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Die Steuerungsmedien in der Altenpolitik haben sich verändert hin zu sekundären Interventiosnmustern. Geld und Recht können den Anforderungen und Erwartungen auf seiten der Klientel und des Personals nicht mehr genügen. Deshalb steckt die Altenhilfe in einer desolaten Lage: auf der einen Seite sind die Kassen leer, andererseits sind die Strukturen hoffnungslos verkrustet. Die Dominanz der Verwaltungsrationalität kann nicht aufgebrochen werden. Die personellen Netze sind auf informellem Weg zu stark verknüpft und die Politik scheint nur noch gebrochen über Kompetenz zu verfügen. Die Spannung zwischen Partizipation und Kontrolle soll hier die beiden Seiten der Seniorenbeiräte demonstrieren. (KLO)

ABSTRACTThis paper represents a case study in welfare state expansion. It takes an actor-centered point of view and reconstructs the long process which has ultimately led to a compromise solution to the problem of providing long-term care, especially for the elderly. It describes the previously means-tested arrangement of long-term care provision and its shortcomings. Furthermore, it sketches the different stages through which the political debate on this issue has passed during the last twenty years: from the initial phase of defining the "social problem", to the final stage when the approval of the compromise package became a question of "all or nothing". The analysis of the politics of long-term care insurance reveals that the difficulties of reaching an agreement mainly resulted from the complex decision-making situation. It was in essence a problem of decision-making under conditions of general uncertainty.

A revised version of SA 42:7/94S28222/ISA/1994/8483. 1 Figure, 40 References.