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Il Capitolo 2 del Quinto Rapporto sul secondo welfare si interroga sul potenziale impatto della sfida pandemica sui rapporti tra Pubblico e privato, da un lato, e tra centro e periferia, dall'altro. L'obiettivo del Capitolo è comprendere, alla luce delle conseguenze della sfida pandemica, quali sono le dimensioni analitiche che consentono di interpretare l'evoluzione del secondo welfare e gli intrecci con il primo. La pandemia ha inciso profondamente sulla riconfigurazione dei rapporti tra pubblico-privato e centro- periferia, valorizzando la centralità degli attori del secondo welfare nei sistemi di governance multistakeholder, chiamati ad agire secondo logiche d'azione sempre più responsabili e sostenibili. L'analisi sottolinea come in tal senso il secondo welfare possa (e potrà) assumere un ruolo di alleato del primo welfare, individuando tre direttrici su cui investire: il nesso tra welfare e territorio, le reti e l'innovazione sociale. Infatti, se da un lato la crisi pandemica ha acuito i limiti strutturali del welfare tradizionale - e la sua incapacità di farvi fronte - essa ha anche avviato nuovi processi di semplificazione e sburocratizzazione dei processi di erogazione dei servizi di welfare, aprendo a prospettive per l' innovazione. Il capitolo è strutturato in cinque paragrafi. Il primo ripercorre le opportunità di riforma e cambiamento per il sistema di welfare italiano. Il secondo approfondisce il dibattito attuale riguardo le trasformazioni del welfare, tenendo conto della dimensione pubblico-privato e nazionale-locale. A seguire, la terza sezione esplora l'articolazione del secondo welfare e la molteplicità delle sue forme, con particolare riferimento al welfare filantropico, al welfare aziendale territoriale e al welfare di prossimità. Il penultimo paragrafo guarda all'impatto della pandemia sul secondo welfare, rispetto al mondo della filantropia, delle imprese e delle comunità. Il paragrafo cinque conclude individuando le principali direttrici di cambiamento nell'era pandemica.

Il Capitolo propone un'analisi delle nuove sfide al sistema di protezione sociale italiano, alla luce delle recenti conseguenze della pandemia di Covid-19, che hanno messo in evidenza le già note fragilità sociali ed economiche del sistema di welfare italiano. Il Capitolo ricostruisce lo stato di salute, in divenire, del primo welfare ripercorrendo l'evoluzione della spesa pubblica sociale in 7 aree cruciali per il nostro sistema di protezione sociale: sanità, invecchiamento e non autosufficienza, politiche del lavoro, famiglia e infanzia, contrasto alla povertà, politiche abitative, immigrazione e accoglienza. I dati proposti mostrano come le distorsioni distributive e funzionali del welfare state italiano - sbilanciato sul fronte previdenziale - si ripercuotano in particolare sulla spesa destinata a famiglie, povertà, lavoro, casa e accoglienza. E nonostante la nostra spesa propenda a favore della vecchiaia e delle pensioni, essa appare inadeguata a far fronte ai crescenti bisogni degli anziani, sempre più fragili e soli. Nonostante i numerosi tentativi di riforma del welfare che si sono susseguiti negli ultimi anni - che recentemente hanno raggiunto anche traguardi importanti in ambiti come la lotta alla povertà (ad esempio con l'introduzione del Reddito di Cittadinanza) e sostegno alla famiglia (con l'Assegno Unico Universale per i Figli), ulteriori interventi sono necessari per raggiungere le aree di bisogno più scoperte. La pandemia può allora rappresentare un punto di svolta per rinnovare i sistemi di welfare, locali e nazionali, adeguandoli ai bisogni sociali emergenti: in questo contesto possiamo inoltre aspettarci che il contributo del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza acquisisca centralità e rilevanza. Nelle conclusioni si offrono spunti di riflessione rispetto alle prospettive, presenti e future, del welfare state e del suo graduale assestamento, su impulso dell'azione combinata del Governo e del secondo welfare.

