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O paper analisa os relatos de uma experiência vivida por Celso Furtado em 1947 na Brigada Internacional do Trabalho na Iugoslávia, onde jovens do mundo todo participaram da construção da "Omladinska Pruga" – "Estrada de Ferro da Juventude". As questões norteadoras desse trabalho são as seguintes: - É possível observar características, que hoje são atribuídas a Gestão Social, na experiência/prática relatada por Celso Furtado na Iugoslávia? Quais? Qual o ethos da ação? O método comparativo/analítico aqui utilizado fundamenta-se nas categorias teóricas de Forma e Espírito de Max Weber, mas especificamente, consultamos o clássico "A Ética Protestante e o Espírito do Capitalismo". A primeira categoria diz respeito a aspectos institucionais e a segunda categoria a aspectos culturais. Celso Furtado discorre sobre a união nacional e a solidariedade internacional entre jovens (Interesse Bem Compreendido) identificando correntes de opinião (Esfera Pública) capazes de levar a diante o que chama de revolução psicológica (Emancipação).

O artigo propõe justificar a criação de uma unidade de análise: a dualidade da política pública. Argumenta que essa unidade de análise permite revelar as regras e recursos da estrutura técnico-burocrática e valores que digam respeito à ação política que, por sua vez, repercutem na estrutura técnico-burocrática. O artigo apresenta (i) uma síntese teórica do enfoque analítico utilizado, a teoria da estruturação (Giddens, 1978, 1989), (ii) uma breve revisão de literatura quanto ao conceito de política pública, (iii) uma breve discussão quanto à controvérsia metodológica da teoria da estruturação, bem como a unidade de análise proposta e seu modelo de análise. A referência metodológica do artigo é a dualidade da tecnologia, concebida por Wanda Orlikowski (1992). Para concluir, tece considerações sob a pertinência de um modelo de análise que contemple tanto aspectos técnicos quanto morais.Palavras-chave: Política pública, teoria da estruturação, metodologia.STRUCTURATIONIST ANALYSIS OF PUBLIC POLICIES: the duality of public policyAbstract: The paper proposes to justify the creation of an analysis unit: the duality of public policy. It argues that this analysis unit can reveal the rules and resources of techno-bureaucratic structure, and values relating to political action,which in turn affect the technical-bureaucratic structure. The paper presents (i) a theoretical synthesis of the analyticalapproach used, the theory of structuration (Giddens, 1978, 1989), (ii) a brief literature review about the public policyconcept, (iii) a brief discussion about the controversy methodological theory of structuration as well the analysis unitproposed and its analysis model. The methodological reference of the article is the technology duality, conceived by Wanda Orlikowski (1992). Finally, some considerations are made on the relevance of an analytical model that includes both technical and moral aspects.Key words: Public policy, structuration theory, methodology.

A Gestão Social - como campo de estudo e como prática social - tem buscado se consolidar como um tipo de gestão pública não estatal, em que a sociedade é a protagonista da ação. Grande parte dos estudos da área fundamenta-se na perspectiva crítica, em especial na teoria da ação comunicativa de Habermas. Pretende-se, aqui, indicar um novo caminho teórico para a análise da Gestão Social, fundamentado na Teoria da Estruturação, proposta pelo sociólogo inglês Anthony Giddens. Tendo entre seus principais pressupostos a dualidade da estrutura (a estrutura é, ao mesmo tempo, meio e resultado da ação) e o reconhecimento da ação humana como intencional, reflexiva e cognoscitiva, entende-se que a perspectiva estruturacionista fornece subsídios consistentes para a compreensão das práticas de Gestão Social, especialmente no que diz respeito ao processo de estruturação do sistema deliberativo e da formação da esfera pública, bases de sustentação teórica da Gestão Social. Para viabilizar essa nova abordagem, este artigo propõe um arcabouço teórico que incorpora o sistema deliberativo de Mansbridge (1999) ao modelo estruturacionista multidimensional de sistemas sociais de Whittington (1992). Neste arcabouço, à semelhança do que foi estabelecido por Whittington (1992) para os demais sistemas sociais, são definidos as regras e os recursos básicos (as propriedades estruturadas na perspectiva giddensiana) do sistema deliberativo, respectivamente, argumentação deliberativa e participação dialógica. O arcabouço sugere, ainda, que essas propriedades são, simultaneamente, meio e resultado das práticas de gestão social (entendida como ação gerencial dialógica) configurando aquela que é a concepção central da Teoria da Estruturação: a noção de dualidade da estrutura. Com seu framework, Whittington (1992) entende que está "colocando Giddens em ação", contribuindo para que a Teoria da Estruturação seja utilizada em pesquisas empíricas, não se restringindo às discussões ontológicas. Com a agregação de um sistema deliberativo a esse modelo, acredita-se que se possa contribuir para a consolidação da Gestão Social, estabelecendo uma interface teórica profícua com a Teoria da Estruturação.