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La sentencia comentada se plantea la constitucionalidad del voto por delegación permitido por el Reglamento del Parlamento de Cataluña, en un recurso de amparo contra la admisión de la delegación de dos diputados que voluntariamente se encontraban fuera de España y sobre los que versaba una orden judicial de busca y captura. La doctrina contenida en esta sentencia –la cual entiende aplicable a los Parlamentos autonómicos la personalidad e indelegabilidad del voto que establece para diputados y senadores el artículo 79.3 CE, aun admitiendo excepciones para salvaguardar otros valores constitucionales merecedores de protección– impone unas condiciones para que la delegación sea conforme con la Constitución: puede delegarse solo la expresión del voto y no la decisión sobre el sentido del mismo, que el diputado delegante debe haber manifestado fehacientemente con carácter previo. Estas condiciones hacen prácticamente imposible que, en los supuestos para los que puede excepcionarse la personalidad del voto y en el marco del procedimiento legislativo, sea factible la delegación. La trascendencia de la sentencia reside en la extensión de la aplicación de la doctrina que contiene a otros Parlamentos autonómicos que asimismo admiten el voto por delegación.

The Covid-19 pandemic has caused serious interference in the functioning of parliaments, which led to different solutions in Spanish autonomous parliaments, Congress and Senate. This paper analyzes the decisions adopted by governing bodies to address the situation generated by the health crisis, where the presence of the institution was essential but neither regulatory provisions nor adequate technological tools were available. In opposition to some imaginative solutions, in which principles such as immediacy or attendance to sessions have been challenged, it is argued that the ductility of parliamentary law has limits if we want to stay within the bounds of the rule of law. ; La pandemia por Covid-19 ha provocado graves interferencias en el funcionamiento de los Parlamentos, que condujeron en nuestro país a soluciones diversas en los Parlamentos autonómicos, el Congreso y el Senado. En este trabajo se trata de analizar las decisiones adoptadas por los órganos de gobierno para hacer frente a la situación generada por la crisis sanitaria —en la que era esencial la presencia de la institución—, para la que no contaban con previsión reglamentaria ni muchas veces con herramientas tecnológicas suficientes. Frente a algunas soluciones imaginativas, en las que principios como la inmediatez o la presencialidad han sido puestos en cuestión, defendemos que la ductilidad del Derecho parlamentario tiene límites si queremos mantenernos en el Estado de Derecho.The Covid-19 pandemic has caused serious interference in the functioning of parliaments, which led to different solutions in Spanish autonomous parliaments, Congress and Senate. This paper analyzes the decisions adopted by governing bodies to address the situation generated by the health crisis, where the presence of the institution was essential but neither regulatory provisions nor adequate technological tools were available. In opposition to some imaginative solutions, in which principles such as immediacy or attendance to sessions have been challenged, it is argued ...

La calificación de enmiendas al articulado como enmiendas a la totalidad encubiertas requiere que la consiguiente inadmisión sea motivada, no se parta de un presupuesto erróneo y no se vulnere el principio de igualdad de trato.

En cuestión de inconstitucionalidad planteada por la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo, el Tribunal Constitucional declara inconstitucional un precepto de la LOPJ cuya imprecisión no puede sersalvada sin su reconstrucción, vetada al TC porque supondría asumir la función de legislador positivo que institucionalmente no le corresponde. La orfandad reguladora resulta vulneradora del principio de seguridad jurídica reconocido en el artículo 9.3 de la Constitución, cuyas exigencias se ven reforzadas en este caso como consecuencia de la reserva de ley orgánica.

