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El artículo describe y analiza los aspectos organi­zacionales, presupuestarios y programáticos des­de la creación del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación (MDS) a fines de 1999 hasta la conformación del nuevo Ministerio de Salud y Desarrollo So­cial en septiembre de 2018. Su propósito es reunir evidencia para la comprensión de su aporte al go­bierno de la pobreza bajo distintas administracio­nes y diferentes escenarios económicos pero con la continuidad de un importante contingente de trabajadores con débiles inscripciones al mercado formal de trabajo y, en consecuencia, excluidos de la protección social contributiva. En particular, se analizan las diferentes políticas de transferencias no contributivas de ingresos desarrolladas por el MDS mostrando su limitado alcance y la baja generosidad de los montos suministrados. En conse­cuencia, el análisis ilustra el modo estatal de ges­tión de las poblaciones excluidas de la protección social contributiva.

El artículo describe y analiza los aspectos organizacionales, presupuestarios y programáticos desde la creación del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación (MDS) a fines de 1999 hasta la conformación del nuevo Ministerio de Salud y Desarrollo Social en septiembre de 2018. Su propósito es reunir evidencia para la comprensión de su aporte al gobierno de la pobreza bajo distintas administraciones y diferentes escenarios económicos pero con la continuidad de un importante contingente de trabajadores con débiles inscripciones al mercado formal de trabajo y, en consecuencia, excluidos de la protección social contributiva. En particular, se analizan las diferentes políticas de transferencias no contributivas de ingresos desarrolladas por el MDS mostrando su limitado alcance y la baja generosidad de los montos suministrados. En consecuencia, el análisis ilustra el modo estatal de gestión de las poblaciones excluidas de la protección social contributiva. ; The article describes and analyzes the organizational, budgetary and programmatic aspects of the National Ministry of Social Development (MDS) from its creation (1999) until the formation of the new Ministry of Health and Social Development (2018). The purpose of this text is to gather evidence for the understanding of the MDS contribution to the government of poverty under different administrations and economic scenarios but with the continuity of an important contingent of workers with weak registrations to the formal labor market and, consequently, excluded from contributory social protection. In particular, the different non-contributory income transfer policies developed by the MDS are analyzed, showing their limited scope and the low generosity of the amounts provided. Consequently, the analysis illustrates the State management of populations excluded from contributory social protection. ; Fil: Gamallo, Gustavo. Universidad de Buenos Aires; Argentina

El artículo analiza más de diez años de litigios judiciales por el ingreso y la permanencia en el programa de subsidios a la emergencia habitacional del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires: más de tres mil causas de carácter individual fueron iniciadas por la defensa pública en protección de la población en situación de pobreza. Esas causas se fueron convirtieron en el mayor reclamo en materia social en los tribunales locales mostrando un elevado nivel de democratización en el acceso a la justicia.Durante el proceso se establecieron circuitos institucionales y prácticas adaptativas entre el poder ejecutivo y el poder judicial. Los tribunales se consolidaron como "la otra ventanilla" de suministro de los subsidio habitacionales para esos sectores sociales. A partir de 2012 el poder legislativo local introdujo criterios de selectividad según la situación de vulnerabilidad de la población que excluyeron del recurso legal a amplios grupos de personas ("cierre del grifo"). Sin embargo, los aspectos sustantivos de la relación entre los poderes, el alcance del "derecho a la vivienda" y la respuesta programática frente a la crisis habitacional no fueron modificados.

¿Cuál es la especifcidad de los derechos sociales? ¿Cuál es la relación entre bienestar social y justiciabilidad? Un mayor activismo judicial ¿es solución a la falta de acceso de la población a bienes y servicios sociales? ¿Constituye un medio para resolver los bloqueos al ingreso de las demandas a la agenda pública?El movimiento a favor de la justiciabilidad de los derechos sociales tiende, en algunos casos, a enfatizar la borradura de sus diferencias con los derechos civiles y políticos. A la vez, la debilidad de las instituciones clásicas de la democracia para atender las cuestiones vinculadas con pobreza, desigualdad y exclusión es el argumento que posibilítale reclamo judicial. Bajo esas premisas, nos proponemos: i) reconocer la especificidad conceptual de los derechos sociales; ii) refexionar sobre los procesos de justiciabilidad de los derechos sociales con el fin de establecer puntos de conexión entre cuestiones que hacen a la provisión colectiva de satisfactores y a las condiciones de exigencia política y jurídica en tanto derechos individuales.El trabajo ofrece un abordaje teórico, que intenta poner de relieve la discusión respecto del estatuto conceptual de los derechos sociales y la justiciabilidad, para lo cual examina evidencias y aprendizajes de un conjunto reciente de casos judiciales.

