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Quais são os pontos-de-vista defendidos pelos analistas de organização quanto às relações entre as funções de organização e de classificação de cargos no Governo Federal? Será essa questão o tema central da discussão que se segue. Durante anos foram discutidas nos círculos interessados em administração de pessoal e, em outros setores administrativos, as semelhanças e diferenças entre as funções de classificação de cargos e de organização. De vez em quando, vários defensores de um ou de outro lado da questão surgiam, manifestando seus pontos-de-vista, que variaram, em algumas oportunidades, de um extremo a outro, uns dizendo que a organização estava tão intimamente ligada à classificação de cargos que, na realidade, constituía uma parte dela, enquanto outros defendiam a tese oposta, de que nenhuma semelhança havia entre esses dois instrumentos da administração

Acredita a maioria dos administradores que a melhor maneira pela qual pode desempenhar as tarefas que lhe são confiadas consiste em dividi-las em especialidades, como orçamento e pessoal, e subdividir pessoal em diferentes áreas, tais como enquadramento e relações de trabalho, esta última por sua vez subdividida em orientação e administração — e assim por diante, numa dúzia de outras especialidades. Esperam eles conseguir maiores vantagens, com a mais profunda penetração que tal subdivisão torna possível, do que desvantagens, que resultariam do perigo de ver as coisas pela rama e do esforço extra de coordenação exigido para que se obtivesse uma unidade de propósito. Mas, por que correr o risco, quando não é necessário? Quero me referir a duas subdivisões no campo da administração federal, denominadas classificação de cargos e organização e exame de métodos.

Até que ponto são admitidos e aplicados pelos administradores de pessoal, na execução de várias fases de suas atividades específicas, alguns dos usos ou recursos oferecidos pela classificação de cargos? Justificam-se, nas condições que ora prevalecem, as afirmações feitas quanto a esses usos, em administração de pessoal? Tais perguntas foram as razões determinantes de um inquérito feito entre funcionários de departamento e de divisão, em cinco das maiores repartições sediadas em Washington, o Departamento do Interior, o do Comércio, o da Marinha, a Administração de Veteranos e o Departamento de Agricultura. Todos os usos aqui mencionados como tendo sido investigados e registrados foram, nessa ou naquela circunstância, tanto afirmados como questionados. Não faremos citação das fontes porque isso resultaria num artigo enorme, mas indicaremos outro trabalho, como referência informativa.

Nas minhas atuais andanças pela capital, tenho ouvido falar muito na situação da carreira pública sob a nova administração. Muito daquilo que tenho ouvido é dito em tom apreensivo, e parece haver em muitos setores o sincero temor de que algumas das ações e, em particular, algumas das atitudes de certos elementos-chaves possam contribuir, intencionalmente ou não, para minar o conceito de carreira e, talvez, possibilitar um recuo no sentido dos males do nepotismo. Em minha opinião, tal receio é totalmente infundado. Mas, infundado ou não, é perfeitamente natural e compreensível a existência de semelhante preocupação, pois qualquer alteração na liderança traz perturbações ao longo de toda a hierarquia e quanto mais alto, na estrutura da organização, ocorrerem as mudanças, tanto mais ampla é a área de perturbação. E isso não é um fato que se limite apenas ao campo político; ocorre igualmente nas organizações industriais, do mesmo modo que, presumo, nas instituições educacionais e religiosas e em todas as demais formas de organização humana — inclusive, permitam-me observar, a família.

O Governo Federal, não assenta cm nenhuma base estatística sólida suas atuais políticas de administração de pessoal. Já que os problemas decorrem dos conflitos de opinião em torno daquilo que constitui o significado real de uma política, bem como no que toca à liberdade de ação que se deveria admitir nos esforços desenvolvidos para pô-la em prática, parece que se torna imprescindível o estabelecimento de uma base firme, seja fundada em termos estatísticos, seja em outro tipo de evidência igualmente válida. Mais precisamente, parece necessário examinar cada pormenor de uma política, obter dados concretos sobre os resultados que o Governo poderá esperar de cada aspecto em particular e. com base em tais elementos, estabelecer questões típicas de^ flexibilidade de interpretação a admitir e de proporção de esforço a empregar, nas várias áreas abrangidas pela política de que se trata, tanto pelos funcionários de linha, quanto pelo staff especializado de pessoal.

É com alguma desconfiança que manifesto aqui a opinião de que umcanadense talvez esteja em posição melhor do que um inglês ou americano— sem embargo da experiência do primeiro, da energia do segundoe da confiança de ambos — para apreciar os complexos problemas dos paísessubdesenvolvidos. Apesar disso, estimulado pelo conceito, corrente entre oscanadenses, do modesto porém decidido reconhecimento do sucesso de nossopaís, em seu histórico papel de intérprete dos Estados Unidos junto à Grã-Bretanha e desta junto àqueles e, ainda, impulsionado pela prova, menosevidente, de nossa capacidade de entendimento, considerados uns em relaçãoaos outros, no arcabouço de uma forma federada de govêrno, tenho a pretensãode ampliar essas atividades de honesto corretor de boa vontade, com opropósito de abranger uma clientela culturalmente desafiadora, lingüisticamentediversificada e tão variada, do ponto de vista racial.

A m a ior parte das questões consideradas quando se toma a decisão defazer determinada despesa, seja esta a compra de um carro novo para aíamília, ou a de um edifício para o Estado, envolve conceitos de valor. Sãopoucos os prGblemas para que há, epenas, respostas exatas, clara e diretamentereveladas pela análise técnica. Quanto maior a jurisdição — isto é, quantomaior a "família" — mais com plicados os valores em jógo.

Formular e executar uma política fiscal significa realizar objetives econômicosdentro de determinado quadro político, o que envolve a consideraçãodaquilo que é economicamente certo em relação ac que é politicamente realizável.Três aspectos exigem exame, na análise dos fatores políticos de talsituação: primeiro, os grupos ocultos de interesse; segundo, os chavões, credose símbolos usgdos na defesa, ou na promoção, dêsses interesses e, terceiro, oconjunto de instituições governamentais através das quais operam as idéias eas forças sociais. Temos que distinguir entre argumentação como meio deassegurar apoio pela persuasão e argumentação para permitir uma análiseobjetiva dos fatores em relação. Ambos se baseiam em julgamento de valores,mas no primiero caso os argumentos são usados para promover êsses valores,enquánto que no segundo os valores são pressupostos nas premissas de quedecorre o argumento. Assim, a teoria econômica pode ser usada objetivamente,por exemplo, dentro do quadro geral de princípios que ccnstituem oque se chama "capitalismo".

A atual literatura sôbre descentralização, existente nos Estados Unidos,ressente-se de falta de perspectiva histórica e, em conseqüência, as hipótesescomprováveis e expressas em têrmos dinâmicos são extremamente raras. Doponto de vista histórico, a descentralização foi uma decorrência do progressotecnológico, de modo particular das novas facilidades de deslocamento desêres humanos, das comodidades que se foram tornando disponíveis e dasposssibilidades de informação. Os centros urbanos estão adotando um novopadrão, no que concerne às relações espaciais, mas a perfeita compreensãodo processo requer pesquisas mais profundas, que permitam a verificaçãodas hipóteses dinâmicas. E as maiores deficiências encontram-se no estudoempírico e inadequado de transportes e comunicações.