The generalized use of new public management tools, in the name of the effi ciency and effectiveness of public action, forces us to question once more the relationship between democracy and administration. At a local level, it is possible to reanalyze the politics-administration-citizens triangle, as it evolves following the appropriation of new strategic management tools and participation mechanisms. Th e study of the emergence of these new mechanisms in the Walloon region of Belgium highlights new means of exercising power and public action and bring into question their involvement in the logic of democratic reinforcement. ; La généralisation du recours aux instruments du «New Public Management» (NPM), au nom de l'efficacité et de l'efficience de l'action publique, impose de reformuler la question du lien entre démocratie et administration. Au niveau local, il est possible d'analyser à nouveau frais le triangle entre politique – administration – citoyens, tel qu'il évolue suite à l'appropriation des nouveaux instruments de gestion stratégique et des dispositifs participatifs. L'étude de l'émergence de ces dispositifs en Wallonie met en évidence de nouveaux modes d'exercice du pouvoir et d'action publique et pose la question de leur inscription dans une logique de renforcement démocratique.
Abstract : cette présentation questionne les mécanismes administratifs d'"attribution" d'identité (que ce soit pour identifier les MENA ou pour identifier les demandeurs d'asile mis en danger pour leurs orientations sexuelles) sur base de récents travaux d'étudiants (P.Courart et G.Albessard). les questions posées sont à la fois les processus propres à l'état et ses experts (dispositifs experts permettant la construction de catégories) et les processus de subjectivation qui y sont liés pour autant qu'on intègre le sujet dans l'étude du dispositif de l'état.
Radon exposure is a well known risk in radiation protection policy. In Belgium data gathering and public information on radon is a federal responsibility, but only the south of the country (Wallonia region) is concerned with this risk. While interventions for mitigation and protection are more distributed between federal, regional and local authorities, as a public health issue. Radon level of exposure is very site specific : in case of detection of high levels of exposure, public information and intervention is more related to crisis management than to risk management. This presentation will be based on a case study of a "radon crisis" in a public school in Wallonia and the questions related to stakeholders engagement at two different moments : in crisis management and in risk management. It will differentiate "stakeholders engagement" as public issues involving different professionals and different publics. The analysis mobilizes the recent theories in public policy evaluation and analysis with a constructivist perspective. Ref : P. Zittoun, the political process of policymaking. A pragmatic approach to public policy, Palgrave MacMillan, 2014
Public administration now faces the process of constructing policies and action strategies while refering to a plural reality: how do we come to a shared view on the situation is we consider our knowledge as the result of a social construction and that a shared consciousnesses of relevant actors could provide a common ground for identifying and defining the nature of a particular problem (Jun 2006). How is it possible to organise the conditions leading the participants to share their thoughts and experiences through processes of deliberation, and discourse, and argumentation grounded in social practices (Hajer and Wagenaar, 2003). The article will present a new methodology used in several occasions for the evaluation of the quality of implementation of decentralised local social or cultural policies : this methodology is based on the principles of the Delphi method (see François et al., 2012; www.mesydel.com). The Delphi technique is an iterative and anonymous participatory method used for gathering "expert" knowledge with an efficient, inclusive, and structured approach, with reduced social pressures among respondents (Mukherjee et al, 2015). It can achieve a communication process wich minimizes hierarchical relationships, and promotes intersubjective understanding between the decentralized units and with the centralized management. The evaluation processes lead to the unexpected emergence of new forms of collaborative gouvernance and the sharing of socially distributed and fragmented knowledge, fostering innovative ways to adapt public administration. The article starts from a very concrete experience on the evaluation of the recent reforms in public lecturing in Belgium to present the responsiveness of the online Delphi method and the possibilities offered by such tools to develop new perspectives where the central administration is invited to integrate the visions from the decentralised offices and their practitioners for a critical synthesis