The article analyses the health care reforms carried out by several European countries during last 20 years; it specifically focuses on the process of decentralization concerning political, financial and organ- izational competences. In the first section, the concept of health care decentralization is discussed; then the different health care systems of Norway, Sweden, UK and Spain will be compared, confronting their recent reforms and the balance between decentralization and re-centralization in their health care systems. In particular, the article addresses two main questions: the first one concerns the impact of such national reforms on intergovernmental relations, especially those between the State and the regions; the second questions relates instead to the impact of reforms on the organization and delivery of health care services. What comes out, in conclusion, is that differ- ences in efficiency, quality and equity could depend on specific gov- ernance mixes of decentralization and re-centralization.

Il Capitolo 8 del Quinto Rapporto sul secondo welfare riporta come negli ultimi decenni i sistemi di welfare locale siano diventati sempre più rilevanti in Italia, in Europa e in molti Paesi occidentali. Tale processo è stato influenzato da numerose dinamiche descritte in letteratura, quali per esempio: l'intenzione di garantire una protezione più efficace contro nuovi e vecchi rischi sociali, la necessità di ridurre la spesa pubblica, un crescente interesse verso la mobilitazione delle risorse - umane, economiche, progettuali e strumentali - degli attori privati. Il processo di territorializzazione delle politiche sociali è stato inoltre sostenuto, nel corso degli ultimi decenni, dalle istituzioni europee e italiane. Alla luce di questo quadro, il Capitolo mira a indagare la portata delle reti locali partecipate per il rinnovamento dei sistemi di welfare locale e in termini di capacità di reazione a shock esogeni, come è stato lo scoppio della pandemia di Covid-19. Per approfondire queste dinamiche l'attenzione è rivolta al progetto Valoriamo, un'iniziativa sperimentale di welfare aziendale territoriale e inclusione lavorativa sostenuta dalla Fondazione Cariplo nella provincia di Lecco. Il capitolo contiene una descrizione del percorso di progettazione dell'iniziativa e un approfondimento sulla sua struttura operativa e di governance; si concentra poi sulle sfide e sulle opportunità poste dalla pandemia, allo scopo di raccontare le dinamiche di accelerazione che essa ha determinato sul processo di territorializzazione già in atto.

Il Capitolo 3 del Quinto Rapporto sul secondo welfare analizza i dati ricavati dalla expert survey promossa da Percorsi di secondo welfare sul tema del welfare aziendale territoriale. A questo riguardo, la prima parte del Capitolo esplora il punto di vista degli esperti interpellati circa le trasformazioni avvenute durante la pandemia e quelle che potranno verificarsi in futuro in risposta alle conseguenze di più lungo periodo del Covid-19. Successivamente si concentra su quello che è a detto degli intervistati è il posizionamento di alcune organizzazioni-chiave nel campo del welfare aziendale rispetto ai rapporti tra pubblico-privato e nazionale-locale; si tratta delle 2 principali sigle sindacali e di 8 organizzazioni datoriali che spaziano dal mondo delle imprese a quello dell'artigianato e del commercio, fino a quello della cooperazione. Infine il Capitolo approfondisce il punto di vista degli esperti il ruolo del welfare aziendale nel raggiungimento degli Obiettivi di sviluppo sostenibile definiti dall'Agenda 2030. Dalla expert survey emerge come nonostante la crisi pandemica l'impegno delle imprese nel campo del welfare non si sia fermato. Al contrario, dove presente, il welfare aziendale ha contribuito a dare risposte ai nuovi bisogni scaturiti dall'emergenza sanitaria e poi sociale. Anche per queste ragioni, sempre secondo gli esperti, nel prossimo futuro le pratiche di welfare aziendale tenderanno a diffondersi ancora di più nel contesto italiano.

Nel corso degli ultimi anni il Gruppo Cooperativo CGM ha avviato un processo volto a innovare l'offerta di servizi dei consorzi e delle cooperative sociali a essi associate. CGM ha così scelto di investire nell'ambito del welfare aziendale, dotandosi di una infrastruttura tecnologica e di competenze professionali adeguate a operare in questo settore. Nel tempo questa piattaforma digitale si è sviluppata divenendo uno strumento che rispecchia le caratteristiche del mondo cooperativo. A tre anni dell'avvio di questo percorso, la piattaforma - oggi chiamata welfareX - si caratterizza per una serie di elementi distintivi che ne evidenziano il valore trasformativo. In particolare, nel corso dell'emergenza sanitaria e sociale innescata dalla pandemia di Covid-19, welfareX ha facilitato la nascita di nuove forme di co-progettazione tra Terzo Settore e attore pubblico a livello locale, lo sviluppo di modelli organizzativi ibridi e l'avvio di percorsi di capacity building per il sistema delle cooperative sociali, promuovendo innovazioni tanto di prodotto e di processo. Il percorso qui descritto evidenzia come CGM e le altre organizzazioni coinvolte abbiano agito come imprenditori di policy, facendosi promotori di nuove logiche, strumenti e finalità e mostrando come il welfare aziendale possa rappresentare un vero e proprio investimento, capace di produrre ricadute positive non solo all'interno delle imprese ma del più ampio ecosistema economico, politico e sociale.