¿Cuál es la especificidad de los derechos sociales? ¿Cuál es la relación entre bienestar social y justiciabilidad? Un mayor activismo judicial ¿es solución a la falta de acceso de la población a bienes y servicios sociales? ¿Constituye un medio para resolver los bloqueos al ingreso de las demandas a la agenda pública? El movimiento a favor de la justiciabilidad de los derechos sociales tiende, en algunos casos, a enfatizar la borradura de sus diferencias con los derechos civiles y políticos. A la vez, la debilidad de las instituciones clásicas de la democracia para atender las cuestiones vinculadas con pobreza, desigualdad y exclusión es el argumento que posibilítale reclamo judicial. Bajo esas premisas, nos proponemos: I) reconocer la especificidad conceptual de los derechos sociales; II) reflexionar sobre los procesos de justiciabilidad de los derechos sociales con el fin de establecer puntos de conexión entre cuestiones que hacen a la provisión colectiva de satisfactores y a las condiciones de exigencia política y jurídica en tanto derechos individuales. El trabajo ofrece un abordaje teórico, que intenta poner de relieve la discusión respecto del estatuto conceptual de los derechos sociales y la justiciabilidad, para lo cual examina evidencias y aprendizajes de un conjunto reciente de casos judiciales. ; Which is the specificity of social rights and how are they linked with the social needs? Which is the relation between social welfare, demercantilization and justiciability of social rights? Higher level of activism in social rights, is a solution to the lack of access of the population to the goods and social services? Is this a way to break the barriers to canalize unsatisfied social demands in the public agenda? The current movement in favor of justiciablity social rights tends, in some cases, to emphasize the elimination of its differences with civil and political rights. Likewise, the incapability of the classic democratic institutions to face issues linked with poverty, inequality and exclusion is the ...

The article reconstructs the "Family Allowances regime" in Argentina during the democratic period from 1983 to 2019. The analysis unfolds a historical narrative scheme that conceives state action "from outside", and which is supported by documentary sources, statistics and in previous studies. The work presents a periodization that establishes time limits based on institutional transformations, indicating continuities and breaks between administrations of different political signs and within them. The article analyzes the labor and family components as constitutive elements of the emergence of Assignments and as characteristics that shape the massification of the system throughout the decades. Finally, it recovers the segmentation strategies, the conditionalities required of families and the persistent exclusions of some population groups in the successive changes that the regime had since the democratic reopening. ; El artículo reconstruye el "régimen de Asignaciones Familiares" en Argentina durante el período democrático desde 1983 a 2019. En el análisis se despliega un esquema narrativo histórico que concibe la acción estatal "desde afuera", y que se sostiene en fuentes documentales, estadísticas y en estudios previos. El trabajo presenta una periodización que establece los límites temporales en base a las transformaciones institucionales, indicando continuidades y rupturas entre administraciones de diferente signo político y al interior de ellas. El artículo analiza los componentes trabajista y familiarista como elementos constitutivos del surgimiento de las Asignaciones y como características que moldean la masificación del sistema a lo largo de las décadas. Finalmente recupera las estrategias de segmentación, las condicionalidades exigidas a las familias y las exclusiones persistentes de algunos grupos de población en los sucesivos cambios que tuvo el régimen desde la reapertura democrática.