La généralisation du recours aux instruments du « New Public Management » (NPM), au nom de l'efficacité, de l'efficience et/ou de de la transparence de l'action publique, impose de reformuler la question du lien entre démocratie et administration (Fallon & Ficet, 2014). Au niveau local, il est possible d'analyser à nouveau frais le triangle entre politique – administration – citoyens, tel qu'il évolue suite à l'appropriation des nouveaux outils de management public et de mécanismes innovants de participation des citoyens et des usagers. On retrouve les deux principes de transformation que soulignaient Pollit et Bouckaert (2011) dans leur présentation de l'état neo-weberien : une tendance à l'intégration des principes du managérialisme, pour plus d'efficacité et d'efficience, un meilleur suivi de l'action publique et l'évaluation de son impact. Mais en même temps, davantage de participation, que ce soit plus de réponses aux usagers, via une culture de qualité ou des processus de consultation publique. La communication présente une réflexion critique sur le déploiement de ces nouveaux dispositifs qui émergent dans de nombreux secteurs de l'action publique locale en Wallonie (Fallon et al., 2016), en proposant une analyse comparée des conditions de leur genèse et de leur application, des discours et valeurs qui les sous-tendent et les légitiment, et des effets de leur mise en œuvre. Il s'agit de dépasser l'analyse de la rationalité technique des instruments pour présenter, au plus près du terrain, le développement de nouvelles pratiques, les stratégies et la rhétorique des acteurs, ainsi que la transformation des cadres organisationnels. Peut-on voir émerger de nouveaux modes d'exercice du pouvoir et d'action publique du fait de la généralisation des dispositifs néo-managériaux, et dans quelle mesure s'inscrivent-ils dans une logique démocratique ? Pollitt C. et G. Bouckaert, Public Management Reform, A Comparative Analysis, Oxford, Oxford University Press, 2011, pp. 75-125 Fallon C. et J.Ficet (ed.), 2017, Crise de la démocratie et nouveau management public : discours, pratiques, instruments. Academia – L'Harmattan – Coll. ABSP (accepté pour publication) Fallon C. et al., 2016, « Programme stratégique transversal (PST) et gouvernance locale en Wallonie », Courrier hebdomadaire du CRISP 2016/14 (n° 2299), p. 5-52
Genealogy of production of technical and financial regulations for prenatal genetic tests show how power and knowledge develop as entities intertwined within a dynamic relationship, supporting the emergence of socio technical networks and forms of resistance in this sector of public health Long Abstract Developments in genomics support the vision of the body as an "information network" and different experts construct models for the calculation of life in the development of policy regulation, developing specific policy frames- either at individual or at population level, on the basis of power strategies mobilizing and disseminating specific forms of knowledge which are disciplined and selective. The contribution will present the recent evolution of the apparatuses producing the technical regulation and financial norms for the use of prenatal genetic testing (Belgian case study): what are the new control relations between subsidizing and control bodies and the hospitals; what are the new forms of cooperation between medical doctors, biomedical experts and psycho-sociologists in relation with the patients. A careful analysis of the genealogy of policy instruments (Lascoumes and LeGalès 2001) in this sector and on the emergence of regulatory networks with geneticists and clinicians and subsidizing bodies, arises questions on critical issues such as : Who has the resources (intellectual, technological or financial) to control the technology and its use ? what are the social, institutional and technological constrains? who defines and select the legitimate options ? The analysis is not so much normative than critical, giving due attention to emergence of socio technical networks and of forms of resistance, and mobilizing the concept of "governementalisation of the state" (Foucault 2008) to analyse how power and knowledge develops as entities intertwined within a dynamic relationship in the new fields of public health.
Les mêmes techniques et les mêmes connaissances sont disponibles dans les deux pays, que ce soit en matière de dépistage prénatal ou d'avortement médicamenteux, mais les référentiels politiques et les techniques de gouvernement sont très différentes dans les deux pays. La prise en charge par les programmes publics médicaux assure un suivi « émancipateur » aux couples belges pendant la grossesse. En Argentine, où le recours à l'avortement légal est très restrictif, le dispositif public de dépistage prénatal reste inachevé. Dans les deux pays, il est possible de comparer comment ces dispositifs de « biopolitique » sont transformés par les innovations technologiques au niveau des réseaux de savoir et des relations de pouvoir entre l'état, le corps médical et les familles.
This contribution results from a field research by a multidisciplinary group of veterinary and political scientists and gives an analyses of the transformations of an epidemiosurveillance governance system dedicated to animal diseases, when confronted to new emerging threats in the wake of global changes (Fallon et al., in Vertigo 12(3) 2012) . The research field refers to the emergence of bluetongue virus serotype 8 in 2006 in Belgium and it mobilises the results of a survey based on Delphi method involving relevant public servants and scientists, which showed that most of the means proposed by the authorities are based on the logic of known risk management. However we can identify attempts for renewal and organisational learning, especially with the proposal of a new vigilance system, which allows open discussion and reporting through the decision process. In terms of prevention and anticipation of the adverse event), these changes are intended to accommodate the surveillance system reactivity against uncertain and unforeseen events. We question the problems faced by this transformation and its potential for enriching and reconfiguring the conceptualisation of risk management which is currently dominant in the sector. Finally the article identifies two drivers for change in the governance network : by admitting the persistence of unavoidable cognitive uncertainty and by recognizing the importance for opening up arenas of expert knowledge.
