Suchergebnisse

В статье обоснована необходимость разграничения и уточнения видов услуг, организация предоставления которых регулируется Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Закон № 210-ФЗ). Пределы регулирования данных видов услуг конкретизированы с учетом негативной правоприменительной практики. Дана правовая характеристика административных государственных услуг, предоставляемых непосредственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, двумя государственными корпорациями, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, т. е. властными субъектами в рамках их полномочий. Осуществлено доктринальное толкование правовых норм, регулирующих предоставление, во-первых, услуг, являющихся необходимыми и обязательными для последующего предоставления административных государственных и муниципальных услуг указанными властными органами, во-вторых, бюджетных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное (муниципальное) задание (заказ). ; The article presents the doctrinal interpretation of the legal norms regarding the types of services, the provision of which is regulated by the Federal Law of July 27, 2010, no 210-FZ «On the Organization of Rendering the State and Municipal Services» (hereinafter the Law no 210-FZ) and, in view of the negative law enforcement practice, fleshes out the scope of this regulation. The author gives a most detailed legal description of «administrative services» provided by the Federal bodies of the Executive power, the bodies of state extra-budgetary funds, two public corporations, Executive bodies of state power of the subjects of the Russian Federation and the bodies of local self-government in the implementation of certain state powers transferred to the Federal laws and the laws of the subjects of the Russian Federation. The paper implements the doctrinal interpretation of legal norms governing the provision of the services that are necessary and obligatory for granting by these authorities of the administrative state and municipal services, as well as the «social budget of state and municipal services» provided by the state and municipal institutions and other organizations that host the state (municipal) assignment (order).

С принятием Федерального закона от 27.07. 2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и аналогичных законов субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления сформировали систему муниципальных административно-правовых актов, обеспечивающих их реализацию. В связи с чем, возникла необходимость осуществить не только мониторинг ее соответствия доктрине административного права, действующему законодательству, но и мониторинг правоприменения. Авторами статьи предпринята одна из первых попыток анализа муниципальных административно-правовых актов Администрации города Тюмени в сфере организации предоставления муниципальных услуг. Доктринальное толкование законодательства позволило выделить две основные категории муниципальных услуг (социальные бюджетные и исполнительно-распорядительные) и на основе сравнения дать им правовую характеристику. На момент окончания настоящего исследования установлено, что административно-правовое регулирование организации предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании городской округ города Тюмень находится в стадии завершения. Большую часть муниципальных административно-правовых актов составляют административные регламенты, предметом которых являются административные процедуры предоставления муниципальных услуг. Административная практика контроля надлежащего исполнения административных процедур предоставления муниципальных услуг, досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов, предоставляющих муниципальные услуги, их должностных лиц и муниципальных служащих, а также института дисциплинарной и административной ответственности находится в стадии становления и в перспективе станет актуальным предметом дальнейших научных исследований. ; Federal law «On the administration of state and municipal services provision» of 27.02.2012 № 201-FZ and the similar laws of the constituent entities of the Russian Federation having been adopted, local self-government authorities formed a system of municipal administrative and legal acts to provide the implementation of the aforesaid laws. Thus, the necessity to monitor both its compliance with the current legislation and the enforcement process has emerged. One of the first attempts to analyze the municipal administrative and legal acts of the Tyumen Administration in the sphere of the organization of municipal services provision has been undertaken by the authors of the article. The doctrinal interpretation of the legislation revealed two basic categories of municipal services and outlined their legal specifics. The first category includes social budget municipal services while the second involves executive-administrative municipal services. By the time of this research completion it has been determined that the administrative-legal regulation of the organization of municipal services provision in the municipal entity of the City of Tyumen is being currently finalized. The majority of the municipal administrative and legal acts comprises administrative regulations, the subject-matter of which is the administrative procedures of municipal services provision. The practice of administrative monitoring of the proper enforcement of the administrative procedures dealing with the municipal services provision, pre-trial appealing of the decisions or actions (inactions) of the bodies, providing municipal services, their functionaries and municipal civil-servants as well as the institution of the disciplinary and administrative responsibility is still being implemented and has a long-term topicality for the further scientific research.

