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The crisis that began in 2008 has shown a number of structural problems at different levels of the global economic system and, in particular, in Spanish society. The American 'subprime' crisis first, and then the Eurozone crisis, the real estate bubble, etc., have shown some contradictions in Spain, especially in the development and provision of social welfare. This article introduces the so called "Burger's metaphor" as a theoretical construct that explains the inefficiencies of the public sector and how the solutions fail because of their political and social characteristics. That failure, the demographic trends and the chronic deficits demand answers that guarantee political, civil and social rights. The solutions are summarized in the "3S Theory": Suppressing public initiatives, Superseding public by private and Simplifying; that is, applying the principle of subsidiarity to the individual to be able to move from Welfare State to Welfare Society. In order to get this –considering the 'classical' literature on social policies, social status, the worlds of welfare, post-capitalism and pluralism of welfare– three questions arise: (i). What inefficiencies exist in public and social policies? (ii). Can Spanish society in the European Union context bear this chronic inefficiency? (iii). Does the Dutch way serve as an answer, as it was expressed in Prince's speech on September 2013? The socio-political determinants in the public sector and its economic consequences cause its intrinsic inefficiency. The system itself hinders the solution, given the politician's preference for the electoral revenue. Employment and spending patterns hobble the manager, and other sociocultural factors prevent the reform. Several modernization plans, administrative simplification programs and e-government actions etc. have not had any effect on efficiency. "3S Theory" proposes a process of reflection and "competencies' thinning", so the State's subsidiarity towards civil society becomes real and effective, without sacrificing Welfare. The supply of social welfare will have to come from a different way that will lead to the Welfare Society. Individuals, associations or companies must recover the "res publica". It is about balancing the current responsibilities' trade off: "Active" social responsibility (of engagement) of private sector and the so-called "third sector" and "passive" responsibility (Self-limiting) of public sector. ; La crisis iniciada en 2008 ha mostrado una serie de problemas estructurales en distintos planos del sistema económico global y, en particular, en la sociedad española. Las crisis primero 'subprime' norteamericana, de la zona euro después, de la burbuja inmobiliaria, etc. en España ha mostrado algunas contradicciones, especialmente en la formulación y provisión del bienestar social. En esta comunicación se presenta la llamada "metáfora de la hamburguesa" como constructo teórico que explica las ineficiencias del sector público y cómo, por sus características políticas y sociales, fracasan las soluciones. Ese fracaso, las tendencias demográficas y los déficits crónicos exigen respuestas que garanticen los derechos políticos, civiles y sociales. Las soluciones se resumen en la "teoría de las tres eses": Suprimir iniciativas públicas, Sustituir público por privado y Simplificar; en definitiva, aplicar el principio de subsidiariedad hasta el individuo para pasar del Estado de Bienestar a la Sociedad de Bienestar. Para ello se plantean, –considerando la literatura 'clásica' sobre las políticas sociales, el estado social, los mundos del bienestar, el post-capitalismo y el pluralismo del bienestar– tres preguntas: (i). ¿Qué ineficiencias se dan en las políticas públicas y sociales? (ii). ¿Puede la sociedad española en el contexto de la Unión Europea soportar esa ineficiencia cronificada? (iii). ¿Sirve la respuesta al modo holandés tal como se expresó en el discurso del príncipe de septiembre de 2013? Los condicionantes socio-políticos del sector público y sus consecuencias económicas determinan su ineficiencia intrínseca. El propio sistema obstaculiza su solución, dada la preferencia del político por el rédito electoral. Los modelos de empleo y gasto maniatan al gestor y otros factores socioculturales impiden la reforma. Diversos planes de modernización, medidas de simplificación administrativa y de administración electrónica, etc. no han tenido efecto sobre la eficiencia. Con la Teoría de las 3S se propone un proceso de reflexión y "adelgazamiento" competencial para que la subsidiariedad del Estado respecto a la sociedad civil sea real y efectiva, sin renunciar al Bienestar. La provisión de Bienestar social habrá de venir por otro camino que conducirá a la Sociedad del Bienestar. Individuos, asociaciones o empresas han de recuperar "la res publica". Se trata de equilibrar el actual trade off de responsabilidades: la responsabilidad social "activa" (de implicación) del sector privado y del llamado "tercer sector" y la responsabilidad "pasiva" (de autolimitación) del Sector Público.

Desde hace tres décadas se ha producido un repliegue del Estado y surgió una nueva expresión instrumental: el Estado garante, que se presenta como alternativa al Estado prestacional. La tesis se sirve de esa construcción doctrinal del Estado garante e invita a una ampliación de su alcance más allá de los sectores donde ha demostrado su éxito. Se propone imitar su filosofía en todos los servicios públicos administrativos y sociales que no requieran el ejercicio de la autoridad pública. Para ello, sistematiza las fórmulas con las que facilitar dicho objetivo mediante la teoría de las tres eses -3S- (denominada así por los tres verbos que comparten esa letra como inicial: Suprimir-Sustituir-Simplificar). Con ella se pretende facilitar un esquema o herramienta general de reflexión y decisión para la elaboración de la agenda política y el policy making en todas las actividades y sectores de la acción pública. El argumento de la tesis sigue el siguiente discurso expositivo: (i) Primero, la observación, sobre la situación actual del sector público y el comportamiento sociopolítico de los grupos sociales que integran el ámbito público. (ii) Seguidamente la reflexión, sobre los procesos de transformación del Estado de bienestar y sobre su dimensión así como sobre la relevancia del problema que se plantea y las consecuencias de la inacción. (iii) A continuación la acción o la generación de propuestas de solución, que se concretan en la teoría de las 3S. (iv) Y, finalmente, la reacción o advertencia de resistencias y dificultades que se opondrán a la acción propuesta. Así, en la primera parte se plantea el problema, el diagnóstico: qué ineficiencias son inherentes al sector público y a continuación se explica por qué esa ineficiencia es sistémica, para lo que se describen los factores políticos, jurídicos y sociales que la cronifican y que conducen al fracaso de los intentos de solución. Ese fracaso, unido a las tendencias demográficas y los déficits crónicos motivan el reto de encontrar nuevos modelos y respuestas para que tanto los derechos civiles y políticos como la sostenibilidad del bienestar queden garantizados (segunda parte). Con la teoría de las 3S (tercera parte) se propone cómo dar respuesta a las preguntas y objetivos planteados, cómo rediseñar la Administración pública y los sistemas de gobierno mediante un proceso de supresión-sustitución-simplificación derivado de una reflexión responsable sobre el papel y el alcance del Estado, sin renunciar al bienestar, proceso igualmente útil para las futuras decisiones en el diseño e implementación de políticas públicas. Pero las resistencias sociales y políticas al cambio (cuarta parte) generan confusión y dificultan el necesario cambio de un Estado prestador a un Estado garante. Así, los grupos de interés que se benefician del statu quo nos alertan del supuesto desmantelamiento del Estado de bienestar. Pero no es ese desmantelamiento lo que se pretende, sino su reestructuración institucional y operativa, tal como se viene planteando en Europa en los últimos 40 años. Esta tesis y sus tres eses invitan a rediseñar la forma de gobierno en las democracias occidentales, porque ya no cabe el statu quo de gasto e intervención. Individuos, asociaciones y empresas han de recuperar la res pública. Se trata de aplicar el principio de subsidiariedad y equilibrar el actual reparto de responsabilidades: la responsabilidad social activa (de implicación) de la sociedad civil y la responsabilidad pasiva (de autolimitación) del sector público.