Policy makers and modern public administration are adequately equipped to address well structured policy issues and design efficient policies to address them. Facing 'wicked problems', how can the politico-administrative structures adapt to develop the innovative and flexible, context sensitive approaches which are necessary to develop an adequate grip on the emerging issues ? This contribution starts from a field research by a multidisciplinary group of veterinary and political scientists on the transformations of an epidemiosurveillance governance system dedicated to animal diseases, when confronted to new emerging threats in the wake of global changes (Fallon et al., in Vertigo 12(3) 2012) . The research field refers to the emergence of bluetongue virus serotype 8 in 2006 in Belgium and it mobilises the results of a survey based on Delphi method involving relevant public servants and scientists, which showed that most of the means proposed by the authorities are based on the logic of known risk management. However we can identify attempts for renewal and organisational learning, especially with the proposal of a new vigilance system, which allows open discussion and reporting through the decision process (Behaeghel, I. et al., 2012) supporting innovation as experienced in "Living Labs" (Bajgier et al., 1991). These are designed as places for cooperation supporting trustbuilding rather than hierarchical controls, promoting the sharing of knowledge mobilizing multiple frames and different perspectives. This may be considered as a combined approach of forensic analysis and bricolage (Hisschemöller and Hoppe, 1996) and participatory policy design, with the mobilization of complex scenarios to support creative problem solving. The article identifies two drivers for change in the governance network : by admitting the persistence of unavoidable cognitive uncertainty and by recognizing the importance for opening up arenas of lay and expert knowledge in multiple framing approaches. These results will be compared to the literature on trends in public sector innovation as recently experienced in Living Labs approaches in several European countries.
L'évaluation des politiques publiques contribue à la fois à l'efficacité de l'action publique et à sa légitimation, en déployant une double logique pour renforcer l'intelligibilité et l'acceptabilité de la gestion publique. Cette démarche recourt de plus en plus souvent à des indicateurs de performances, sans questionner le caractère contingent et construit de leur émergence et le sacrifice de la complexité sociale qu'ils induisent. Une double dynamique est perceptible depuis quelques années dans ce domaine. Les pratiques et les discours autour de l'évaluation semblent osciller entre deux registres qui s'opposent sur de nombreux points : d'un côté le renforcement de cette logique managériale et de l'autre des exigences de nouvelles demandes participatives formulées par les groupes concernés par l'action publique. En termes managériaux, les réformes observées dans les modalités de des politiques publiques intègrent de nombreux principes du new public management sous différentes dénominations : démarches de « qualité », «mesure de performance », « culture du résultat »,. Autant de concepts qui accompagnent la généralisation des dispositifs d'évaluation et de certification par les chiffres. Les exigences en matière de transparence et d'efficacité justifient un développement pléthorique d'indicateurs de performances (IP), car la mesure via un indicateur endosse aussi une fonction de légitimation (Zittoun 2009). En effet, le recours à des mesures de la performance est souvent justifié par une amélioration de l'action publique ainsi qu'à une plus grande « accountability » (Halachmi 2005; Van Thiel et Leeuw 2002) : par leur souci déclaré de transparence, elles semblent prolonger les impératifs de la démocratie et de ses exigences en matière de débats et d'information. D'autre part se multiplient des procédures délibératives qui associent citoyens et gouvernants pour « renforcer l'efficacité de l'action publique, en améliorant son contenu et en favorisant son acceptabilité sociale » (Chevallier 2011 : 227), contribuant au consensus social autour de l'action de l'état qu'elle légitime par ailleurs. « Le détour par l'écoute des citoyens se donne comme une figure obligée de l'action publique et comme un nouvel art de gouverner, comme si désormais il n'était plus possible de prendre de décision sans avoir consulté le public au préalable » (Blondiaux 2008 : 6), dynamique renforcée par l'extension actuelle des nouvelles technologies de l'information et de la communication et les nouveaux réseaux sociaux. Le NPM prône une pratique chiffrée s'appuyant sur une approche top-down, standardisée et uniformisante, basée sur un développement de connaissances statistiques construites à