The adoption of a constructive vote of no confidence in Spain for the first time since the adoption of the Spanish 1978 Constitution has led to the change of political sign of the Government in the middle of the XII legislature or term, characterised by the fragmentation of the Congress of Deputies which has replaced the former nearly two-party system. The essay analyses the consequences of this change on the functioning and functions of Parliament and on the instability of a Government that has been in power for only nine months, taking stock of the period extending from the vote of no confidence to dissolution of Parliament, comparing it with the equally difficult previous period and with other terms, to ultimately show how the end of the two-party system has influenced Government-Parliament relations in the Spanish parliamentary political system. ; La aprobación de una moción de censura en España por primera vez desde la aprobación de la Constitución ha supuesto el cambio de signo político del Gobierno a mitad de la XII legislatura, caracterizada por la fragmentación del Congreso de los Diputados que ha sustituido al cuasibipartidismo anterior. El artículo examina las consecuencias que la moción ha tenido en el funcionamiento y funciones del Parlamento y en la inestabilidad de un Gobierno que se ha mantenido en el poder apenas nueve meses, haciendo balance del periodo que se extiende de la moción de censura a la disolución, comparándolo con el periodo anterior asimismo dificultoso y con otras legislaturas, para en último término mostrar cómo el fin del bipartidismo ha influido en las relaciones Gobierno-Parlamento en nuestro régimen parlamentario.The adoption of a constructive vote of no confidence in Spain for the first time since the adoption of the Spanish 1978 Constitution has led to the change of political sign of the Government in the middle of the XII legislature or term, characterised by the fragmentation of the Congress of Deputies which has replaced the former nearly two-party system. The essay ...

Der Artikel untersucht die verfassungsrechtliche Regulierung und die Praxis der Beschlussfassung durch die Kammern, welche das Spanische Parlament konstituieren, ferner die verschiedenen Arten des Quorum und der Wahlabstimmung, ebenso die Problematik, welche daraus resultiert, dass das Stimmrecht laut Artikel 79.3 der Spanischen Verfassung nicht übertragbar ist sowie die vorliegenden gesetzlich verankerten und in der parlamentarischen Realität angewandten Lösungen im Falle des zeitlich befristeten Ersatzes von Parlamentariern. ; This article looks into the constitutional regulation and practice of adopting resolutions by both the Houses of Parliament, the different types of quorum and voting rates, as well as the fact that the vote cannot be delegated as established by article 79.3 CE and the answers provided by law and facts regarding the need for a temporary replacement of MPs. ; El artículo estudia la regulación constitucional y la práctica sobre la adopción de acuerdos por las Cámaras que componen las Cortes Generales, los diferentes tipos de quorum y de votación, así como la problemática que plantea la indelegabilidad del voto establecida por el art. 79.3 CE y las soluciones dadas en la normativa y realidad parlamentaria a las necesidades de sustitución temporal de parlamentarios.

Este trabajo tiene por objeto la evolución de la técnica legislativa en España en los cuarenta años transcurridos desde la aprobación de la Constitución, tanto en la normativa como en una incipiente jurisprudencia constitucional. Se constatan avances en la calidad de las leyes, que no son, sin embargo suficientes.

