En México, la gobernanza de las metrópolis se ha dirigido a promover procesos de reforma y cambio institucional, donde los diferentes sectores de la sociedad buscan relacionarse con el propósito de controlar y regular el funcionamiento del entorno urbano, a fin de obtener una responsabilidad común que resuelva problemas con métodos de coordinación intergubernamental. El objetivo de este artículo es analizar los componentes de gobernanza metropolitana que existen en México, destacando sus características principales y la forma en que operan, para identificar sus alcances en el marco del desarrollo de propuestas que mejoren la estructura de colaboración existente. El caso de estudio es la Zona Metropolitana de Toluca, considerada una de las ciudades más representativas en la implementación de estrategias de gobernanza. Para el análisis, se considera la revisión de las características de conformación de la metrópoli y una exploración de su problemática urbana; estableciendo las particularidades de la gobernanza metropolitana desarrolladas. Se concluye que existe una desarticulación entre los componentes revisados; desde lo jurídico no se esclarece el ámbito de actuación de los procesos de coordinación; con respecto al marco organizacional, se perciben estructuras débiles con poca injerencia en la toma de decisiones y el entendimiento de un proceso de construcción del desarrollo metropolitano; e instrumentos de financiamiento y planeación, con insuficiente articulación de estrategias dirigidas a resolver las dificultades de la metrópoli.
Las rutas que ha tomado el fenómeno metropolitano en México, destacan la primacía de las ciudades de alcance regional, las cuales propagan el crecimiento económico y la urbanización de manera diferenciada. Así, la ampliación de las áreas periféricas se expresa como un mecanismo de autorregulación de las condiciones de saturación demográfica, el déficit de los servicios y la congestión urbana, lo que determina la acumulación de desventajas en términos sociales y ambientales que están más allá de la capacidad de los gobiernos municipales para superarlas, con lo que se están alejando de las posibilidades de un desarrollo urbano equilibrado. Utilizamos información documental, estadísticas y mapas para establecer el marco de referencia, el perfil nacional metropolitano y el análisis del área intermedia de las ciudades de México y Toluca. ; The routes taken by the metropolitan phenomenon in Mexico emphasize the primacy of the cities of regional scope which propagate the economic growth and urbanization in a differentiated way. Thus, the enlargement of the peripheral areas is expressed as a self-regulatory mechanism of the demographic saturation conditions, the deficit in services and urban congestion, what determines the accumulation of handicaps in social and environmental terms beyond the capacity of municipal governments to overcome them, with what the possibilities of a balanced urban development are moving away. We use documentary information, statistics and maps to establish the reference framework, the national metropolitan profile and the intermediate area analysis of Mexico City and Toluca. ; Fil: Orozco Hernández, María Estela. Universidad Nacional Autónoma de México ; Fil: Tapia Quevedo, Jorge. Universidad Nacional Autónoma de México ; Fil: Calderón Maya, Juan Roberto. Universidad Nacional Autónoma de México ; Fil: Sánchez, Noé Gaspar. Universidad Nacional Autónoma de México
Una característica de las ciudades costeras en México es el alto potencial de recursos naturales; no obstante, el crecimiento demográfico y el potencial turístico y económico de estas ciudades han originado vedas y decretos para su preservación; en el caso del centro de población de Chetumal, perteneciente al municipio de Othón P. Blanco, Estado de Quintana Roo, el crecimiento y expansión de la mancha urbana se ha dado sobre las áreas naturales y que, a pesar de que han sido sujetas a restricciones, han sido ocupadas por asentamientos humanos irregulares. En la medida en que se incrementa el numero de la población, las áreas con potencial para el desarrollo urbano escasean, por lo que la población inicia un proceso de ocupación de zonas y áreas naturales con asentamientos humanos, mediante mecanismos ilegales e irregulares; los resultados muestran que este proceso de ocupación con asentamientos humanos irregulares impactan de manera importante sobre los recursos naturales.
