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Introduction -- Part I: Best practices in policy advice and consultation -- Chapter 1: How to assess the epistemic authority and participatory quality of policy developing institutions -- Chapter 2: Ambitious cases of policy advice and consultation in Norwegian and German energy and climate policy -- Part II: Creating participatory expert bodies -- Chapter 3: The targeted selection of participants -- Chapter 4: Decision-making by tacit consent -- Chapter 5: Loose coupling through permanent feedback loops -- Conclusion.

Expertengremien zielen auf Verhandlungsergebnisse, die von einem breiten Spektrum an Fachleuten und Interessenvertretern gemeinsam getragen werden. Ihre Entscheidungs­prozesse folgen einem informellen Verfahren, bei dem auf formale Abstimmung in der Regel verzichtet und die kollektive Entscheidung durch das Ausbleiben offener Gegenwehr getroffen wird. Dieser Konsensmodus lässt Machtasymmetrien zwischen den Beteiligten hervortreten und führt zu einer Varianz an tatsächlichen Zustimmungsgraden. Eva Krick zeigt, welche Mechanismen der Einigung im informellen Konsensverfahren wirken, auf welche Weise Akteure ausgeschlossen werden und selektive Zustimmung erreicht wird, unter welchen Umständen aber auch der Interessenausgleich aller Beteiligten möglich wird. Der Inhalt· Konsensverfahren und Varianten der Konsensentscheidung· Grade der Zustimmung und Machtasymmetrien konsensualer Verhandlungsprozesse· Mechanismen und Bedingungen verhandelter Entscheidungsfindung· Demokratische Legitimation des Regierens mit Expertengremien Die ZielgruppenDozentInnen und StudentInnen der Sozialwissenschaften Die AutorinDr. Eva Krick ist Politikwissenschaftlerin an der Humboldt Universität Berlin

Der Beitrag fokussiert auf eine Akteursgruppe, die potenziell erheblichen Einfluss auf Demokratieentwicklung und -qualität nehmen kann, bisher im deutschen Kontext aber noch kaum untersucht wurde. Im Zentrum steht das Wirken von "Beteiligungsprofis", also hauptberuflich mit der Realisierung von Bürgerbeteiligung beschäftigten Akteuren. Es wird gefragt: Wie beeinflussen Beteiligungsprofis die Demokratieentwicklung? Die Studie ordnet zunächst die Tätigkeitsbereiche von Beteiligungsprofis verschiedenen Organisationstypen zu und zeichnet dann die Entwicklung der Branche in Deutschland in quantitativer und qualitativer Hinsicht nach. Schließlich werden die Auswirkungen der Professionalisierung und Kommerzialisierung des Feldes auf die Beteiligungspraxis und die Legitimität von Bürgerbeteiligung diskutiert. Der empirische Teil der Studie beruht vor allem auf der Auswertung von Interviews mit Beteiligungsprofis, Branchenverzeichnissen und zahlreichen Dokumenten wie etwa Gütekriterien oder Positionspapieren. In theoretischer Hinsicht wird insbesondere auf Ansätze der Professionssoziologie und der Demokratietheorie zurückgegriffen.

This study analyses a particularly auspicious and seemingly thriving kind of democratic innovation in terms of its potential to deal with epistemic and democratic demands to policy-making at the same time. In focus are highly complex, multi-layered arrangements of policy deliberation, consultation and advice that combine an array of input channels and actor groups in a shared quest for a joint, consensual solution to a policy problem. The study asks under which conditions these democratic innovations manage to deal with the double challenge of delivering reliable expertise and providing for substantive participation of all affected viewpoints. Two cases from the German environmental policy context are analyzed in-depth, i.e. the committee on the final storage of nuclear waste and the dialogue on the government's climate action plan. The comparative case analysis is guided by an assessment framework that builds on input-oriented democratic theory, participatory governance research as well as sociological and epistemological debates of expertise and knowledge in the policy context. Based on the case analyses, the study traces favourable institutional design conditions for striking a balance between the multiple normative demands at play.

ZusammenfassungDer Beitrag analysiert die Beteiligung an der Endlagersuche in Deutschland in Bezug auf ihre institutionellen Erfolgsbedingungen und demokratische Qualität. Im Zentrum steht die erste Phase der Endlagersuche, in der die "Endlagerkommission" Input aus einer Vielzahl an Bürgerbeteiligungsforen erhielt. Die Studie zeigt, wie ausgeprägte institutionelle Komplexität, hohe normative Standards und passgenaue Koordinationsmechanismen dazu beitragen können, den zwei klassischen Schwächen partizipativer Verfahren – soziale Verzerrung und Resonanzlosigkeit – entgegenzuwirken. Aufbauend auf der inputorientierten Demokratietheorie und der empirischen Beteiligungs‑, Deliberations- und Verhandlungsforschung wird insbesondere der Selektionsmodus der Zufallsauswahl hinterfragt und die bewusste Zielgruppenansprache als alternativer Weg zur Erreichung substanzieller Repräsentation diskutiert. Außerdem werden Aggregationsmechanismen und Rückkopplungskanäle typisiert, mit deren Hilfe eine Vielzahl an Stimmen integriert und in den politischen Prozess eingebettet werden kann.

Der Beitrag analysiert die Beteiligung an der Endlagersuche in Deutschland in Bezug auf ihre institutionellen Erfolgsbedingungen und demokratische Qualität. Im Zentrum steht die erste Phase der Endlagersuche, in der die "Endlagerkommission" Input aus einer Vielzahl an Bürgerbeteiligungsforen erhielt. Die Studie zeigt, wie ausgeprägte institutionelle Komplexität, hohe normative Standards und passgenaue Koordinationsmechanismen dazu beitragen können, den zwei klassischen Schwächen partizipativer Verfahren – soziale Verzerrung und Resonanzlosigkeit – entgegenzuwirken. Aufbauend auf der inputorientierten Demokratietheorie und der empirischen Beteiligungs‑, Deliberations- und Verhandlungsforschung wird insbesondere der Selektionsmodus der Zufallsauswahl hinterfragt und die bewusste Zielgruppenansprache als alternativer Weg zur Erreichung substanzieller Repräsentation diskutiert. Außerdem werden Aggregationsmechanismen und Rückkopplungskanäle typisiert, mit deren Hilfe eine Vielzahl an Stimmen integriert und in den politischen Prozess eingebettet werden kann.

"Der Beitrag behandelt die Frage nach dem Partizipationspotenzial von Expertengremien auf der Grundlage eines empirischen Fallvergleichs multilateral zusammengesetzter und mit der Politikformulierung betrauter Beratungsgremien der deutschen Bundesregierung. Maßstab der Analyse ist ein zweidimensionales Partizipationskonzept, welches aus der empirischen und theoretischen Beteiligungsforschung hergeleitet wird und sowohl die Inklusivität der Partizipation als auch die Effektivität einbezieht. Es werden zwei Typen von Expertengremien kontrastiert, die unterschiedlichen Verhandlungspfaden folgen und jeweils eine der Partizipationsdimensionen auf Kosten der anderen erfüllen. Die verschiedenen Partizipationsniveaus werden verhandlungstheoretisch und mit Bezug zur Expertiseforschung diskutiert und erklärt." (Autorenreferat)