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En este artículo se analiza el proceso de cambio en dos áreas concretas de la políticafarmacéutica: la política industrial y la política de uso racional del medicamento. En amboscasos la adopción de un nuevo paradigma requiere una transformación en el plano institucional,y genera un cambio en la distribución de poder entre actores. Pero, la estrategiaque se adopta para llevar a cabo ese cambio de paradigma es distinta. Este análisis ofreceuna visión complementaria al modelo de cambio propuesto por Peter Hall, y se argumentacómo las características de cada policy network determinan la forma con que se llevana cabo estos cambios en los objetivos. El cambio de paradigma en la política industrialse lleva a cabo de forma lenta y gradual como resultado de un proceso de negociacióncerrado entre el Estado y la industria farmacéutica. Por el contrario, el desarrollo deuna política de uso racional del medicamento se lleva a cabo a través de un debate intensoy politizado, en el que participan un número cada vez más amplio de actores.

ABSTRACTComparative analysis shows that while policy windows and policy entrepreneurs are important, they are insufficient to account for policy change. An understanding of the institutional setting is key to explaining the speed and the magnitude of policy dynamics. In both food safety and pharmaceutical policy in Spain, a redefinition of policy image has involved a transformation of the policy subsystem. In the case of food safety such a paradigm shift has represented a dramatic change, in the case of pharmaceuticals it has meant a gradual process that has developed over a decade. Periods of stability in the pharmaceutical sector reflect the ability of a closed policy community to control problem framing. By contrast, rapid changes in food safety policies are the result of crisis situations governed by a relatively loose policy network. The European Union has been a key policy venue that can transform an institutional framework towards one that is more pluralistic and expert oriented.

This article analyzes the legislative agenda of four regional governments – Andalusia, Catalonia, Galicia and the Basque Country– from 1982 to 2007. The goal is to explain to what extent changes in the prioritization of issues are related to institutional factors, such as changes in the distribution of competences and Europeanization, or political factors, like party preferences. The analysis illustrates that from the early nineties regional governments are increasingly paying attention to different issues, and that this process can not only be explained by taking into account the formal distribution of competences between central and regional governments. The delegation of power to the European Union does not contribute either to an increasing convergence of regional legislative agendas, not even for those issues more Europeanized. The institutional context constrains government's capacity to regulate specific issues, but party preferences are important to understand why there are similarities or differences among regional agendas. ; Este artículo analiza la agenda legislativa de cuatro Comunidades Autónomas –Andalucía, Cataluña, Galicia y el País Vasco– desde 1982 hasta 2007. El objetivo es explicar hasta qué punto los cambios en la priorización de problemas están relacionados con factores institucionales, como los cambios en el marco competencial o el proceso de europeización, o con factores políticos, como las preferencias de los partidos políticos. El análisis demuestra que a partir de los años noventa se inicia un proceso creciente de heterogeneidad entre las agendas autonómicas, y que este proceso no puede explicarse únicamente a partir de la distribución formal de competencias entre Estado y CCAA. La delegación de poder en favor de la Unión Europea no se ha traducido tampoco en una mayor homogeneidad de las agendas legislativas, ni siquiera en aquellos sectores más europeizados. El contexto institucional limita la capacidad de los gobiernos para regular sobre cuestiones concretas, pero las preferencias de los partidos son un factor importante para entender por qué existen similitudes o diferencias entre las agendas autonómicas.

The Comparative Agendas Project brings together researchers who are developing systematic indicators of the attention given to political problems in their own national political systems. The main objective of the project is to build up a standardized taxonomy in order to compare activities linked to these problems over time and space. The construction and application of a reliable thematic classification, which covers the political agendas of many countries, is an arduous and complex task. However, it has considerable potential for the comparative study of policy. In this paper, we focus on the objectives, the challenges and the future of this new approach. ; Le Projet Agendas Comparés rassemble des chercheurs qui développent des indicateurs systématiques de l'attention portée aux problèmes politiques dans chacun de leur système politique national. L'objectif central du projet est de construire une taxinomie standardisée, afin de comparer à travers le temps et l'espace les activités liées à ces problèmes. La construction et l'application d'un système fiable de classification des thèmes, qui englobe les agendas politiques de nombreux pays, est une tâche complexe ardue, mais elle possède un potentiel considérable pour l'étude de la politique comparée. Dans cet article, nous faisons le point sur les objectifs, les défis et l'avenir de cette nouvelle approche.

The Comparative Agendas Project brings together researchers who are developing systematic indicators of the attention given to political problems in their own national political systems. The main objective of the project is to build up a standardized taxonomy in order to compare activities linked to these problems over time and space. The construction and application of a reliable thematic classification, which covers the political agendas of many countries, is an arduous and complex task. However, it has considerable potential for the comparative study of policy. In this paper, we focus on the objectives, the challenges and the future of this new approach. ; Le Projet Agendas Comparés rassemble des chercheurs qui développent des indicateurs systématiques de l'attention portée aux problèmes politiques dans chacun de leur système politique national. L'objectif central du projet est de construire une taxinomie standardisée, afin de comparer à travers le temps et l'espace les activités liées à ces problèmes. La construction et l'application d'un système fiable de classification des thèmes, qui englobe les agendas politiques de nombreux pays, est une tâche complexe ardue, mais elle possède un potentiel considérable pour l'étude de la politique comparée. Dans cet article, nous faisons le point sur les objectifs, les défis et l'avenir de cette nouvelle approche.