Para gestionar la relación que establecen las ciudades con el medio ambiente se requieren estados del arte a punto, lectura integrada de los problemas derivados de acciones e inacciones públicas de la perturbación ambiental de la urbanización, sobre la inadecuada localización geográfica, conocer las prácticas de los actores y sujetos, evaluar el cumplimiento de instrumentos y ordenamientos transversales. En fin se requiere generar investigación científica sobre la intrusión acelerada en el medio ambiente (superficie terrestre, atmósfera y subsuelo) que realiza la sociedad en busca del desarrollo. En esa dirección, desde los años noventa, sobre el desarrollo sustentable del territorio, primero y la gobernanza ambiental, después, a la fecha se han realizado importantes contribuciones desde distintos frentes –científicos, técnicos expertos, organismos multilaterales, marcos legislativos y administración pública renovados- aunque todavía insuficientes y se conoce poco sobre la reducción de impactos, sobre el equilibrio entre necesidades humanas actuales y estado del medio ambiente. Es necesario avanzar en la evaluación de medidas de mitigación, controlar las vulnerabilidades, entre otros aspectos. Es decir, ahondar en el examen sobre los logros de la sustentabilidad y de la gestión social, privada y pública del medio ambiente. El conocimiento científico dinámico de la afectación a los recursos en las ciudades y territorios es apremiante, se requiere mediciones con mayor precisión de las acciones sobre los recursos. En este contexto, el presente libro "Territorios, Sustentabilidad y Gobernanza en México y Polonia" es una contribución para los contextos mexicano y polaco, aunque los hallazgos presentados pueden extenderse a países en desarrollo. El libro es producto de la generación científica en el segundo año de actividad de la Red Internacional de Territorios, Sustentabilidad y Gobernanza en México y Polonia (RETESyG) con registro en la Universidad Autónoma del Estado de México. Éste recoge trabajos seleccionados del segundo congreso, realizado los días 24 y 25 de enero de 2017, el cual tuvo como objetivos revisar el estado del arte, generar discusión contemporánea y cultivar líneas temáticas de colaboración científica en el objetivo problemático de la Red. La Red abarca conceptos -territorio, sustentabilidad, gobernanza- cuyos márgenes de consensos y disensos analíticos de las diversas disciplinas tornan al objetivo problemático en un abanico de posibilidades de estudio. El campo disciplinar en la Red lo conforman las ciencias ambientales, geografía, agronomía, edafología, biología, sociología, economía, urbanismo y, planeación territorial. Las líneas de investigación colaborativa emergentes en la Red son de dos tipos: investigación en cuerpos académicos y grupos científicos con contactos disciplinares (patrones de urbanización, ocupación del territorio y perturbación ambiental; análisis de riesgo, vulnerabilidad, ordenamiento e instrumentos de intervención para la sustentabilidad ambiental; metodologías para medir la vulnerabilidad del territorio) y; línea de investigación colaborativa institucional transdisciplinarios (estudios rurales y gestión ambiental comunitaria). Mientras las temáticas presentadas en el primer libro de la Red, Vulnerabilidad territorial ante la expansión urbana (Santana y otros, 2016) se situaron en el enfoque de vulnerabilidad como el concepto que resignifica la transversalidad de las acciones sociales y del gobierno en los recursos naturales, cuyos resultados de investigación sugieren avanzar hacia el desarrollo territorial sustentable y se plantea a la gobernanza territorial como alternativa a las acciones que reproducen efectos negativos en el medio ambiente y a la sociedad, el presente libro además de dar continuidad en las líneas emergentes, es un paso adelante en la precisión de marcos teóricos, enfoques y desagregación de problemáticas en los territorios, la situación de sustentabilidad y el alcance de la gobernanza. Este segundo libro se estructura en las siguientes partes: la primera se enmarca en la discusión del desarrollo sustentable y la gestión comunitaria rural; la segunda examina la reorganización del territorio y de los espacios urbanos derivados de contextos específicos y, la tercera agrupa trabajos que examinan indicadores, información, normatividad y parámetros de evaluación. Las escalas de estudio son locales (colonia, delegación, campus universitario, huerto familiar, municipio); regionales, cuenca hidrográfica, zona metropolitana, entidad federativa y; nacionales, México y Polonia. Los capítulos de la primera parte, tienen como trasfondo la búsqueda del desarrollo sustentable y la propuesta de la gestión comunitaria desde el ámbito rural como una alternativa consciente del manejo adecuado de los recursos. La búsqueda de la sustentabilidad ha demostrado dificultades de concepción y de instrumentación institucional, también ha propiciado