l'échelle du territoire d'intervention. A l'opposé, se dessine le détour vers une participation locale émanant d'une dynamique bottom-up, et proposant une approche localisée et complexe du territoire. Dans le cadre de l'évaluation des politiques publiques, ces deux registres sont en tension. Fraser et coll. ( 2006), résument bien les problèmes respectifs liés à ces deux approches. D'un côté, la question de la possibilité de généralisation de l'information à partir des données locales ; de l'autre le risque de « réduction » de ces données riches et contextualisées, que doivent formater et contrôler les experts en statistiques pour nourrir l'action publique. En effet, nous postulons que la quantification du social opère un double réductionnisme : premièrement un réductionnisme que nous pourrions qualifier de social, par la capacité du chiffre à réduire la complexité sociale à une seule donnée ; deuxièmement un réductionnisme normatif qui tend à faire basculer la focale de l'équité ou de la justice sociale vers la recherche de performance elle-même, celle-là même qui fait l'objet de la mesure et qui est transformée en objectif d'action pour les acteurs (Salais, 2010). Ogien (2009 :14) met en évidence le développement récent d'une science de la modélisation de l'action publique, « contribuant à la colonisation du raisonnement politique par les catégories de l'économie et du management ». Ce qui différencie les nouvelles approches d'évaluation, de qualité, et de mesures de performances de la dernière décennie, c'est la position des chiffres qui en viennent à structurer le processus décisionnel au lieu d'en être les simples auxiliaires (Dahler-Larsen 2012). La contestation de cette suprématie du chiffre est difficile, entre autre parce que les principes du NPM qui président à leur mise en œuvre semblent faire l'objet d'un large consensus et parce que les responsables politiques y trouvent des outils de communication mobilisant de façon particulièrement efficace les structures médiatiques de nos démocraties d'opinion. S'il y a « peu d'espace de résistance à la quantification » (Badet & Jany-Catrice 2010), c'est principalement lié à l'idée selon laquelle l'information sur un phénomène ne peut être que bénéfique à la prise de décision. Par leur potentiel de comparabilité, les chiffres relèguent au second plan les pratiques participatives qui ne peuvent se targuer d'un tel avantage. Pourtant, de nombreux auteurs critiques tendent à démontrer la normativité derrière l'information chiffrée, mettant à l'épreuve leur prétendue objectivité, leur caractère scientifique et leur neutralité. Barré (2010) parle d'un usage manipulatoire qui fait passer pour scientifique une construction en occultant le fait que cette construction est en cohérence avec la vision de ceux qui l'ont élaborée. La force du chiffre fait oublier le caractère conventionnel de son émergence (Desrosières 1993, 2008) : le chiffre « circule dans l'espace public indépendamment de son procédé de fabrication et « il échappe à son créateur pour vivre une vie autonome dans l'espace social » (Bureau 2010 :173) contribuant à peupler celui-ci d'une foule d'indicateurs, une machinerie pour classer et comparer échappant à toute emprise critique. Mais d'un autre côté, au niveau de la mise en œuvre des politiques, les acteurs de terrain cherchent à traduire les indicateurs choisis par des experts éloignés des « réalités » des communautés locales : ces concepts souvent ambigus définis au niveau global mobilisent généralement un nombre limité d'indicateurs synthétiques non représentatifs des problématiques locales : on peut observer cela pour le « développement durable » (Fraser et al. 2006) ou pour la « cohésion sociale » (Fallon et Feron 2013) . - Peut-on combiner ces deux approches ? Comment repenser les démarches participatives dans le cadre d'une sociologie de la quantification (bottom up) ? Les contributions proposent des analyses ciblées dans divers secteurs (cohésion, justice, budget, …) pour démontrer le potentiel politique du chiffre et poser deux lignes de questionnements. - Est il possible de définir des indicateurs de manière participative, en associant les stakeholders aux décisions concernant les conventions de mesures pour une traduction partagée de ce qui compte au niveau local ? De tels dispositifs définis de manière participative ont-ils leur place dans l'action publique ? - Quelle est le potentiel heuristique des démarches empiriques qui, rendant justice à la créativité et à la compétence des acteurs locaux, mettent en évidence des mécanismes locaux (de mise en résistance, ou de complaisance, ou d'autres) en réaction aux cadrages imposés ? Quelles stratégies mobilisent les professionnels du secteur appelés à intérioriser les normes gestionnaires pour échapper aux contraintes des données statistiques et pour mobiliser leur expertise contextuelle ?