En los últimos años en América Latina se advirtió el incremento de la participación del poder judicial como ámbito para dirimir la satisfacción de demandas vinculadas con derechos sociales en un contexto más general de protagonismo de los derechos en la escena pública. Los trabajos que frecuentemente abordaron estas temáticas tendieron a soslayar el lugar de la política pública (específicamente social) y de la economía de mercado. La hipótesis que guía el artículo es que la forma compleja y cambiante de la relación entre las aspiraciones igualitarias de los derechos sociales y los mecanismos de provisión de bienes y servicios en sociedades de mercado pueden comprenderse mejor a partir de una mirada más próxima a la política social y la economía política del bienestar. Este aporte permite introducir los conceptos de mercantilización y desmercantilización como dimensiones centrales de análisis para comprender los procesos políticos institucionales que dan forma a la provisión de satisfactores de necesidades sociales y están mediados conflictivamente por la lógica de los derechos. ; In recent years in Latin America the role of rights and increased participation of the judicial branch as the satisfaction level to settle claims related to social rights it was increased. The academic papers often addressed these issues tended to overlook the place of public policy (specifically social policy) and market economy. The hypothesis that guides this article is that the complex and changing relationship between the egalitarian aspirations of social rights and the mechanisms for providing goods and services in capitalist societies-or in other words the scope and limitations of the rights and the actions of the justice- may best be understood from a closer to the social policy and welfare economics approach. This contribution allows to introduce the concepts of commodification and decommodification as central dimensions of analysis to understand the institutional and political processes that shape the provision of satisfaction of social needs and are mediated by the conflictive logic of rights. ; Facultad de Trabajo Social

En los últimos años en América Latina se advirtió el incremento de la participación del poder judicial como ámbito para dirimir la satisfacción de demandas vinculadas con derechos sociales en un contexto más general de protagonismo de los derechos en la escena pública. Los trabajos que frecuentemente abordaron estas temáticas tendieron a soslayar el lugar de la política pública (específicamente social) y de la economía de mercado. La hipótesis que guía el artículo es que la forma compleja y cambiante de la relación entre las aspiraciones igualitarias de los derechos sociales y los mecanismos de provisión de bienes y servicios en sociedades de mercado pueden comprenderse mejor a partir de una mirada más próxima a la política social y la economía política del bienestar. Este aporte permite introducir los conceptos de mercantilización y desmercantilización como dimensiones centrales de análisis para comprender los procesos políticos institucionales que dan forma a la provisión de satisfactores de necesidades sociales y están mediados conflictivamente por la lógica de los derechos. ; In recent years in Latin America the role of rights and increased participation of the judicial branch as the satisfaction level to settle claims related to social rights it was increased. The academic papers often addressed these issues tended to overlook the place of public policy (specifically social policy) and market economy. The hypothesis that guides this article is that the complex and changing relationship between the egalitarian aspirations of social rights and the mechanisms for providing goods and services in capitalist societies-or in other words the scope and limitations of the rights and the actions of the justice- may best be understood from a closer to the social policy and welfare economics approach. This contribution allows to introduce the concepts of commodification and decommodification as central dimensions of analysis to understand the institutional and political processes that shape the provision of satisfaction of social needs and are mediated by the conflictive logic of rights. ; Fil: Arcidiacono, Ana del Pilar Jose. Universidad de Buenos Aires; Argentina. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentina ; Fil: Gamallo, Gustavo. Universidad de Buenos Aires; Argentina

El artículo analiza más de diez años de litigios judiciales por el ingreso y la permanencia en el programa de subsidios a la emergencia habitacional del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires: más de tres mil causas de carácter individual fueron iniciadas por la defensa pública en protección de la población en situación de pobreza. Esas causas se fueron convirtieron en el mayor reclamo en materia social en los tribunales locales mostrando un elevado nivel de democratización en el acceso a la justicia. Durante el proceso se establecieron circuitos institucionales y prácticas adaptativas entre el poder ejecutivo y el poder judicial. Los tribunales se consolidaron como "la otra ventanilla" de suministro de los subsidio habitacionales para esos sectores sociales. A partir de 2012 el poder legislativo local introdujo criterios de selectividad según la situación de vulnerabilidad de la población que excluyeron del recurso legal a amplios grupos de personas ("cierre del grifo"). Sin embargo, los aspectos sustantivos de la relación entre los poderes, el alcance del "derecho a la vivienda" y la respuesta programática frente a la crisis habitacional no fueron modificados. Palabras clave: Pobreza, política habitacional, movilización legal, derecho a la vivienda, Ciudad de Buenos Aires. ; The article analyzes a kind of judicial litigation which has been carried on for more than ten years: the one that seeks for the entrance and permanence in the emergency housing subsidy program from the Buenos Aires City Government. More than three thousand individual claims were initiated by the public defense in order to protect the population experiencing a situation of poverty. Those cases turned into the greater social claim in the local courts, showing a high level of democratization with regard to the access to justice. During the process institutional and practical circuits between the executive authority and the judicial power were settled. The courts consolidated as "the other window" of provision of a housing subsidy for those social sectors. As of 2012 the local legislative branch introduced selectivity criteria according to the population's situation of vulnerability which excluded large groups of people from the legal resource ("tap closing"). Nevertheless, the substantive aspects of the relation between State branches, the significance of the "right to housing" and the programmatic answer to the housing crisis were not modified. ; Fil: Arcidiacono, Ana del Pilar Jose. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentina. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Derecho. Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales "Dr. Ambrosio L. Gioja"; Argentina ; Fil: Gamallo, Gustavo. Universidad de Buenos Aires; Argentina