discusiones científicas con enfoque multidisciplinario desde los años noventa en adelante. Al ser un concepto de origen normativo con un macro propósito de alto nivel jerárquico de gobierno, multilateral internacional, en los países se estandarizan esfuerzos vertidos y los resultados obtenidos no siempre son los esperados. Sin embargo desde la organización social local se vislumbran otras salidas. El desarrollo territorial sustentable está relacionado con la existencia del patrimonio en la conciencia de la sociedad local. Tal reconocimiento, protección y promoción del patrimonio social y local, incentiva al uso adecuado de los recursos físicos y recursos intangibles. De esta manera el patrimonio es la base integradora del territorio, el actor más importante en la formación de la identidad local. Para identificar paradigmas pertinentes en áreas rurales en Polonia se plantean las preguntas de ¿cuáles áreas o regiones logran éxitos en el marco de la transformación de las áreas rurales en Europa, cuáles no, y por qué? En el marco de las políticas territoriales de la Unión Europea las áreas rurales de Polonia no han conseguido las metas y logros esperados. Surgen como factores explicativos los geográficos, estrategias de familias campesinas, capital social, existencia de organización y matriz del desarrollo rural. El paradigma de análisis conveniente parece ser el transdisciplinarios de base endógena. Para trabajar en la organización espacial del campo es necesario recuperar los indicadores identificados como exitosos en las propias áreas rurales, el análisis de factores combinados exógenos y endógenos para definir proyectos del tipo "decidamos juntos, trabajar juntos". Con base en los dos primeros capítulos se puede insistir en que las políticas desde arriba no siempre tienen los impactos esperados, por lo que es necesario persistir en la generación de políticas concertadas desde abajo que suelen ser más sensibles y próximo a los actores, lo que permite conseguir resultados. Otro grupo de capítulos, en esta primera parte, se ubican en la dimensión social del desarrollo sustentable local. Los huertos familiares en localidades rurales y rural-urbanas en el Estado de México, por ejemplo, suponen agrosistemas de organizaciones productivas con potencial de conseguir sustentabilidad ambiental, gracias a la gestión comunitaria, integración de saberes tradicionales del conocimiento agroecológico y a la cohesión social familiar. Aunque entre otras debilidades de los huertos se subraya la fractura familiar etaria y la confrontación en la inserción de productos y fuerza de trabajo en los mercados urbanos. Por lo que se plantea revalorar la importancia del huerto familiar para usos medicinales, sana alimentación, mejorar la calidad del aire y usos florísticos, entre otros, como medidas de arraigo. El enfoque cuencas hidrográficas, tratado en otro capítulo, siguiere que sigue siendo pertinente para actuar con el ambiente, tales diagnósticos permiten síntesis por tipos de recursos y derivar etapas de acciones integrales. Las interacciones social, cultural, ambiental y territorial confluyen en el funcionamiento socio productivo lo que puede llevar a decisiones y acciones sustentables. Este primer apartado finaliza con un trabajo de carácter tecnológico local. La alternativa descentralizada de aprovechamiento de los recursos naturales, así se proponen la producción sustentable de biocombustible (con Higuerilla -Ricinus communis-, basado en Jatropha Curcas L) para enfrentar la vulnerabilidad socio ambiental y crisis energética. La segunda parte del libro concentra capítulos que abordan cambios en el territorio y en los espacios urbanos, tales como los procesos internacionales y sus efectos nacional y estatal, aborda la expansión metropolitana que genera flujos de personas de larga distancia, fragmentación socio espacial con los consecuentes efectos en riesgo e inseguridad pública. Es este apartado, entre otros capítulos, se reflexiona sobre los cambios en las condiciones de la economía internacional que impactan territorios nacionales, en el caso del Estado de México con trayectoria de localización de la industria automotriz en México, dicha actividad tuvo que reajustar procesos internos a la rama -factores, cadenas y mercados-, así como reorganizarse por los cambios en el territorio nacional –centro occidente y norte-. Tales impactos, le significó a la entidad que regionalmente vaya perdiendo peso económico y competencia internacional en dicha rama. El crecimiento urbano actual se caracteriza por la dispersión con lo cual incrementan los traslados de larga distancia -commuting intra e intermetropolitano-, porque reproduce ocupación irregular del suelo y el acceso diferenciado al suelo urbano, todo ello agrava la segregación residencial por sectores y áreas urbanas. También el proceso de acelerada ocupación del territorio tiene una inadecuada localización que construye vulnerabilidad y riesgo (suelo