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Las Leyes 39 y 40/2015 incorporaban a nuestro ordenamiento jurídico la figura de la evaluación ex post de las normas. A través de ésta se culminaba formalmente la mejora de la técnica normativa, de manera que las normas ya no solo serían evaluadas previamente a su aprobación (ex ante), sino una vez aprobadas. Transcurrido un lustro de dicha regulación, puede comprobarse cómo la evaluación ex post sigue siendo, aún hoy, una asignatura pendiente de nuestro sistema legal, dado que el análisis que a posteriori se hace de las normas aprobadas por el Gobierno y las Cortes Generales es meramente un recuento de qué normas se había previsto aprobar y cuáles se han aprobado efectivamente, sin la más mínima evaluación sobre eficacia, eficiencia, posibles efectos no previstos directamente por la correspondiente norma que puedan llegar a comprometer su viabilidad futura o los resultados de la aplicación de la norma. Se efectúa tan solo una mera constatación del cumplimiento meramente formal de los compromisos regulatorios asumidos en el plan por los diferentes departamentos ministeriales y poco más. Además, nuestro modelo de evaluación ex post no atiende con especial relevancia a la exigencia de reevaluación que se deriva de la adopción precipitada de normas por las circunstancias concurrentes, como tuvo lugar durante los dos primeros años de la pandemia. Se trata de un sistema evaluativo más atento a cuestiones económicas que a las que tienen un impacto directo en los derechos y libertades de los ciudadanos.

Health, one of the rights of the Welfare State, is being harassed in Spain and in the West by the economic crisis. Many Spaniards fear for our current healthcare system. The media consciously, sometimes unconsciously, have woven a series of myths around health that defend always interested and ambiguous purposes that are difficult to refute. The six myths about health that are exposed in this article, and strive to be a reasoned and judicious proposal of our political and social reality. ; La salud, uno de los derechos del Estado de Bienestar, está siendo acosada en España y en Occidente por la crisis económica. Muchos españoles temen por nuestro actual sistema de salud. Los medios de comunicación de manera consciente, unas veces, inconsciente, otras, han tejido en torno a la salud una serie de mitos que defienden propósitos siempre interesados y equívocos difíciles de rebatir. Los seis mitos que sobre la salud se exponen en este artículo, quieren ser una propuesta razonada y juiciosa de nuestra realidad política y social.

Artículos en revistas ; El desarrollo de la técnica normativa como expresión de la denominada regulación inteligente supone promover la mejora de las normas no sólo desde una perspectiva formal, sino también material. En este marco, la evaluación normativa cobra una importancia indiscutible que se expresa tanto en la exigencia de evaluación ex ante como de evaluación ex post. Si bien la primera goza ya de un desarrollo formal y práctico en nuestro Derecho, la segunda ha sido prácticamente desconocida tanto por los poderes públicos como por la doctrina, sin perjuicio de que haya sido recientemente incorporada a nuestro sistema jurídico a través de la reforma operada por las Leyes 39 y 40/2015. ; The development of normative technique as an expression of the so-called regulation smart is to promote the improvement of standards not only from a perspective formal, but also material. In this framework, the normative evaluation charges a indisputable importance that is expressed both in the ex ante evaluation requirement as an ex post evaluation. Although the former already enjoys formal development and practical in our Law, the second has been virtually unknown by both public authorities and by the doctrine, notwithstanding that it has been recently incorporated into our legal system through the reform operated by Laws 39 and 40/2015. ; info:eu-repo/semantics/publishedVersion

