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I Grundlagen und Rahmenbedingungen des kommunalen Sozialstaats -- Konzeption, Krise und Optionen der sozialen Stadt -- Zentralisierung der Politik und Globalisierung der Ökonomie: Veränderung der Rahmenbedingungen für die soziale Stadt -- Entwicklung sozialer Problemlagen als Herausforderung für die soziale Stadt -- II Strategische Ansatzpunkte für eine Neuorientierung kommunaler Sozialpolitik -- Neue Steuerung in der öffentlichen Verwaltung: Anspruch, Wirklichkeit und Perspektiven -- Neuorientierung freier Wohlfahrtspflege als Träger sozialer Dienste -- Kommunale und nationale Armuts- und Sozialberichterstattung im sozialpolitischen Paradigmenwechsel -- Neue Bündnisse in der Krise der sozialen Stadt — Das Beispiel der Sozialpolitischen Offensive Frankfurt -- III Handlungsfelder und Problemstellungen kommunaler Sozialpolitik -- Sozialhilfe im Umbruch. Perspektiven für die Kommunen -- Kommunale Infrastruktur für Kinder und Familien — Auf dem Weg zu einer kinderfreundlichen Stadt? -- Kommunale Sozialplanung und Partizipation im Alten- und Pflegebereich -- Produktivitätspotentiale lokaler Arbeitsmarktpolitik -- Gibt es eine Zukunft für die Wohnungsversorgung einkommensschwacher Haushalte? Zum Verhältnis staatlicher und kommunaler Wohnungspolitik -- Armutsbekämpfung in benachteiligten Lebensräumen. Stadtteil- und brennpunktbezogene Strategien kommunaler Sozialpolitik und Sozialarbeit -- Soziale Stadtentwicklung — Leitlinien einer Politik für benachteiligte Quartiere. Das Beispiel Hamburg -- Zu den Autoren.

Auch wenn sich nicht zuletzt durch die Folgen der Vereinigung die Rahmenbedingungen für eine wirksame Armutsvermeidung und Armutsbekämpfung verschlechtert haben, sind alternative Strategien einer bedarfsgerechten Armutspolitik heute dringender denn je. Die Beiträge dieses Bandes konzentrieren sich einmal auf die Analyse der traditionellen Strukturdefizite sowie der veränderten Rahmenbedingungen sozialpolitischer Interventionen zum Armutsproblem auf nationaler und kommunaler Ebene. Zum anderen skizzieren sie strategische Ansatzpunkte und Handlungsinstrumente für eine wirksamere Politik der Armutsbekämpfung bzw. -vermeidung für verschiedene sozialpolitische Handlungsfelder und diskutieren deren Voraussetzungen und Implikationen.

Die Abfederung der sozialen Folgen des Vereinigungsprozesses durch die sozialen Sicherungssysteme führte in den 1990er Jahren zu einem massiven Bedeutungszuwachs der Sozialpolitik. Zugleich hat sich dadurch das Spannungsverhältnis zwischen einem Sozialstaatsausbau und den tatsächlichen oder vermeintlichen Erfordernissen des globalisierten Standortwettbewerbs verschärft. Vor dem Hintergrund einer angeblichen "Krise des Sozialstaats" hat eine breite Debatte um eine grundlegende Neuorientierung des deutschen Sozialstaats eingesetzt, in deren Gefolge neue sozialstaatliche Leitbilder und Leitkonzepte propagiert wurden, wie jenes "vom Wohlfahrtsstaat zum Wettbewerbsstaat" oder "vom fürsorgenden zum aktivierenden Sozialstaat". Tatsächlich sind seit Anfang des letzten Jahrzehnts weitreichende Umbaumaßnahmen im Bereich der sozialen Sicherung eingeleitet worden. Damit wird die Frage aufgeworfen, ob es sich hierbei noch um Umbaumaßnahmen auf dem bisher vorgegebenen Modellpfad handelt oder ob durch diese Reformen eine grundlegende Neuausrichtung des deutschen Sozialstaatsmodells eingeleitet worden ist. Im vorliegenden Beitrag wird am Beispiel der Reformen in der Renten- und Arbeitsmarktpolitik gezeigt, dass das deutsche Modell von Sozialstaatlichkeit gegenwärtig tatsächlich neu ausgerichtet wird und sich stärker in Richtung des liberal-angelsächsischen Regimetyps entwickelt. (ICI2)

In der vorliegenden Einleitung zum Sammelband werden zunächst aktuelle Trends zur sozialen Ungleichheit und Armut in Deutschland beschrieben und im Hinblick auf ihre Bedeutung für die Kommunen diskutiert. Ausgehend von der Stellung der Kommunen im politischen Mehrebenensystem werden anschließend die Veränderungen in den rechtlichen, politischen und fiskalischen Rahmenbedingungen für das kommunale Handeln beleuchtet. Vor diesem Hintergrund werden die neuen strategischen Orientierungen und Konzepte vorgestellt, die unter dem Begriff des "Local Governance" in vielen Kommunen erprobt werden. Eine wichtige Rolle spielt in diesem Zusammenhang die Auseinandersetzung um die Leitbilder städtischer Politik, die in vielen Kommunen geführt wird. Ein zentrales Handlungsfeld lokaler Politik, das durch die neuen Entwicklungstrends vor besonderen Herausforderungen steht, stellt die Stadtentwicklungspolitik dar, flankiert und gestützt durch entsprechende Förderprogramme von Bund und Ländern. Als ein weiteres Handlungsfeld wird die kommunale Sozialpolitik im Hinblick darauf untersucht, wie das Postulat einer kommunalen Armutsprävention sich in der lokalen Praxis umsetzen lässt. Schließlich wird der Frage nachgegangen, inwieweit es auch in Zukunft gelingen kann, die kommunale Politik am Leitbild einer "Sozialen Stadt" auszurichten. In einem abschließenden Abschnitt werden die einzelnen Beiträge des Bandes vorgestellt. (ICI2)