Abstract:Approaching forty years of the Spanish Constitution, the two-party system has been replaced in the Congress of Deputies by a fragmented composition so that the Government does not possess a sufficient majority, which upsets not only the modus operandi, but even the performance of the constitutional functions of the Spanish Parliament. This essay analyses some issues that have arisen in the current term since the last elections, as examples that show the strong differences with the Parliament known till now. Unprecedented questions require sometimes solutions not foreseen in the Constitution or the Rules of Procedure. If a balance is not achieved between a Government that allows to be controlled and a Parliament that allows to rule, comes the standstill of a minority Government, which will probably lead to an early dissolution. ; Resumen:Próxima la celebración de los cuarenta años de la aprobación de la Constitución, el fin del cuasibipartidismo ha generado un Congreso de los Diputados de composición fragmentada, en la que el Gobierno no cuenta con una mayoría suficiente para gobernar, lo que se refleja no sólo en el funcionamiento, sino también en el desempeño de las funciones constitucionales de las Cortes Generales. Este artículo estudia algunas cuestiones suscitadas en los primeros períodos de la XII legislatura iniciada a fines de 2016, como ejemplos que muestran las fuertes diferencias con el Parlamento conocido hasta ahora, pues se plantean cuestiones inéditas que reclaman a veces nuevas soluciones, no contenidas en la Constitución nien los Reglamentos de las Cámaras. Si no se logra un equilibrio entre un Gobierno que se deje controlar y un Parlamento que permita gobernar, se produce la paralización política propia de un Gobierno en minoría, que noconduce sino a una disolución anticipada.Abstract:Approaching forty years of the Spanish Constitution, the two-party system has been replaced in the Congress of Deputies by a fragmented composition so that the Government does not possess a sufficient majority, which upsets not only the modus operandi, but even the performance of the constitutional functions of the Spanish Parliament. This essay analyses some issues that have arisen in the current term since the last elections, as examples that show the strong differences with the Parliament known till now. Unprecedented questions require sometimes solutions not foreseen in the Constitution or the Rules of Procedure. If a balance is not achieved between a Government that allows to be controlled and a Parliament that allows to rule, comes the standstill of a minority Government, which will probably lead to an early dissolution.Summary:I. Introduction. II. The end of the two-party system does not only affect the composition of the plenary and commissions. III. Legislative function: can a Government rule without law-making? IV. Budgetary function: difficulties to approve the budget. V. Supervisory power. Government accountability. VI. Nomination power. VII. Foreign policy. VIII. Conclusion: can a Government rule with a fragmented parliament?

SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN. EL PROCEDIMIENTO DE REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN DE 1978 1. CARACTERES DEL PROCEDIMIENTO DE REFORMA 2. LÍMITES TEMPORALES A LA INICIATIVA DE REFORMA II. EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE REFORMA. LÍMITES MATERIALES III. TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE REFORMA. 1. Decisión sobre el procedimiento. control 1.1 Admisión a trámite 1.2 Decisión sobre el procedimiento 1.3 Efectos del acuerdo de admisión a trámite 2. Toma en consideración de las proposiciones de reforma 3. Fases del procedimiento ordinario de reforma 4. Tramitación en el congreso de los diputados 4.1 Procedimiento aplicable: legislativo común 4.2 Presentación de enmiendas 4.3 Debate de totalidad en el pleno 4.4 Deliberación en comisión 4.5 Debate y votación en el pleno. Mayoría requerida 4.6 Especialidades procedimentales aplicables: urgencia y lectura única 5. Tramitación en el senado 6. Solución de discrepancias entre las cámaras. Procedimiento de conciliación 6.1 Comisión de conciliación 6.2 El texto de la comisión mixta. Votación 6.3 Decisión final del congreso de los diputados. IV. EL REFERÉNDUM FACULTATIVO V. PROMULGACIÓN DE LA REFORMA VI RETIRADA Y CADUCIDAD DE LA INICIATIVA DE REFORMA 1. RETIRADA 2. CADUCIDAD. VII REFORMAS CONSTITUCIONALES APROBADAS 1. REFORMA DEL ARTÍCULO 13.2 2. REFORMA DEL ARTÍCULO 135.

El artículo examina las novedades que las nuevas grandes leyes administrativas de procedimiento y régimen jurídico (Leyes 39 y 40/2015) introducen en la regulación de la iniciativa legislativa por el Gobierno, en concreto en la elaboración de los proyectos de ley, que incluye un trámite de consulta pública y participación ciudadana. Se analizan asimismo las nuevas medidas en favor de la calidad de las leyes y la coherencia del ordenamiento, como la planificación normativa, la aplicación de los principios de buena regulación y la evaluación ex ante y ex post que afectará no sólo a los reglamentos, sino también a los anteproyectos de ley.This essay analyses the new rules introduced by the recent Spanish administrative laws of procedure and organization (39 and 40/2015) in the proposal of bills by the Government, in particular in the elaboration of draft legislation, which includes a process of public consultation and citizen participation. Are also examined the new measures tending to improve the quality of laws, such as legislative agenda, application of the principles of Better Regulation and ex ante and ex post regulatory impact assessment.