Abstract:The adoption of Directive 2011/24 / EU of the European Parliament and of the Council of 9 March 2011 on the application of patients'rights in cross-border healthcare represents a major step forward in the development of a genuine Common European space in the area of health protection and health care for Community citizens, thus covering one of the main deficits presented by the Union in the field of social rights. However, such a path that starts with the Directive is difficult to develop with full legal guarantees if it is not accompaniedby a catalog of rights and duties of community citizens as patients and users of the new common space. ; Resumen:La aprobación de la Directiva 2011/24/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 9 de marzo de 2011, relativa a la aplicación de los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza, supone un avance importante en la creación de un verdadero espacio común europeo en el ámbito de la protección de la salud y asistencia sanitaria de los ciudadanos comunitarios, cubriéndose, así, uno de los principales déficits que presenta la Unión en el ámbito de los derechos sociales. Sin embargo, tal camino que se inicia con la Directiva esdifícil que pueda desarrollarse con plenas garantías jurídicas si no se acompaña de un catálogo de derechos y deberes de los ciudadanos comunitarios como pacientes y usuarios de dicho nuevo espacio común.Abstract:The adoption of Directive 2011/24 / EU of the European Parliament and of the Council of 9 March 2011 on the application of patients'rights in cross-border healthcare represents a major step forward in the development of a genuine Common European space in the area of health protection and health care for Community citizens, thus covering one of the main deficits presented by the Union in the field of social rights. However, such a path that starts with the Directive is difficult to develop with full legal guarantees if it is not accompaniedby a catalog of rights and duties of community citizens as patients and users of the new common space.

Artículos en revistas ; La aprobación de la Directiva 2011/24/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 9 de marzo de 2011, relativa a la aplicación de los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza, supone un avance importante en la creación de un verdadero espacio común europeo en el ámbito de la protección de la salud y asistencia sanitaria de los ciudadanos comunitarios, cubriéndose, así, uno de los principales dé cits que presenta la Unión en el ámbito de los derechos sociales. Sin embargo, tal camino que se inicia con la Directiva es difícil que pueda desarrollarse con plenas garantías jurídicas si no se acompaña de un catálogo de derechos y deberes de los ciudadanos co- munitarios como pacientes y usuarios de dicho nuevo espacio común. ; The adoption of Directive 2011/24 / EU of the European Parliament and of the Council of 9 March 2011 on the application of patients rights in cross-border healthcare represents a major step forward in the development of a genuine Common European space in the area of health protection and health care for Community citizens, thus covering one of the main de cits presented by the Union in the eld of social rights. However, such a path that starts with the Directive is dif cult to develop with full legal guarantees if it is not accompanied by a catalog of rights and duties of community citizens as patients and users of the new common space. ; info:eu-repo/semantics/publishedVersion

Capítulos en libros ; La aprobación de la Directiva 2011/24/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 9 de marzo de 2011, relativa a la aplicación de los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza, supone un avance importante en la creación de un verdadero espacio común europeo en el ámbito de la protección de la salud y asistencia sanitaria de los ciudadanos comunitarios, cubriéndose, así, uno de los principales déficits que presenta la Unión en el ámbito de los derechos sociales. Sin embargo, tal camino que se inicia con la Directiva es difícil que pueda desarrollarse con plenas garantías jurídicas si no se acompaña de un catálogo de derechos y deberes de los ciudadanos comunitarios como pacientes y usuarios de dicho nuevo espacio común. ; The adoption of Directive 2011/24 / EU of the European Parliament and of the Council of 9 March 2011 on the application of patients' rights in cross-border healthcare represents a major step forward in the development of a genuine Common European space in the area of health protection and health care for Community citizens, thus covering one of the main deficits presented by the Union in the field of social rights. However, such a path that starts with the Directive is difficult to develop with full legal guarantees if it is not accompanied by a catalog of rights and duties of community citizens as patients and users of the new common space. ; info:eu-repo/semantics/publishedVersion