productivo, áreas de inundación, pendientes, etc.). El conjunto de tales procesos hace que disminuya la calidad de vida urbana. Una problemática reiterada en los estudios urbanos es la escasa eficacia de la planeación urbana y del ordenamiento ambiental tanto por su pertinencia como por las acciones que alienta. Así el modelo de fragmentación del territorio ha sido propiciado por la planeación urbana y el entramado institucional sectorial. El caso del Estado de México muestra una distribución de la segregación socio espacial mediante "conjuntos urbanos" dentro de la ciudad y en el espacio periurbano. De acuerdo con otro capítulo de la esta parte del libro, el análisis de evaluación e impactos de riesgos en espacios o campus universitarios en las ciudades, es un tema poco estudiado por lo que se deberían adelantar programas que generen resiliencia científica, estudiantil y en infraestructuras. De igual manera, otro estudio sugiere avanzar en la prevención del delito para alcanzar seguridad pública local (sectores, áreas y ciudades), tal aspecto podría incorporarse en una planeación urbana reformulada. Todos estos aspectos son factores que reproducen riesgo, vulnerabilidad y retrocesos en el desarrollo. La tercera parte del libro congrega capítulos que examinan indicadores y tipo de información frente a requerimientos concretos, asimismo destaca que los instrumentos jurídicos que atañen al cuidado del ambiente están institucionalmente fragmentados por lo que deben reajustarse. Se agrega al final, un trabajo sobre los desafíos del trabajo colaborativo científico, examina los esfuerzos y alcances de la RETESyG. La medición de la sustentabilidad con indicadores estándares es un primer paso del estudio, tienen una finalidad de comparabilidad con referentes diversos, pero no reportan la situación concreta pero no permiten toma de decisión. Es necesario complementar medición y evaluación de indicadores consensados concretos para la gestión local. En México, en específico los indicadores del agua, sólo se miden tres de ocho que se realizan a nivel mundial. En el Estado de México, los indicadores del agua no tienen un nivel adecuado de evaluación en calidad, continuidad y cobertura. Por lo que es importante insistir en una evaluación de la calidad del agua con base en los ocho parámetros a fin de contar con información científica completa. Otro trabajo discute sobre las plataformas digitales de información –ciudades inteligentes, Big Data-, en cuanto a la participación pública-social, sobre la pertinencia, objetividad y veracidad. Es decir sobre las características del servicio que ofrecen, no sólo dentro del sector público, sino el cambio hacia la apertura. La interrelación de actores en la generación y gestión de la información propicia gobernanza vertical y horizontal. Aquí se presenta un ejemplo de la técnica del crowdsourcing para mejorar la gestión de la salud pública. De igual forma, la vulnerabilidad territorial en salud del Estado de México, es un trabajo de investigación y representación cartográfica realizado por la Red, información subida a la plataforma digital pública o página electrónica del IGECEM, ello es un avance en la transferencia del conocimiento científico. Un estudio devela el problema de coordinación e interpretación de marcos jurídicos de las áreas de competencia para tomar decisión sobre problemas socio ambiental. En México, las instituciones relacionadas con el riesgo y vulnerabilidad son diversas, el Sistema Nacional de Protección Civil requiere coordinarse con varias dependencias de los tres órdenes de gobierno y organizaciones sociales para cumplir su cometido. Las características de la coordinación -antes, durante y después de un evento- es la primera vulnerabilidad para la gobernanza, la cual se ajusta a marcos jurídicos diversos. Es necesario rediseñar los marcos jurídicos, ordenamientos y mecanismos de gestión dando pasos hacia una gobernanza flexible. El último capítulo del libro, examina los alcances de la Red Internacional de Territorios, Sustentabilidad y Gobernanza en México y Polonia en sus primeros dos años de colaboración científica. Es destacable el potencial de las sinergias y producción de investigación, aunque la generación científica transdisciplinarios es todavía un ensamble sensible. En la medida que la heterogeneidad interna avance en la documentación del objetivo problemático, las demás fases de la red detonarán, tales como medición científica precisa y transferencia para la toma de decisión. El conjunto de los capítulos del presente libro, analiza problemas concretos de la situación ambiental de los territorios, acciones y resultados, son un paso adelante en la discusión científica del desarrollo territorial sustentable. Dado el abanico de temas y estrategias de estudio, su lectura es útil lo mismo para un público especializado, para el sector que toma decisión como para públicos que están iniciándose en la problemática ambiental y el territorio