В статье анализируется обновленное в рамках административных преобразований законодательство (по состоянию на 1 февраля 2013 г.) в сфере регионального контроля (надзора) и практика его осуществления. Установлено, что как в части переданных, так и в части собственных полномочий субъекта Российской Федерации по региональному государственному контролю (надзору), правовое регулирование осуществляется федеральными актами. Регулирование вопросов организации регионального государственного контроля (надзора) в субъектах Федерации осуществляется преимущественно в форме подзаконных актов (в том числе в Тюменской области) и только в пяти субъектах Российской Федерации – в форме законов. В ряде субъектов Федерации контрольными полномочиями наделяются региональные государственные учреждения, что явно противоречит пп. 1 и 4 ст. 2 Закона № 294-ФЗ и должно быть преодолено. Представляется, что в субъектах Федерации в форме законов должны быть закреплены виды регионального государственного контроля (закрытый перечень) и органы исполнительной власти, их осуществляющие; в форме подзаконных актов – положений и административных регламентов – требования к проведению конкретного вида регионального государственного контроля (надзора) и административные процедуры его осуществления. Выявленные недостатки нормативно-правового регулирования регионального государственного контроля (надзора) в субъектах Федерации и практики его применения свидетельствуют о необходимости его дальнейшего совершенствования. Первоочередные направления его совершенствования, по мнению авторов, – это: 1) унификация основных правовых категорий; 2) законодательное закрепление закрытого перечня видов регионального государственного контроля (надзора) региональных контрольно-надзорных органов, а также объектов контроля (надзора); 3) закрепление требований, в соответствии с которыми должны осуществляться контрольные (надзорные) проверки; 4) исключение дублирования контрольно-надзорных полномочий различных органов исполнительной власти; 5) разработка и принятие административных регламентов, упорядочивающих административные процедуры реализации всех видов регионального государственного контроля (надзора) и взаимодействия органов при его осуществлении. ; This article analyzes new laws in the area of regional control as well as its practical implementation that follow from the administrative legislation reform of February 1, 2013. It is clear that the assigned powers as well as the delegated regional jurisdiction in the area of control (supervision) are regulated by the Federal Statutes. The procedural regulation of the regional governmental control (supervision) in the administrative subjects of the Russian Federation is implemented mostly through the subordinate acts (including the Tyumen Region). There are only five regions that conform to the Regional Statutes. Certain regional governmental bodies are allotted the powers of control, which constitute a conflict of laws, when compared to the 2nd article of the Federal Statute No. 294, in paragraphs 1 and 4, and should be avoided. The authors suggest that the areas of the regional governmental control as well as the executive bodies performing the control functions should be defined in its entirety in the Regional Statutes, whereas the subordinate acts, such as the administrative rules and regulations, shall determine the requirements and the types of the regional governmental control and the administrative procedures governing such control. The defined conflicts of the legislative regulation over the regional control indicate the need for the legislative improvement. The authors propose that the following improvements need to be made in order to solve the current inconsistencies and remove the loopholes in law: unified legal terminology should be adopted; designated areas of control, defined governmental bodies and the powers delegated to them, should be wholly defined; requirements for the reviews performed should be spelled out; the duplicative powers assigned to the various regional executive bodies should be eliminated. These administrative regulations will improve the administrative legislature and procedure in the area of the regional governmental control (supervision).