Available analyses agree on the opportunity to follow some clear lines of innovation to address growing functional pressures exerted by demographic transformations on welfare systems' sustainability. In spite of that, a sort of paralysis characterize Italian national policies for the elderly, based on the ongoing centrality of the family and direct cash transfers. At the subnational level, however, some innovations can be singled out. This article presents, on the one hand, some innovative projects developed in Lombardy since 2015. On the other hand, based on the evidence emerged from two focus groups among experts organized within the InnovaCAre research project, it explores some possible factors hindering or facilitating the innovation itself. The analysis highlights three sets of conditions – policy-making style, political and instrumental resources available to the actors – likely to expand or reduce the room for innovating LTC policies at the subnational level.

Il rapido invecchiamento demografico e i conseguenti bisogni di assistenza di lungo periodo (LTC) della popolazione anziana sono tra le sfide più spesso evocate per giustificare la necessità di stimolare processi di innovazione sociale. L'articolo propone una riflessione sui nessi analitico-concettuali e di policy fra innovazione sociale e misure di LTC ricostruendo il policy framework sviluppato negli ultimi anni dall'UE. Si prendono in considerazione le linee guida promosse dall'Unione attraverso i suoi documenti ufficiali. Un quadro che permette di sollevare alcune brevi riflessioni sul caso italiano, letto in controluce rispetto al policy framework europeo.

Il capitolo si propone un duplice scopo. Il primo è (ri)partire dalla definizione del concetto di "secondo welfare" per richiamarne gli elementi distintivi, l'evoluzione e il nesso con il welfare più tradizionalmente inteso. Si prova quindi a rispondere ad alcune delle principali obiezioni che sono state mosse al concetto tanto sul piano analitico (si tratterebbe di un concetto che confonde anziché chiarire) quanto su quello normativo ("secondo welfare" come privatizzazione dei rischi su base individuale), sottolineando la rilevanza della natura processuale e collettiva dei fenomeni riconducibili al secondo welfare e rimarcando la necessità di un approccio allo stesso tempo critico e pragmatico allo studio delle trasformazioni in corso. A partire dal riconoscimento della centralità degli attori delle sfere economica e sociale nel secondo welfare, il secondo scopo del capitolo è proporre una riflessione sul ruolo che questi stakeholder possono esercitare in qualità di corpi intermedi, reinventando e rivitalizzando le funzioni di rappresentanza che – in un contesto caratterizzato da una crescente disintermediazione – in questi anni sono andate indebolendosi. È all'interno di questa cornice interpretativa che si collocano i diversi contributi di cui si compone il Rapporto, la cui struttura è delineata nella sezione conclusiva del capitolo. ; This chapter has a dual aim. The first is to (re)start from the definition of the concept of "second welfare" to reiterate its distinctive elements, its evolution and its link with the traditionally intended concept of "welfare". Furthermore, it addresses some of the objections to the concept at the analytical level (it would be a confusing rather than a clarifying concept), and at the normative level ("second welfare" as a privatization of risks on an individual basis). In order to address these arguments, the article emphasizes the relevance of the procedural and collective nature of the phenomena ascribable to the second welfare, and stresses the need for a critical and pragmatic approach to the study of the ongoing transformations. Starting from the recognition of the centrality of the actors of the economic and social spheres in the second welfare, the second aim of this chapter is to reflect on the role that these stakeholders can play as intermediate bodies, reinventing and revitalizing their weakened representation function in a context characterized by an increasing disintermediation. This is the interpretative framework for the various contributions to this Report, outlined in the final section of this chapter.