"Governing by numbers" is a trend on the increase in public action. Numbers tend to pervade the politico-administrative space without questioning neither the quantification processes which produce them nor the conditions of their utilization in government. And yet the use of numbers and data in political arguments contribute to transform the terms of the debate: politics can transform data and indicators, but one should not neglect how numbers affect policymaking. This article proposes as case study the analysis of some recent transformations of public research funding mechanism in universities in French speaking Belgium. It questions the systemic effects of the use of performance indicators in public management in this sector and it proposes some starting points for a discussion of their impact on the quality of the political debate. ; Peer reviewed
This report is the result of research conducted by the universities of Liège and Antwerp over the course of a year. This research project, subdivided into five axes, aims to identify the conditions conducive to a realistic, effective and socially acceptable process to translate an action plan (the Waste Plan) into a specific implementation project that would ikely still be subject to arbitration and negotiation. Moreover, each axis of research aims to answer a particular question in order to address the issue from five different perspectives — theoretical, legal, media, societal and international: Axis 1, "The decision-making process: from plan to project", provides a theoretical discussion of the legitimacy of the decision-making process for B&C nuclear waste management. Axis 2, "Evaluation of the Process of Societal Consultation about the Waste Plan", sheds light on the expectations expressed in public consultation and on the successive stages of consultation that have already been implemented. Axis 3, "Analysis of the Media Coverage of the 2010-2011 Waste Plan", examines the visibility of the Waste Plan and the way it is treated in the media, as well as the actors and rhetoric occupying centre stage on the media scene. Axis 4, "International Decision-Making Comparison", explores decision trajectories developed in other countries (France, the United Kingdom, Sweden and Switzerland) in order to identify which lessons learned there can be transposed to the Belgian setting. Axis 5, "Societal Support for the Solution for B&C Radioactive Waste and Spent Fuel Management in Law", focuses on the legal and institutional framework of the decision-making process. This report is a synthesis of all the reports listed above. In this context, a dual perspective is adopted: prospective and retrospective.
Biomedical research is an area of fast evolving development. Although biomedical research occurs in internationally nested research laboratories, application development occurs in local settings, such as hospitals, which are central instruments for health policies. Much translation work occurs to build new forms of cooperation between biomedical researchers and medical doctors. The first group works in an international competitive environment, acting as research entrepreneurs with connection to the pharmaceutical industry in the logics of "open innovation". Members of the second group are embedded in hospital systems, within a web of constrains, being accountable as well to their patients as to their managers, and to their professional constrains which are most of the time defined within specific institutions at national level, in close relation to public health authorities. These links at micro-meso-macro levels between medics and their environment are put under constrains by biomedical innovations (as was shown in Europe during the controversy around the breast cancer products from Myriad Genetics). In order to organise new forms of cooperation and to dismantle frontiers between the "bench world" and the "bed world", a new concept was put at the fore : "translational research" which is supporting new forms of cooperation "from bench to bed" with all associated partners, ensuring enrolment of the individual patient and the policy makers. Starting with the presentation of the new science production regime in French speaking Belgium, the paper proposes to deconstruct the conditions of emergence of the new instruments of science production in biomedical research to understand institutional reorganisation and new power balances.
La recherche « Intimate partner violence : impact, processes, evolution and related public policies in Belgium » (projet IPV-PROV), financée par Belspo, a pour objectif général d'étudier les violences entre partenaires intimes tant sous l'angle (1) de l'impact du phénomène et de la complexité des processus en jeux que sous celui (2) des politiques publiques développées en la matière en Belgique. La recherche, menée par un partenariat multidisciplinaire de recherche (INCC, VUB, UCLouvain et ULiège), se compose de différents work packages qui analysent la problématique relative aux violences entre partenaires intimes sous différents angles : analyse et évaluation de la politique publique, récits de vie des victimes et auteurs, analyse des dossiers juridiques, analyses statistiques. L'enquête Delphi, dont l'analyse est présentée dans ce rapport, contribue à la phase de consolidation des résultats de la recherche : l'objectif étant de valider certaines des hypothèses de la recherche quant au suivi institutionnel en matière de violence entre partenaires intimes.
