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Tras repasar las dimensiones ético-política y jurídico-constitucional del principio de subsidiariedad, así como las raíces de la subsidiariedad (doctrina social de la Iglesia, tradición liberal, y reflexión europea sobre el federalismo), el autor se centra en las contradicciones que ha generado tal principio. En efecto, tomando en consideración los ejemplos del federalismo en Estados Unidos de América y el proceso de integración europea hasta el Tratado de Maastricht, el autor subraya que el juego de la subsidiariedad no siempre ha conllevado dar prioridad al nivel más cercano, lo que ha incluido posiciones «anti-subsidiariedad ». En este sentido, el ensayo ilustra esas contradicciones a través de la experiencia constitucional italiana con apoyo en las dimensiones vertical (relaciones entre los diversos niveles territoriales) y horizontal (relaciones entre lo público y lo privado) del principio de subsidiaridad establecidas en el artículo 118 de la Constitución italiana tras la reforma de 2001. El autor concluye (teniendo en cuenta asimismo la experiencia constitucional comparada, en especial la alemana) que la base constitucional italiana ha resultado ambigua, en la medida en que tanto el desarrollo legislativo como el jurisprudencial (Corte Constitucional y Tribunales Ordinarios) ha dado lugar a fluctuantes enfoques «devaluadores» y «fuertes» de la subsidiariedad.After reviewing the ethical-political and legal-constitutional dimensions of the principle of subsidiarity, as well as the roots of subsidiarity (the Church's social doctrine, liberal tradition, and European reflection on federalism), the author focuses on the contradictions emerging from such a principle. Indeed, taking into account the examples of federalism in the United States and the European integration process until the Treaty of Maastricht, the author stresses that the game of subsidiarity has not always led to give priority to the nearest level, including «anti-subsidiarity» positions. In this sense, the paper illustrates these contradictions through the Italian constitutional experience in the light of the vertical dimension (relationships between different territorial levels) and the horizontal dimension (relationships between public and private) of the subsidiarity principle laid down in Article 118 the Italian constitution after the 2001 reform. The author concludes (also taking into account comparative constitutional experience, especially the German one) that the Italian Constitutional legal basis has been ambiguous, in so far as both the legislation and the case-law (from the Constitutional Court and Ordinary Courts) has led to fluctuating «undervalued» and «strong» approaches of subsidiarity.

Uno de los contenidos típicos de los documentos constitucionales viene representado por las normas programáticas, las cuales apuntan a prefigurar las líneas de desarrollo de los ordenamientos que las mismas pretenden instaurar. Tales normas presentan dos características fundamentales: a) la no autosuficiencia (reclaman la interposición del legislador par desplegar toda su potencialidad); b) una muy marcada impronta ideológica (o axiológica). Ambas características dan lugar a problemas jurídicos particularmente complejos: la no autosuficiencia plantea el problema de la eficacia de tales normas con anterioridad a la actuación llevada a cabo por el legislador; la impronta ideológica plantea el problema de la compatibilidad, en la hipótesis de conflicto entre los objetivos por ellas fijados. Con respecto al primer aspecto, el trabajo pone de manifiesto, con ejemplos extraídos de la experiencia constitucional italiana, los efectos que las normas programáticas pueden producir antes de que el legislador ordinario proceda a desarrollarlas. En lo que atañe al segundo punto, el artículo encuadra el problema en el más amplio marco del pluralismo axiológico que normalmente caracteriza a las constituciones contemporáneas, en las cuales coexisten valores en tensión recíproca. Lo cual pone de relieve que, en caso de conflicto entre valores, el problema de las prioridades no puede quedar exclusivamente confiado al recurso a la legislación o al de la jurisdicción, sino que reclama el uso de procedimientos ad hoc, como el previsto en Italia para individualizar las prestaciones que deben ser garantizadas en caso de huelga en los servicios públicos esenciales, en cuyo ámbito juega un papel central de una Autoridad Administrativa Independiente.