Sin dal Primo Rapporto sul secondo welfare si invitava a guardare a quello che abbiamo definito "secondo welfare" come a un quadro concettuale in grado di catturare processi che avrebbero potuto costituire una strategia complementare alle riforme di "ricalibratura" della composizione interna della spesa pubblica per la protezione e l'investimento sociale. L'analisi proposta nella prima sezione in questo capitolo conferma che nell'ultimo decennio la tenuta della spesa pubblica per le politiche sociali non si è accompagnata a una riorganizzazione incisiva delle diverse voci di spesa, lasciando così intatta l'ipertrofia previdenziale che caratterizza da molti decenni il welfare state italiano. I dati esposti illustrano nel complesso la perdurante fragilità del welfare state più tradizionale, che fatica a rinnovarsi in funzione delle mutate condizioni socio-economiche del Paese. Questa osservazione spiega l'importanza di provare a dar conto del "peso" del secondo welfare, obiettivo su cui si concentra la seconda sezione del capitolo. In questa parte, pur con tutti i limiti derivanti dalla scarsità e non standardizzazione dei dati a disposizione, proviamo a offrire una fotografia aggiornata di alcune dimensioni aggregate del secondo welfare, partendo dagli attori che si fanno promotori delle diverse iniziative. La fotografia restituisce la crescita, il consolidamento e gli attuali limiti del secondo welfare nelle tante, diverse ma interconnesse articolazioni che assume e che proviamo a descrivere richiamando le principali evidenze empiriche a livello macro, in termini di risorse e processi attivati dai suoi protagonisti. ; Since the First Report on second welfare, we suggested to consider our definition of "second welfare" as a conceptual framework able to capture processes that could constitute a complementary strategy to the "recalibration" reforms of public expenditure for social protection and investment. As pointed out in the first section of this chapter, the analysis shows that, over the last decade, the overall stability of public spending on social policies was not accompanied by vigorous measure of reorganization of the various expenditure items. Therefore, the social security hypertrophy – that has characterized Italian welfare state for many decades – has remained intact. The data shows the persistent fragility of the more traditional welfare state, still engaged to renew itself in the light of changes of the socio-economic conditions. This statement explains the importance of accounting for the "weight" of the second welfare. In the second part of the chapter, despite all the limitations due to the scarcity and non-standardization of available data, we provide an up-to-date picture of some aggregate dimensions of the second welfare, starting with the promoters of the various initiatives. This picture illustrates the growth, consolidation as well as the current limits of second welfare, in the different and interlinked aspects it assumes, providing the main empirical evidence at the macro level, in terms of resources and processes activated by its protagonists.

Work-life balance policies represent an interesting case in the perspective of 'second welfare', which imply the participation of a number of non-public actors for the co-production of welfare. Compared to European figures, Italian women display high levels of inactivity, hiking after the birth of the first child, unbalanced care responsibilities with respect to men, inadequate childcare support and work arrangements. However, thanks to a number of stimuli from the EU, in the last decade work-life balance policies have gained some salience within the domestic political debate. In particular, at the sub-national level we have observed a proliferation of initiatives. Building on this framework, the research investigates the co-production of reconciliation policies in a multidimensional, multilevel, and multi-stakeholder perspective, by shedding light on innovative dynamics. In this respect, the Lombardy Region represents an intriguing case. In 2011, with the Regional White Paper on reconciling work and family, the territory was divided into 13 areas, and each one is now experimenting a network for the governance at the local level of work-life balance policies named Territorial Network for Conciliation, TNC - participated by public institutions, trade unions and employers representatives, as well as private companies, cooperatives and the Third sector - in charge of monitoring the needs of each territory, coordinating efforts, setting up new and innovative conciliation services.

Across Europe, the financial crisis is fostering the emergence of new social and economic needs, which clash with unavoidable cutbacks on public expenditure. In this context 'occupational welfare' benefits provided by employers that complement/substitute the public welfare system have recently become a highly debated issue, both in theory and practice. Scholars try to set the boundaries of the phenomenon, while companies witness its fast-paced development. Political and social parties operate in the midst of this ferment, as industrial relations play a crucial role in the promotion of occupational welfare benefits through collective bargaining.