El artículo analiza el proceso de movilización legal respecto de la política de subsidios habitacionales del Gobierno de la Cuidad de Buenos Aires. Lejos de representar casos de litigio estructural orientados a modificar la política pública, que son aquellos que captan la atención del mundo académico, este trabajo ilumina sobre un conjunto de casos de carácter individual, recurrente, rutinario y masivo que ocupan una gran parte del tiempo y de los recursos de las burocracias judiciales y del poder ejecutivo. Durante más de una década de litigio se establecieron circuitos políticos institucionales y prácticas adaptativas entre ambos poderes. Por un lado, la justicia local es accesible a las demandas individuales ofreciendo evidencia del acceso a los tribunales por parte de la población de bajos recursos; por otro lado, en sus interacciones con el poder ejecutivo, la justicia se consolida como "la otra ventanilla" al facilitar la continuidad de los subsidios habitacionales para esos sectores sin efectuar revisiones de la política que mejoren la calidad de vida de la población demandante de manera sustancial. ; This article analyzes the process of legal mobilization regarding the policy of housing subsidies by the Buenos Aires City Government. Far from representing cases of structural dispute seeking to modify the public policy -cases that usually catch the attention of the academic environment-, this paper sheds light on a number of individual, recurrent, massive and routine cases that demand a large amount of time and resources from the judicial bureaucracies and from the executive branch. Over more than a decade of dispute, there were established institutional political circuits and adaptative practices between the judicial and executive power. On the one hand, local justice is accessible for individual demands by offering a clear opening on the access to courts for the citizens with low income. On the other hand, by interacting with the executive branch, local justice consolidates itself as a "new-stop window" by providing easy access to the continuity of housing subsidies for that social groups without revising the policy that might enhance substantially the demanding population's quality life. ; Fil: Arcidiacono, Ana del Pilar Jose. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Derecho. Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales ; Argentina. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentina ; Fil: Gamallo, Gustavo. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Derecho. Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales ; Argentina. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentina

EL BIENESTAR EN BRECHAS: LAS POLÍTICAS (...); PÁGINA LEGAL; ÍNDICE; ACRÓNIMOS Y SIGLAS; PRESENTACIÓN; INTRODUCCIÓN. SITUANDO EL BIENESTAR, (...); APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE BRECHA DE (...); PRIMERA PARTE. BRECHAS CONTRIBUTIVAS ; RÉGIMEN PREVISIONAL, SEGUROS PROVINCIALES (...); DIEZ AÑOS DE TRANSFERENCIAS A LAS FAMILIAS (...); LA CUESTIÓN FEDERAL PENDIENTE: SISTEMAS (...); SEGUNDA PARTE. BRECHAS NO CONTRIBUTIVAS (...); LA EXPANSIÓN DEL COOPERATIVISMO DE TRABAJO (...); USOS Y RAZONES DE LAS CONDICIONALIDADES (...); TERCERA PARTE. BRECHAS EN EL ACCESO A LA (...). LA PROBLEMÁTICA HABITACIONAL EN LA CIUDAD (...)LAS POLÍTICAS DE CRÉDITOS HIPOTECARIOS (...); CUARTA PARTE. BRECHAS EN LA ORGANIZACIÓN (...); CUIDADO, ORGANIZACIONES Y TERRITORIO: (...); LA CONSTRUCCIÓN DE UN RÉGIMEN LABORAL HÍBRIDO (...); LAS AUTORAS Y LOS AUTORES