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Le role les forces paysannes dans l'élaboration de la politique agricole commune, par Hélène Delorme
En matière agricole les institutions européennes disposent de pouvoirs largement définis. Mais les profondes oppositions d'intérêts entre les Etats membres n'ont pas permis de préciser dès l'origine le contenu de la politique à suivre. Ainsi les forces agricoles ont été incitées à participer de près à l'élaboration de la politique agricole européenne. Elles ont utilisé dans ce but trois types de stratégies. L'alliance avec le gouvernement national est la plus fréquemment observée. A l'échelon européen, l'entente avec la Commission semble l'accès privilégié à la décision communautaire. Enfin, différentes formes de fronts paysans européens se constituent parfois. L'introduction récente de l'opinion agricole dans les discussions communautaires pose ainsi le problème de l'adaptation des mécanismes institutionnels existants.

L'attitude de la commission Hélène Delorme
La Commission unique des Communautés européennes a su résoudre le difficile problème qui s'est posé à elle dès sa constitution. Elle est parvenue à définir une position moyenne, acceptable par tous ses membres, à l'égard de la seconde candidature anglaise aux Communautés des Six. Prenant en considération les objections de fond présentées par le gouvernement français, elle précise les conditions à respecter pour que l'élargissement de l'Europe des Six ne détruise pas sa cohésion. Mais, comme les cinq autres Etats membres, elle se prononce en faveur de l'ouverture des négociations.

Since 1970 the government brings differrenciated pressure to bear on production prices but this policy goes with the emergence of France as a big world food exporter. However since 1974 the instability of external trade and the sensible drop in agricultural income has led, 20 years after the i960's laws, to a new agricultural policy. Despite the large current debates, the definition of this new policy seems to have to await the post-crisis phase.

The production and consumption of food occupy a major share of the general concern brought about by the world crisis. The growth of both elements continues nevertheless in keeping with the same capital-intensive and labour-saving standards of the previous expansionary phase. But the new context of world inflation, instability and recession imposes a burden with regard to the reproduction costs of food Systems in all of the OECD countries. Indeed, three trends are evolving simultaneously : the increase in the price of land; the instability of domestic price Systems; and, the new influence of international markets.

Les états industriels mettent tous en œuvre des politiques agricoles pour réguler les prix et les revenus et gérer l'instabilité de ces marchés (le coût de ces politiques est sensiblement le même pour tous par rapport au PIB). Ce faisant ces politiques ont contribué au développement du modèle de l'agriculteur productiviste-intensif qui est responsable de la croissance très rapide de la production. Depuis les années soixante-dix et surtout quatre-vingt, la crise des débouchés remet en cause et ce modèle et les politiques qui le sous-tendaient.
Dans une première partie, les auteurs analysent la politique agricole française depuis les années soixante et son articulation avec la «politique agricole commune » {PAC) pour les céréales et l'élevage. Ils en montrent les effets inattendus : les agriculteurs français profitent actuellement moins de la PAC que leurs homologues nord-européens (en liaison avec les problèmes monétaires). Les États, dont la France et l'Europe, sont amenés à soutenir davantage les revenus que les investissements en subventionnant considérablement leurs exportations (depuis 1980) et déstabilisent ainsi les échanges internationaux.
Crise et politiques provoquent des dissensions graves au sein des milieux agricoles français et des syndicats qui les représentent. Les nouveaux enjeux sont de taille : comment partager un budget d'aide économique en déclin ? Comment répartir la limita¬ tion de la production ? Qui doit ou peut rester agriculteur ? Dans une deuxième partie, les auteurs analysent la multiplicité des positions syndicales sur ces nouveaux enjeux, reflétant la grande hétérogénéité des couches sociales agricoles et leurs variations régionales. Mais les jeux ne sont pas encore faits.

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