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Forgée par Maurice Duverger, la notion de régime semi-présidentiel n'a rencontré qu'un faible écho en France alors que les comparatistes anglo-saxons s'en sont rapidement emparés sous l'impulsion de Robert Elgie et Matthew Shugart. Cet article revient sur la genèse, la réception et la diffusion d'une notion dont la circulation a été interrompue, puisque l'écho des travaux menés à l'étranger semble se briser sur les frontières de l'Hexagone.

L'article a une double ambition : s'interroger sur le processus de décision qui a conduit au maintien du premier tour des élections municipales en mars puis au report du second tour en juin 2020 et interroger le comportement des électeurs face à la crise sanitaire. La gestion de crise et, en l'espèce, la réorganisation du calendrier électoral peuvent être lues au miroir du fonctionnement de la v e République : l'importance qu'accordent le Président de la République et le Premier ministre aux avis rendus par le conseil scientifique présidé par le professeur Delfraissy trouve son pendant dans le relatif effacement des institutions (Conseil d'État, Parlement, Conseil constitutionnel) tout au long du processus de décision. Les électeurs, eux, se sont majoritairement tenus à l'écart des urnes, tant en mars qu'en juin. Étrange paradoxe : au terme de cette séquence électorale extraordinaire, les résultats du second tour nous renvoient à la logique des élections intermédiaires et à l'ordinaire des élections municipales, avec la sanction électorale des candidats du parti présidentiel.

Résumé La suppression du cumul du mandat parlementaire et d'un mandat exécutif local laisse subsister la possibilité de cumuler plusieurs mandats locaux. La réforme structurelle laisse de côté le niveau communal, qui représente pourtant l'essentiel des dépenses publiques locales. Cet inachèvement révèle l'enjeu caché des réformes en cours. Imposer le mandat unique et inclure le bloc communal dans le champ de la réforme ruineraient dans les deux cas l'économie du métier politique local. En d'autres termes, le cumul des mandats et l'intercommunalité permettent aujourd'hui de professionnaliser plusieurs dizaines de milliers d'élus, dont la survie économique serait directement menacée si les réformes étaient menées à terme.

Le principe même des primaires vaut reconnaissance de la centralité de l'élection présidentielle. Mais en séparant leadership partisan et candidature présidentielle, les primaires ouvrent la voie à la désignation d'un outsider , fragilisant ainsi l'autorité du nouveau président sur son propre parti, voire son leadership sur l'exécutif. Les primaires sont ainsi un facteur de « déprésidentialisation » du régime, voire de sa « partification ».