Реализация в регионах России новаций Жилищного кодекса РФ по организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах породила разнохарактерные, в том числе правовые проблемы. Весь их спектр в обозначенной области правовых отношений выявляется, анализируется и разрешается в субъектах Российской Федерации в ходе исполнения Региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов в срочном порядке, зачастую без необходимой предварительной аналитической проработанности, экономической, управленческой обоснованности принимаемых решений и проводимых мероприятий, что с неизбежностью порождает новые вопросы. Свидетельством их серьезности является очень низкий процент выполнения краткосрочных (на 2015-2017 гг.) планов капитального ремонта многоквартирных домов (на 01.11.2017 в Тюменской области – 32%). Правительства субъектов Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти специальной компетенции в отрасли жилищно-коммунального хозяйства и учрежденные ими некоммерческие организации – Фонды капитального ремонта многоквартирных домов, в силу специфики своих полномочий по исполнению норм действующих законов, нормотворческой и правоприменительной деятельности, оперативно решая многие практические вопросы впервые, спешно принимают административные нормативные правовые акты. Накопившийся пятилетний (с 2013 по 2017 гг.) нормотворческий и управленческий опыт в отдельном субъекте Российской Федерации является достаточным для его научного анализа и формулирования соответствующих предложений нормативного и организационного характера. Авторы настоящей статьи, на основе проведенного анализа практики реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области, деятельности органов государственного управления Тюменской области, системы соответствующих административных нормативных правовых актов, формулируют предложения по их совершенствованию. Результаты проведенного исследования носят научно-практический характер. Особая практическая значимость заключается в возможности их непосредственного использования соответствующими нормотворческими органами исполнительной власти Тюменской области. В силу типичности проблем и вопросов, решаемых исполнительными органами государственной власти всех субъектов Российской Федерации по нормативно-правовому обеспечению реализации новелл Жилищного кодекса РФ, они представляют интерес для всех регионов России, а не только для Тюменской области. ; Regions' implementation of innovations of the Housing Code of the Russian Federation in organization of capital repair of common property in apartment buildings gave rise to diverse problems, including serious legal problems. Their entire range in a designated area of legal relations is detected, analyzed, and resolved in the constituent entities of the Russian Federation in the implementation of Regional programs of major repairs of apartment houses in a matter of urgency, often without the necessary preliminary analytical thoroughness, economic, managerial decision-making and activities, which inevitably generates new questions. Evidence of their seriousness is a very low percentage of implementation of short-term (2015-2017) plans of capital repairs of apartment buildings (1 November 2017– 32% in the Tyumen Region). The regional government, relevant executive bodies of special competence in the sector of housing and communal services and Funds of capital repairs of apartment houses hastily adopt administrative normative legal acts, quickly solving many practical issues, due to the nature of their powers for the execution of the provisions of existing laws, regulatory and enforcement activities. The accumulated five-year (2013-2017) normative and managerial experience in a separate subject of the Russian Federation is sufficient for its scientific analysis and the formulation of relevant proposals regulatory and organizational measures. The authors of this article formulate proposals of their improvement of administrative legal acts based on the analysis of practice of realization of the Regional program of capital repair of common property in apartment houses of the Tyumen Region and the activities of the regional state bodies. The results of this study have a scientific and practical character. They are relevant for all Russian regions, not just the Tyumen Region, because the typical problems and issues, addressed by the executive bodies of state authority, concern all RF subjects on legal and regulatory ensuring of the implementation of the novels of the RF Housing code. The possibility of their direct use by the relevant standard-setting bodies of the executive authority of the Tyumen Region is a particular practical significance.

Практическая реализация новой правовой организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах обострила внимание общественности, политиков, юристов-практиков к проблемам формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и к задачам государства по управлению жилищно-коммунальным хозяйством в целом. Более того, она проявила недостатки правового регулирования названной области общественных отношений. Однако в отечественной юридической науке соответствующий интерес к названной проблематике пока не сформировался. В статье анализируются законодательные новеллы Жилищного кодекса Российской Федерации в части организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах с точки зрения их обоснованности, законности и правомерности, совместимости и согласованности с нормами Гражданского и Градостроительного кодексов Российской Федерации. Формулируются законодательные предложения по устранению выявленных в ходе проведенного научного исследования пробелов и противоречий в регулировании формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. ; Practical implementation of new legal organisation of common property's capital repair in the apartment buildings exacerbated the public's, politicians' and legal practitioners' attention to the problems both of formation of capital repair's fund for common property in apartment buildings and tasks of housing and communal economy management. Moreover, it showed some drawbacks of the legal regulation of social relations in this area. In the Russian legal science, however, the relevant interest in these issues has not formed yet. The authors have analysed the legislative innovations of the Housing Code of the Russian Federation concerned the organisation of capital repair of common property in apartment buildings from a point of view of their validity, legality, compatibility and consistency with the norms of the Civil Code of the Russian Federation and the Town Planning Code of the Russian Federation. The authors have formulated the legislative offers on elimination of gaps and contradictions in the regulation of formation of capital repair's fund of common property in apartment buildings.