Artículos en revistas ; La crisis económica que ha afectado a los Estados miembros de la Unión en esta década ha demostrado que los mecanismos de cooperación y coordinación económica entre la Unión y los Estados, más allá de las políticas únicas monetarias, se han mostrado harto insu cientes de cara a superar la situación de ines- tabilidad económica y política. Por ello, las instituciones de la Unión optaron por extender sus competencias económicas, creando nuevos instrumentos, entre los que destaca el Mecanismo Europeo de Estabilidad. Este se ha visto sujeto al escrutinio del Tribunal de Justicia en el caso Pringle, donde la doctrina consideró que de manera muy desacertada el Tribunal había excluido a la Carta como parámetro de enjuiciamiento del respeto por parte de los rescates de los derechos fundamentales de los ciudadanos de la Unión. Sin embargo, esta senda que otorga el protagonismo a la Carta parece haberse recuperado por el Tribunal en el reciente caso Ledra Advertising. ; The economic crisis, which has affected the Member States of the Union in this decade, has shown that the mechanisms of economic co-operation and coordination between the Union and the Member States, far beyond the single monetary policies, have proved insuf cient to overcome an economic and political instability situation. Therefore, the Union institutions and Member States chose to extend their economic pow- ers by creating new instruments, notably the European Stability Mechanism. This has been subject to scrutiny by the Court of Justice in the Pringle case, where the doctrine considered that the Court had very wrongly excluded the Charter as a legal way to guarantee fundamental rights of citizens of the Union in the context of the economic rescues. However, this path which gives prominence to the Charter seems to have been recovered by the Court in the recent Ledra Advertising case. ; info:eu-repo/semantics/publishedVersion

POTESTAD LEGISLATIVA Y EVALUACIÓN EX POST DE LAS NORMAS: HACIA UN MEJOR PARLAMENTO A TRAVÉS DE LA REGULACIÓN INTELIGENTE ; The development of the normative technique as an expression of the so-called intelligent regulation means promoting the improvement of standards not only from a formal perspective, but also material. In this context, the normative evaluation is of indisputable importance, expressed both in the requirement of ex-ante evaluation and ex-post evaluation. Although the former already enjoys a formal and practical development in our law, the latter has been practically unknown both by the public authorities and by the doctrine. However, there are several elements that allow us to affirm that ex-post evaluation of standards is already a necessity of our legal system, not only for reasons of quality, efficiency and normative efficiency, but also as an instrument that can help to counteract the high degree Of social disaffection shown by our contemporary democracies. ; info:eu-repo/semantics/draft

Artículos en revistas ; Hoy parece existir un consenso casi unánime en subrayar que no sólo es importante lo que dicen las leyes sino lo que consiguen. En un contexto de globalización económica sólo una regulación de gran calidad permite aportar beneficios a la colectividad en tanto contribuye al crecimiento económico. El incesante avance de la ciencia y de la tecnología que caracteriza a estas primeras décadas del siglo XXI dificulta sobremanera la labor del legislador. A los grandes beneficios para la humanidad del avance tecnocientífico se suman nuevos riesgos, dilemas e incógnitas que afectan sustancialmente a la toma de decisiones jurídicas. La incertidumbre que supone el avance de la ciencia dificulta la función reguladora del Derecho. Para paliar dichas dificultades se ha desarrollado un principio, en virtud del cual, no hace falta esperar a que una determinada actividad esté prevista normativamente para que pueda ser no permitida. El vacío legal derivado de la imposibilidad del Derecho de alcanzar al avance científico no permitirá que dicha ausencia pueda ser aprovechada para, invocando el principio de libertad, desarrollar una actividad que genera incertidumbre acerca de sus riesgos para las personas o el entorno. ; Today there seems to be an almost unanimous consensus in emphasizing that not only what the laws say is important, but what they achieve. In a context of economic globalization, only a high quality regulation allows the community to benefit as it contributes to economic growth. The incessant advance of science and technology that characterizes these first decades of the 21st century makes the work of the legislator extremely difficult. To the great benefits for the humanity of the technoscientific advance are added new risks, dilemmas and unknowns that substantially affect the legal decision making. The uncertainty that the advancement of science implies hinders the regulatory function of Law. To alleviate these difficulties, a principle has been developed, by virtue of which, it is not necessary to wait until a certain activity is normatively planned so that it can be not allowed. The legal vacuum resulting from the impossibility of the Right to achieve scientific progress will not allow that absence can be used to, invoking the principle of freedom, develop an activity that generates uncertainty about their risks to people or the environment. ; info:eu-repo/semantics/publishedVersion

