufsbezogenen und anderen Sprachkursen; Bewertung des Nutzens des Integrationskursbesuchs; Teilnahme an Sprachführung und Erwerb eines Zertifikats; Aufsuchen von Beratungsstellen (Flüchtlings- und Asylberatung, Migrationsberatung, Jugendmigrationsdienst, sonstige Beratungsstelle); Bewertung des Nutzens von Beratung.

5. Migrationsgeschichte und Asylverfahren: Mehr als dreimonatiger Aufenthalt in weiteren Ländern; Aufenthaltsland; Jahr des ersten Asylantrages in Deutschland; Gründe, den Asylantrag in Deutschland zu stellen; Dauer des Asylverfahrens; Klage gegen negativen Bescheid des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge; Bewertung von Dauer, Unterbringung, Behördenkontakt im Asylverfahren.

6. Bleibeabsicht und Lebenszufriedenheit: Einbürgerungsabsicht; Bleibeabsicht in Deutschland; Lebenszufriedenheit in Bezug auf berufliche Situation, Einkommen, Gesundheit, Wohnsituation, familiäre Situation und soziale Kontakte; größter Wunsch (offene Frage).

Soziodemographie, Herkunft, Haushalts- und Familiensituation: Alter; Geschlecht; aktueller Aufenthaltstitel; Haushaltsgröße und -Zusammensetzung; Art und Zimmerzahl der Unterkunft; Geburtsland; Staatsangehörigkeiten; Familienstand; Geburtsland des Ehe- oder festen Partners; Staatsangehörigkeiten des Ehe- oder festen Partners; Wohnort des Ehe- oder festen Partners; eigene Kinder insgesamt und im Haushalt; Betreuungssituation der Kinder im Haushalt bzw. Besuch von Schulen und Berufsbildungseinrichtungen.

Zusätzlich verkodet wurde: Befragten-ID; Sprachversion Fragebogen; Fragebogen allein oder mit Hilfe ausgefüllt; Anmerkungen zum Fragebogen; Plausibilisierungsvariablen (Schulbildung, Besuch von Sprachkursen, Besuch von Beratungsstellen sowie Aufenthaltsdauer/Aufenthaltstitel); Gewichtungsfaktoren.

Die erste BAMF-Kurzanalyse beschäftigt sich mit den soziodemographischen Merkmalen, der Qualifikationsstruktur, der Arbeitsmarktbeteiligung sowie den Zukunftsorientierungen und Wünschen von Asylberechtigten und anerkannten Flüchtlingen in Deutschland. Im Mittelpunkt stehen Befragte aus den in der aktuellen Flüchtlingszuwanderung besonders relevanten Herkunftsländern Afghanistan, Irak und Syrien. Diese sind mehrheitlich unter 35 Jahre alt, männlich und weisen ein "mittleres" schulisches und berufliches Qualifikationsprofil auf. Bei der Erwerbsbeteiligung besteht noch beträchtliches Potenzial, insbesondere bei Frauen. Gleichzeitig ist eine hohe Motivation der Asylberechtigten und anerkannten Flüchtlinge festzustellen, beruflich Fuß zu fassen und aktiv an der deutschen Gesellschaft zu partizipieren

Die BAMF-Flüchtlingsstudie 2014 beschäftigt sich mit Asylberechtigten (nach Art. 16a GG) und anerkannten Flüchtlingen (nach § 3 Abs. 1 AsylG) aus Afghanistan, Eritrea, dem Irak, Iran, Sri Lanka und Syrien. Diese sechs Herkunftsländer haben das Asylzugangsgeschehen der letzten zehn Jahre in Deutschland maßgeblich geprägt. Die befragten Personen sind zwischen 18 und 69 Jahre alt und haben zwischen 2008 und 2012 ihren Status im Asylverfahren zuerkannt bekommen. Die Untersuchung erlaubt damit Aussagen über die mittlerweile große und weiter wachsende Gruppe von Menschen mit dauerhafter Bleibeperspektive, die sich bereits einige Jahre in Deutschland aufhalten. Aus der erstmaligen systematischen Erfassung ihrer Lebenssituation im Rahmen der BAMF-Flüchtlingsstudie 2014 lassen sich wichtige Schlussfolgerungen für die aktuelle und künftige Integrationspolitik ableiten.