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"Um l900 erschienen die Perspektiven der kommunalen Selbstverwaltung in Deutschland klar, weil man zwischen Staat und Gemeinden eindeutig unterschied, die Aufgaben der Gemeinden unstrittig waren, ihr politisches Programm auf längere Zeit festlag und ihr Willensbildungsprozeß dem Grunde nach geordnet war. Hundert Jahre später ist die Lage völlig anders, was mit dem Strukturwandel in Gesellschaft und Wirtschaft, mit der Einbindung der Gemeinden in das politische Gefüge des Staates und mit einer diffusen Augabenentwicklung in den Gemeinden zusammenhängt. Sie wiederum bringt in ihrem Kern funktionale Verschiebungen von Haus und Familie zur Gemeinde zum Ausdruck und verweist zugleich auf Steuerungsschwächen des Staates, die man allgemein mit Staatsüberforderung und mit der Globalisierung erklären kann. Ihr steht der Staat hilflos gegenüber, solange er nicht in neuen Formen internationaler Zusammenarbeit gemeinsam mit anderen Staaten seine Rechts- und Friedensfunktion erfüllt. Im Rahmen dieser Entwicklung käme der kommunalen Selbstverwaltung besonderes Gewicht zu, wenn sie ihre Stärken ins Spiel bringen könnte: die unmittelbare Verbundenheit mit dem Bürger, die Orientierung an konkreten Problemen und eine Einzelfallentscheidungen produzierende politische Willensbildung. Das aber ist anders als vor hundert Jahren zunehmend weniger der Fall. Die Länder behandeln die Gemeinden eher als untere Handlungsebene, nicht als eigenständige Gebilde, und Bund und Länder verspielen die Chance,die im politischen System mit dem Nebeneinander von zentraler, also eher genereller und örtlicher, also eher auf konkrete Entscheidungen zielende Politik gegeben ist. Ob die Selbstverwaltung ihre Stärken ins Spiel bringen kann, hängt deshalb weniger von ihr selbst als von Ländern und Bund ab, die sich ihrerseits in einem Veränderungsprozeß befinden. Deshalb sind die Perspektiven der Selbstverwaltung unklar." (Autorenreferat)

"Der öffentliche Dienst ist davon abhängig, daß seine Leistungen öffentlich anerkannt und er damit akzeptiert wird, und er ist davon abhängig, daß die öffentlichen Arbeitgeber angemessene Arbeitsbedingungen schaffen." Davon ausgehend untersucht der Autor das Verhältnis von öffentlichem Dienst und Staat, die Realität der öffentlichen Dienste, Dienst- und Treueverhältnis heute sowie die Interessenvertretung im öffentlichen Dienst. (IAB2)

Wichtiges Thema der Verwaltungsgeschichte ist, in welchem Verhältnis politische Führung und ausführende Verwaltung zueinander stehen. Nach Max Webers Bürokratietheorie soll der moderne Staat erreicht haben, daß die Verwaltung lediglich Vollzugsorgan ist, Gesetz und Befehl gehorcht. Doch zeigten die letzten 150 Jahre, daß die Vorstellung von einer willensstarken politischen Führung hier und einer vorschriftentreu agierenden Verwaltung dort immer irrealer wurde. Heute kann lediglich von einem Bemühen der Politik gesprochen werden, die Verwaltung mittels verschiedener Impulse wenigstens global zu steuern. Ohnehin hat es Politik im Regelfall mit Vollzug zu tun und Verwaltung wiederum macht Politik. Zwar erstellt Verwaltung keine Gesetze, doch legt sie die ihr vorgegebenen Richtlinien aus, nach eigenen politischen Erwägungen. Mit zunehmender Ausdehnung und Ausdifferenzierung des Apparates wird dessen Lenkung immer schwieriger, das Selbstsystem immer aktiver. Doch kann die Spezialisierung auch den Vorteil haben, eine stärkere Orientierung am Kunden zu fördern. (WEI)

