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Depuis quelques années, l'action publique est amenée à s'adapter à un certain nombre d'évolutions dans les usages et les demandes des bénéficiaires de ses services. S'appuyant sur de nouvelles méthodes et innovations sociales, ce mouvement de modernisation semble plutôt bien engagé en France. En revanche, lorsqu'il s'agit de transformer l'action publique parce que certaines pratiques ou certains services ne répondent plus à l'intérêt général ou sont devenus néfastes pour la collectivité, l'État semble éprouver plus de difficulté à s'adapter, souligne ici Marjorie Jouen. Pourtant, l'analyse des transformations sociales et des moteurs à l'origine de ces transformations offre de nouvelles opportunités aux acteurs publics en vue de moderniser leur action. Après avoir présenté les différentes motivations et les leviers du changement social, Marjorie Jouen montre comment ces outils pourraient être transposés au service de la modernisation de l'action publique, afin d'en améliorer l'efficacité et de développer les instruments permettant de répondre concrètement aux objectifs visés. S.D.

Résumé Réalisée en 2008, la première étude sur les expérimentations sociales visait à identifier les conditions optimales d'acclimatation d'un concept issu de la culture anglo-saxonne sur le continent européen, en tenant compte de la diversité des modèles sociaux existants et des besoins spécifiques de renouvellement des politiques publiques. Depuis quatre ans, le programme Progress a permis de mener des activités variées de communication et de soutien à des projets locaux. Forte de cette expérience, la Commission européenne envisage l'extension du dispositif européen après 2013 et une possible démultiplication dans tous les États membres au niveau national et régional.

Résumé Dans la gouvernance européenne à multi-niveaux, les positions nationales ne sont pas seulement conçues ou défendues par les administrations centrales mais aussi par les autorités régionales et locales. La politique de cohésion et ses réformes périodiques en donnent la meilleure illustration. À partir des exemples allemand, français, italien et belge, l'article décrit le fonctionnement de l'écosystème associé à cette politique, ses acteurs, ses enceintes de discussion et ses mécanismes de coordination. Il analyse comment les positions nationales, dans ce domaine, ont été portées ou fortement influencées par les autorités régionales et locales lors de la négociation de la programmation 2014-2020.

L'analyse des flux commerciaux bilatéraux entre 1994 et 2000 au sein d'une Europe à 28 (les Quinze, la Suisse, l'Islande et la Norvège, ainsi que les dix pays d'Europe centrale et orientale candidats à l'adhésion à l'UE) repose ici sur deux méthodes : la première consiste à corriger le poids des échanges commerciaux des effets de taille et aboutit donc, pour chaque couple de pays, à un indicateur d'intensité des échanges, pondéré par les PIB ; la seconde rend compte du poids réel des échanges d'un pays avec les 27 autres de l'Europe élargie, sous la configuration retenue ici. Cette étude met en lumière l'existence de cinq grandes zones regroupant des pays entre lesquels les relations sont particulièrement étroites : Europe du Nord-Ouest, mer Baltique, Méditerranée occidentale, Europe centrale, Balkans orientaux. Ces zones voient se côtoyer Etats membres et candidats à l'UE, les accords d'association signés avec cette dernière à partir de 1991 ayant anticipé, sur le plan commercial, les conditions de l'adhésion. Une analyse un peu plus fine fait apparaître au sein de ces zones un noyau dur (comme la République tchèque et la Slovaquie en Europe centrale, ou les trois Pays baltes dans la région baltique), et des relations un peu plus lâches avec la périphérie. Par ailleurs, après l'événement majeur qu'a constitué le basculement à son profit, au début de la décennie 1990, du commerce extérieur du bloc ex-communiste, jusque-là orienté de façon quasi exclusive vers l'URSS, l'Europe élargie n'a connu, entre 1994 et 2000, que des modifications à la marge des relations établies en son sein. Enfin, les résultats issus de la seconde méthode confirment l'influence prépondérante de l'Allemagne en Europe, et notamment auprès des pays candidats. L'Italie y étend également sa présence ; quant à la France et au Royaume-Uni, ils s'efforcent de s'imposer sur des marchés mieux circonscrits (le groupe de Visegrad dans le cas de la première et les Pays baltes pour le second).