SUMARIO: 1.- Introducción: la evaluación ex post de las normas como instrumento de calidad de la democracia. 2.- Modalidades de evaluación y concepto de evaluación legislativa ex post. 3.- Fines y metodología de la evaluación legislativa. 4.- La tardía y deficiente incorporación de la evaluación ex post a nuestro sistema jurídico. 5.-evolución de la evaluación ex post en nuestro ordenamiento jurídico: de instrumento fundamentalmente de mejora de la competitividad a instrumento de mejora de la calidad de la norma en general. 6.- Evaluación legislativa ex post y avance científico y tecnológico. 7.- La evaluación legislativa en el marco de la unión europea. 8.- Evaluación legislativa ex post en derecho comparado. 9.- A modo de conclusión: una propuesta de ideas para la instauración de un modelo de evaluación ex post de las normas en nuestro sistema jurídico.

Uno de los principales debates que ha generado el fenómeno de la universalización de los derechos fundamentales tanto en el Derecho constitucional como en la propia Teoría General del Derecho es el del necesario equilibrio entre dicho fenómeno y la aplicación contextualizada de los derechos en un marco político, social y cultural concreto. Al amparo de este debate surge, en sede del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, la doctrina del margen de apreciación nacional, como instrumento que pretende equilibrar los principios de integración y subsidiariedad que presiden el CEDH. Dicha doctrina, más allá de su virtualidad o necesidad, carece aún hoy de una construcción precisa y sistematizada que permita a los actores que han de intervenir ante dicho Tribunal, Estados miembros y ciudadanos, poder prever con la suficiente seguridad jurídica el uso que de la misma se hace ¿Significa dicha falta de sistematización que hubiera de optarse por prescindir de la doctrina del margen de apreciación nacional?

Artículos en revistas ; Uno de los principales debates que ha generado el fenómeno de la universalización de los derechos fundamentales tanto en el Derecho constitu- cional como en la propia Teoría General del Derecho es el del necesario equilibrio entre dicho fenómeno y la aplicación contextualizada de los derechos en un marco político, social y cultural concreto. Al amparo de este debate surge, en sede del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, la doctrina del margen de apreciación nacional, como instrumento que pretende equilibrar los principios de integración y subsidiariedad que presiden el CEDH. Dicha doctrina, más allá de su virtualidad o necesidad, carece aún hoy de una construcción precisa y sistematizada que per- mita a los actores que han de intervenir ante dicho Tribunal, Estados miembros y ciudadanos, poder prever con la suficiente seguridad jurídica el uso que de la misma se hace ¿Significa dicha falta de sistematización que hubiera de optarse por prescindir de la doctrina del margen de apreciación nacional? ; One of the main debates provoked by the phenomenon of the uni- versalization of human rights is about balance between this phenomenon and the application of human rights in specific political, social and cultural contexts, and is relevant both in the field of Constitutional Law as well as in the field of Legal Theory. The doctrine of the national margin of appreciation, created by the Eu- ropean Court of Human Rights, has arisen as a response to this debate. This doc- trine can be considered a real instrument attempting to balance the two principles of integration and subsidiarity of the European Convention on Human Rights. Currently, this legal doctrine lacks a systematic and complete construction which would allow the main actors of the European system of Human Rights, Member States and citizens to predict, with enough legal certainty, the use of the doctrine by the Court. Does this mean that it is better to opt not to use the doctrine of na- tional margin of appreciation? ; info:eu-repo/semantics/publishedVersion