Der themenorientierte Überblick über politikwissenschaftliche Arbeiten zur deutschen Innenpolitik orientiert sich an der Unterscheidung zwischen polity, politics und policy. Im Hinblick auf die Untersuchung der Organe im verfassungsmäßigen Sinne trat die Politikwissenschaft nach 1950 in Konkurrenz zum Staats- und Verwaltungsrecht. Ihre wissenschaftliche Verselbständigung vollzog sich erst in der zweiten Hälfte der sechziger Jahre, inhaltlich mit der Einbeziehung der anderen beiden genannten Bereiche und methodisch durch die Hinwendung zu Verfahren der empirischen Sozialforschung. Die Entwicklung im Bereich der politics verlief ähnlich. Am Anfang standen meist historisch orientierte Arbeiten im Charakter von Einzelfallstudien, die vor allem im Zusammenhang mit Fragen der Legitimität des "Parteien- und Verbändestaates" standen. Die Hinwendung der Disziplin zur policy analysis seit etwa 1970 wird als Differenzierung und zunehmende Arbeitsteilung aufgefaßt. (BO)

Der Aufsatz gibt einen Überblick über die Ergebnisse eines Kommissionsberichts zur Gesetzes- und Verwaltungsvereinfachung in NRW. Dabei werden Vorschläge zur Änderung, in größerem Umfang auch zur ersatzlosen Streichung von Gesetzen und Verordnungen gemacht, deren historische Grundlagen längst entfallen sind. Im Hinblick auf die Erzielung von mehr Bürgernähe ist ein Teil der Vollzugsfunktionen vom Landesbereich auf den kommunalen Bereich zu übertragen, ein Teil ganz überflüssig. Wichtiger als diese einzelnen Vorschläge ist der Hinweis auf einige Grundprobleme: die Mehrzahl der Gesetze sind Änderungsgesetze, d. h. sie sind unpolitisch, negativ, bürokratisch und nur noch für Insider zu durchschauen. Mit dieser unpolitischen Handlungsweise liefert der Gesetzgeber sich der Verwaltung aus. (MH)

In dem Beitrag wird ein Überblick über Stand, Fragestellungen, Themen, Methoden und Erkenntnisse der Verwaltungswissenschaft in der BRD gegeben. Der Neubeginn deutscher Verwaltungswissenschaft nach dem Zweiten Weltkrieg wird für die Mitte der 60er Jahre ausgemacht. Die Entwicklungen in den 70er Jahren werden nachgezeichnet. Unter fünf Aspekten werden die Bedingungen erörtert, die die für die Verwaltungswissenschaft bedeutsame Einstellung selbstverständlich werden ließen, daß Politik bürokratisch vorbereitet wird und daß das Verwirklichen von Plänen und die Durchführung von Planungsprozessen ein hohes Maß an Spielraum für die in der Hauptsache Beteiligten, also eben nicht für die leitenden Politiker, erfordern. Für eine Vorausschau in der Entwicklung der Verwaltungswissenschaft wird die These aufgestellt, daß es bei der Abhängigkeit der Verwaltungswissenschaft von der Praxis bleibt. Anhand von drei Themen, die auf strukturelle Probleme des politisch-administrativen Systems verweisen, werden Perspektiven entwickelt und begründet: (1) die Steuerungsschwäche der Politik; (2) die Bürokratiekritik; (3) die Frage nach den Verwaltungskosten. (KW)

Am Beispiel ausgewählter strukturschwacher, peripherer Gebiete wird in dem Beitrag die Notwendigkeit diskutiert, bei einer Analyse regionaler Benachteiligungen stärker als bisher teil- und kleinräumliche Realitäten zu berücksichtigen. Ausgehend von einer Problematisierung des Gebietsbegriffs von strukturschwachen Regionen wird geklärt, welche Faktoren die spezifische Strukturschwäche peripher-ländlicher Gebiete bewirken. In dieser Mikroanalyse wird gezeigt, daß es in den Regionen oft zu einem stark unterschiedlich verlaufenden Entwicklungsprozeß kommt und es in der Realität oft ein massives Strukturgefälle innerhalb der peripher-ländlichen Gebiete gibt, an dem großräumlich orientierte staatliche Maßnahmen ggf. vorbeigehen. Die Überlegungen kommen zu der Konsequenz, daß es notwendig ist, stärker dezentralisierte, gebietsbezogene Politikreformen zu entwickeln. Abschließend werden die dazu notwendigen veränderten Organisations- und Implementationspraktiken räumlich wirkender Politiken diskutiert. (KW)