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Introduction: The dynamics of European integration -- The European Union's democratic deficit and the search for a European demos -- The identity of a multinational polity -- Language and politics : a challenge for Europe -- The language question in the institutional complex of the European Union -- Political communication in the transnational civil society -- Recognition, self-determination and integration in a union of diversity.

"In Vielfalt geeint" - So lautet die offizielle Devise der Europäischen Union. Der Bereich der Sprachpolitik spielt dabei eine entscheidende Rolle. Die EU scheint der Herausforderung, angemessene Formen des institutionellen Umgangs mit kultureller Vielfalt zu finden, bisher nur begrenzt gewachsen zu sein. Freilich verweist die Konstellation, in der sich Europa heute befindet, auch auf grundsätzliche Fragen der modernen Demokratietheorie. Um einen öffentlichen Kommunikationsraum zu schaffen, in dem die Artikulation von Vielfalt weiterhin möglich ist, gilt es, eine Politik der Anerkennung mit der Option eines konvergierenden Multilingualismus zu verknüpfen.

1 Einleitung -- 2 Theoretische Annäherungen an Prozesse des Übergangs zur Demokratie -- 2.1 Von der Regimekrise zum Regimewandel -- 2.2 Pakte als Mittel zur Institutionalisierung von Konflikten -- 2.3 Die Bedeutung struktureller Faktoren: Demokratisierung und Modernisierung am Beispiel Südeuropas -- 2.4 Restriktionen und Kontingenz in Prozessen des Regimewechsels -- 3 Ethnoterritoriale Konflikte in Demokratisierungsprozessen -- 3.1 Kultureller Pluralismus, Nation und Demokratie -- 3.2 Nationsbildung und Volkssouveränität -- 3.3 Probleme der Institutionalisierung ethnischer Konflikte in Prozessen des Regimewandels -- 3.4 Das Zusammenspiel struktureller Faktoren und politischer Handlungsstrategien -- 4 Die spanische transición als Entstehungsrahmen des Staats der Autonomen Gemeinschaften -- 4.1 Nationale Integrationsprobleme im spanischen Staat -- 4.2 Die Krise des Franquismus als Krise des spanischen Staates -- 4.3 Die transición democrática — ein Regimeumbau -- 4.4 Nationalitäten und Übergang zur Demokratie -- 4.5 Die Nationalitätenfrage in den Transitionspakten -- 4.6 Die Bedeutung des ethnischen Nationalismus für den Demokratisierungsprozeß -- 5 Die Implementierung des Autonomiemodells -- 5.1 Die Statute für das Baskenland und Katalonien -- 5.2 Politische Krisentendenzen und Drosselung des Autonomieprozesses -- 5.3 Der autonomiepolitische Stellungskrieg -- 5.4 Dezentralisierung und "Vielfalt in der Vielfalt" -- 5.5 Der Autonomiestaat: Ein Dauerprovisorium? -- 6 Die Auswirkungen der Institutionalisierung des Autonomiestaats auf die Politik der nationalistischen Peripherien -- 6.1 Autonomie und nationaler Grundkonsens: Katalonien -- 6.2 Autonomie und ethnopolitische Fragmentierung: Das Baskenland -- 6.3 Die anderen Autonomen Gemeinschaften: Eine Spirale von Dezentralisierungsforderungen? -- 7 Staat der Autonomien und Konsolidierung der Demokratie -- Abkürzungsverzeichnis -- Liste der Interviews -- Literatur.

Der Beitrag arbeitet in analytischer Absicht Unterschiede und Zusammenhänge zwischen territorial- und minderheitenpolitischen Konflikten in Europa heute heraus. Seine Hauptthese ist, dass eine effektive Bearbeitung dieser Konflikte mit einer grundlegenden Revision vorherrschender auf den Nationalstaat bezogener Souveränitätsvorstellungen verbunden sein muss. Zunächst werden einige zentrale konzeptuelle und theoretische Probleme der Definition von Regionen, Minderheitennationen und nationalen Minderheiten erörtert. Vor diesem Hintergrund werden dann charakteristische Merkmale der Beziehungen von Mehrheiten und Minderheiten im europäischen Vergleich dargelegt. Schließlich verweist der Artikel auf die Unzulänglichkeiten politischer Ordnungsmodelle wie Autonomie und Minderheitenschutz, die die hierarchische Struktur dieser Beziehungen reproduzieren und damit eine Politik der ungleichen Anerkennung fortschreiben.

In problematic ways, populism has become a catch-all formula used with discretion to capture all kinds of discontent with democratic politics today. Populism is not only an essentially contested, but also an unavoidably blurred concept. Its recurrent use as a weapon to discredit all kinds of projects that challenge contemporary liberal democracies has led to a situation in which protest movements that aim at democratic renewal end up being conflated with opposite tendencies whose objective is a reactionary scaling down of democracy. Against this background, this article argues that both for political and for analytical purposes, the key point for distinguishing between "progressive" and "regressive" projects that address the crisis of democracy is to determine how such projects conceive of the identity of the people. Invoking the people is not per se an attribute of populism, but ultimately a feature of all kinds of democratic politics. What does make for a critical difference, though, is how peoplehood is articulated in the process of collective mobilization. The distinction becomes particularly relevant with regard to current debates on how to tackle the issue of diversity and democratic integration in Europe and North America. To substantiate this relevance, the article introduces the concept of popular republicanism, which is fleshed out by discussing two recent examples: Catalan sovereignism and the Kurdish-Turkish HDP.

Helsinki and Barcelona are particularly interesting cases for the study of the challenges associated with present-day multilingualism, due to their combining a well-entrenched endogenous patrimony of linguistic diversity, together with the politics this patrimony has entailed, with new layers of exogenous linguistic differentiation introduced by recent waves of immigration. As a result, the linguistic cleavages of the past intermingle in intricate ways with the imprint of the new heterogeneity. The assessment of the politics of multilingualism in the two cities demonstrates, on the one hand, how the national is "transnationalized" due to the new cultural and communicative practices introduced by immigrant groups. On the other hand, the politics of multilingualism is a politics that nationalizes the transnational: although the "hybridization" that is often associated with the dynamics of immigration may well change the parameters of identity politics, it apparently does not entail the waning of all cultural identities in a cosmopolitan pastiche of sorts. The analysis presented leads to the normative conclusion that the recognition of linguistic identities plays a key role in linking the dynamics of complex diversity and citizenization. By just political standards, cities concerned with how to confront a diverse citizenry should open up to introduce varying combinations of a multilingual repertoire at the level of their institutions.