Artículos en revistas ; La salud, uno de los derechos del Estado de Bienestar, está siendo acosa- da en España y en Occidente por la crisis económica. Muchos españoles temen por nuestro actual sistema de salud. Los medios de comunicación de manera consciente, unas veces, inconsciente, otras, han tejido en torno a la salud una serie de mitos que defienden propósitos siempre interesados y equívocos difíciles de rebatir. Los seis mi- tos que sobre la salud se exponen en este artículo, quieren ser una propuesta razona- da y juiciosa de nuestra realidad política y social ; The health, one of the rights of a welfare state, is beset on the economic crisis in Spain and in the western world. Many Spanish fear our current health care. The media, consciously or unconsciously, has built around the health a number of myths which uphold interested and misleading purposes which are hard to argue. This article sets out the six myths about the privatization of health care. They want to be a reasoned and suitable proposal of our political and social reality ; info:eu-repo/semantics/publishedVersion

The constitutional rule, although does not seem to require a different interpretationof which is applied to the rest of the rules of the legal system, shows special featuresthat distinguished it. Thus it can be said that specificity that offers the interpretationof the constitutional rule isn't method, but the object, and therefore bothbecause of its open nature, which translates into a greater presence in it of indeterminateconcepts, principles and values as per their legal character eminently political.In addition, this necessarily connects to debate about who should be the last interpreterof the constitutional text in the constitutional-political system. Both discussionsthat crosses itself general theory of the Constitution, debate of method anddebate of the interpreter, are closely interrelated, so that the method will be significantlyinfluenced by the subject and vice versa. If the constitutional norm has anopen and incomplete standard which would regulate Community adopts it for a longperiod of time (the relevant constitutional stability), the last interpreter must necessarilyhold a broad interpretation area. This wide margin precisely generates mistrust,either towards the Constitutional Court as a supreme organ of interpretation, eithertowards the Parliament as an expression directly in the will of the people.In short, the problems of interpretation and interpreter lead to the classic andunresolved dilemma between democracy and constitutionalism. ; La norma constitucional, si bien no parece exigir un método de interpretación diferente del que se aplica al resto de las normas del ordenamiento jurídico, sí muestra especiales características que la singularizan y distinguen. De este modo, puede afirmarse que la especificidad que ofrece la interpretación de la norma constitucional no está en el método, sino en el objeto, y ello, tanto por su carácter abierto, lo que se traduce en una mayor presencia en la misma de valores, principios y conceptos jurídicos indeterminados como por su carácter eminentemente político.Además, todo ello conecta necesariamente con el debate acerca de quién ha deser, en el sistema político-constitucional, el intérprete último del texto constitucional.Ambos debates que vertebran la propia teoría general de la Constitución, el debatedel método y el debate del intérprete, se encuentran estrechamente interrelacionados,de manera que el método se verá notablemente influido por el sujeto y viceversa.Si la norma constitucional aspira a ser una norma abierta e incompleta que se proponeregular a la comunidad que se dota de ella por un largo periodo de tiempo (la relevante estabilidad constitucional), su intérprete último ha de ostentar necesariamente un campo amplio de interpretación y este amplio margen es precisamente elque genera los recelos, bien hacia el Tribunal Constitucional como supremo órgano de interpretación, bien hacia el Parlamento como expresión directa de la voluntad delpueblo.En definitiva, los problemas de interpretación e intérprete desembocan en el clásicoe irresuelto dilema entre democracia y constitucionalismo.

SUMARIO: 1.- Introducción. 2.- La ausencia de un marco normativo suficiente. 3.- Políticas comunitarias en el ámbito de la salud: relación de algunos ejemplos significativos. 4.- La diferente evolución en materia de salud pública. 5.- Dificultades para el desarrollo de una política común sanitaria: análisis de motivos. 6.- El Tribunal de Justicia como verdadero impulsor del espacio común sanitario: el caso del turismo sanitario. 7.- La respuesta política al Tribunal de Justicia: la Directiva de asistencia sanitaria transfronteriza. 8.- Lecciones para el futuro sistema sanitario de los Estados Unidos. 9.- Conclusiones.
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