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À la fin de l'année 1995, le président du Conseil, Lamberto Dini, a préparé un projet de loi destiné à lutter contre l'immigration clandestine, qui durcit les mesures antérieures tout en évitant les propositions les plus démagogiques, en particulier celles émanant de la Ligue du Nord, l'un des piliers de la coalition de centre-gauche qui soutient le gouvernement. Le 18 novembre 1995, le président de la République, Oscar Luigi Scalfaro, a signé ce décret-loi, entré en vigueur immédiatement mais que le Parlement doit ratifier dans les soixante jours (la Ligue du Nord a annoncé qu'elle ne le voterait pas). Pour mieux appréhender la signification de cette loi, il est utile de retracer le contexte politique dans lequel elle a été élaborée.