L'invecchiamento della popolazione e il calo demografico pongono importanti sfide ai sistemi di welfare locali, regionali e nazionali. Il sostegno all'inabilità da invecchiamento è un problema di pari merito rispetto a quello della denatalità e per esso va realizzato un poderoso sforzo di iniziative e politiche innovative. La popolazione anziana è però diversificata al suo interno: le necessità variano al crescere dell'età e al verificarsi di complicanze fisiche, cognitive e psichiche. Non tutti gli anziani si trovano infatti in condizioni di non autosufficienza e sono destinatari passivi dei servizi: alcuni di essi partecipano attivamente alla vita sociale e rappresentano una risorsa per l'intera comunità. Il passaggio dalla vita attiva alla non autosufficienza attraversa fasi diverse caratterizzate da una crescente fragilità, in larga parte connessa anche alla condizione di solitudine a cui sono sempre pi esposti gli anziani. Il ruolo del welfare locale è oggi sempre più quello di accompagnare gli anziani dalla vita attiva alla condizione di non autosufficienza, ritardando il più possibile la perdita dell'autonomia, grazie anche ad un serie di interventi e servizi destinati proprio agli anziani fragili. Il presente capitolo prende in esame l'ambito di innovazione rivolto proprio agli anziani fragili, coloro che hanno di norma un'età compresa tra i 75 e gli 85 anni. Nella prima sezione si propone una ricostruzione del fenomeno e lo si contestualizza nel sistema di welfare nazionale e locale. Nella sezione successiva si discute del perché scegliere gli anziani fragili quale target di intervento di un welfare locale che prova a rinnovarsi. La terza sezione è dedicata al cosiddetto welfare di iniziativa e a come intercettare gli anziani fragili. Il tentativo, nella quarta sezione, è quello di fornire ai Comuni e alle istituzioni del welfare locale una visione innovativa per la realizzazione degli interventi rivolti proprio agli anziani fragili. Nella sezione cinque vengono presentati alcuni progetti - sotto molti punti di vista innovativi - che hanno come target gli anziani fragili e nella sei indicazioni sulla gestione dei servizi e le logiche di change management.

Attualmente gli enti locali si trovano, infatti, in una posizione ideale per assumere un ruolo centrale nella promozione di un nuovo welfare, raccogliendo una triplice sfida: quella di ricoprire il ruolo di facilitatori dell'innovazione, di diventare i promotori di un cambiamento profondo e di lungo periodo del welfare, di farsi garanti dei diritti sociali, esistenti ed emergenti. Il presente capitolo racconta come il welfare locale si stia riformando innanzitutto adottando processi e strumenti di innovazione sociale e nuovi modelli di governance riconducibili al secondo welfare; in seguito, si sofferma sulle nuove forme di protagonismo di cittadini e comunità locali; infine, descrive i cambiamenti in corso sul fronte dell'offerta e della gestione dei servizi alla persona.

Il Capitolo 4 del Quinto Rapporto sul secondo welfare propone un'analisi dei dati della expert survey ideata e promossa da Percorsi di secondo welfare. Nello specifico, questa sezione del Volume interpreta le risposte fornite dagli esperti selezionati nell'ambito del welfare filantropico. La prima parte del Capitolo analizza il parere informato degli esperti circa l'impatto della pandemia sul fenomeno del welfare filantropico e, secondo una visione proiettata nel medio-lungo periodo, le trasformazioni che invece potranno avverarsi in futuro. A seguire, la sezione successiva presenta i risultati sul posizionamento dei leader di 10 organizzazioni-chiave nel campo del welfare filantropico circa i rapporti tra pubblico-privato e locale-nazionale. Si tratta di organizzazioni di rappresentanza delle Fondazioni di origine bancaria, del Terzo Settore e della cooperazione, del mondo delle imprese e dei lavoratori e degli enti locali. Infine, l'ultima sezione indaga il ruolo del welfare filantropico nel raggiungimento degli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile dell'Agenda 2030. L'analisi mostra come gli esperti interpellati siano ottimisti rispetto alla capacità degli enti filantropici di rispondere ai bisogni sociali, sia tradizionali che emergenti. Nonostante il rischio degli interventi di welfare filantropico sia quello di acuire le disparità territoriali, gli esperti considerano il welfare filantropico una win-win solution: un vettore per l'innovazione sociale e una risorsa per le amministrazioni territoriali. Tale ottimismo è proiettato anche nel futuro, secondo gli esperti la pluralità di energie e di risorse che contraddistingue questi enti avrà un impatto positivo nel raggiungimento degli Obiettivi di sviluppo sostenibile dell'Agenda 2030.